今年以來(lái)，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)，各項(xiàng)促投資政策實(shí)施見(jiàn)效，重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，有效投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，一季度全省固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到年內(nèi)的最高點(diǎn)30.1%，但受上年企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)恢復(fù)正常水平的影響，初步預(yù)計(jì)今年上半年全省固定資產(chǎn)投資增速將回落至12%左右。

一、固定資產(chǎn)投資運(yùn)行主要特點(diǎn)

隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果得到不斷鞏固和拓展，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)向好、穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力、上年同期基數(shù)偏小等因素的共同作用下，全省固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一季度，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)30.1%，兩年平均增長(zhǎng)8.8%，分別高出全國(guó)4.5和5.9個(gè)百分點(diǎn)，為近5年來(lái)最高增速，成為GDP增長(zhǎng)的最強(qiáng)引擎。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)52.8%，兩年平均增長(zhǎng)10.3%。

圖1  2018—2021年固定資產(chǎn)投資月度累計(jì)增速

（一）多措并舉促進(jìn)投資。全省上下高度重視投資工作，首次組織召開(kāi)全省重大項(xiàng)目集中開(kāi)工復(fù)工動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)實(shí)施“三個(gè)清單”（重點(diǎn)投資項(xiàng)目、省列重大建設(shè)項(xiàng)目、重大前期項(xiàng)目）和全省重點(diǎn)項(xiàng)目及投資調(diào)度工作方案，出臺(tái)《關(guān)于建立健全重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)》，成立重點(diǎn)項(xiàng)目及投資調(diào)度專班，組織召開(kāi)專題調(diào)度推進(jìn)工作會(huì)議，各市州通過(guò)采取“分類推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)”“特事特辦、綠色通道”“一事一議、集中突破”等多種措施，打出促投資“組合拳”，高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一季度全省項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)31.9%，兩年平均增長(zhǎng)7.8%。續(xù)建項(xiàng)目實(shí)際復(fù)工1298項(xiàng)，復(fù)工率96.8%，完成投資241億元，投資完成率128.7%；實(shí)際新開(kāi)開(kāi)工412項(xiàng)，開(kāi)工率141.6%，完成投資92億元，完成率198.7%。蘭州市、天水市、嘉峪關(guān)市等8個(gè)市州及蘭州新區(qū)項(xiàng)目復(fù)工率達(dá)到100%；12個(gè)市州完成計(jì)劃任務(wù)；嘉峪關(guān)市、張掖市、定西市等11個(gè)市州及蘭州新區(qū)完成了開(kāi)工計(jì)劃任務(wù)。全省13個(gè)市州及蘭州新區(qū)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目投資完成率均達(dá)到100%以上。省列重大項(xiàng)目建設(shè)起勢(shì)良好，全省208個(gè)省列重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資191.18億元，投資完成率10.18%，較上年同期增加69.1億元，增長(zhǎng)56.6%。

（二）專項(xiàng)債項(xiàng)目推進(jìn)順利。2020年納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)集中調(diào)度的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目共1307個(gè)，截至目前開(kāi)工率97.1%，中央預(yù)算內(nèi)投資完成率和支付率分別為65.99%、59.95%。金昌市、白銀市、定西市、嘉峪關(guān)市、武威市開(kāi)工率達(dá)到100%，除慶陽(yáng)市以外其他市州和蘭州新區(qū)均達(dá)到95%以上（慶陽(yáng)市為89.61%）；金昌市中央預(yù)算內(nèi)投資完成率和支付率分別為97.69%和91.2%。全省共爭(zhēng)取到地方政府專項(xiàng)債券資金614億元，先后分四批全部發(fā)行完畢，涉及交通、市政和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、棚戶區(qū)改造以及老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域共636個(gè)項(xiàng)目，總投資4730.59億元。其中：市州發(fā)行的601個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)，酒泉市、甘南州專項(xiàng)債券資金使用率100%。

（三）三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長(zhǎng)。一季度全省第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)3.1%，兩年平均增長(zhǎng)17.1%，主要是為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)投資力度加大，今年開(kāi)始力推鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，這些都對(duì)第一產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)形成利好。第二產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)35.9%，兩年平均增長(zhǎng)5.4%，其中工業(yè)投資同比增長(zhǎng)36.3%，兩年平均增長(zhǎng)5.8%，主要是基建投資持續(xù)發(fā)力和企業(yè)利潤(rùn)增加對(duì)制造業(yè)投資形成利好。第三產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)30.6%，兩年平均增長(zhǎng)9.3%，受房地產(chǎn)帶動(dòng)，樓市銷售火爆，促使房企加快投資成為帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)投資較快增長(zhǎng)的主力。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施投資迅速擴(kuò)大。在國(guó)家擴(kuò)大投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等方面的帶動(dòng)下，社會(huì)領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)，全省教育投資、衛(wèi)生和社會(huì)工作投資分別同比增長(zhǎng)37.7%、83.9%；“鐵公機(jī)”齊頭并進(jìn)，帶動(dòng)全省基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng),成為全省投資增長(zhǎng)的最大亮點(diǎn)。一季度全省基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)52%，兩年平均增長(zhǎng)10.3%。新基建項(xiàng)目加快落地實(shí)施?！皷|數(shù)西算”國(guó)家工程慶陽(yáng)基地項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，金山云西北總部已落地開(kāi)展業(yè)務(wù)。一批智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧文旅項(xiàng)目在各市（州）開(kāi)工建設(shè)。中國(guó)智能骨干網(wǎng)(甘肅)申通樞紐中心項(xiàng)目在甘肅（蘭州）國(guó)際陸港奠基動(dòng)工。金昌市與山東阿帕數(shù)字技術(shù)有限公司共同出資建設(shè)金昌網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，并成立金昌數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)有限公司，已吸引63家全國(guó)優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)落戶金昌。

（五）房地產(chǎn)投資仍保持高速增長(zhǎng)。雖然房地產(chǎn)調(diào)控政策趨嚴(yán)，房企由于杠桿率和融資約束，近期在加快周轉(zhuǎn)速度回款降杠桿，但是房產(chǎn)銷售市場(chǎng)旺盛，市場(chǎng)依然偏熱。一季度全省房地產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25.3%，兩年平均增長(zhǎng)11.5%，商品房銷售面積同比增長(zhǎng)1.1倍，兩年平均增長(zhǎng)21.2%。

（六）投資動(dòng)力持續(xù)釋放。新動(dòng)能投入不斷加大，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)52.2%，兩年平均增長(zhǎng)64.8%；占制造業(yè)投資的25.5%，比上年同期提高8個(gè)百分點(diǎn)。航空、航天器及設(shè)備、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表、電子及通信設(shè)備等高技術(shù)制造業(yè)投資大幅增長(zhǎng)。全省民間投資同比增長(zhǎng)26.3%，兩年平均增長(zhǎng)8.8%。投資主體趨于多元化，呈現(xiàn)出現(xiàn)“政府投資帶動(dòng)，社會(huì)投資跟進(jìn)”的良好投資局面。

（七）新增意向投資總體下行。一季度全省意向投資項(xiàng)目投資額和項(xiàng)目數(shù)均呈下降態(tài)勢(shì)，新增意向投資項(xiàng)目投資總額為4422.93億元，同比下降45.71%，比1-2月降低了66.58個(gè)百分點(diǎn)；新增意向投資項(xiàng)目數(shù)為4110項(xiàng)，同比下降34.28%，比1-2月降低了98.63個(gè)百分點(diǎn)。從基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大板塊看，新增意向投資額為2332.44億元，占投資總額的52.74%，分別同比增長(zhǎng)-61.27%、29.79%、-20.90%，雖然制造業(yè)投資為正增長(zhǎng)，但增速有所放緩，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資降幅均有所擴(kuò)大；三大板塊分別占新增意向投資總額的18.69%、14.19%、19.85%。從各市州看，白銀市、甘南州、慶陽(yáng)市、酒泉市投資增速均為正增長(zhǎng)，其余市州為負(fù)增長(zhǎng)。

圖2  新增意向投資項(xiàng)目數(shù)和投資額同比變化情況

二、存在的主要問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)投資內(nèi)生動(dòng)力不足。一季度，全省固定資產(chǎn)投資兩年平均增速為8.8%，其中基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資兩年平均增速分別為10.3%和11.5%，明顯高于固定資產(chǎn)投資增速，我省促投資穩(wěn)增長(zhǎng)主要依靠房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)。但受上年同期低基數(shù)、國(guó)家持續(xù)加大投資和債券支持力度等因素影響，我省投資增長(zhǎng)存在受國(guó)家政策調(diào)整下行的風(fēng)險(xiǎn)：房地產(chǎn)受調(diào)控政策影響，房地產(chǎn)投資增速將持續(xù)回穩(wěn)；基礎(chǔ)設(shè)施投資邊際效益遞減，一季度意向投資額和項(xiàng)目數(shù)均呈下降趨勢(shì)，增速也呈下行的趨勢(shì)。

（二）政府投資能力過(guò)度依賴債務(wù)驅(qū)動(dòng)。受疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)減速、企業(yè)效益不佳以及大規(guī)模減稅降費(fèi)等因素影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯放緩。但疫情防控、民生保障、債務(wù)利息等剛性支出仍在增長(zhǎng)，部分基層市縣“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”壓力較大。當(dāng)前政府投資能力主要依賴新增地方政府專項(xiàng)債和國(guó)債。財(cái)政資金的壓力導(dǎo)致存在部分市縣支付使用率不高，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)工的現(xiàn)象，造成資金沉淀和浪費(fèi)。隨著全省經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇，財(cái)政穩(wěn)杠桿要求將更加突出，2021年抗疫特別國(guó)債退出，將對(duì)地方政府投資能力帶來(lái)負(fù)面影響，有可能造成投資波動(dòng)和半拉子工程風(fēng)險(xiǎn)。

（三）投資質(zhì)量效益不高。我省固定資產(chǎn)投資效益低，2020年全省投資效益系數(shù)僅為0.06左右，全國(guó)為0.08左右，上海和北京分別為0.25和0.19左右。同時(shí)，用于技改投資資金比較少，沒(méi)有徹底完成，造成我省投資質(zhì)量偏低。全省工業(yè)投資雖然增長(zhǎng)幅度有所上升，但缺少大的工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重僅為5.7%。

三、上半年投資形勢(shì)分析及預(yù)測(cè)

（一）投資環(huán)境分析

從國(guó)際環(huán)境看，2021年上半年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，新冠肺炎疫情影響仍將持續(xù)存在，特別是美國(guó)、歐盟以及印度等國(guó)家和地區(qū)疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)陷入了二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的衰退，全球貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易面臨全面下滑，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨諸多不確定性和不穩(wěn)定性因素。同時(shí)，美國(guó)拜登上臺(tái)以來(lái)實(shí)行全球貨幣放水、負(fù)利率等政策，給世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”決定了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略替換是2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心主題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持較快恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。二季度宏觀政策仍將以防控風(fēng)險(xiǎn)與保持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)為主，并保持回歸常態(tài)和穩(wěn)健中性。財(cái)政政策將提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，持續(xù)加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體促進(jìn)消費(fèi)的支持力度。貨幣政策將更加“靈活精準(zhǔn)、合理適度”，在房地產(chǎn)、消費(fèi)、稅收和貨幣金融等領(lǐng)域有積極作為。從省內(nèi)環(huán)境看，一是面臨“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇，有利于我省加快推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)。二是圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，將有利于我省加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，持續(xù)加大對(duì)裝備制造、石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投資力度，特別是在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域加大扶持，加快形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈和百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是隨著“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動(dòng)的深入推進(jìn)和“不來(lái)即享”政策擴(kuò)面，持續(xù)堅(jiān)持“資金要素跟著項(xiàng)目走”原則，繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)債券按相應(yīng)比例用作重大項(xiàng)目資本金政策，并優(yōu)先支持符合條件的在建項(xiàng)目和工程，我省投資環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化并不斷完善。

（二）投資形勢(shì)分析及主要指標(biāo)預(yù)測(cè)

隨著疫情常態(tài)化防控形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“六穩(wěn)”“六?！奔偫д咝?yīng)持續(xù)釋放，全省固定資產(chǎn)投資有望延續(xù)當(dāng)前穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2021年上半年固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到12%左右，其中制造業(yè)投資將成為新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)投資增速將保持中高速增長(zhǎng)。一是上年中央政府和地方政府發(fā)債以后有些市縣資金并沒(méi)有迅速投入下去，今年上半年投入速度將會(huì)加快。二是今年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，將有一系列重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，特別是“公共衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施”“城市更新”“老舊小區(qū)改造”等將成為基建投資的新支撐。三是上年同期水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理和交通運(yùn)輸郵政倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意向投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足，以基建項(xiàng)目落地周期1年左右判斷，這些新增意向投資項(xiàng)目將在今年上半年轉(zhuǎn)化為實(shí)際投資，將有力地支撐基建投資快速增長(zhǎng)，初步預(yù)計(jì)上半年基建投資增速有望繼續(xù)保持在18%左右。

2.制造業(yè)投資有可能出現(xiàn)較快回升。一是2021我省將積極對(duì)接“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，拓展和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性工程加快實(shí)施，工業(yè)生產(chǎn)增速較快拉動(dòng)，制造業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展的勢(shì)頭。二是國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求總體處在回升狀態(tài)，企業(yè)補(bǔ)庫(kù)存的意愿將有所提升。民間投資的快速增長(zhǎng)，以及規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)快速發(fā)展，都將帶動(dòng)制造業(yè)投資的回升。三是以制造業(yè)意向投資項(xiàng)目落地周期半年左右判斷，2020年1-9月，制造業(yè)新增意向投資項(xiàng)目數(shù)1683項(xiàng)，制造業(yè)新增意向投資總額1692.74億元，同比增長(zhǎng)61.96%，這些新增意向投資項(xiàng)目將支撐制造業(yè)投資快速增長(zhǎng)，初步預(yù)計(jì)今年上半年制造業(yè)投資將保持回升態(tài)勢(shì)，增速達(dá)到10%左右。

3.房地產(chǎn)業(yè)投資增速繼續(xù)小幅回落。房地產(chǎn)投資增速將有所放緩，主要來(lái)自于限購(gòu)、限貸、限價(jià)等需求側(cè)控制，影響房地產(chǎn)未來(lái)投資的積極性。金融對(duì)房地產(chǎn)的融資將有所放緩，同時(shí)，“因城施策”調(diào)控靈活，今年蘭州市房地產(chǎn)政策有放松跡象，因此房地產(chǎn)投資不會(huì)產(chǎn)生斷崖式下滑影響，不會(huì)對(duì)增長(zhǎng)造成過(guò)多的負(fù)面沖擊。2021年1-3月,房地產(chǎn)業(yè)新增意向投資總額877.88億元，同比增長(zhǎng)-20.90%，比1-2月增速下降了21.94%，以房地產(chǎn)項(xiàng)目落地周期3個(gè)月左右判斷，2021年上半年全省房地產(chǎn)投資增速繼續(xù)小幅回落，逐步走向平穩(wěn)和合理的6%—7%的增長(zhǎng)區(qū)間。

四、主要對(duì)策建議

搶抓“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年機(jī)遇，立足做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，把重大項(xiàng)目建設(shè)作為“強(qiáng)引擎”“硬支撐”，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力、牽引力。

（一）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資

一是發(fā)展壯大十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。緊緊抓好300個(gè)重大帶動(dòng)性工程建設(shè)，加快實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)集群和百億園區(qū)突破行動(dòng)，培育2-3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造5-6個(gè)百億級(jí)園區(qū)。加快平?jīng)鲋悄芄怆姰a(chǎn)業(yè)園、張掖智能制造產(chǎn)業(yè)園、蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)、金昌網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園和白銀云創(chuàng)空間科創(chuàng)園建設(shè)。積極推進(jìn)金昌、蘭州、白銀等新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快推進(jìn)白銀東方鈦業(yè)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。積極建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、隴東南國(guó)家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，啟動(dòng)黃河上游大草原生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建設(shè)臨夏世界地質(zhì)公園。二是推進(jìn)制造業(yè)投資“三化”改造。鞏固改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)開(kāi)展“千企技改升級(jí)”行動(dòng)，推動(dòng)石化、有色、建材、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)；提升重點(diǎn)行業(yè)綠色改造力度；加大重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能循環(huán)和清潔生產(chǎn)改造工作，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)品、工藝、技術(shù)和裝備，提升能源利用率。大力發(fā)展鎳鈷、炭素、新型建材，共同打造鋰電新能源、炭素新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備研制能力，加大創(chuàng)新研發(fā)投資，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，組織重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量攻關(guān)，突破關(guān)鍵共性環(huán)節(jié)，落實(shí)國(guó)務(wù)院將制造企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%優(yōu)惠政策，推動(dòng)由“甘肅制造”向“甘肅創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。三是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。依托我省已經(jīng)布局建成的大數(shù)據(jù)中心以及相關(guān)設(shè)備基礎(chǔ)，搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)布局、提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平，著力實(shí)施“東數(shù)西算”工程和甘肅“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，在“5G+”“人工智能+”產(chǎn)業(yè)方面取得新突破。重點(diǎn)圍繞新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，招引或布局一批相關(guān)硬件制造企業(yè)、軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，不斷強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)智能制造、智慧能源、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市等，著力打造千億級(jí)數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板投資

一是加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度。2021年我國(guó)將建設(shè)的重點(diǎn)放在依托主要交通干線配套完善支線交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建干支一體化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快建設(shè)平?jīng)鲋撂焖?、通渭至定西、張掖至肅南等高速公路，5個(gè)縣（市）通高速公路、國(guó)省干線及旅游公路。啟動(dòng)“環(huán)蘭”骨干通道、省際出口路及河西走廊、蘭西城市群、關(guān)中平原城市群等重點(diǎn)區(qū)域路網(wǎng)完善工程。加快建設(shè)中衛(wèi)至蘭州、蘭張三四線蘭武段、西寧至成都甘肅段、蘭州至合作、中川機(jī)場(chǎng)環(huán)線、天水至隴南等鐵路續(xù)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)中衛(wèi)經(jīng)平?jīng)鲋翍c陽(yáng)鐵路。加快推進(jìn)中川機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，實(shí)施嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，爭(zhēng)取臨夏機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，積極推進(jìn)平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)前期工作。二是推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。實(shí)施一批骨干水網(wǎng)、民生水利和防洪抗旱減災(zāi)工程。加快推進(jìn)引洮二期配套城鄉(xiāng)供水、中部生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)供水等重點(diǎn)工程建設(shè)。力爭(zhēng)白龍江引水、引哈濟(jì)黨等工程前期工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。積極做好隴南國(guó)家油橄欖基地供水、引大入秦延伸增效、黃河干流防洪二期等工程前期工作。三是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，重點(diǎn)實(shí)施引調(diào)水工程和水源地建設(shè)項(xiàng)目，解決我省總體缺水、區(qū)域和時(shí)空水資源分布不均衡等問(wèn)題。加快推進(jìn)骨干水網(wǎng)、民生水利、水生態(tài)保護(hù)和防洪減災(zāi)體系建設(shè)；加大黃土高原塬面保護(hù)、小流域綜合治理力度；開(kāi)工建設(shè)靖遠(yuǎn)縣劉川灌區(qū)、涼州區(qū)永昌灌區(qū)等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。

（三）加快城鄉(xiāng)融合基建投資

一是實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增計(jì)劃，大力創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田350萬(wàn)畝。加快動(dòng)植物良種“育繁推”一體化發(fā)展，推動(dòng)種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。二是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌實(shí)施路、水、電、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，打造鄉(xiāng)村建設(shè)示范村500個(gè)。有序開(kāi)展農(nóng)村燃?xì)饨ㄔO(shè)工作。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村垃圾收運(yùn)體系，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，改建新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所50萬(wàn)座以上。積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。三是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快榆中、敦煌國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造，加快停車場(chǎng)建設(shè)，完善生活垃圾分類處置系統(tǒng)，推進(jìn)城市污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。強(qiáng)化實(shí)施保障性安居工程，完善住房保障體系，有效增加保障性住房供給，加快補(bǔ)齊租賃住房短板。繼續(xù)落實(shí)“房住不炒”定位，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌災(zāi)后重建和生態(tài)搬遷，加快隴南等地暴洪災(zāi)害住房重建和避讓搬遷。推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，大力提升公共設(shè)施服務(wù)能力。

（四）全力促進(jìn)民間投資

一是加速加力激發(fā)民間投資活力政策信號(hào)密集釋放。圍繞降低民間投資成本、拓寬民間投資渠道、完善推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引民間資本參與。引導(dǎo)銀行積極增加民營(yíng)企業(yè)信用貸款、中長(zhǎng)期貸款規(guī)模和比例，降低民間投資負(fù)擔(dān)。多措施并舉，打出新一輪利好政策組合拳，鼓舞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的士氣和信心。二是全面落實(shí)省上出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)49條)，從政策層面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力推廣“不來(lái)即享”機(jī)制和做法，確保惠企政策一體落實(shí)，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要作用，推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。三是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、鄉(xiāng)村振興、高新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，參與“兩新一重”和補(bǔ)短板投資項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新民間投資方式，完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)民間投資領(lǐng)域健康快速發(fā)展。

（五）強(qiáng)化金融支撐服務(wù)

一是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞重大交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的融資需求，把更多信貸資源投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)脫貧成果鞏固、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、糧食安全、農(nóng)村改革、農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)等方面的支持力度。繼續(xù)做好扶貧小額信貸、特色產(chǎn)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)貸款投放工作。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)”工作，進(jìn)一步提升政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保覆蓋面和滲透度。三是落實(shí)落細(xì)金融穩(wěn)企紓困政策，推動(dòng)《甘肅中小微企業(yè)專項(xiàng)貸款實(shí)施方案》和隴原金融穩(wěn)企紓困行動(dòng)計(jì)劃、延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計(jì)劃落實(shí)，加大1000億元中小微企業(yè)專項(xiàng)貸款投放力度。四是提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。積極做好小微企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)上各類數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證，提升金融服務(wù)的可得性、便捷性和安全性，更好為小微企業(yè)發(fā)信用貸款。加快供應(yīng)鏈融資推廣，積極做好大中型企業(yè)上游企業(yè)的融資，進(jìn)一步創(chuàng)新和探索供應(yīng)鏈下游企業(yè)融資，提升產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力。細(xì)化客戶分類，提升新業(yè)態(tài)新客戶服務(wù)能力。

（六）持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境

一是深化要素市場(chǎng)改革。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，提高混改質(zhì)量，發(fā)揮混改效能，消除所有制歧視，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，促進(jìn)形成更加便利可靠的營(yíng)商環(huán)境。依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，打破制約土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的障礙，提升資源配置效率。二是創(chuàng)新投融資機(jī)制。依托“甘肅信易貸”搭建全省融資平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)新的投融資模式，將政府投資和社會(huì)融資有機(jī)結(jié)合，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。加大運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），探索基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)寬社會(huì)資本投資渠道，吸引更專業(yè)的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理。三是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。開(kāi)展深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動(dòng)，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)“不來(lái)即享”政策擴(kuò)面，推行政務(wù)數(shù)據(jù)和高頻電子證照共享應(yīng)用，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，加快整合非緊急類政務(wù)熱線，強(qiáng)化企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管，進(jìn)一步做好涉企歷史遺留問(wèn)題化解、下放審批事項(xiàng)承接、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”等工作。四是落實(shí)“三個(gè)清單”“四個(gè)一百”工作機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目示范作用，落實(shí)一個(gè)項(xiàng)目、一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一張任務(wù)清單工作機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目定期對(duì)接制度，以市（州）為主體搭建“重點(diǎn)項(xiàng)目超市”，以縣（區(qū)）為單元“擺攤”推介重點(diǎn)項(xiàng)目。

作者：陳世星、張帆、楊永、靳娟、馬紅祥、梁文霞