一、2020年經(jīng)濟運行分析

2020年，在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下，全省經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)出穩(wěn)定恢復(fù)、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標增速居全國前列。

（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)定向好

在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化、新冠肺炎疫情嚴重沖擊等影響下，由于我省行動堅決果敢、措施精準有效，成為率先控制疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的省份之一，投資、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、消費發(fā)揮了顯著支撐作用，主要經(jīng)濟指標逆勢增長，排名居全國前列。前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值6444.3億元，同比增長2.8%，增速居全國第3。1—11月，固定資產(chǎn)投資同比增長7.5%，居全國第7位；社會消費品零售總額3272.6億元，同比下降2.5%，降幅逐月收窄；一般公共預(yù)算收入777.5億元，同比增長1.2%；十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值1335.7億元，同比增長3%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的20.7%，同比提高0.4個百分點。

從三大供給看，農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用顯著，工業(yè)“主力軍”作用增強，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)。前三季度，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值889.3億元，同比增長5.1%，對GDP增長的貢獻率為20.7%。全年糧食產(chǎn)量1202.2萬噸，同比增長3.4%，蔬菜、水果產(chǎn)量同比分別增長5.5%、5.9%，中藥材產(chǎn)量增長7.6%。第二產(chǎn)業(yè)增加值2007.9億元，同比增長4.6%，工業(yè)對經(jīng)濟增長“由負轉(zhuǎn)正”帶動作用增強，對GDP增長的貢獻率為58%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速自5月份以來逐月上升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長13.5%、21.9%和22.1%，有力推動了工業(yè)經(jīng)濟較快增長。第三產(chǎn)業(yè)增加值3547.1億元，同比增長1.2%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為22.9%。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)，行業(yè)回升面擴大，1—10月，全省規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入967.5億元，同比下降9.3%，連續(xù)5個月降幅收窄。1—11月，全省貨運量保持增長，客運量降幅收窄，郵政電信業(yè)較快增長，郵政業(yè)務(wù)總量同比增長23%，電信業(yè)務(wù)總量增長29.1%；共接待游客2億人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1369億元，同比分別下降44.8%、47.1%，降幅持續(xù)收窄。

從三大需求看，投資發(fā)揮“關(guān)鍵性”作用，消費發(fā)揮“助推劑”作用，進出口總額降幅收窄。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向好。全省始終把抓項目促投資作為“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾ナ?，積極爭取國家下達2020年中央預(yù)算內(nèi)投資179.2億元，較上年增加20億元；新增專項債券額度614億元，抗疫特別國債123億元。加快推進重大項目建設(shè)，實行省列重大項目日調(diào)度、重點投資項目周調(diào)度、清單實施情況月調(diào)度，發(fā)揮“要素跟著項目走”保障機制，強力推動重大項目復(fù)工開工。1—11月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長7.5%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長13.3%，民間投資增長5.6%。從產(chǎn)業(yè)投資看，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長36.1%，其中畜牧業(yè)投資成倍增長；第二產(chǎn)業(yè)投資增速持平，其中制造業(yè)投資增長3.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長8.2%。在消費下滑、外貿(mào)受限的情況下，投資發(fā)揮關(guān)鍵性作用，有力帶動經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇。

 

圖1:2020年甘肅與全國固定資產(chǎn)投資增速對比圖

多措并舉促進消費回升。制定出臺促消費擴內(nèi)需實施意見和行動計劃以及8個專項實施方案，組織開展“隴貨精品網(wǎng)上行、直播電商助扶貧”行動、特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下產(chǎn)銷對接等活動。全省消費市場加快恢復(fù)，11月份社會消費品零售總額同比增長5%，較10月份提高0.7個百分點，連續(xù)4個月保持增長。進出口總額降幅收窄。1—11月，全省進出口總值334億元，同比下降3.1%，增速比1—10月回落3.2個百分點。其中，進口總值增長13.6%，增速回落5.7個百分點。貿(mào)易逆差不斷擴大，從1—2月份的32.9億元擴大到前三季度的147.6億元。

 

 

圖2:2020年甘肅與全國消費品零售總額增速對比圖

（二）制約因素和困難問題凸顯

需求牽引供給動力較弱。消費需求方面，一是收入水平限制消費需求，前三季度全省城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別占全國的76.4%、55.9%，城鄉(xiāng)居民收入比為3.64：1，遠高于全國2.67：1的平均水平，收入差距大制約居民消費需求。二是由于中心城市輻射帶動作用不強且與周邊省份發(fā)展存在差距，成渝經(jīng)濟區(qū)、西安經(jīng)濟圈等對我省經(jīng)濟發(fā)展的虹吸效應(yīng)明顯，消費、人才外流現(xiàn)象短時間內(nèi)難以有效遏制。三是受疫情和居民預(yù)期收入等因素影響，消費傾向下降，儲蓄傾向不斷提升。

投資需求方面，工業(yè)投資持續(xù)下降，2020年全省工業(yè)投資一直處于下降區(qū)間，1—11月下降2.6%。其中，采礦業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)項目個數(shù)分別為138個和552個，比上年同期分別減少62個和156個，完成投資分別下降7%和8.3%；制造業(yè)投資增長3.6%，連續(xù)7個月回落，新開工項目575個，比上年同期減少93個。出口需求方面，我省2020年一季度出口下降41.3%，上半年下降41.1%，三季度下降35.3%，11月份下降29.4%，全年很難轉(zhuǎn)正，且貿(mào)易逆差不斷擴大，與全國上半年實現(xiàn)貿(mào)易順差、三季度實現(xiàn)進出口由負轉(zhuǎn)正差距明顯，我省出口需求牽引供給的能力十分有限。

供給創(chuàng)造需求動能不強。一是農(nóng)業(yè)雖然實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，但受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系和銷售網(wǎng)絡(luò)不健全等影響，我省部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品在低端市場徘徊，農(nóng)產(chǎn)品的高附加值尚未充分體現(xiàn)，進入高端消費市場存在困難，供給水平和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求水平、結(jié)構(gòu)高端化趨勢。二是全省工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)地位下降，保持較快增長存在壓力，部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低位運行，工業(yè)增長緩慢影響企業(yè)創(chuàng)新投入和產(chǎn)品更新?lián)Q代，制約了產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造新需求。三是工業(yè)投資下降導(dǎo)致工業(yè)品供給不能及時響應(yīng)市場需求，部分企業(yè)達產(chǎn)達標仍未實現(xiàn)常態(tài)化，市場性復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)還沒有完成，企業(yè)從“供給端”主動作為的積極性不高。四是石化、冶金、煤炭等我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受產(chǎn)能指標和碳達峰、碳中和能耗指標限制，發(fā)展空間受限，新興產(chǎn)業(yè)起步晚、比重低，還不足以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下降的缺口。五是服務(wù)業(yè)三季度回升勢頭減弱（回升幅度居全國第29位），增速位次由上半年的第8位后移至第17位，四季度國內(nèi)出現(xiàn)零星散發(fā)疫情，我省部分服務(wù)行業(yè)回補動能仍顯不足。

二、2021年發(fā)展形勢研判

（一）世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性不穩(wěn)定性因素增多。世界經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡。隨著國外疫情的反彈延續(xù)，世界經(jīng)濟增長復(fù)蘇的不確定性進一步增加，治理結(jié)構(gòu)將發(fā)生深層次變化，面臨逆全球化、價值鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的挑戰(zhàn)，這些都會對2021年經(jīng)濟復(fù)蘇帶來壓力?；谝呙缪邪l(fā)應(yīng)用及當前經(jīng)濟發(fā)展趨勢，一些國際機構(gòu)預(yù)測2021年世界經(jīng)濟將增長5.2%，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增速在4%左右，新興經(jīng)濟體將增長約6%。

（二）我國經(jīng)濟發(fā)展形勢總體保持穩(wěn)定態(tài)勢。按照中央經(jīng)濟工作會議精神，2021年國家宏觀經(jīng)濟政策將繼續(xù)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，更加注重平衡好支持經(jīng)濟恢復(fù)和防范風險的關(guān)系，將多渠道補充銀行資本金，并不斷完善債券市場法制，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度。繼續(xù)支持落實“六穩(wěn)”“六?！保Ｕ蠂抑卮髴?zhàn)略支出，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和收入分配上主動作為，進一步加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持，促進經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和轉(zhuǎn)型升級。2020年宏觀經(jīng)濟刺激政策效應(yīng)將在2021年上半年顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟將延續(xù)穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢。同時，我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，疫情對全球經(jīng)濟沖擊持續(xù)存在，防疫防控措施、紓困政策效果等將影響復(fù)蘇程度，我國產(chǎn)業(yè)鏈安全和轉(zhuǎn)型升級將面臨挑戰(zhàn)。初步預(yù)計2021年經(jīng)濟增長水平將恢復(fù)到疫情前正常水平。

（三）我省經(jīng)濟發(fā)展將保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。雖然當前內(nèi)外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻，不確定性因素明顯增加，全省經(jīng)濟穩(wěn)定增長面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，如基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，鞏固拓展脫貧攻堅成果難度增大，有效需求不足等制約因素，但我省經(jīng)濟發(fā)展仍具有較強的韌性和比較優(yōu)勢。一是面臨“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進西部大開發(fā)形成新格局、構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局等重大戰(zhàn)略機遇，有利于我省在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)保等方面謀劃儲備一批強基礎(chǔ)、補短板、利長遠的重大項目。二是面臨國家區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，甘肅戰(zhàn)略縱深支撐作用將進一步凸顯，有利于促進我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進程，推動我省加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是面臨全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，有利于我省加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增利、財政增稅。四是面臨國家深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進供給側(cè)和需求側(cè)改革的機遇，有利于我省充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)等千億級產(chǎn)業(yè)集群、百億級園區(qū)，培育形成新的經(jīng)濟增長點。

綜上分析，在疫情得到有效控制，“六穩(wěn)”“六?！奔偫д咝?yīng)持續(xù)釋放的基礎(chǔ)上，全省經(jīng)濟有望延續(xù)當前恢復(fù)性增長，并呈現(xiàn)出前高后低、逐季回落企穩(wěn)的運行態(tài)勢。預(yù)計2021年生產(chǎn)總值增速將達到7%左右，固定資產(chǎn)投資增速達到7.5%左右，消費品零售總額增速達到7.5%左右，物價水平總體保持平穩(wěn)。

三、對策建議

（一）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打造寒區(qū)旱區(qū)種子庫。堅決守牢糧食安全底線，按照綠色循環(huán)、科技支撐、品牌引領(lǐng)的思路，做大做強我省區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，形成若干規(guī)?；瘹夂驑酥尽⒌乩順酥井a(chǎn)品和集中發(fā)展區(qū)。積極推動“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，著力增加糧食產(chǎn)品有效供給。依托我省“玉米制種”“馬鈴薯育種”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和中藥材品種優(yōu)勢，打造國家級寒區(qū)旱區(qū)作物種子庫建設(shè)，推動制種產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略化、產(chǎn)業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展。保護和發(fā)展豐富多樣的小雜糧種質(zhì)資源，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者留住小雜糧“根脈”，建立“主雜互補”的糧食安全格局。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。通過發(fā)展畜牧、蔬菜、果品、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代制種業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，全力打造綠色標準化基地，大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提升市場競爭力和市場占有率。支持特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價、“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，以高品質(zhì)走向高端市場。立足中藥材種植、品種等優(yōu)勢，著力培育中醫(yī)藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新增長點。結(jié)合中醫(yī)療法防治新冠肺炎的經(jīng)驗，立足于我省中藥材種植、品種和產(chǎn)量優(yōu)勢，開展現(xiàn)代中藏藥產(chǎn)品研發(fā)、復(fù)方制劑試驗，打造國家重要的中藏藥基地。持續(xù)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，打造地標性特色優(yōu)勢產(chǎn)品。

（二）積極構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)。積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。黨的十九屆五中全會提出“促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展”，東中部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)必將梯次向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。我省需做好產(chǎn)業(yè)“筑巢引鳳”文章，統(tǒng)籌各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位，優(yōu)化營商環(huán)境，強化要素支撐，引進一批延鏈補鏈項目，推動實現(xiàn)優(yōu)鏈強鏈。發(fā)揮戰(zhàn)略縱深支撐作用，實施“新三線”建設(shè)行動，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、核產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)為重點方向，吸引東中部先進產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移配套，逐步打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)集群、百億級產(chǎn)業(yè)園，補齊補強產(chǎn)業(yè)鏈，培育更具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動“雙循環(huán)”新格局中產(chǎn)業(yè)互連、互促和互動關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持鍛長板與補短板結(jié)合，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、智能化發(fā)展。推動石化、有色、建材、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建工業(yè)綠色制造體系，重點圍繞石化、有色冶金、建材、煤炭行業(yè)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造力度；在鋼鐵、冶金、化工等行業(yè)重點企業(yè)開展節(jié)能循環(huán)和清潔生產(chǎn)改造工作，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)品、工藝、技術(shù)和裝備；大力推廣能源高效利用工藝技術(shù)和高效電機、鍋爐等先進設(shè)備，提升能源利用率。構(gòu)建線上線下、全流程、一體化的供應(yīng)鏈體系，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展鎳鈷、炭素、新型建材，共同打造鋰電新能源、炭素新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。依托我省已經(jīng)布局建成的大數(shù)據(jù)中心及相關(guān)設(shè)備基礎(chǔ)，搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)布局、提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平，著力實施“東數(shù)西算”工程和甘肅“上云用數(shù)賦智”行動，爭取2021年在“5G+”“人工智能+”產(chǎn)業(yè)方面取得新突破。重點圍繞新基建、數(shù)字經(jīng)濟，招引或布局一批相關(guān)硬件制造企業(yè)、軟件技術(shù)開發(fā)企業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，不斷強化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進智能制造、智慧能源、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市等建設(shè)進程，打造千億級數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)鏈。四是促進新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搶抓“推動能源清潔低碳安全高效利用，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值”的重要導(dǎo)向和重大機遇,圍繞國家新能源基地建設(shè)，延長我省新能源產(chǎn)業(yè)鏈，提高風電裝備、太陽能裝備、氫能生產(chǎn)及裝備、儲能裝備等制造水平，培育和壯大風電服務(wù)市場。推動隴電入魯核準實施，開工建設(shè)慶陽至蘭州天然氣管道。啟動酒泉至湖南直流工程配套外送項目，開工建設(shè)分散式風電項目，布局建設(shè)光伏發(fā)電示范項目。推動實現(xiàn)制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級，向科技創(chuàng)新領(lǐng)域拓展，提升新能源產(chǎn)業(yè)全生命周期效益。

（三）推進文化旅游融合發(fā)展，打造千億級文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮好敦煌文博會和華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)平臺作用，立足我省文化資源特色，整合文化資源，著力打造以敦煌文化為主的河西走廊文化產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)耕和游牧文化相融過渡地民族文化帶、黃河文化帶以及紅色文化帶，推進全域旅游示范省建設(shè)。加強黃河文化保護傳承弘揚，建設(shè)黃河國家文化公園、長征國家文化公園，打造人文始祖發(fā)源地文化品牌。進一步加大“絲路花雨”“交響絲路·如意甘肅”等對外宣傳力度，突出招大引強，建設(shè)一批聚集效應(yīng)顯著、文化內(nèi)涵豐富、風格鮮明的文化項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意街區(qū)。加快推進大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈、“讀者印象”精品文化街區(qū)等重大項目建設(shè)，打造旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路。

（四）增強投資關(guān)鍵作用，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。強化重大產(chǎn)業(yè)項目投資。統(tǒng)籌“新基建”和制造業(yè)投資，積極推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化建設(shè)，加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進度，著力推動“三化”改造項目落實落地。開工“城市大腦”建設(shè)項目，繼續(xù)推進蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園二期項目。積極推進同位素實驗室一期項目、國家超級計算蘭州中心一期工程、恒大新能源動力電池等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目前期工作。加強交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資。強化基礎(chǔ)設(shè)施補短板，暢通交通運輸大通道,力爭建成平?jīng)鲋撂焖?、通渭至定西、張掖至肅南等高速公路，建成國省干線及旅游公路、自然村組道路1萬公里以上；加快中衛(wèi)至蘭州、蘭州至張掖三四線中川機場至武威段、蘭州至合作、西寧至成都、天水至隴南、中川機場環(huán)線、酒泉至額濟納旗鐵路酒泉至東風段升級改造等續(xù)建項目建設(shè)；加快蘭州中川國際機場三期改擴建、嘉峪關(guān)機場改擴建等項目實施，積極推動臨夏、平?jīng)鰴C場前期工作。加大生態(tài)環(huán)境保護投資。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，重點實施引調(diào)水工程和水源地建設(shè)項目，解決我省總體缺水、區(qū)域和時空水資源分布不均衡等問題。加快推進骨干水網(wǎng)、民生水利、水生態(tài)保護和防洪減災(zāi)體系建設(shè)，加快引洮二期骨干、古浪縣生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘調(diào)蓄供水工程建設(shè)；力爭白龍江引水工程前期，引哈濟黨工程前期工作取得實質(zhì)性進展；加大黃土高原塬面保護、小流域綜合治理力度；開工建設(shè)靖遠縣劉川灌區(qū)、涼州區(qū)永昌灌區(qū)等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。

（五）抓牢擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，充分挖掘消費市場潛力。聚焦重點領(lǐng)域擴消費。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，緊盯重要節(jié)點、重點領(lǐng)域，增強消費牽引能力，繼續(xù)組織重點商貿(mào)企業(yè)開展消費券促銷、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等活動，通過線上線下深度融合、商旅文游購娛一體推動，努力滿足消費者的多元化消費需求，全力擴大消費規(guī)模，培育消費新增長點。積極謀劃涵蓋線上線下消費、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、餐飲旅游、制造業(yè)、城鎮(zhèn)改造等消費重點領(lǐng)域的具體措施，推動經(jīng)濟供需循環(huán)暢通，促進形成消費市場。在做好常態(tài)化疫情防控基礎(chǔ)上，開辟服務(wù)消費新模式；實施促進實物消費政策，暢通供需更高水平良性循環(huán)；積極促進汽車和成品油消費，穩(wěn)住消費大塊頭。深入挖掘我省文化旅游資源市場潛力，豐富旅游產(chǎn)品品類，為旅游市場注入新活力，不斷放大文化旅游綜合效應(yīng)。積極培育支持“中央廚房”等消費新模式新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字消費新服務(wù)，激發(fā)居民消費市場活力。提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實力，做大服務(wù)業(yè)總量，提升服務(wù)業(yè)層次，擴大蘭州等重要城市服務(wù)業(yè)向周邊輻射，加快提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、培育壯大新型服務(wù)業(yè)、推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。采取更有針對性措施，加強重點行業(yè)企業(yè)調(diào)度，鞏固批零住餐業(yè)回升勢頭。充分發(fā)揮全省其他營利性服務(wù)業(yè)各牽頭部門作用，加大對郵政和電信、文化體育和娛樂、租賃和商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)等企業(yè)發(fā)展的支持力度。進一步優(yōu)化鐵路公路機場運行方案，調(diào)整運力組織，最大限度滿足客運貨運需求。

（六）創(chuàng)新體制機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責清單制度。深入推進審批服務(wù)便民化改革，優(yōu)化省級政務(wù)服務(wù)APP“隴政通”，實現(xiàn)“一部手機”查詢辦理身邊事。推進“不來即享”落地落實，提升“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”和“一件事一次辦”標準化、規(guī)范化水平。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，傾力、全速、高質(zhì)量構(gòu)建智慧市場監(jiān)管新平臺。加快構(gòu)建分級分類信用監(jiān)管機制。以加強信用監(jiān)管為著力點，推進信用條例立法建設(shè)，完善信用聯(lián)合獎懲機制，建立貫穿市場主體全生命周期，銜接事前承諾、事中、事后履約全監(jiān)管環(huán)節(jié)的分級分類監(jiān)管機制，推進我省社會信用體系建設(shè)。強化人才隊伍建設(shè)。深化人才發(fā)展體制機制改革，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)青年科技人才后備軍，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

 

（作者：陳世星、張帆、李麗莉、馬紅祥）