今年以來，面對疫情的嚴峻考驗，省委省政府堅決貫徹黨中央國務(wù)院總體部署，周密安排，果斷采取措施，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在常態(tài)化疫情防控前提下，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全力拓展存量創(chuàng)造增量，著力促進消費擴大內(nèi)需，加快推進重大項目和重大工程建設(shè)，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活正常秩序，全省疫情防控形勢總體平穩(wěn)、經(jīng)濟運行好于預(yù)期。

一、1—8月經(jīng)濟運行分析

受新冠肺炎疫情影響，全省一季度主要經(jīng)濟指標全面下滑，隨著二季度疫情進入常態(tài)化防控階段，各項舉措的落實落細，疫情對經(jīng)濟的沖擊得到較快修復(fù)，8月份，全省生產(chǎn)需求繼續(xù)回升，工業(yè)、投資加快增長，消費市場由降轉(zhuǎn)升，經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)定向好。

 

圖1:2019—2020年甘肅省GDP總值和增速圖

（一）經(jīng)濟運行基本情況

1.采取超常規(guī)舉措確保經(jīng)濟回穩(wěn)向好

1-8月，隨著疫情得到有效控制，省委省政府按照國家分區(qū)分級有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求，采取了積極有效的對沖疫情影響政策舉措，確保了經(jīng)濟回穩(wěn)向好。一是復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速恢復(fù)，著力暢通經(jīng)濟循環(huán)。制定了《關(guān)于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出了55條有針對性、指導(dǎo)性、可操作性強的政策措施；制定了《關(guān)于進一步促進消費擴大內(nèi)需的實施意見和行動計劃》，提出8個專項實施方案，明確實施“八大行動”,特別是提振消費者信心,要求黨政機關(guān)帶頭消費扶貧，倡導(dǎo)市縣區(qū)“一把手”代言特色產(chǎn)品。二是搶抓國家債券政策機遇。圍繞交通、能源、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極向國家爭取申報專項債券項目，截至目前，已爭取國家累計下達我省2020年新增專項債券額度614億元，較2019年增加246億元；爭取中央預(yù)算內(nèi)投資128億元。隨著國家政策資金的撥付使用，一批重大項目加快開工建設(shè)，為固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步回升奠定了堅實基礎(chǔ)。三是加快落實“擴存創(chuàng)增”工作方案。制定了《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響全力拓展存量創(chuàng)造增量確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的工作方案》《甘肅省關(guān)于大力支持省級重大招商引資項目的若干措施》等一系列政策措施，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障。1-7月份，全省新設(shè)立市場主體16.39萬戶，同比增長7.42%。四是加快落實“六?！比蝿?wù)。制定了《“六?！惫ぷ鞣桨浮?，提出了“六保”的工作對象、工作原則、目標任務(wù)、工作措施、工作要求和工作保障；出臺了《甘肅省促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施》，從拓寬就業(yè)渠道、完善支持政策等方面提出了具體措施；制定了《全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“六?！惫ぷ鲗嵤┓桨浮?，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作。同時，著力加大《2020年省級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓推進計劃新開工省列重大項目表》《關(guān)于城市管理助力“地攤經(jīng)濟”增強城市活力的指導(dǎo)意見》《蘭州海關(guān)關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作落實“六?！比蝿?wù)的措施》等政策措施的落地落實。五是加強政策宣傳。充分利用各級政府部門門戶網(wǎng)站、手機報、手機APP、微信公眾號、今日頭條、《甘肅日報》《甘肅經(jīng)濟日報》等媒體加大政策措施宣傳和推送力度，督促各地切實抓好政策措施的落實，確保了各項措施盡快落實到位，為經(jīng)濟企穩(wěn)向好提供了重要支撐。

2.主要經(jīng)濟指標分析

全省多項重要經(jīng)濟指標實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正。上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長1.5%，增速比一季度提高4.9個百分點；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.8%，增速比一季度提高3.8個百分點，比全國（-1.6%）高3.1個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長1.8%，增速比一季度提高8.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長0.9%，增速比一季度提高2.6個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15842元，同比增長3.3%，增速比一季度加快1.4個百分點；農(nóng)村居民人均可支配收入4422元，增長5.9%，比一季度加快2.2個百分點。1-8月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%，比全國（0.4%）高5.8個百分點；固定資產(chǎn)投資同比增長6.1%，增速比1—7月提高0.7個百分點，比全國（-0.3%）高6.4個百分點；社會消費品零售總額同比下降6.1%，增速比1—7月提高0.7個百分點，比全國（-8.6%）高2.5個百分點；居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲2.4%，增幅比全國（3.5%）低1.1個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額111.3億元，增長5.6%，增速比1—6月提高1.9個百分點，連續(xù)兩個月實現(xiàn)正增長。

 

圖2:2019—2020年甘肅省固定資產(chǎn)投資增速圖

（二）主要特點分析

在全省各級各部門共同努力下，全省疫情防控形勢持續(xù)向好，前期出臺的一系列政策措施效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同日趨密切，正常秩序加速恢復(fù)。二季度以來，經(jīng)濟持續(xù)向合理增長區(qū)間靠攏。

1.供給端復(fù)工復(fù)產(chǎn)基本達產(chǎn)，規(guī)上工業(yè)由負轉(zhuǎn)正

1-8月，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，夏糧生產(chǎn)基本穩(wěn)定，主要經(jīng)濟作物穩(wěn)步增長，生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)。夏糧播種面積1315.4萬畝、收購糧食129.3萬噸、馬鈴薯種植面積1030萬畝，鮮薯產(chǎn)量1550萬噸，馬鈴薯種植面積位居全國第三、總產(chǎn)量位居全國第二。全省工業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%，增速比1—7月提高0.7個百分點，其中，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長9.1%、18.8%和19.3%，增速比1—7月分別提高1.8、0.7和3.1個百分點。8月份，全省限額以上商品零售同比增長0.7%，連續(xù)三個月正增長。接待游客1.36億人次，實現(xiàn)旅游綜合收入910億元，全省旅游市場接待規(guī)?；謴?fù)至上年同期水平的51.5%和48.9%。綠色發(fā)展穩(wěn)步推進，全省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值792.1億元，同比增長1.7%，比一季度回升4.9個百分點，快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.2個百分點。

2.需求端呈現(xiàn)投資領(lǐng)先消費，高技術(shù)制造業(yè)投資表現(xiàn)強勁

在重大項目帶動下，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資表現(xiàn)強勢，固定資產(chǎn)投資同比增長6.1%，增速比1—7月提高0.7個百分點。其中，項目投資增長4.6%，增速比1—7月提高1.0個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長10.0%，增速回落0.1個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.2%，增速比1—7月提高3.4個百分點。民間投資穩(wěn)步增長，民間投資增長10.1%，增速提高0.2個百分點。消費如期穩(wěn)健修復(fù)，新業(yè)態(tài)快速增長，全省限額以上批零住餐企業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)零售額同比增長30.6%，增速與1—7月持平。8月份，全省限額以上商品零售同比增長0.7%，連續(xù)三個月正增長。重點商品銷售回升明顯。8月份，汽車類商品零售額增長27.9%，繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。全省進出口總值229.1億元，同比下降6.8%，降幅比1—7月擴大0.1個百分點。

3.經(jīng)濟運行穩(wěn)步提升，基本民生保障有力

1-8月，全省工業(yè)用電量較快增長，發(fā)電量完成1170.05億千瓦時，同比增長8.46%，其中，居民生活用電量為77.26億千瓦時，同比增長7.99%；鐵路貨運量3860.3萬噸，增長10.7%，公路貨運量3.8億噸，增長3.6%；8月份工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格環(huán)比上漲。同時，減稅降費政策紅利釋放，1－8月1-7月全省累計新增減稅降費121.26億元。財政11類民生支出2047.3億元，占一般公共預(yù)算支出的81%。其中，公共衛(wèi)生、自然生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、最低生活保障、就業(yè)補助、扶貧等支出分別增長38.9%、26.5%、25.9%、18.8%、15.0%和9.0%。特別是今年9月，多部門聯(lián)合舉辦的甘肅省消費扶貧月活動，通過線上平臺與線下渠道相結(jié)合、設(shè)立消費扶貧專館等多種方式，促進“甘味”農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)特色扶貧產(chǎn)品銷售。

（三）制約因素和不足

1.企業(yè)達產(chǎn)達標仍未常態(tài)化。隨著疫情得到有效控制以及前期政策措施的落實落地，企業(yè)基本完成行政性復(fù)產(chǎn)，但是市場性復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)還沒有完成。同時，存在有些行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)可能成本更高的問題。7月底，全省規(guī)上工業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)、限上批零業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等達到正常生產(chǎn)水平80%以上的企業(yè)占比依然沒有達到預(yù)期。

2.多因素制約重大項目如期開工。一是受減稅降費及實體經(jīng)濟發(fā)展困難等因素的影響，投資能力受到削弱，造成資金短缺，影響重大項目開工建設(shè)。二是跨區(qū)域線性工程項目如鐵路、公路等，征地拆遷時間跨度長，在推進實施中受各種復(fù)雜條件制約。三是部分重大項目專業(yè)性強、程序復(fù)雜，客觀上造成前期工作周期相對較長。

3.就業(yè)和即期消費壓力增大。省內(nèi)部分地區(qū)批發(fā)、零售、住宿和餐飲旅游、民航、酒店等生活服務(wù)業(yè)由于疫情的存在受到一定的管控，還未完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，致使部分人員還暫不能返崗工作或離職后處于失業(yè)狀態(tài)就業(yè)形勢不容樂觀，特別是農(nóng)民工群體就業(yè)壓力增大，近期出現(xiàn)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象。雖然一些必選消費實現(xiàn)了V型反轉(zhuǎn)，但居民預(yù)期未來收入減少，人們消費意愿下降，消費受抑制，反轉(zhuǎn)幅度不大。居民更傾向于將更多的資金用來儲蓄，以便更好地應(yīng)對未來的不確定性。

二、下半年經(jīng)濟形勢研判

（一）全球經(jīng)濟增長恢復(fù)進程將更加曲折起伏

隨著全球疫情蔓延和經(jīng)濟形勢的變化，全球各國、各大機構(gòu)對經(jīng)濟增速預(yù)測的各種觀點也不斷調(diào)整?？偟内厔菔牵蚪?jīng)濟增長形勢將比年初預(yù)期更加困難、更為復(fù)雜，經(jīng)濟增長的恢復(fù)進程將更加曲折起伏。國際貨幣基金組織7月份發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告表示：“新冠肺炎病毒疫情對2020年上半年的經(jīng)濟活動產(chǎn)生的負面影響比此前預(yù)期更大，預(yù)計經(jīng)濟復(fù)蘇的進程將比之前預(yù)測的更加具有漸進性?！痹摻M織的最新預(yù)測，2020年全球GDP將會收縮4.9%，相比此前作出的預(yù)測下降3%更為悲觀。

（二）我國經(jīng)濟發(fā)展形勢總體保持穩(wěn)定

全球疫情拐點未現(xiàn)，美國疫情反彈，國內(nèi)防疫常態(tài)化將制約下半年經(jīng)濟回升幅度；但在疫情中心轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家、海外經(jīng)濟逐步修復(fù)、全球貨幣寬松空間不足背景下，疫情對市場情緒的影響有所弱化。下半年國內(nèi)經(jīng)濟將繼續(xù)向積極方面溫和修復(fù)。一是今年財政政策對經(jīng)濟的支持力度明顯加大。財政赤字+新增專項債+特別國債三項合計比上年增加3.6萬億元。同時，作為“準財政”工具的政策性銀行和城投平臺也將在穩(wěn)經(jīng)濟、擴內(nèi)需方面發(fā)揮更大作用，下半年財政政策對經(jīng)濟的支撐作用將進一步顯現(xiàn)。二是在“紓困救急”和逆周期調(diào)節(jié)條件下，寬貨幣加碼，寬信用打出組合拳，帶動社融、信貸數(shù)據(jù)走高。上半年信貸和社融數(shù)據(jù)對經(jīng)濟活動的影響有時滯，其作用將在下半年充分顯現(xiàn)。三是從高頻數(shù)據(jù)來看，8月制造業(yè)PMI為51，仍處于擴張區(qū)間，服務(wù)業(yè)復(fù)蘇勢頭加快；發(fā)電耗煤等生產(chǎn)指標環(huán)比有所改善；銅、鋁、螺紋鋼等高頻價格整體上行。這些高頻指標均指向經(jīng)濟延續(xù)好轉(zhuǎn)。

但是，疫情防控常態(tài)化影響下，下半年經(jīng)濟修復(fù)仍將面臨很多困難，有較大的不確定性。一是國內(nèi)仍有局部疫情出現(xiàn)，很大程度上會抑制人員的流動，這將對服務(wù)業(yè)的影響較大，另一方面南方洪災(zāi)對整體經(jīng)濟秩序帶來較大沖擊，全國層面生產(chǎn)、消費活動正?；^程仍在持續(xù)。同時，政策底線仍需關(guān)注調(diào)查失業(yè)率，7月份、8月份大學(xué)生畢業(yè)季可能使得調(diào)查失業(yè)率出現(xiàn)階段性上行壓力，觸發(fā)寬松政策操作再次加碼。二是綜合目前經(jīng)濟形勢與央行釋放信息，下半年政策逆周期調(diào)節(jié)不會退出，但寬松力度較上半年有所收斂，尤其是4月份非常規(guī)寬松環(huán)境難以再現(xiàn)，央行將更倚重結(jié)構(gòu)性工具，精準滴灌實體經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)，但不排除下半年仍有降準、降息的可能。三是通脹壓力短期可控，但未來可能成為風(fēng)險點。受疫情影響和經(jīng)濟下行壓力驅(qū)動，2020年上半年通脹壓力持續(xù)回落。PPI持續(xù)走低，同時食品對CPI的影響趨弱，短期內(nèi)通脹壓力可控。

（三）我省經(jīng)濟發(fā)展形勢危中有機

由于疫情的出現(xiàn)，今年國家出臺的一系列刺激經(jīng)濟發(fā)展，保“六?！闭叽胧沂?yīng)該積極抓住國家政策紅利，同時，出臺的一攬子積極有效政策措施，隨著政策措施的逐步落實落地，三季度生產(chǎn)生活秩序?qū)⒓涌旎謴?fù)，有望達到正常水平。一是重點項目繼續(xù)全面復(fù)工或投產(chǎn)，激活上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展就業(yè)渠道，新批復(fù)項目陸續(xù)開工建設(shè)，迎來全年投資拉動黃金期。二是脫貧攻堅進入抽查檢驗階段，東西部協(xié)作幫扶力度只增不減，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、階段性“補短板”小產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目加快實施，基層經(jīng)濟穩(wěn)定趨勢更加鞏固。三是省內(nèi)國內(nèi)消費力穩(wěn)步提升，內(nèi)需激活有望構(gòu)建省域經(jīng)濟小循環(huán)和跨省經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。境外疫情持續(xù)蔓延，國內(nèi)疫情還未完全控制。

但是，我省經(jīng)濟仍將面臨下行壓力。一是國際疫情不確定性，一帶一路和國際陸海貿(mào)易新通道等戰(zhàn)略優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，對我省構(gòu)建外向型經(jīng)濟產(chǎn)生階段性影響。二是疫情導(dǎo)致預(yù)期不穩(wěn)、防疫常態(tài)化制約經(jīng)濟活動、居民收入增速下滑、終端需求較弱，下半年居民消費信心和企業(yè)內(nèi)生投資需求的回升力度仍將偏弱。三是就業(yè)形勢依然嚴峻。由于企業(yè)由行政性復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)為市場型復(fù)產(chǎn)，市場需求不足，造成企業(yè)開工不足的情況，導(dǎo)致外出農(nóng)民工出現(xiàn)回流，省內(nèi)中小企業(yè)用工需求下降，再加上高校畢業(yè)生集中擇業(yè)和城市隱性失業(yè)人口增多，全省就業(yè)壓力有所增大。而社會就業(yè)不足容易誘發(fā)社會治安等事件，社會穩(wěn)定風(fēng)險逐步增大，需要高度重視。

綜上所述，初步判斷我省全年經(jīng)濟將呈現(xiàn)逐季回升的態(tài)勢，下半年經(jīng)濟形勢將保持穩(wěn)步增長趨勢，有望繼續(xù)好轉(zhuǎn)，住宿餐飲和批發(fā)零售等生活性服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟回補形成積極貢獻，基建投資累計同比增速達到兩位數(shù)，消費也會在三、四季度出現(xiàn)明顯回補。

（四）主要指標預(yù)測

從需求方面看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以“兩新一重”為抓手，擴大有效投資；傳統(tǒng)基建投資也將加快，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，預(yù)計下半年基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長；市場利率下行、房企融資成本下降，或可支撐房地產(chǎn)開發(fā)投資逐漸加快，由于房住不炒表明房地產(chǎn)調(diào)控政策不會放松，將制約房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回升幅度，預(yù)計全年增長9%左右；高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)投資增長勢頭較好，由于我省出口型企業(yè)少，外需減弱對制造業(yè)影響較小，傳統(tǒng)制造業(yè)投資加大，制造業(yè)投資高速增長將維持一段時間，預(yù)計全年保持在10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右。隨著疫情消退，生產(chǎn)生活回歸正常之后，下半年消費的復(fù)蘇可以期待，四季度消費有望實現(xiàn)正常水平。消費品種可能會有分化：日常用品、電子產(chǎn)品等受疫情影響較小的必需消費品復(fù)蘇較快；與房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的消費逐漸改善；服務(wù)類消費復(fù)蘇可能較慢。

從供給方面看，我國疫情能夠很好的控制，中草藥材及其制成品發(fā)揮著重要的作用，隨著人們對健康的關(guān)注度提升，中草藥材制成品的需求依然會持續(xù)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將迎來新的更大的發(fā)展機遇，中藥種植業(yè)有望實現(xiàn)快速增長，全年第一產(chǎn)業(yè)增加值有望實現(xiàn)5%左右的目標。工業(yè)增加值在經(jīng)歷年初的劇烈下降后，從三月份開始降幅逐月收窄，五月成功實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正為3.6%，隨著高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)增加值有望達到5.5%左右，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%左右。隨著擴內(nèi)需戰(zhàn)略實施，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷剛剛獲得全方位的政策“套餐”支持，服務(wù)行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)也在加快推進，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)，以及新型服務(wù)業(yè)的快速增長，預(yù)計全年第三產(chǎn)業(yè)增加值有望達到4.2%。

總體判斷，下半年經(jīng)濟增速將顯著快于上半年，隨著國家專項債券下發(fā)，以及前期政策紅利釋放，第三季度經(jīng)濟增長將恢復(fù)到6%左右，全年經(jīng)濟增速有望達到4%左右。

表：2020年前三季度年甘肅省主要指標預(yù)測表

數(shù)據(jù) 指標	2019年	2020年一季度（實際）		2020年上半年（實際）		2020年下半年（預(yù)測）
	增速	累計值	增速	累計值	增速	累計值	增速
1.地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）	6.2	1908.3	-3.4	4101.9	1.5	9067	4.0
#第一產(chǎn)業(yè)（億元）	5.8	142.9	2.0	289.7	5.8	1103	5
第二產(chǎn)業(yè)（億元）	4.7	587.7	-7.1	1340.9	1.8	2956.8	3.5
#規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）	5.2	-	-4.4	-	4.6	-	5.5
第三產(chǎn)業(yè)（億元）	7.2	1177.7	-1.7	2471.3	0.9	5007.2	4.2
2.固定資產(chǎn)投資（億元）	6.6	567	-9.1	2714.56	4	-	8
3.社會消費品零售總額（億元）	7.7	772	-13	-1627.2	-7.9	3700.3	0
4.外貿(mào)進出口（億元）	-3.9	86.2	-2.6	170.2	-9.6	366.6	-3.5
5.一般公共預(yù)算收入（億元）	-2.4	183.5	-16.6	402.9	-9.0	840	-1.2
6.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）	7.9	8616	1.9	15842	3.3	34586	7
7.農(nóng)村居民人均可支配收入（元）	9.4	2746	3.7	4422	5.9	26410	8
8.CPI（%）	2.3	3.3		2.5		2.4

三、主要對策建議

全面貫徹落實國家各項對沖疫情影響政策措施和省委省政府各項決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，守住“六?！钡拙€，加大“六穩(wěn)”力度，加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，盡全力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)。

（一）加快推進重大項目建設(shè)，強化促投資關(guān)鍵作用

緊緊抓住推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大機遇，著力抓存量、創(chuàng)增量、重謀劃，狠抓重大項目建設(shè)，積極擴大有效投資。一是以“兩新一重”為抓手，盡快出臺新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案，實施數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈培育、5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范、政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)、社會治理創(chuàng)新示范、新舊基建融合發(fā)展等十大工程，加大項目謀劃力度，招引一批、孵化一批、策劃一批，將新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到場景應(yīng)用上。加快推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對有一定基礎(chǔ)條件縣（市）積極爭取進入全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，對敦煌和榆中縣應(yīng)積極向上對接，落地一批政策、資金、項目，通過補短板、強弱項，推動公共服務(wù)、城市環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等向高端化發(fā)展，實現(xiàn)短板補齊、提檔升級。二是以更大力度加快推進全省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，聯(lián)合相關(guān)省區(qū)規(guī)劃建設(shè)沿黃高速鐵路，聯(lián)合青海建設(shè)蘭州至西寧城市軌道交通；加快中川機場三期等重點項目前期工作。抓住政策機遇，加快農(nóng)村道路、城鎮(zhèn)公共設(shè)施、農(nóng)村燃氣、農(nóng)村電網(wǎng)改造、全省水網(wǎng)、冷鏈物流設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、重大物資儲備等投資項目建設(shè)。三是狠抓項目落地。堅持用好省級領(lǐng)導(dǎo)包抓機制，積極解決重點項目推進和落地過程中的困難，推動重大項目加快實施。加快已發(fā)行的債券撥付力度，發(fā)揮銀政企對接平臺作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，解決項目融資難題。同時，對蘭洽會新簽約的項目，做好項目跟蹤服務(wù)，加快項目實施進度，滿足入庫形象進度，幫助完善入庫要件，確保項目盡早入庫如實上報投資，對真正有意落戶甘肅的大企業(yè)，抓緊落實省領(lǐng)導(dǎo)包抓及四百機制任務(wù)分工。四是提升各類開發(fā)區(qū)承載能力。著眼推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈補短板工程，推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)國產(chǎn)替代，依托龍頭企業(yè)帶動供應(yīng)鏈本土化，承接國內(nèi)新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是緊盯國家布局支撐現(xiàn)代化建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。包括國防、軍工、國家安全、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、社會發(fā)展等領(lǐng)域項目，力爭國家在甘肅布局建設(shè)。

（二）全力落實擴內(nèi)需戰(zhàn)略，強化促消費支撐作用

緊抓三季度“黃金期”，激活消費源頭活水，挖掘內(nèi)需消費增長潛力，加快推動服務(wù)消費提質(zhì)擴容，全面提振消費信心，培育新的消費熱點。一是積極探索線上服務(wù)新模式，激活消費新市場。培育壯大疫情防控中催生的新型消費、升級消費，加快推進實體商業(yè)線上線下融合，持續(xù)壯大便捷化線上辦公、遠程診療、融合化在線教育、微信商城等線上消費，大力發(fā)展居家型健康消費、線上線下互動消費，加快建設(shè)智慧商圈、新型消費商圈，拓展消費新增長點。二是大力推動實物消費提檔升級。加快汽車消費轉(zhuǎn)型升級，促進汽車更新消費，活躍二手車市場。加快家電產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，引導(dǎo)消費者加快家電消費升級，探索家電消費新模式；有序推動各類商場、市場復(fù)市復(fù)業(yè)，促進線下消費加速回補；因地制宜加大對地攤經(jīng)濟、夜市經(jīng)濟扶持力度。三是全面促進服務(wù)消費提質(zhì)擴容。聚焦文化旅游、康養(yǎng)消費、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等重點領(lǐng)域，培育消費熱點。加快文化旅游宣傳推介力度，充分利用甘肅地理海拔優(yōu)勢，打造“夏季涼都”品牌，發(fā)揮暑假及疫情防控風(fēng)險的時機，建立旅游聯(lián)盟，推出甘肅文化旅游產(chǎn)品惠民補貼促銷活動，有效促進旅游、餐飲、文娛等領(lǐng)域消費回補，推動甘肅文旅市場率先復(fù)蘇、全面振興。全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給，開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動作用和地方政府引導(dǎo)作用，增加普惠托育服務(wù)有效供給。整合優(yōu)化醫(yī)療資源和供應(yīng)鏈，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，擴大健康服務(wù)消費。

（三）實施積極就業(yè)政策，千方百計穩(wěn)住就業(yè)基本盤

全面落實“六?！比蝿?wù)的決策部署，全力推動落實《保居民就業(yè)工作方案》，力爭通過保就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。一是著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。擴大基層政府機關(guān)、事業(yè)單位和國企等對高校畢業(yè)生的招聘規(guī)模；針對參保企業(yè)，實施穩(wěn)崗補助、減繳和緩繳等綜合措施，對全省企業(yè)分類落實階段性免、減、緩、返社會保險費政策，助力企業(yè)穩(wěn)崗減負。二是保障重點群體就業(yè)。有針對性地做好高校畢業(yè)生、貧困地區(qū)勞動力、城鎮(zhèn)困難人口等重點群體就業(yè)。高校畢業(yè)生就業(yè)方面，千方百計為拓寬渠道、制定預(yù)案，確保全省高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體平穩(wěn)；積極開展高校畢業(yè)生就業(yè)“百日沖刺”專項行動，穩(wěn)定開擴就業(yè)市場，積極協(xié)調(diào)到省外就業(yè)的畢業(yè)生，加強與用人單位協(xié)調(diào)，向重點地區(qū)、重大項目工程、重點領(lǐng)域輸送畢業(yè)生，實施萬名未就業(yè)畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)和“三支一扶”等基層服務(wù)項目，大力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，組織開展“校企”專項行動，建好載體，搭好平臺，促進高校畢業(yè)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果與企業(yè)供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈精準對接。貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，積極落實支持務(wù)工就業(yè)各項獎補政策，加強對已輸轉(zhuǎn)人員跟蹤服務(wù)，采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)，防止農(nóng)民工回流；全面推廣應(yīng)用“電子培訓(xùn)券”和“務(wù)工二維碼”，做實“一人一案”，精準培訓(xùn)、精準輸轉(zhuǎn)，確保有輸轉(zhuǎn)意愿人員及時轉(zhuǎn)移就業(yè)，堅決打贏打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)方面，加快兌現(xiàn)支持中小微企業(yè)各項優(yōu)惠政策，全力做好失業(yè)人員、退役軍人等重點群體就業(yè)，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，加大困難群體就業(yè)援助，強化失業(yè)人員生活保障，力爭實現(xiàn)全省就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。三是督促全省各地各部門及時兌現(xiàn)有關(guān)增收政策，逐步提高業(yè)績考核獎發(fā)放標準，積極推進工資集體協(xié)商和完善企業(yè)職工工資正常增長機制。

（四）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈“內(nèi)循環(huán)”

抓住我國產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整新機遇，有序做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準備，合理布局彌補我省輕工業(yè)領(lǐng)域空白短板。一是強化各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地，主動延伸對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等東部重要產(chǎn)業(yè)移出區(qū)技術(shù)優(yōu)勢，著力推進傳統(tǒng)行業(yè)、中醫(yī)藥研發(fā)、高新技術(shù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)數(shù)字化改造等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，有序承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是依托天津等對口承接產(chǎn)業(yè)地區(qū)高新技術(shù)示范的優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作和優(yōu)勢資源互補為重點，將我省的資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)移出區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢及投資優(yōu)勢充分融合。三是加快出臺我省與“一帶一路”沿線省區(qū)產(chǎn)能對接、互補、合作的專項行動方案，拓展我省區(qū)域發(fā)展的新空間，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。四是緊盯疫情過后大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，依托我省中藥種植面積大、藥材種類豐富等資源優(yōu)勢，梳理形成種植—加工—物流—電商—服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)鏈。五是合理布局食品工業(yè)，在制成品和半制成品產(chǎn)業(yè)上多做文章，迎合現(xiàn)代生活的步伐節(jié)奏。

（五）強化政策措施落實落地，持續(xù)抓好跟蹤問效服務(wù)

一是加大改革創(chuàng)新力度，進一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項，壓減審批時間，加強輔導(dǎo)服務(wù)，提高審批效能。二是督促各地切實抓好相關(guān)措施落實，適時開展專項督查檢查和調(diào)研，通過省市縣上下聯(lián)動同頻共振，推動涉及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“六?！奔按傧M擴內(nèi)需“一攬子”支持措施落實見效。三是及時掌握各項措施落實情況和取得的實效，暢通企業(yè)提出意見訴求的渠道，健全企業(yè)家意見處理和反饋機制，依法靈活及時調(diào)整相關(guān)政策措施，確保各項措施精準契合企業(yè)和群眾需求。

 

 

課題組

陳世星  省經(jīng)濟研究院院長

崔跟山  省經(jīng)濟研究院副院長、研究員

張  帆  省經(jīng)濟研究院宏觀室主任、高級經(jīng)濟師

楊  永  省經(jīng)濟研究院宏觀室助理研究員