今年以來，在我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、常態(tài)化疫情防控的背景下，省委省政府采取一系列強有力硬核措施，拓存創(chuàng)增擴大有效投資，持續(xù)加快推動重大項目建設(shè)，全省投資形勢明顯好轉(zhuǎn)，增速呈現(xiàn)逐月穩(wěn)定上升的態(tài)勢，上半年成功實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正至4.0%。隨著國家和省上做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)等政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，以及一批“兩新一重”重大項目落地，全省投資形勢將持續(xù)好轉(zhuǎn)，初步預計三季度全省固定資產(chǎn)投資增速將達到5%以上。

一、上半年投資形勢分析

上半年，我省積極應(yīng)對新冠疫情影響，下大力氣促投資穩(wěn)增長，制定出臺了一系列穩(wěn)投資舉措，持續(xù)加大項目建設(shè)，隨著疫情得到有效控制，復工復產(chǎn)有序推進，固定資產(chǎn)投資持續(xù)好轉(zhuǎn)，增速實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正。其中制造業(yè)投資增速加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長較快，民間投資持續(xù)增加，部分投資指標居于全國前列，全省固定資產(chǎn)投資同比增長4.0%，增速比一季度提高13.1個百分點，比全國（-3.1%）高7.1個百分點，居全國第8位，位次比一季度前移8位。

 

圖1  2019—2020年甘肅省固定資產(chǎn)投資月度累計增速

（一）采取超常規(guī)政策措施促投資顯成效

省委省政府先后制定出臺了《關(guān)于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》《甘肅省政府投資管理辦法》《關(guān)于強化“要素跟著項目走”保障機制持續(xù)做好穩(wěn)投資工作的意見》等政策舉措，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力。其中《大力支持省級重大招商引資項目的若干措施》提出了六個方面20條措施，《甘肅省2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》明確10個方面44項措施；省發(fā)展改革委聯(lián)合其他廳局印發(fā)了《關(guān)于進一步深化投資審批制度改革助力項目加快落地形成有效投資的若干措施》《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力的指導意見》《2020年甘肅省重點招商項目冊》，這一系列超常規(guī)、集中式政策措施的出臺，有效激發(fā)了投資市場活力，為加快重大項目落地實施、持續(xù)擴大有效投資提供了政策支撐。同時，召開了全省加快項目建設(shè)擴大有效投資調(diào)度工作會議和深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會等會議，進一步促進了投資項目審批提速增效，提供了優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，打造了全省優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境。1-6月，通過在線平臺共受理項目審批核準備案1.4萬個，比去年同期增長111%。

（二）產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長

第一產(chǎn)業(yè)投資增速強勁，同比增長33.0%，增速與一季度持平；第二產(chǎn)業(yè)投資下降1.3%，降幅收窄16.9個百分點，其中工業(yè)投資下降0.4%，降幅收窄17.5個百分點，高于全國7個百分點；第三產(chǎn)業(yè)投資由負轉(zhuǎn)正，同比增長3.7%，增速提高12.3個百分點。

 

圖2  2019—2020年甘肅省三次產(chǎn)業(yè)投資月度累計增速

（二）三大領(lǐng)域投資持續(xù)提速

隨著中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、新動能培育平臺等重點項目建設(shè)推進，制造業(yè)投資增長13.0%，增速比一季度加快9.7百分點；其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長29.6%，高于全部制造業(yè)投資16.6個百分點。隨著5G基站及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提速，全運會周邊配套設(shè)施建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資克服疫情影響回升明顯，1-6月份基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降0.2%，降幅較1-5月份和一季度分別收窄6.7、20.5個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長9.9%，增速比1-5月份提高0.4個百分點，商品房銷售面積增長4.3%，增速提高33.9個百分點。

（三）民間投資快速回升

疫情發(fā)生以來，省委省政府多次出臺促進民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是隨著全省出臺58條具體舉措助推民營企業(yè)發(fā)展，加快解決了民營企業(yè)融資難、擔保難的問題，民間投資持續(xù)發(fā)力，投資活力得到進一步釋放，有力支撐了民營經(jīng)濟較快發(fā)展。1-6月，全省民間投資增長9.4%，增速比一季度提高15.6個百分點。

 

圖3  2019—2020年甘肅省民間投資月度累計增速

（四）項目資金爭取力度加大

搶抓專項債不與地方財政掛鉤的政策機遇，圍繞交通、能源、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，梳理“三個清單”項目庫中的大項目成功向國家申報806個項目，總投資達5432億元，申請專項債券資金1088億元。目前已爭取國家累計下達我省2020年新增專項債券額度614億元，較2019年增加246億元；爭取中央預算內(nèi)投資128億元。同時，進一步挖潛增效，在各領(lǐng)域又梳理謀劃了一批符合我省資源稟賦和區(qū)位特征突出的項目，儲備專項債券項目2781個，總投資1.2萬億元，債券資金需求3114億元。

（五）重大項目支撐作用明顯

通過成立“1+3+4”抓項目穩(wěn)投資工作專班組，建立完善定期調(diào)度及通報機制，實行省列重大項目省級領(lǐng)導包抓責任制，加大協(xié)調(diào)推進力度，上半年158個省列重大項目進展總體順利，已累計完成投資645.3億元，較去年同期增長20.5%，年度投資完成率36.26%，較去年同期降低3.7個百分點，隨著疫情防控好轉(zhuǎn)和各項支持政策效應(yīng)顯現(xiàn)，恢復性增長態(tài)勢比較明顯。其中，50個計劃新開工項目已開工建設(shè)39個，開工率78%，較去年同期提高18個百分點；累計完成投資179.4億元，占年度計劃投資的32.7%；續(xù)建項目全部復工，累計完成投資461.1億元，占年計劃投資的39.6%；23個預備項目累計完成投資4.7億元，占年計劃投資的7.2%。

（六）意向投資項目增加較快

1-6月，全省新增意向投資項目投資總額為17810億元，同比增長158%，新增意向投資項目數(shù)為14007項，同比增長126%?；A(chǔ)設(shè)施業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大行業(yè)新增意向投資額6971億元，占總投資的39%，新增意向投資額同比增長分別是205%、55%、79%。

 

圖4  新增意向投資項目數(shù)、投資額同比變化情況

 

二、存在的主要困難和問題

（一）工業(yè)投資持續(xù)負增長

受疫情影響，工業(yè)投資一反上年高速增長局面，持續(xù)負增長，到2月份跌落谷地，增速僅為-18.3%；此后增速有所回升，1-6月份增速升至-0.4%，較上年同期下降25.8個百分點。其中，采礦業(yè)投資與上年同期相比降幅較多，嚴重制約工業(yè)投資增長。

 

圖5  2019—2020年甘肅省工業(yè)投資月度累計增速

（二）地方財政資金短缺

受實體經(jīng)濟發(fā)展困難等因素影響，地方財政稅收持續(xù)下降，在建項目資金壓力持續(xù)加大，特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施項目和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)項目，在市場化運營和融資上做得不夠，建設(shè)進度有所減緩。

（三）新基建創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用不充分

我省信息技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力弱，新基建領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究不足，謀劃儲備的項目多為應(yīng)用型，缺乏技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目。此外，因我省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，很多領(lǐng)域需要加大投資補齊短板，新基建領(lǐng)域以社會資本投入為主，受市場、資金等因素制約我省新基建推進相對較緩。

（四）要素保障不夠制約項目建設(shè)

固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，資金、土地、用能等要素支撐力度不夠，成為當前影響項目建設(shè)的重要制約因素。目前正在謀劃推進的全省第三批1萬公里村組道路建設(shè)，由于建設(shè)資金籌措困難，導致項目推進緩慢；酒泉市電價高、建設(shè)用地緊張的問題凸顯，一定程度上削弱了招商引資的綜合競爭力。

三、三季度固定資產(chǎn)投資形勢分析

（一）我國投資形勢將保持總體向好態(tài)勢

一是投資環(huán)境將進一步優(yōu)化，國家將持續(xù)深化“放管服”改革，降低固定資產(chǎn)投資項目資本金比例，不斷創(chuàng)新項目融資方式，鼓勵用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)，將推動各類市場主體加大投資力度。二是在制造業(yè)投資方面，針對企業(yè)的減稅降費力度不會減弱，制造業(yè)利潤下滑勢頭有望扭轉(zhuǎn)，這將在一定程度上提振企業(yè)投資信心;同時金融對制造業(yè)投資、特別是對民營及小微企業(yè)投資的支持力度還會進一步加大，預計三季度制造業(yè)投資增速將會加快。三是在基建投資方面，上半年基建投資降幅收窄，長期來看基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板穩(wěn)增長重要性持續(xù)凸顯，國家將進一步加快鐵路等基建項目的批復速度，擴大有效投資，促進投資效率不斷提升，特別是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大補短板力度，預計三季度基建項目開工建設(shè)進度加快，投資形勢持續(xù)向好。四是在房地產(chǎn)投資方面，堅持“房住不炒”的定位，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調(diào)控機制；同時加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，預計將推動房地產(chǎn)市場和投資平穩(wěn)增長。總體來看，在國家一系列穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力的支撐下，三季度固定資產(chǎn)投資將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

（二）我省投資政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)

面對經(jīng)濟下行壓力和復雜的內(nèi)外部環(huán)境，我省將繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，加快推進各項重大項目建設(shè)進度，隨著疫情控制、基礎(chǔ)設(shè)施補短板、專項債券等一系列投資利好政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，我省投資將呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。一是聚焦投資促消費政策效應(yīng)顯現(xiàn)。我省印發(fā)的進一步促進消費擴大內(nèi)需的實施意見，圍繞農(nóng)村道路、農(nóng)村燃氣、農(nóng)村電網(wǎng)、全省水網(wǎng)、冷鏈物流、老舊小區(qū)改造、重大物資儲備、5G建設(shè)等八大領(lǐng)域，實施一批重點項目，將進一步發(fā)揮有效投資對拉動當前消費增長、支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用。二是專項債新政為投資增長提供資金支持。2020年新增專項債部分額度提前下達，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力、促進擴大有效投資等具有重要的促進作用；同時，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金，有利于吸引更多社會資金投入，為全省重大項目投資提供更多資金保障。三是民間投資活力將不斷增強。國家印發(fā)的《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》，支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設(shè)；支持民營企業(yè)參與以貨運功能為主的機場、通用機場、直升機起降點項目建設(shè)；鼓勵具備專業(yè)經(jīng)驗的民營企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動，支持和鼓勵民營企業(yè)參與智慧交通及綠色交通建設(shè)，將充分調(diào)動我省民營企業(yè)積極性，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量和效率，為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（三）主要投資指標預測

依據(jù)以上對省內(nèi)外投資形勢分析和全省投資增長趨勢，以及“甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”數(shù)據(jù)（新增意向投資額連續(xù)四個月保持高速增長，1-6月同比增長158%），初步預測三季度全省固定資產(chǎn)投資將持續(xù)保持向好趨勢，增速有可能達到5%以上。通過補短板基建投資及國企投資拉動民間投資增速回升的態(tài)勢，預計三季度基建投資增速有望由負轉(zhuǎn)正；制造業(yè)投資有望繼續(xù)保持良好態(tài)勢，預計三季度將維持上半年增速；房地產(chǎn)銷售和投資平穩(wěn)增長，預計三季度房地產(chǎn)投資增速達到9%左右。

四、主要對策建議

搶抓國家推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)和新一輪西大開發(fā)等重大機遇，加快推進項目建設(shè)，持續(xù)營造良好投資環(huán)境，有效助推投資穩(wěn)定增長。

（一）全力加快重大項目建設(shè)進度

嚴格按照中央和省上決策部署和要求，在全力做好疫情防控的前提下，分級分區(qū)域分行業(yè)推進投資項目建設(shè)進度。一是積極推進項目落地。堅持用好省級領(lǐng)導包抓機制，保障重大項目加快實施，推動項目建設(shè)該開工的盡早開工，已開復工的全面復工復產(chǎn)，著力解決“半開工、半復工”問題。加快各地各部門積極落實《關(guān)于強化“要素跟著項目走”保障機制持續(xù)做好穩(wěn)投資工作的意見》，保障全省重大項目加快實施。二是對蘭洽會新簽約的項目，做好項目跟蹤服務(wù)，加快項目實施進度，滿足入庫形象進度，幫助完善入庫要件，對真正有意落戶甘肅的大企業(yè)，確保項目盡早入庫如實上報。三是全力爭取各類資金支持。進一步加大爭取中央專項債券、地方政府債券、中央預算內(nèi)資金支持力度。積極做好企業(yè)債券工作，支持對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，加大企業(yè)債券申報爭取力度，提高直接融資比重，著力緩解重大項目發(fā)展中的融資問題。加快已發(fā)行的債券撥付力度，發(fā)揮銀政企對接平臺作用，積極向金融機構(gòu)推薦基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目，引導金融機構(gòu)加大信貸投放，解決項目融資難題。四是部分市州積極謀劃申報一批洪澇災害防洪設(shè)施項目，爭取國家更多資金支持，鞏固提升我省江河防洪治理和山洪災害防治能力。

（二）加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以“兩新一重”為抓手，貫徹落實中央部署，大力推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，擴大有效投資。一是結(jié)合國家即將出臺的推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見，研究制定型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案，實施數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈培育、5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范、政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)、社會治理創(chuàng)新示范、新舊基建融合發(fā)展等十大工程，加大項目謀劃力度，招引一批、孵化一批、策劃一批，將新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到場景應(yīng)用上。加強頂層設(shè)計，與打造技術(shù)、信息等“五個制高點”和培育新的經(jīng)濟增長點增長極增長帶等已有部署有機融合。二是繼續(xù)加強新基建項目謀劃儲備，系統(tǒng)地征集、篩選和謀劃一批新基建項目，建立新基建項目儲備庫，爭取獲批實施一批新基建示范工程項目，帶動全省新基建建設(shè)。三是積極爭取國家在“十四五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和國家科技創(chuàng)新基地等方面給予我省支持，提升我省基礎(chǔ)研究水平，強化原始創(chuàng)新能力，夯實我省建設(shè)蘭州綜合性國家科學中心的基礎(chǔ)。四是鼓勵甘肅移動和甘肅電信公司加快5G基站建設(shè)工作，爭取全年建成5G基站1萬個。五是支持5G融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，在“5G+協(xié)同制造”“5G+智慧政務(wù)”“5G+智慧民生”“5G+智慧產(chǎn)業(yè)”等領(lǐng)域規(guī)劃一批重點項目。六是支持全省小微企業(yè)使用5G和上云賦智，政府購買5G流量和云計算資源，免費發(fā)放給小微企業(yè)使用。

（三）持續(xù)加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，聯(lián)合相關(guān)省區(qū)規(guī)劃建設(shè)沿黃高速鐵路，聯(lián)合青海建設(shè)蘭州至西寧城市軌道交通；加快中川機場三期等重點項目前期工作。積極開展寶雞至中衛(wèi)、西安至平?jīng)鲨F路增建二線等項目規(guī)劃建設(shè)工作。二是加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，提升我省服務(wù)全國的能源生產(chǎn)、儲備、運輸能力，加快啟動金（昌）武（威）張（掖）千萬千瓦級風光互補發(fā)電基地、酒泉千萬千瓦級風電基地二期配套風光電項目建設(shè)，加快推進±800千伏隴東至山東特高壓直流工程建設(shè)，積極推進河西第二條特高壓直流輸電通道。加快煤炭新線建設(shè)和既有線路擴能改造，提升甘煤入川渝能力和疆煤入甘運力，加強油氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，推進油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。三是強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升江河防洪治理和山洪災害防治，科學推進重點水源、引調(diào)水資源配套工程，加快建設(shè)引洮二期，盡快啟動實施白龍江引水、引哈濟黨等一批水資源配置工程和河湖水系連通工程。提升江河湖庫水文水資源監(jiān)測預警和遠程控制能力，推進水利設(shè)施智慧化改造。四是加快推進縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對有一定基礎(chǔ)條件縣（市）積極爭取進入全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，對敦煌和榆中縣應(yīng)積極向上對接，落地一批政策、資金、項目，通過補短板、強弱項，推動公共服務(wù)、城市環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等向高端化發(fā)展，實現(xiàn)短板補齊、提檔升級。加快農(nóng)村道路、城鎮(zhèn)公共設(shè)施、農(nóng)村燃氣、農(nóng)村電網(wǎng)改造、全省水網(wǎng)、冷鏈物流設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、重大物資儲備等投資項目建設(shè)。

（四）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村補短板重點項目建設(shè)

擴大“三農(nóng)”有效投資，加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，統(tǒng)籌推進打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村全面振興。一是加快推進脫貧攻堅相關(guān)項目投資建設(shè)，脫貧攻堅即將進入最后的普查階段，按時完成危房改造、飲水工程、易地搬遷相關(guān)后續(xù)道路、學校、產(chǎn)業(yè)扶持等配套項目建設(shè)。二是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村補短板重點項目建設(shè)，推動落實《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》，盡快制定我省實施方案，重點支持高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等領(lǐng)域政府投資項目建設(shè)。三是發(fā)揮政府主導作用，在旅游項目開發(fā)中批撥扶貧資金，積極引入社會資本進入鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，以租賃、合作等形式投資鄉(xiāng)村旅游，加快推進鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

（五）進一步改善投資發(fā)展環(huán)境

一是全面完成投資項目在線審批監(jiān)管平臺升級改造，將在線平臺打造成為全省優(yōu)化營商環(huán)境的重要工具，推動實現(xiàn)全省投資項目全領(lǐng)域覆蓋、全流程審批、全過程監(jiān)管。大力推行企業(yè)投資項目承諾制、代辦制、區(qū)域評估、模擬審批、容缺受理等改革制度，進一步促進投資項目審批提速增效。二是全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，所有投資項目一律通過“甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”實行網(wǎng)上申報、審批、核準和備案，大力實行“網(wǎng)上辦事”“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，加快項目前期手續(xù)審批辦理，不斷完善企業(yè)聯(lián)合懲戒應(yīng)用，加大企業(yè)信用監(jiān)管的深度和力度。三是進一步加大對企業(yè)的減稅降費力度，搭建銀企對接信易貸平臺，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)渡過難關(guān)。

 

 

課題組

陳世星  省經(jīng)濟研究院院長

崔跟山  省經(jīng)濟研究院副院長、研究員

張  帆  省經(jīng)濟研究院宏觀室主任、高級經(jīng)濟師

靳  娟  省經(jīng)濟研究院宏觀室高級經(jīng)濟師

楊  永  省經(jīng)濟研究院宏觀室助理研究員