甘肅省是一個典型的干旱省份，降水稀少且蒸發(fā)量大，是全國水資源嚴(yán)重短缺的省份之一，全省自產(chǎn)水資源量僅為全國的1%左右，雖過境水資源量相對充沛，但受國家分水指標(biāo)限制，可開發(fā)利用的水資源有限。近年來，隨著全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中央提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，幾年來，全省通過加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，特別是在工業(yè)節(jié)水領(lǐng)域，嚴(yán)格控制工業(yè)用水增長，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，不斷提高用水效率和水平，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

    一、甘肅工業(yè)用水現(xiàn)狀和特點(diǎn)

    受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，甘肅農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的80%以上，其次是工業(yè)用水占全省總用水量的11％左右，工業(yè)用水中火力發(fā)電、有色、黑色、石油化工等高耗水行業(yè)用水占比較大。2013年全省工業(yè)（規(guī)模以上，下同）企業(yè)取水總量10.03億立方米，同比增長2.2%，以較低的取水量增速支撐了全省工業(yè)11.5%增速的實(shí)現(xiàn)；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到89.5%，部分行業(yè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

    （一）工業(yè)用水總量得以控制

    幾年來，甘肅工業(yè)年用水量總體控制在10億立方米左右，2010-2013年三年工業(yè)用水量年均增速為2.19%，扣除外供水量的凈取水量年均增長0.3%（見表1），在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張的同時，工業(yè)用水總量得以有效控制，反映出全省科學(xué)用水和節(jié)約用水的能力及水平在不斷提高。

 
  （二）行業(yè)用水集中度高

    2013年甘肅工業(yè)企業(yè)凈取水量較為集中的行業(yè)包括：電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)，這七個行業(yè)用水量占凈取水總量的74.2%（見表2），其中除黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)凈取水量小幅上升外，其他行業(yè)均為下降，且部分行業(yè)降幅較大。

 

  （三）工業(yè)用水效率顯著提高

    近年來，甘肅工業(yè)企業(yè)加大節(jié)水設(shè)備的技術(shù)改造和更新，工業(yè)用水效率不斷提高，重復(fù)用水利用率逐年上升，2013年，重復(fù)用水量50.43億立方米，同比增長1.1%，工業(yè)用水重復(fù)利用率也由2010年的84.4%提高到2013年的89.5%，提高5.1個百分點(diǎn)。從行業(yè)看：電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)的工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上，高出全省平均水平（見表3）。

 

    （四）十四個市州工業(yè)用水差異明顯

    從各地區(qū)用水情況看，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的地區(qū)企業(yè)用水量大，2013年蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀四個市州取水量超過1億立方米，其次是酒泉市取水量0.96億立方米，這五個市州工業(yè)取水量超過全省的80%以上，較高的工業(yè)用水量必定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，從（圖1）中可見，2013年，蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、酒泉等市州工業(yè)用水量占全省工業(yè)用水量的比重均高于它們工業(yè)增加值所占的比重，從行業(yè)看這些地區(qū)集中了電力、有色、黑色、化工等高耗水行業(yè)，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的依賴度較高；慶陽、平?jīng)?、張掖、武威、天水、定西用水量比重低于工業(yè)增加值比重，慶陽市由于經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)是石油開采加工業(yè)，用水量相對較少，平?jīng)觥堃?、武威、天水由于?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的影響，用水量不多，定西市在嚴(yán)重缺水的自然條件下必然會制約其發(fā)展高耗水行業(yè)；甘南、隴南雖水資源較為豐富，但特殊的地理環(huán)境影響其工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展。

 
   

    二、工業(yè)用水效率影響因素分析

    工業(yè)用水效率不僅直接影響區(qū)域整體用水水平，同時由于工業(yè)廢水污染性較大，從而直接影響水功能區(qū)水質(zhì)。我們在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化快速發(fā)展的同時，必須改變過去粗放式、高消耗、高污染的水資源利用模式，提高工業(yè)用水效率，減少廢污水排放，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。

    （一）區(qū)域水資源條件。甘肅水資源受地理環(huán)境、河流分布等影響，大體自東南向西北遞減，甘南、隴南水資源最為豐富，占全省的50%以上；隴中、隴東地區(qū)相對充足，河西走廊水資源較少，但特殊的冰川資源彌補(bǔ)了水資源的不足，各地區(qū)多年平均水資源量（見圖2），圖中蘭州、白銀、金昌、嘉峪關(guān)水資源量最少，但這些地區(qū)又承載了全省經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)，與其稀有的水資源量形成了鮮明反差；張掖、酒泉、武威依托祁連山水源供給，水資源相對豐富，但特殊的地理?xiàng)l件以及農(nóng)田灌溉用水量較大，工業(yè)可利用水資源較少。缺水的現(xiàn)實(shí)將促使這些地區(qū)不斷提高工業(yè)用水效率，推廣工業(yè)用水循環(huán)利用模式，加快節(jié)水型社會建設(shè)，同時還要嚴(yán)格管控新上高耗水項(xiàng)目和行業(yè)。

 
   

    （二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。甘肅是典型的西部欠發(fā)達(dá)省份，近年來雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但仍處于全國落后水平。《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》中明確指出水資源是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸之一。因此提高用水效率是解決區(qū)域水資源短缺問題的一個重要途徑，要最大限度發(fā)揮有限水資源的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值。一般認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段工業(yè)對水資源的需求量大，浪費(fèi)污染嚴(yán)重，用水效率較低，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，意識到水資源日益缺乏，則開始逐步提高用水效率。

    （三）工業(yè)結(jié)構(gòu)及行業(yè)規(guī)模。工業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗水、高污染行業(yè)在整個工業(yè)中所占比重也能反應(yīng)該地區(qū)工業(yè)用水效率水平。甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，重化工業(yè)比重較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源依賴性較強(qiáng)。要控制耗水量大、污染嚴(yán)重的工業(yè)，發(fā)展需水量少的工業(yè)。通過區(qū)域用水總量控制、取水許可審批、用水節(jié)水考核等措施，引導(dǎo)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。行業(yè)規(guī)模與工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、節(jié)水技術(shù)、管理水平密切相關(guān)。2013年國家四部門聯(lián)合印發(fā)了《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水效率指南》，給出火電、鋼鐵、石化、化工、紡織、造紙等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)品取水先進(jìn)值、平均值、限定值和準(zhǔn)入值。甘肅省修訂下發(fā)了《甘肅省行業(yè)用水定額》，工業(yè)用水共確定了80個行業(yè)，126個產(chǎn)品的用水定額。全行業(yè)要向行業(yè)定額上努力，向先進(jìn)水平看齊。

    （四）社會因素。社會因素包括地區(qū)水資源管理政策、法規(guī)，人們的節(jié)水意識和用水習(xí)慣以及水價影響因素。近年來，甘肅省加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，制定出臺了一系列制度辦法，2011年省政府將萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核體系；2013年底省政府正式確認(rèn)下達(dá)了全省14個市（州）2015年、2020年、2030年水資源管理控制指標(biāo)，明確了用水總量、用水效率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率管理控制紅線。今年7月1日起，《甘肅省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》開始實(shí)施，對不合格市州暫停其新建項(xiàng)目新增取水審批。

    三、提高工業(yè)用水效率的幾點(diǎn)建議

    （一）從嚴(yán)控制工業(yè)用水增長。落實(shí)區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，新增取水許可要滿足取用水量、節(jié)水和污水處理要求。鼓勵企業(yè)投資節(jié)水高效項(xiàng)目，缺水地區(qū)發(fā)展低消耗、低排放、高效益的產(chǎn)業(yè)。

    （二）鼓勵非常規(guī)水源利用。甘肅省非常規(guī)水資源量非常少，2013年僅有0.3億立方米，占工業(yè)用水量的3%，要加強(qiáng)污水處理和中水利用，在有集雨條件的地區(qū)，因地制宜修建小水窖、實(shí)施苦咸水淡化工程，有效增加缺水地區(qū)水資源利用量。

    （三）推進(jìn)企業(yè)水循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水的循環(huán)利用可以帶來經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多重效益。工業(yè)用水循環(huán)利用按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的總則，以提高工業(yè)用水效率和廢水資源化利用水平為重點(diǎn)。鼓勵各級工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一供水、廢水集中治理模式。甘肅省公布的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型案例中針對工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)水循環(huán)利用模式主要包括：污（廢）水處理、中水回用、余熱發(fā)電等，這些成功經(jīng)驗(yàn)對減少工業(yè)用水、提高工業(yè)用水效率有很好的借鑒意義。

    （四）強(qiáng)化重點(diǎn)用水企業(yè)用水計量。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中年取水量在100萬立方米以上的有71戶，占工業(yè)企業(yè)的4%，但取水量占90%，今年省工信委針對這些重點(diǎn)用水企業(yè)開展了水平衡測試工作，通過測試確定企業(yè)取用水量，依據(jù)國家和省上有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)取用水指標(biāo)進(jìn)行對標(biāo)，由此分析企業(yè)用水成本和節(jié)水潛力，同時全面評估產(chǎn)品、規(guī)模、技術(shù)、工藝和實(shí)際取用水變化情況，合理核定取用水量。這項(xiàng)工作將促使企業(yè)準(zhǔn)確計量并報送水消費(fèi)報表。