2012年，甘肅省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見》，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)家和省委省政府的政策支持下，近年來甘肅省非公有制經(jīng)濟(jì)（以下簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)”）不斷發(fā)展壯大，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，同全國(guó)乃至西部平均水平相比，全省非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、主體少、發(fā)展慢、層次低的問題十分突出，仍處在較低水平發(fā)展階段。

     為此，全面了解和掌握甘肅非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提出問題，剖析原因，尋求對(duì)策，合理引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升非公經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中的比重，調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展顯得極為必要。本文利用2010-2012年甘肅省基本單位名錄庫相關(guān)資料，對(duì)全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)貢獻(xiàn)以及存在的問題進(jìn)行深入剖析，并提出對(duì)策建議，以期為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

    一、甘肅省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

     近年來，甘肅非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的份額不斷增加，所起的作用愈加明顯。其發(fā)展現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

     （一）非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)逐年增強(qiáng)

     從歷年數(shù)據(jù)來看，2010年以來全省非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。截止到2012年年底，甘肅實(shí)體經(jīng)濟(jì)達(dá)83.41萬戶，非公經(jīng)濟(jì)達(dá)70.87萬戶，占84.97%，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主體。非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體2012年比2010年增加了14.84萬戶，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到8.15%。（見圖1）

圖1    2010-2012年甘肅省非公經(jīng)濟(jì)變化情況圖 

    2012年全省非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)2197.9億元，比2011年的1932.6億元增加265.3億元，占全省經(jīng)濟(jì)總體的比重達(dá)38.9%，比上年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)；比2010年1572.6億元增加625.3億元，占全省經(jīng)濟(jì)總體的比重提高了0.74個(gè)百分點(diǎn)，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

     （二）非公有制經(jīng)濟(jì)稅收大幅增長(zhǎng)，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步增加

    2012年全省非公經(jīng)濟(jì)上繳國(guó)、地兩稅120.32億元，占當(dāng)年稅收的13.72%，比上年增加16.69億元，同比增長(zhǎng)16.11%。

    同時(shí)，甘肅省非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，非公有制企業(yè)成為吸納就業(yè)人員的重要渠道。伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)空間明顯縮小，非公經(jīng)濟(jì)成為就業(yè)空間拓展的主要方向。至2012年末，全省非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員數(shù)為214.97萬人，成為吸納就業(yè)的主體，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入的增加和社會(huì)的穩(wěn)定。
    其中，非公有制企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于緩解全省從業(yè)人員的就業(yè)壓力起著舉足重輕的作用。全省非公有制企業(yè)法人從業(yè)人員87.58萬人，比2010年增長(zhǎng)14.47%，占非公經(jīng)濟(jì)全部從業(yè)人員的40.74%；個(gè)體戶從業(yè)人數(shù)為126.12萬人。

    對(duì)非公企業(yè)從業(yè)人員按不同注冊(cè)類型從業(yè)人員分組，非公企業(yè)中私營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人員最多，2012年達(dá)84.11萬人，占全部企業(yè)法人單位從業(yè)人數(shù)的31.4%，比2010年增長(zhǎng)14.05%，平均每年增加就業(yè)人數(shù)3.45萬人，私營(yíng)企業(yè)已成為減輕社會(huì)就業(yè)壓力的主力軍。

    對(duì)非公企業(yè)從業(yè)人員按行業(yè)分類進(jìn)行分析，2012年非公企業(yè)從業(yè)人員居前七位的是制造業(yè)29.31萬人，建筑業(yè)17.82萬人，批發(fā)和零售業(yè)14.63萬人，采礦業(yè)4.29萬人，住宿和餐飲業(yè)3.99萬人，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)3.23萬人，房地產(chǎn)業(yè)3.19萬人，這七個(gè)行業(yè)從業(yè)人員占全省非公有制企業(yè)法人從業(yè)人員的87.30%。

    甘肅省非公企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，有效地支持了公有制企業(yè)用人制度改革和國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型，為緩解就業(yè)和再就業(yè)壓力，容納剩余勞動(dòng)力和社會(huì)新增勞動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與建設(shè)和諧社會(huì)做出了重大貢獻(xiàn)。非公經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化了自身承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力，社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步增加。

    （三）非公企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量明顯增加，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和擴(kuò)張

    2010年以來全省非公企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量增長(zhǎng)迅速。截止2012年年底，全省個(gè)體工商戶達(dá)66.32萬戶,比2010年增加13.62萬戶。2012年全省共有單位17.09萬戶，非公企業(yè)達(dá)4.55萬戶，占全省單位的26.62%，比2010年高4.11個(gè)百分點(diǎn)。其中：私營(yíng)企業(yè)4.41萬戶，外資企業(yè)0.12萬戶，港澳臺(tái)商投資企業(yè)0.02萬戶。非公經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推手，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性日益顯著。（見表1）

 

    （四）非公經(jīng)濟(jì)以個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，港澳臺(tái)及外商經(jīng)濟(jì)所占份額過小

    近三年來全省非公經(jīng)濟(jì)中個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。港澳臺(tái)商經(jīng)濟(jì)和外商投資經(jīng)濟(jì)所占比重過小，但總體呈現(xiàn)微增趨勢(shì)，其中外商投資經(jīng)濟(jì)數(shù)量逐年小幅遞增。（見表2）

表2    2010-2012年非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部構(gòu)成表

　

 

    （五）非公企業(yè)行業(yè)門類齊全，涉及領(lǐng)域相對(duì)集中

    甘肅省非公經(jīng)濟(jì)成分中，雖然個(gè)體戶數(shù)量較多，但是占主導(dǎo)地位的還是非公企業(yè)。

    2012年全省非公企業(yè)法人達(dá)4.18萬個(gè)。從三次產(chǎn)業(yè)劃分來看，全省非公企業(yè)的分布呈“三、二、一”的格局。2012年非公企業(yè)法人中第一產(chǎn)業(yè)占全省非公企業(yè)法人比重為3.7%，比2010年增加681戶，增幅達(dá)78.73%；第二產(chǎn)業(yè)非公企業(yè)法人占全省非公企業(yè)法人比重達(dá)31.57%，比2010年增加1356戶，增長(zhǎng)11.47%；第三產(chǎn)業(yè)非公企業(yè)法人占全省非公企業(yè)法人比重達(dá)64.73%，比2010年增加6434戶，增長(zhǎng)31.23%。

    從行業(yè)角度看，全省非公企業(yè)法人涉及行業(yè)齊全，除了公共管理和社會(huì)組織外，其他行業(yè)均有非公經(jīng)濟(jì)，但其集中趨勢(shì)仍很明顯。主要分布在制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，其中批發(fā)零售業(yè)16679個(gè)，占非公有制企業(yè)總數(shù)的39.94%，制造業(yè)9546個(gè)，占非公有制企業(yè)總數(shù)的22.86%，兩者合計(jì)占62.8%。居第三至五位的分別是：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)2628個(gè)，占非公有制企業(yè)總數(shù)的6.29%；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)1546個(gè)，占非公有制企業(yè)總數(shù)的4.28%；建筑業(yè)1675個(gè)，占非公有制企業(yè)總數(shù)的4.01%。這五個(gè)行業(yè)占據(jù)了全省非公有制企業(yè)數(shù)的77.38%。與2010年比，增幅排在前五位的行業(yè)分別是金融業(yè)，增幅達(dá)152.56%；農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)，增幅達(dá)101.04%；文化、體育和娛樂業(yè)，增幅達(dá)87.11%；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，增幅達(dá)78.73%；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，增幅達(dá)63.41%。（見表3）

表3  甘肅省非企業(yè)公法人分行業(yè)分布表

 

 

    （六）甘肅省“三上”非公企業(yè)情況分析

    “三上”企業(yè)是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（全年累計(jì)產(chǎn)值2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)）、限額以上批發(fā)業(yè)（全年累計(jì)銷售收入2000萬元以上的批發(fā)企業(yè)）零售業(yè)（全年累計(jì)銷售收入500萬元以上的零售企業(yè)）企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)（全年累計(jì)營(yíng)業(yè)收入200萬元以上的餐飲企業(yè)和星級(jí)以上的住宿企業(yè)）、資質(zhì)以內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)?！叭掀髽I(yè)”統(tǒng)計(jì)旨在全面客觀地反映和支撐各級(jí)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，同時(shí)作為影響利稅來源主要因素的“三上”企業(yè)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有舉足輕重的作用。

    2012年末，全省共有“三上”企業(yè)5979個(gè)，非公企業(yè)達(dá)2523個(gè)，占全省“三上”企業(yè)總數(shù)的42.2%，非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的份額不斷擴(kuò)大?！叭稀逼髽I(yè)中非公企業(yè)戶數(shù)為：工業(yè)716戶，房地產(chǎn)業(yè)588戶，建筑業(yè)482戶；批零業(yè)462戶，住餐業(yè)275戶；所占“三上”企業(yè)的比重分別為：工業(yè)11.98%，房地產(chǎn)業(yè)9.83%，建筑業(yè)8.06%，批零業(yè)7.73%，住餐業(yè)4.6%。非公企業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。（見圖2、圖3）

圖2     2012年 “三上”非公企業(yè)與全省“三上”企業(yè)數(shù)  單位（戶）

圖3  2012年分行業(yè)“三上”非公企業(yè)占全省 “三上”企業(yè)比重

   二、甘肅非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

    非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了極大貢獻(xiàn)，但非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也還存在不少問題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    （一）非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、總量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

    總體規(guī)模小、在經(jīng)濟(jì)中所占比重偏低，是全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。2012年甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為2197.9億元，占全省GDP的比重38.9%，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍然較大，處于相對(duì)較低的發(fā)展水平和發(fā)展階段。而在我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，非公經(jīng)濟(jì)已成為支撐地方經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主體。2011年陜西省非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)50.5%，比甘肅同期高出12個(gè)百分點(diǎn)。

    2012年，全省共有非公企業(yè)法人4.18萬戶，其中就業(yè)人數(shù)在7人及以下的微型企業(yè)2.22萬戶，占全省非公企業(yè)法人單位的53.11%。就業(yè)人數(shù)在8-99人的小型企業(yè)1.84萬戶，占全省非公企業(yè)法人單位的44.02%。就業(yè)人數(shù)在100-499人的中型企業(yè)0.1萬戶，占全省非公企業(yè)法人單位的2.39%。就業(yè)人數(shù)在500人及以上的大型企業(yè)0.02萬戶，占全省非公企業(yè)法人單位的0.48%。全省非公企業(yè)法人單位中，中小企業(yè)高達(dá)4.16萬戶，占全省非公有制企業(yè)法人單位的99.52%，其中小型和微型企業(yè)4.06萬戶，占全省非公有制企業(yè)法人單位的97.13%。
全省非公有制企業(yè)基本是小型和微型企業(yè)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加之，非公企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局上，仍以小規(guī)模生產(chǎn)，分散化經(jīng)營(yíng)為主，且大都是立足于本地資源發(fā)展起來的，絕大多數(shù)企業(yè)分布在勞動(dòng)密集型、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)少，技術(shù)裝備水平低，初級(jí)產(chǎn)品加工比重大，深加工、精加工的行業(yè)比較少，缺乏高、精、尖產(chǎn)品。非公企業(yè)這種規(guī)模小、比較分散的經(jīng)營(yíng)模式在規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面明顯處于劣勢(shì)，很難適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不利于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    （二）傳統(tǒng)行業(yè)比重大，新興行業(yè)份額小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理

    非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人2.7萬個(gè)，占全部非公企業(yè)法人的64.59%。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，受市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)自身素質(zhì)等條件限制，主要集中在勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲業(yè)等一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。而基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及新興服務(wù)業(yè)則涉足不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

    目前，全省非公“三上”企業(yè)仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，新興行業(yè)發(fā)展滯后，缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全省非公規(guī)模工業(yè)企業(yè)大多集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)日趨困難，增長(zhǎng)后勁不足，主要集中于農(nóng)產(chǎn)品初加工、煤炭、水泥、鐵合金、有色、鑄造等行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。從所屬行業(yè)來看，資源消耗型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多，還有相當(dāng)部分高耗能、高污染企業(yè)，增長(zhǎng)方式粗放、經(jīng)濟(jì)效益不佳，也將面臨逐步淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

    （三）區(qū)域發(fā)展不平衡，布局不夠合理

    全省非公企業(yè)法人單位主要分布在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，人口集中的省會(huì)城市和市（州）的中心城市，而那些地理位置不好，自然環(huán)境條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的市（州），所擁有的非公企業(yè)數(shù)相對(duì)較少。全省非公企業(yè)法人單位擁有量居前五位的市（州）是蘭州市1.43萬個(gè)、白銀市0.51萬個(gè)、慶陽市0.31萬個(gè)、天水市0.3萬個(gè)、張掖市0.23萬個(gè)，金昌、甘南的非公企業(yè)比重較小。這種地區(qū)之間發(fā)展不平衡既不利于縮小城鄉(xiāng)差距，也不利于地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （四）發(fā)展資金短缺，融資難仍是瓶頸問題

    非公有制企業(yè)在前期成長(zhǎng)和發(fā)展過程中，靠自身積累基本能滿足需要，但當(dāng)發(fā)展到一定程度之后，企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、優(yōu)化內(nèi)部管理等，就需要與外部進(jìn)行資金融通。但在現(xiàn)有的融資方式和融資渠道下，非公有制企業(yè)尤其是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)因其私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，一方面很難從國(guó)家財(cái)政獲得資金支持，另一方面也很難通過銀行信貸獲得資金。由于很難滿足現(xiàn)行企業(yè)上市融資和發(fā)行債券的條件，非公有制企業(yè)也很難通過債權(quán)和股權(quán)進(jìn)行直接融資。造成融資難的主要原因首先是金融服務(wù)滯后，其次是信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后，非公企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，與之相適應(yīng)的非公企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、誠(chéng)信體系建設(shè)不健全；再次是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺，不少非公企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，信譽(yù)度低，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)少，部分企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低，缺乏進(jìn)行融資的基本條件。

    雖然近年來甘肅采取了多種措施加大對(duì)非公有制企業(yè)的扶持，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶非公有制企業(yè)發(fā)展工作制度的通知》至各市（州）黨委、政府、省直各部門及中央在甘有關(guān)單位，要求切實(shí)做好非公企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。但是，目前非公有制企業(yè)尤其是中小企業(yè)長(zhǎng)期以來一直都面臨著融資難的問題，個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的資金來源仍主要依賴于自籌資金。有的企業(yè)即使有項(xiàng)目，市場(chǎng)潛力大，但往往因?yàn)橘Y金短缺，缺乏擔(dān)保實(shí)力，很難得到銀行貸款。

    （五）現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，管理方式落后

    一些非公有制企業(yè)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，管理粗放，企業(yè)文化缺位，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。當(dāng)前，非公有制企業(yè)多數(shù)屬于家族制企業(yè)，家族制管理模式集資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者為一身，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策，缺乏民主、科學(xué)、健全的“糾偏”機(jī)制，易受企業(yè)家本人局限性、隨意性影響，難以規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也很難拓展經(jīng)營(yíng)視野，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，技術(shù)上的逐漸升級(jí)，家族制管理越來越阻礙非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是親情大于制度，這與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求差距甚大。管理者素質(zhì)和決策水平不高，有些企業(yè)管理者法制觀念淡薄，企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范、不健全，信息不透明，決策管理水平還不高。

    （六）非公有制企業(yè)科技研發(fā)意識(shí)淡薄，人才匱乏，創(chuàng)新能力有待提升

    甘肅屬于偏遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)，與外界交流相對(duì)較少，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不夠，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中過分依賴于政府創(chuàng)造條件和機(jī)遇。

    非公企業(yè)人才匱乏，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，主要有兩大方面原因：一方面，部分非公企業(yè)不能給職工以必要的社會(huì)保障，不能主動(dòng)維護(hù)職工的合法權(quán)益，使得職工沒有安全感，因而選擇離開；另一方面不注重企業(yè)文化的建設(shè)，員工與企業(yè)缺乏共同的價(jià)值觀念，對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感不強(qiáng)，往往造成個(gè)人的價(jià)值觀念與企業(yè)的理念的錯(cuò)位，這也是非公企業(yè)難以吸引、留住人才的一個(gè)重要原因。

    同時(shí)，非公企業(yè)科技研發(fā)意識(shí)淡薄。2012年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有科技研發(fā)的企業(yè)達(dá)177個(gè)，其中非公有制企業(yè)35個(gè)，占有科技活動(dòng)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)的19.77%，比上年下降3.42個(gè)百分點(diǎn)。有科技機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)121個(gè)，非公企業(yè)達(dá)25個(gè)，占有科技活動(dòng)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)的20.66%，比上年下降7.4個(gè)百分點(diǎn)。
2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究經(jīng)費(fèi)達(dá)40.22億元，其中非公企業(yè)研究經(jīng)費(fèi)1.34億元，占3.33%，比上年增長(zhǎng)0.84%。

    2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科研人員達(dá)1.73萬人，其中非公企業(yè)科研人員達(dá)0.092萬人，占5.32%，比上年下降1.87%。

    全省非公規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行科技研究的數(shù)量未增反降，由此可見非公企業(yè)的科技創(chuàng)新意識(shí)還是不夠，雖然在研發(fā)經(jīng)費(fèi)上投入增加，但是進(jìn)行研發(fā)的人員不足，參與科技創(chuàng)新的企業(yè)下降。規(guī)模以上的非公企業(yè)尚且如此，那規(guī)模較小的其他非公企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新就更令人擔(dān)憂了。這些都說明，全省非公企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)不高，創(chuàng)新能力亟待提升，否則將在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，甚至被淘汰，不利于全省非公經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    （七）發(fā)展環(huán)境仍處于較低水平

    2011年，甘肅省非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重比全國(guó)平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)，每萬人擁有中小企業(yè)戶數(shù)比全國(guó)平均數(shù)少76戶，規(guī)模以上非公企業(yè)是西部平均數(shù)的36.63%。從全國(guó)來看,甘肅非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合環(huán)境質(zhì)量還處于較低水平。

    根據(jù)中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)等機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)資料,對(duì)甘肅非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的綜合環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比分析,甘肅在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力、市場(chǎng)化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)現(xiàn)代化水平、創(chuàng)新能力等重要領(lǐng)域,多數(shù)指標(biāo)處于全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的第27位以后,只有極少數(shù)指標(biāo)排在20位以前。這在一定程度上表明,甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合環(huán)境(包括重要自然資源條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境、智力環(huán)境等)質(zhì)量,在全國(guó)31個(gè)地區(qū)中屬于靠后的4、5個(gè)地區(qū)之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)歷史調(diào)查結(jié)果也顯示,被調(diào)查的非公企業(yè)對(duì)甘肅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的綜合滿意度為56%,其中滿意度較低的是市場(chǎng)體系的完善程度(51%)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用程度(46%)、市場(chǎng)秩序(45%)、政府為非公企業(yè)提供的社會(huì)化服務(wù)(44%)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性(43%)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)能力(43%)、投融資環(huán)境(39%)等,非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。

    經(jīng)過以上分析可以看出,提高綜合環(huán)境質(zhì)量是甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性戰(zhàn)略任務(wù)。甘肅各級(jí)政府能否為非公經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境,將會(huì)對(duì)甘肅非公經(jīng)濟(jì)全面健康地發(fā)展,對(duì)甘肅傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,甚至于西北地區(qū)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

    三、加快甘肅非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

    大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大的戰(zhàn)略意義。積極把握國(guó)家政策支持和歷史契機(jī)，充分依托全省優(yōu)勢(shì)，借助建設(shè)全國(guó)華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等良好契機(jī)，全力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

    （一）進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)監(jiān)管，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加寬松的外部環(huán)境

    非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在很大程度上取決于政策落實(shí)和法律執(zhí)行的力度。近年來，省委省政府制定了一系列促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，但許多政策還停留在宏觀層面上，缺乏具體的制度安排。當(dāng)前的關(guān)鍵是要把省政府制定的有關(guān)非公有制發(fā)展政策落到實(shí)處，盡快貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)新36條”，解決好非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的體制性障礙和環(huán)境障礙，優(yōu)化對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，為非公經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    要加大法律宣傳和監(jiān)管力度，幫助非公有制企業(yè)樹立合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。將非公經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況納入政府督查工作，形成一種制度，定期督促檢查，及時(shí)了解新情況，解決新問題。營(yíng)造公平公正的法制環(huán)境，依法保護(hù)非公企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)及其權(quán)益，依法保護(hù)非公企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，依法開展監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和非公經(jīng)濟(jì)主體對(duì)有關(guān)部門執(zhí)法行為的評(píng)議制度，對(duì)相關(guān)部門的“越位”、“缺位”等行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法制和行政手段查處。強(qiáng)化各級(jí)政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，非公企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議等，必須及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。

    （二）大力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

    理論和實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是迅速提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

    加大園區(qū)建設(shè)投入力度，重點(diǎn)建設(shè)好蘭州新區(qū)及大中城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮全省35個(gè)國(guó)家級(jí)及省級(jí)開發(fā)區(qū)、7個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基地的龍頭帶動(dòng)作用，為非公經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展創(chuàng)造良好條件，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，對(duì)其中創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效顯著的，經(jīng)有關(guān)部門考核后，給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持。政府相關(guān)部門結(jié)合本地資源要素優(yōu)勢(shì)，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和拓展升級(jí)，為集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供信息、金融、科技創(chuàng)新等服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)集群企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，通過自身管理，促進(jìn)企業(yè)間的有效合作和有序競(jìng)爭(zhēng)。

    （三）加大支持力度，培育一批龍頭骨干非公有制企業(yè)

    以區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源為依托，打破行政區(qū)劃界限，培育一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力培育壯大加工型、商貿(mào)型、流通性、服務(wù)型、科技型、綜合性非公經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，從資金、人才、土地、政策等方面給予重點(diǎn)扶持，使之成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)頭羊。

    在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上支持骨干非公企業(yè)進(jìn)入公共社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、資源開發(fā)及新能源、新材料、新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。積極引導(dǎo)民間資金的合理流向，吸引有實(shí)力的非公有制企業(yè)參與，形成一批有輻射帶動(dòng)能力的骨干企業(yè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和部門聯(lián)系幫扶骨干非公企業(yè)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，鼓勵(lì)有條件的非公企業(yè)向省外、跨國(guó)發(fā)展，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。

    （四）加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的引導(dǎo)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)引進(jìn)

    各級(jí)政府和部門積極開展面向非公企業(yè)的人才培訓(xùn)，依托各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，采取委培、代培、定單式培養(yǎng)等方式，重點(diǎn)開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)服務(wù)，用現(xiàn)代企業(yè)制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念武裝他們，引導(dǎo)他們追求持續(xù)的發(fā)展和更高的效益，盡快走出家族式管理的模式，在管理上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。加大對(duì)優(yōu)秀非公企業(yè)家的宣傳力度，樹立典范，推動(dòng)他們思想意識(shí)的解放和進(jìn)步。

    建立職業(yè)經(jīng)理人社會(huì)化專業(yè)測(cè)評(píng)與市場(chǎng)化中介推薦制度，加快非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。對(duì)在非公企業(yè)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，在人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面與其他各類企業(yè)實(shí)行同等政策。將非公企業(yè)和公有制單位專業(yè)技術(shù)人員的職稱工作納入同一申報(bào)體系，實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。對(duì)非公企業(yè)引進(jìn)人才與其他單位引進(jìn)人才享受同等政策。支持非公企業(yè)廣泛吸納各類專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中施展才華。

    （五）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域

    放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和《甘肅省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2011〕62號(hào)）精神，認(rèn)真落實(shí)全部放開除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)等交通項(xiàng)目，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目，積極引導(dǎo)民間資本參與土地整治；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療、教育、文化、旅游、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)。放寬個(gè)體工商戶申請(qǐng)人范圍、名稱核準(zhǔn)條件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。免收登記類、證照類等各種行政性收費(fèi)，減免的費(fèi)用由全省各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排同級(jí)相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

    （六）積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，努力消除融資“瓶頸”

    沒有充足的資金，企業(yè)就很難做大做強(qiáng)。融資難是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期制約甘肅非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“瓶頸”之一。

    積極推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，開展“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、保理、融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押、企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、聯(lián)保貸款、應(yīng)收賬款和倉(cāng)單質(zhì)押”等新型信貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展金融超市等便民服務(wù)，支持和推廣各種方便快捷、靈活多樣的小額貸款的融資方式。大力培育和引進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善資本金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金擴(kuò)充機(jī)制，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在一定年限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。鼓勵(lì)發(fā)展典當(dāng)業(yè)，提高其資金利用率，發(fā)揮其在融資系統(tǒng)中的“拾遺補(bǔ)缺”作用；鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與金融體制改革，加快引進(jìn)外資銀行，真正實(shí)行多種所有制金融共同發(fā)展。

    （七）提高招商引資水平，提升產(chǎn)業(yè)層次

    從狠抓投資環(huán)境入手，在繼續(xù)擴(kuò)大招商引資規(guī)模的同時(shí)，更加注重引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、現(xiàn)代化的管理和優(yōu)秀的人才，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)內(nèi)資非公企業(yè)加強(qiáng)與跨國(guó)公司及其研發(fā)機(jī)構(gòu)的合資合作。健全和完善境外投資鼓勵(lì)政策，在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。

    （八）助推企業(yè)成長(zhǎng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

   制定全省小微企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)發(fā)展計(jì)劃，分層次、有重點(diǎn)配套扶持措施，促進(jìn)非公企業(yè)成長(zhǎng)壯大。支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大的個(gè)體工商戶向組織程度高的私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。加大小微企業(yè)貸款擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、專項(xiàng)資金等方面的支持力度，每年培育一批小微企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)。引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理，擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開辟新的投資領(lǐng)域，走出去開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開展多種形式的境外投資。

    （九）公平配置各類資源，加大財(cái)稅支持力度

    各級(jí)政府及行業(yè)主管部門在礦產(chǎn)、土地、金融、電力、運(yùn)輸以及其他資源配置方面，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)要實(shí)行平等待遇。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)用地保障，將非公經(jīng)濟(jì)用地統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排非公經(jīng)濟(jì)用地需求。符合國(guó)家劃撥目錄的要采取劃撥方式供地，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地可采取租賃方式供地，非公企業(yè)建設(shè)員工公寓用地納入保障性住房供地范圍。積極探索將高速公路、地方鐵路、城市供水供氣供暖等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置給非公經(jīng)濟(jì)的具體途徑，選擇一些領(lǐng)域先行先試，力爭(zhēng)取得突破。

    整合支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)資金，設(shè)立省政府非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，用于支持非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)、信用擔(dān)保體系建設(shè)、信息服務(wù)體系建設(shè)、人才培訓(xùn)等，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。省財(cái)政每年安排一定的非公經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)納稅先進(jìn)非公企業(yè)、品牌建設(shè)先進(jìn)非公企業(yè)、科技創(chuàng)新先進(jìn)非公企業(yè)。各級(jí)財(cái)政安排預(yù)算專項(xiàng)資金建立小企業(yè)融資保證金。政府有關(guān)部門安排的政府性資金，要對(duì)符合規(guī)定、通過審核的非公經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與其他投資主體同等對(duì)待。