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一、武山發(fā)展縣域經濟的基礎條件
武山縣位于甘肅省東南部、天水市西北部，地處渭河上游，東連甘谷，西接漳縣，南通岷縣、禮縣，北鄰隴西、通渭，屬秦嶺山地北坡西段與隴中黃土高原西南邊緣復合地帶，地勢西高東低，南高北低，地形以河谷川區(qū)、淺山半干旱區(qū)和高寒陰濕山區(qū)三大類型為主，海拔在1365—3120米之間，屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，氣候宜人，年平均氣溫10.3℃，無霜期182天，年均日照2331小時，降水量500毫米?？h境東西寬57.5公里,南北長59.5公里，總面積2011平方公里。全縣總耕地63.26萬畝，人均耕地1.5畝。轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，344個行政村，10個居委會，總人口 46萬人，其中農業(yè)人口37萬人。是全國科技進步縣，中國韭菜之鄉(xiāng)、全國武術之鄉(xiāng)，素有隴上“書畫之鄉(xiāng)”、“玉器之鄉(xiāng)”的稱譽，是關中—天水經濟區(qū)規(guī)劃建設的三級城市。
武山建縣歷史悠久，資源豐富。自公元188年東漢時期始設縣置以來，已有1800多年的歷史。文物古跡眾多，旅游資源豐富，分散在渭水南北的仰韶、馬家窯和齊家文化遺址多達36處，有水簾洞、木梯寺等國家級文物保護單位2處，省級文物保護單位7處，縣級文物保護單位20處?？h城東北30公里處的水簾洞石窟，始建于北魏，其拉梢寺景區(qū)單元的摩崖浮雕高42.3米，為世界最大的佛教摩崖浮雕。城東30公里處的氡碳酸鈉溫泉，年均水溫39℃，是旅游、休閑、度假的勝地。境內非金屬礦儲藏量大，主要有蛇紋巖（鴛鴦玉）、石灰石、大理石、花崗巖、方解石、白云石、滑石等，其中蛇紋巖儲藏量達3.2億立方米，居世界第二位，石灰?guī)r儲量達15億噸。金屬礦主要有鉬、鐵、銅、鉻、金等，其中鉬礦儲量豐富，已探明儲量20萬噸以上。水資源充足，渭河及其5條支流榜沙河、漳河、山丹河、大南河、聶河分布均勻，縣內干流總長178公里，流域面積33.6平方公里，年徑流量達9.37億立方米，地下水資源總量達2.12億立方米。武山地處天水、定西、隴南三市交界處，是古“絲綢之路”的咽喉要道，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，隴海鐵路、316國道和天定高速公路自東向西貫穿全境，從武山縣城到周邊縣都有公路相連，縣內通鄉(xiāng)通村公路縱橫交錯，交通網絡四通八達。
武山是典型的農業(yè)縣，被命名為全國綠色農業(yè)示范縣、全國蔬菜標準化生產基地示范縣、全國首批設施蔬菜標準園創(chuàng)建縣和“中國韭菜之鄉(xiāng)”。農業(yè)以種植業(yè)為主，作物有小麥、洋芋、玉米、高粱等20多種；經濟作物以油料、蔬菜、藥材、瓜果等為主，經濟林果有蘋果、桃、梨、杏、核桃、葡萄、花椒等。近年來，大力調整產業(yè)結構，已基本形成了蔬菜、洋芋、畜牧和全膜玉米、蠶豆、中藥材為主導的三大三小特色產業(yè)。蔬菜是武山的支柱產業(yè)，蔬菜以其品種多、產量大、品質優(yōu)、無污染而聞名，洛門蔬菜批發(fā)市場是農業(yè)部和商務部命名的定點批發(fā)市場，蔬菜產品遠銷20多個省市和地區(qū)。工業(yè)以建筑建材、礦產開發(fā)和農副產品加工三大產業(yè)為主，水泥和鴛鴦玉產品暢銷全國。近十年來，以舊城改造、新城擴建和配套設施完善為主的城市建設、小城鎮(zhèn)開發(fā)改造迅猛發(fā)展，商貿流通日益繁榮，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，人民生活明顯改善，2011年，全縣生產總值27.5億元，增長12.3%；完成全社會固定資產投資33.2億元，增長39.5%；大口徑財政收入1.3億元，增長32%；社會消費品零售總額11.2億元，增長28.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到9768元和2797元，增長19.9%和19.8%。為進一步加快縣域經濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。
二、武山縣域經濟面臨的挑戰(zhàn)和機遇
近年來，武山縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省、市的工作部署，搶抓機遇，扎實工作，實現了經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年度，武山完成生產總值25.1億元，較上年同比增長13.0%，完成全年目標任務的80%。其中第一產業(yè)增加值8.9億元，增長8.2%；第二產業(yè)增加值6.6億元，增長20.9%；第三產業(yè)增加值9.6億元，增長12.9%。
當前，武山發(fā)展壯大縣域經濟，面臨著來自三方面的挑戰(zhàn)。
第一，從國際國內經濟發(fā)展形勢看，國際金融危機對我國經濟社會的波及和影響日益加重，國內經濟運行中的困難明顯增加，企業(yè)經營困難增多，農民持續(xù)增收難度加大，金融領域潛在風險增加。目前，這場危機對對我縣經濟社會發(fā)展也存在影響因素。
第二，從全省、全市經濟發(fā)展態(tài)勢看，這幾年全縣主要經濟指標雖然增幅較大，但與全省、全市其他縣區(qū)相比，經濟總量小、人均水平低，發(fā)展差距較大。2007年我縣GDP居全省第44位，固定資產投資居39位，農民人均純收入居60位；2008年，我縣城鎮(zhèn)居民可支配收入6750元，農民人均純收入2115元，都低于全市平均水平，與全省的平均水平差距較大。
第三，從全縣經濟發(fā)展狀況看，武山是一個以投資拉動經濟增長、外貿出口額較小的農業(yè)縣，金融危機對我縣經濟的影響目前雖然并不大，但絕非沒有影響，勞務輸出下降、外貿出口下滑的問題已顯現。特別是地震災害給我縣經濟社會發(fā)展造成了重大損失，受災群眾生活安置和災后恢復重建任務艱巨；農業(yè)農村經濟遭受多種自然災害，加之去年以來農資價格大幅度上漲，使農民增收難度增大；現有企業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，優(yōu)勢產業(yè)目前還沒有形成完整的產業(yè)鏈條和相關的配套產業(yè)；地方財源基礎薄弱，財政收入對重點利稅大戶的依賴性較強；交通方面雖然與周邊縣區(qū)都有公路相通，但大多等級較低，成為制約發(fā)展的“瓶頸”。
另一方面，武山壯大縣域經濟也有三個方面的難得機遇。
第一是良好的政策機遇。黨的十七屆三中全會提出了推進農村改革發(fā)展的重大決策，又相繼出臺了應對金融危機，擴大內需、促進經濟增長的一系列措施，以及建設“關中—天水經濟區(qū)”和實施全省“東部交通大會戰(zhàn)”戰(zhàn)略，對于武山發(fā)展特色農業(yè)和現代農業(yè)、水泥建材業(yè)、商貿服務業(yè)，加快民生工程、基礎設施建設和災后恢復重建，加強對外交流與合作，促進產業(yè)協(xié)作與配套，實現經濟快速發(fā)展是千載難逢的良機。
第二是發(fā)展的相對優(yōu)勢。經過多年來的發(fā)展，水力資源、礦產資源、旅游資源和人力資源方面的“四大優(yōu)勢”已顯現，農業(yè)發(fā)展“三大”、“三小”主導產業(yè)基礎進一步夯實，“四大流域”開發(fā)和現代農業(yè)建設初具規(guī)模，新農村建設深入推進；工業(yè)發(fā)展以三大園區(qū)為平臺，建材、礦產開發(fā)、農副產品加工方面的中小企業(yè)健康發(fā)展；宜居大縣城起步建設，小城鎮(zhèn)建設方興未艾，舊城拆遷改造順利完成，“北擴東延”工程加快推進，城市功能日趨完善；以蔬菜、木材、水泥、日用百貨等為主的各類市場和物流中心正在規(guī)劃建設，商貿流通日益繁榮。這些突出的比較優(yōu)勢，是武山發(fā)展縣域經濟的基礎和立足點。
第三是較強的社會基礎。近年來，全縣上下始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，堅持以發(fā)展為第一要務，齊心協(xié)力，理思路、作決策，上項目、激活力，解難題、辦實事，鍛煉和培養(yǎng)了一批想干事、能干事、能干成事的干部隊伍，形成了一套符合武山實際的以項目帶動發(fā)展、以和諧促進發(fā)展、以創(chuàng)新推動發(fā)展、以效能保障發(fā)展的經驗和做法，以及上自領導干部、下自廣大群眾抓發(fā)展的信心、決心和勇氣，這些都成為武山發(fā)展縣域經濟堅強的組織保障和群眾基礎。只要充分利用好這些有利因素和條件，解放思想，大膽實踐，就能夠牢牢把握加快發(fā)展的主動權，有力推動縣域經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
三、壯大武山縣域經濟的基本思路
目前，武山已具備加快發(fā)展的各種條件，充分利用好當前的戰(zhàn)略機遇期，因勢利導，凝聚多方面的智慧和力量，聚集各種生產要素，用足用活各項政策，使人盡其才、地盡其力、物盡其用，實現武山大發(fā)展，要求我們必須不斷深化對縣域經濟發(fā)展規(guī)律的認識，不斷深化對縣情的認識，不斷提高領導和駕馭縣域經濟發(fā)展的能力，不斷增強縣域經濟的綜合實力和區(qū)域競爭力；要求我們必須以新的理念和思路破解發(fā)展中的難題，大思路謀劃、大手筆布局、大動作落實，把武山發(fā)展引向正確的方向。結合縣域經濟的發(fā)展特點和武山縣情實際以及發(fā)展實踐，我們提出，加快武山縣域經濟的發(fā)展思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“不追風、不作秀、不妄為、不折騰，腳踏實地，志在為民”的執(zhí)政宗旨和“富民強縣并舉，經濟社會并進，外源內源并抓，公平效益并重”的執(zhí)政理念，繼續(xù)按照“做強農業(yè)產業(yè)，拉長工業(yè)短腿，激發(fā)商貿活力，培育旅游優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，實現工農一體”的發(fā)展思路，搶抓國家擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長的歷史機遇，以保增長、擴內需、調結構、強基礎、促和諧為主線，以產業(yè)增效、群眾增收、財政增長為目標，充分發(fā)揮水力資源、礦產資源、旅游資源和人力資源四大優(yōu)勢，繼續(xù)推進基礎設施改善、優(yōu)勢產業(yè)培育、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、和諧社會構建四大建設，堅定不移地走好農業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化、全民創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動和科教興縣五條路子，強力推進武山經濟社會大發(fā)展。
一是堅持以基礎設施建設為重點，以產業(yè)建設為核心，大力推進社會主義新農村建設，堅定不移地走農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的路子。武山是農業(yè)大縣，不是農業(yè)強縣，農業(yè)仍然是弱質產業(yè)。抓好“三農”工作，必須進一步強化“川區(qū)抓蔬菜，山區(qū)抓洋芋，集中抓養(yǎng)殖，普遍抓勞務”的農業(yè)發(fā)展思路，加快三大區(qū)域的結構調整和四大流域的綜合開發(fā)，堅持標準化生產和產業(yè)化經營，大力發(fā)展現代農業(yè)，扶龍頭、建基地、強科技、活流通，突出特色優(yōu)勢，發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，提升農業(yè)的整體效益，千方百計增加農民的收入；必須不斷深化農村改革，建立適應武山特點的土地流轉制度，大力扶持農業(yè)合作經濟組織建設，積極破解農村融資難題；必須繼續(xù)加大農業(yè)基礎建設力度，努力實現川區(qū)水利化、山區(qū)梯田化、道路網絡化、飲水安全化、鄉(xiāng)村清潔化的“新五化”奮斗目標；必須大力發(fā)展農村社會事業(yè)，努力構建富裕、文明、和諧的新農村。
二是堅持以園區(qū)建設為平臺，以招商引資為抓手，大力推進三大產業(yè)培育，堅定不移地走新型工業(yè)化的路子。要堅持工業(yè)向園區(qū)集中，不斷增強工業(yè)的聚集效應，積極推進工業(yè)園區(qū)建設，在城關至洛門之間，規(guī)劃建設1000—2000畝的工業(yè)園區(qū)，為工業(yè)發(fā)展提供更大的空間。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，狠抓招商引資工作，力爭在礦產開發(fā)、農副產品加工、基礎產業(yè)培育等重點領域招商上有大的突破。依托資源優(yōu)勢，遵循自然規(guī)律，大力發(fā)展礦產開發(fā)、建筑建材和農副產品加工為主的三大產業(yè)，著力拉長工業(yè)短腿。要突出發(fā)展礦產業(yè)，加強溝通協(xié)調，加快溫泉鉬礦開發(fā)進程，整合資源，加快鐵礦和小金礦的開發(fā)步伐，加強技術研發(fā)，努力提高鴛鴦玉精深加工開發(fā)的水平，使礦產業(yè)成為全縣經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)。要做大做強建筑建材業(yè)，全力配合，全程服務中材集團新建200萬噸新型干法水泥生產線，大力支持祁連山水泥2號窯技改及余熱發(fā)電項目，積極扶持縣域建筑企業(yè)做強做優(yōu)，盡快啟動鴛鴦鎮(zhèn)建材物流園區(qū)建設，努力把武山打造成隴東南建筑建材基地。要做優(yōu)做精農副產品加工業(yè)，圍繞拉長產業(yè)鏈，大力扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持康達牧業(yè)、金隴、綠源、興武等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，使武山真正成為特色農副產品生產及加工大縣。
三是堅持以優(yōu)化環(huán)境為前提，以強化扶持為動力，大力推進商貿業(yè)發(fā)展，堅定不移地走全民創(chuàng)業(yè)的路子。要以全民創(chuàng)業(yè)為促進發(fā)展的總抓手和“加速器”，落實政策措施，強化扶持保障，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，堅持走市場化的道路，大力推進商貿業(yè)發(fā)展。要以五大市場建設為重點，進一步完善商貿服務體系、凝聚商氣、激發(fā)商貿活力。全縣上下要同思、同聲、同步，合心、合力、合手，切實強化發(fā)展意識、服務意識、宗旨意識，竭盡全力為創(chuàng)業(yè)者服務，毫不手軟地查處破壞發(fā)展的人和事，努力營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，全力推進全民創(chuàng)業(yè)。要切實把廣大人民群眾投身創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，在全縣真正形成干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)的良好格局。武山能否發(fā)展，能否加快發(fā)展，關鍵在環(huán)境，根本在各級干部的作風，這是武山的為政之要，也是武山發(fā)展之要。
四是堅持以城帶鄉(xiāng)，以工促農，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅定不移地走城鎮(zhèn)帶動發(fā)展的路子。建設大縣城是武山發(fā)展的必由之路和客觀需要，要按照“城關東延，洛門西進，南改北擴，相向發(fā)展”的要求，全面啟動實施大縣城建設戰(zhàn)略。要堅持“擴大規(guī)模，增大容量，完善功能，提升品質，培育產業(yè)，增強綜合承載能力”的城市建設思路，統(tǒng)籌謀劃，建管并舉，大力實施“369”工程，即建設渭北綜合市場、火車站廣場、垃圾處理場等3場；建設渭北麗景小區(qū)和城關、洛門、鴛鴦物流園區(qū)等６個園區(qū)；修建寧遠大道東段、中段，城關至洛門干線大道一期,濱河北路二期,23—27#等9條道路，啟動老城區(qū)巷道硬化、綠化、亮化、美化工程，力爭用２-３年的時間打通洛門至城關主干道,使縣城面積擴大到20平方公里。要堅持擴容提質強管并舉，牢固樹立以人為本和經營城市的理念，切實提高城市建設管理的質量和水平。在搞好縣城建設的同時，要繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)建設，加快馬力、灘歌、鴛鴦、四門等鎮(zhèn)基礎設施建設，抓好高樓、咀頭等鄉(xiāng)政府駐地村改造，沿安、榆盤市場建設，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、中心村為基礎的城鄉(xiāng)建設新格局。
五是堅持以教育為基礎，以科教為先導，大力推動和諧社會建設，堅定不移地走科教興縣發(fā)展之路。大力實施科教興縣戰(zhàn)略，大力推行素質教育，從教師配備和校長選派、資金分配、基礎設施建設、教育管理四個方面入手，著力解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展、資源配置不公平的問題。高度重視和關心教師生活條件的改善，加快教師安居工程建設，盡力消除教師辦公住宿危房，盡心提高教師生活質量。認真實施危改長效機制和初中寄宿制學校項目，切實改善辦學條件，積極發(fā)展教育事業(yè)。積極開展科普知識宣傳，繼續(xù)實行科技人員承包園區(qū)責任制，重視鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)使用，大力提高農業(yè)科技含量，積極促進農民增收。高度重視農民的思想道德教育，著力提高全民素質。大力發(fā)展農村文化衛(wèi)生事業(yè)，繁榮農村文化，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生水平。著力加強社會保障體系建設，努力改善民生。舍得花投入，舍得花精力，多干合民心、順民意、解民愁、幫民難的實事好事，著力構建和諧社會。
四、加快武山縣域經濟發(fā)展的主要措施
加快縣域經濟發(fā)展既是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要，更是實現富民強縣的必由之路。從武山實際出發(fā)，發(fā)展縣域經濟，必須著力抓好五條措施。
1、自我加壓，奮起直追，實施趕超戰(zhàn)略，實現跨越式發(fā)展是武山壯大縣域經濟的戰(zhàn)略決擇。加快發(fā)展是武山經濟社會發(fā)展永恒的主題，壯大縣域經濟是加快發(fā)展的根本途徑，是全縣廣大干部群眾的熱切期盼，是提升縣域競爭力的必然選擇。因此，全縣上下要在把握大勢中深化認識。一是要充分認識國際經濟每況愈下的嚴峻形勢，正確把握外向型經濟受阻給招商引資帶來的新機遇和對農產品銷售、勞務經濟發(fā)展、農民持續(xù)增收帶來的巨大壓力。二是要充分認識當前國家出臺擴大內需十大措施的強大作用，正確把握積極的財政政策和適當寬松的貨幣政策，給我們爭取項目帶來的新機遇。三是要充分認識區(qū)域經濟競相發(fā)展、先聲奪人的態(tài)勢，正確把握在區(qū)域競爭中奮力崛起的新壓力。我們一定要在認清形勢的前提下，不斷自我加壓，樹立趕超觀念，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，頑強拼搏的毅力，切實加快縣域經濟發(fā)展，不斷提高區(qū)域經濟的競爭力，奮力實施趕超戰(zhàn)略，實現武山經濟社會跨越式發(fā)展。
2、項目帶動，強化投入，走投資拉動發(fā)展之路是武山壯大縣域經濟的客觀需要。一個地方的經濟發(fā)展一靠投資，二靠消費，三靠外貿。武山作為內陸欠發(fā)達地區(qū)，在消費水平低，外貿出口比重小的情況下，加快發(fā)展必須走投資拉動的發(fā)展之路。為此，重點要抓好三個方面的工作：一要抓好項目。沒有項目就沒有投資，沒有投資就沒有發(fā)展，這是武山縣域經濟發(fā)展的關鍵所在。所以要不遺余力，舍得投入，當仁不讓，志在必得，全力以赴抓項目。二要搞活財政。財政不能變?yōu)槭刎斉?，不能成為封閉的機器，要用足、用好、用活財政資金，在保證收入的情況下，優(yōu)化支出結構，為縣域經濟發(fā)展提供堅強的財力支持。三要多方融資。實踐證明，早一年投資就節(jié)省成本，借貸搞投資比攢錢搞投資效益好。因此，必須樹立舉債搞建設的思路，抓好貸款和融資工作，加大投資，加快發(fā)展。四要招商引資。要借助外力，創(chuàng)造環(huán)境，切實把招商引資工作抓緊抓好。
3、拉長短腿，創(chuàng)造優(yōu)勢，舉改革旗走特色路是武山壯大縣域經濟的不竭動力。工業(yè)興，則武山興，工業(yè)強，則人民富。要發(fā)揮優(yōu)勢，強化扶持，完善服務，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，實現工業(yè)經濟新發(fā)展。重點抓好建筑建材、礦產資源開發(fā)、農副產品加工三大產業(yè)發(fā)展，著力拉長工業(yè)短腿，矢志不渝地集中全力推動工業(yè)發(fā)展。同時，要創(chuàng)造優(yōu)勢，打造品牌，挖掘、培育、開發(fā)四大優(yōu)勢，營造武山發(fā)展新優(yōu)勢。要舉改革旗，走特色路，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷發(fā)展壯大縣域經濟。
4、優(yōu)化環(huán)境，凝聚合力，不斷激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情是武山壯大縣域經濟的關鍵所在。武山發(fā)展最缺的是資金、技術和人才，而資金、技術和人才流動性很大，哪個地方環(huán)境好，就往那兒流?？h域經濟即是特色經濟、資源經濟，更是環(huán)境經濟。因此，優(yōu)化環(huán)境對縣域經濟發(fā)展非常重要。全縣各級干部都要親商、重商、愛商，尊重財富，創(chuàng)造財富，追求財富，為武山發(fā)展營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，凝聚合力，激發(fā)活力，挖掘潛力，把各方面的積極因素調動起來，發(fā)揮全民的才智，集中大家的智慧，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的活力和熱情，促進武山縣域經濟的大發(fā)展。
5、加強領導，轉變作風，把全縣各級黨政組織建設成引領科學發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘是武山壯大縣域經濟的根本保障。發(fā)展縣域經濟，核心在思路，關鍵在班子，根本在干部。要切實加強各級領導班子建設，使之成為加快發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。切實加強干部隊伍建設，把各級干部培養(yǎng)成想發(fā)展、會發(fā)展、能夠引領科學發(fā)展的行家里手，團結帶領全縣廣大群眾積極投身于加快武山發(fā)展的熱潮之中，努力實現全縣經濟社會又好又快發(fā)展。
