臨夏州是以農(nóng)業(yè)為主的少數(shù)民族貧困地區(qū)，人多地少，耕地不足，糧食問題顯得尤為重要。從上個世紀50年代至2013年的半個多世紀中，臨夏歷屆黨委、政府帶領各族人民，通過興修水利、增施化肥、科學種田、農(nóng)田基建等多種措施，使全州的糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)直線上升的良好發(fā)展勢頭，特別是2007年以來，糧食總產(chǎn)六創(chuàng)歷史新高。但是，我們也清醒地看到，隨著勞務經(jīng)濟的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設和工業(yè)化進程的加快,人地矛盾、人糧矛盾、糧地矛盾也顯得越來越突出，區(qū)域內(nèi)的糧食產(chǎn)量不能自給，糧食安全始終是一個不可忽視的問題。   

    一、從糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀來分析，人均資源不足 

    臨夏的州情是人多地少，資源匱乏，人地矛盾相當突出。從人口密度看，臨夏居全國30個少數(shù)民族自治州之首，為每平方公里240多人；從2012年人均耕地看，全州只有1.01畝，全國、全省分別為1.35畝、2畝，我州分別比全國、全省少0.34畝、0.99畝，耕地承載力不堪重負；從人均占有糧食分析，2012年我州糧食總產(chǎn)70萬噸，人均328公斤，全國、全省分別為435公斤、427公斤，比全國、全省分別少107和99公斤，與國際上公認的糧食安全警戒線——人均占有糧食370公斤相比，人均低42公斤。 

    二、從糧食生產(chǎn)歷史來分析，人均耕地減少，產(chǎn)需缺口加大 

    在半個多世紀的進程中，臨夏州的總?cè)丝谟?950年的70.58萬人增加到2012年的213.35萬人，增長了3.02倍；而耕地由1950年的229.93萬畝，減少為2012年的216.16萬畝，減少了13.77萬畝，人均耕地則由1950年3.26畝減少到2012年的1.01畝，減少了2.25畝，而且呈逐年減少的態(tài)勢。以2012年為例，全州人口達到213.35萬人，按人均消費糧食370公斤計算，全州糧食缺口達8.96萬噸。目前，全州城鎮(zhèn)人口主要靠購進外地商品糧生活。 

    三、從勞動力資源狀況來分析，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極影響較大 

    2012年，全州農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)91.64萬人，共輸轉(zhuǎn)勞動力48.17萬人，本地從事農(nóng)業(yè)人數(shù)43.47萬人，多為婦女和老人，農(nóng)村勞力人均種植面積近5畝。由于土地立地條件很差，溝壑縱橫，干旱少雨，70%以上為山旱地，不適合大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，農(nóng)村勞力的短缺顯得尤為嚴重。一是隨著青壯年勞動力外出數(shù)量的增加，留在家中從事糧食生產(chǎn)的大多是老、弱、婦勞力，在及時進行播種、田間管理時勞力不足，延誤時機，導致田間管理粗放；二是在收獲時期，由于勞力不足，成熟的作物及時得不到收獲或已收獲但未能及時拉運打碾，如遇連陰雨天氣，將會造成芽爛損失，導致增產(chǎn)不增收。三是收獲后，由于缺乏勞力，及時得不到翻耕，影響耕地的翻耕質(zhì)量，是地力下降，對來年糧食產(chǎn)量的提高帶來影響。四是由于大量勞動力外出務工，對部分耕地由別人代耕，加之代耕戶家庭困難，造成投入跟不上，出現(xiàn)廣種薄收的現(xiàn)象。 

    四、從糧食生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)分析，糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出 

    糧食作物以玉米、馬鈴薯、小麥、豆類為主，2012年，全州糧食總產(chǎn)70萬噸，其中玉米40.43萬噸、馬鈴薯14.37萬噸、小麥13.78萬噸、豆類1.35萬噸。玉米除極少部分用于食用外，其余主要用于出售、飼料和加工。馬鈴薯當?shù)厥秤萌种唬溆嗳坑糜诔鍪酆图庸さ矸?。由于特殊的地理位置和人文環(huán)境，人民群眾長期以來養(yǎng)成了以吃小麥面食為主的飲食生活習慣，人均小麥占有量64.5公斤。全州現(xiàn)有人口213.35萬人，按人均年消費200公斤計算，需小麥42.67萬噸，還需從外地購進小麥28.89萬噸（折面粉17.9萬噸），以彌補糧食缺口，糧食供需的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

     五、從糧食生產(chǎn)的比較效益分析，農(nóng)民種糧積極性大大下降 

    近年來，由于種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)資價格比較高，影響了糧食生產(chǎn)效益。經(jīng)在臨夏縣調(diào)查分析，每畝糧食生產(chǎn)的農(nóng)資物化投入約300元，機械、畜力耕地、播種費用160元，收獲、拉運、打碾費用360元，每畝共計投入820元；2012年全縣糧食獲得豐收，糧食總產(chǎn)達14.51萬噸，平均畝產(chǎn)為383公斤，按市場價每公斤2.3元計算，每畝收入881元，每畝產(chǎn)草收入150元，共計每畝經(jīng)營收入1031元，除去各項投入，畝純收入僅僅211元。由此可看出，在糧食獲得豐收的情況下，收益確實很低，如果遇到病蟲害嚴重危害或者冰雹等自然災害的話，收益將會更低。近年來，由于農(nóng)村外出務工人員工資普遍增長快，幅度較大，工資較高，一名普通正常的務工人員每天的平均工資達60元，月工資達1500元左右，一年按8個月計算，一年的勞務工資最低達1.2萬元以上。由于勞務產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村中有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的青壯年勞力大量向非糧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事糧食生產(chǎn)的大部分勞力主要由農(nóng)村婦女、小孩和老人擔當，從體力和智力素質(zhì)上都難以保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，加之農(nóng)村雇工費用的增加，農(nóng)資價格高、生產(chǎn)周期長、勞動力投入多，風險大，生產(chǎn)本高，收益低，致使部分農(nóng)民寧愿外出搞勞務而不愿種糧食。