- 時(shí)間：2013-02-21
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一、運(yùn)行特點(diǎn)
（一）經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，增幅保持平穩(wěn)。前三季度，慶陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值415.97億元，占全年計(jì)劃78.0%，增長(zhǎng)16.1%，比半年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)增加值59.02億元，占全年計(jì)劃96.0%，增長(zhǎng)7.0%，提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值260.28億元，占全年計(jì)劃75.1%，增長(zhǎng)18.6%，提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中規(guī)上工業(yè)增加值218.16億元，占全年計(jì)劃77.9%，增長(zhǎng)19.3%，提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值96.66億元，占全年計(jì)劃77.1%，增長(zhǎng)14.1%，提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。
（二）糧食生產(chǎn)喜獲豐收，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)。一是產(chǎn)量和面積雙增。前三季度，慶陽(yáng)市完成農(nóng)作物播種面積969.55萬(wàn)畝，比上年增加23.39萬(wàn)畝，增長(zhǎng)2.5%。其中，糧食面積679.64萬(wàn)畝，增加28.04萬(wàn)畝，增長(zhǎng)4.3%。預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)量166.89萬(wàn)噸，增加44.98萬(wàn)噸，增長(zhǎng)36.3%。其中，夏糧總產(chǎn)量42.73萬(wàn)噸，增加8.49萬(wàn)噸，增長(zhǎng)24.8%；秋糧總產(chǎn)量預(yù)計(jì)124.16萬(wàn)噸，增加35.99萬(wàn)噸，增長(zhǎng)40.4%。二是特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。慶陽(yáng)市玉米播種面積257.35萬(wàn)畝，增加31.66萬(wàn)畝，增長(zhǎng)14.0%；蔬菜面積120.38萬(wàn)畝，增加0.21萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.2%；蔬菜總產(chǎn)量87.08萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.2%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到6.05萬(wàn)噸、1.08萬(wàn)噸、2.82萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.7%、8.1%、6.7%。三是畜牧業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。慶陽(yáng)市大牲畜存欄74.8萬(wàn)頭，增長(zhǎng)7.4%。其中，牛存欄52.59萬(wàn)頭，增長(zhǎng)4.1%，牛出欄14.62萬(wàn)頭，增長(zhǎng)4.0%；羊存欄223.02萬(wàn)只，增長(zhǎng)2.2%，羊出欄77.84萬(wàn)只，增長(zhǎng)4.9%；豬存欄50.18萬(wàn)口，增長(zhǎng)0.9%，豬出欄38.58萬(wàn)口，增長(zhǎng)3.8%。
（三）工業(yè)生產(chǎn)總體趨穩(wěn)，增長(zhǎng)后勁不斷增強(qiáng)。前三季度，慶陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值218.16億元，增長(zhǎng)19.3%，增幅比上半年提高0.8個(gè)百分點(diǎn),比8月份提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。從輕重工業(yè)看，輕工業(yè)完成4.92億元，增長(zhǎng)13.5%；重工業(yè)完成213.24億元，增長(zhǎng)19.9%。從屬地看，中央企業(yè)完成199.34億元，增長(zhǎng)17.4%；地方工業(yè)完成18.82億元，增長(zhǎng)54.4%。慶陽(yáng)市二季度新入庫(kù)的8戶工業(yè)企業(yè)完成增加值8284萬(wàn)元，占地方工業(yè)增加值的4.4%，對(duì)地方工業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯。從重點(diǎn)行業(yè)看，采礦業(yè)完成增加值205.94億元，增長(zhǎng)28.1%，占全部工業(yè)的94.4％；醫(yī)藥制造業(yè)1.58億元，增長(zhǎng)62.1％；非金屬礦物制品業(yè)1.38億元，增長(zhǎng)143.6％；酒、飲料制造業(yè)0.85億元，增長(zhǎng)30.3％；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)0.62億元，增長(zhǎng)26.2％。從主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量看，原油產(chǎn)量421.99萬(wàn)噸，增長(zhǎng)22.4%，其中長(zhǎng)慶油田410.55萬(wàn)噸，增長(zhǎng)22.1%；鎮(zhèn)原區(qū)塊1.15萬(wàn)噸，增長(zhǎng)34.3%。原油加工量214.2萬(wàn)噸，下降16.6%。生產(chǎn)水泥48.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)103.5%；飼料11.35萬(wàn)噸，增長(zhǎng)80.5%。從用電量看，全社會(huì)用電量為241635萬(wàn)千瓦時(shí)，增長(zhǎng)18.98％，其中工業(yè)用電量為121663萬(wàn)千瓦時(shí)，增長(zhǎng)36.85％，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。
（四）投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)力帶動(dòng)。前三季度，慶陽(yáng)市完成固定資產(chǎn)投資總額727.44億元，增長(zhǎng)42.4%。其中，地方完成投資649.17億元，增長(zhǎng)45.6%；長(zhǎng)慶油田完成投資78.27億元，增長(zhǎng)20.4%。一是項(xiàng)目個(gè)數(shù)增多。慶陽(yáng)市500萬(wàn)元以上項(xiàng)目1764個(gè)，增長(zhǎng)33.4%，完成投資608.45億元，增長(zhǎng)22.6%。其中新開(kāi)工項(xiàng)目1517個(gè)，增長(zhǎng)40.7%，占全部項(xiàng)目個(gè)數(shù)的86.0%。雷西高速、華北區(qū)塊油田開(kāi)發(fā)、新莊和核桃峪煤礦、環(huán)縣風(fēng)電一二期等大項(xiàng)目進(jìn)展良好，帶動(dòng)作用明顯。二是二產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。第二產(chǎn)業(yè)投資完成524.6億元，增長(zhǎng)110.8%，一產(chǎn)、三產(chǎn)同比分別下降49.4%和20.1%。三是資金到位好于往年。年內(nèi)資金來(lái)源661.8億元，增長(zhǎng)46.9%。其中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金173.44億元，增長(zhǎng)29.1%；國(guó)內(nèi)貸款53.96億元，增長(zhǎng)37.7%；自籌資金412.5億元，增長(zhǎng)61.1%；其他資金來(lái)源21.4億元，增長(zhǎng)12.2%。
（五）消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中趨緩，出口下滑趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)。前三季度，慶陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額93.93億元，增長(zhǎng)18.0%，比上半年回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。完成限額以上批發(fā)零售業(yè)零售額和住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額29.75億元，增長(zhǎng)29.1%，比上月回落5.9個(gè)百分點(diǎn)，其中，批發(fā)業(yè)銷(xiāo)售額增長(zhǎng)25.5%、零售業(yè)銷(xiāo)售額增長(zhǎng)32.0%、住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)60.5%、餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)20.9%。主要熱點(diǎn)和大宗商品銷(xiāo)售保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中，食品、飲料、煙酒類(lèi)增長(zhǎng)65.2%、金銀珠寶類(lèi)增長(zhǎng)34.9%、化妝品類(lèi)增長(zhǎng)79.8%、汽車(chē)類(lèi)增長(zhǎng)16.2%、石油及其制品類(lèi)增長(zhǎng)83.3%。至8月底，慶陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯總額4400萬(wàn)美元，首度扭轉(zhuǎn)今年以來(lái)下滑趨勢(shì)，增長(zhǎng)17.6%；出口供貨總值10.24億元，增長(zhǎng)3.8%。
（六）財(cái)政稅收增速回升，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。前三季度，慶陽(yáng)市累計(jì)完成大口徑財(cái)政收入91.84億元，增長(zhǎng)18.8%，首次扭轉(zhuǎn)今年4月份以來(lái)的環(huán)比增速下滑趨勢(shì)，比上月回升0.3個(gè)百分點(diǎn)。完成一般預(yù)算收入39.97億元，增長(zhǎng)20.4%，比上月回升0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，完成國(guó)稅收入53.59億元，增長(zhǎng)25.5%；地稅收入24.32億元，增長(zhǎng)31.6%。主體稅種增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、資源稅分別增長(zhǎng)79.7%、34.1%、52.6%、47.8%。慶陽(yáng)市財(cái)政支出累計(jì)完成94.69億元，占預(yù)算的75.1%，同比增長(zhǎng)22.9%。涉及民生的教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出分別增長(zhǎng)10.74%、63.62%、21.21%、37.29%、36.67%、91.71%。
（七）存貸余額增幅提高，金融運(yùn)行穩(wěn)健有序。至9月底，慶陽(yáng)市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額474.21億元，增長(zhǎng)21.7%，其中個(gè)人儲(chǔ)蓄存款320.65億元，增長(zhǎng)23.3%。各項(xiàng)貸款余額232.43億元，增長(zhǎng)34.9%，其中個(gè)人消費(fèi)貸款27.45億元，增長(zhǎng)53%。存貸比為1∶0.49。
（八）城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，生活水平不斷提高。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12343元，同比凈增1665元，增長(zhǎng)15.6%；人均消費(fèi)性支出8966元，增加990元，增長(zhǎng)12.4%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3755元，增長(zhǎng)24.6%；人均消費(fèi)性支出2758元，增長(zhǎng)27.4%。
（九）物價(jià)保持預(yù)期之內(nèi)，翹尾因素逐漸消除。1-9月，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)103.8%，上漲3.8%，比上半年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。八大類(lèi)消費(fèi)品除交通和通訊外均有不同程度上漲。其中，食品類(lèi)上漲5.6%，煙酒及用品上漲3.9%，衣著上漲6.6%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲1.3%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲4.2%，交通和通信下降0.2%，娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)上漲1.6%，居住上漲1.7%。商品零售價(jià)格總指數(shù)104.3%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格總指數(shù)104.6%；工業(yè)品價(jià)格指數(shù)99.7%，下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。
（十）"三上"企業(yè)進(jìn)庫(kù)加快，有望完成全年目標(biāo)。按照年初確定的"全年確保新進(jìn)庫(kù)企業(yè)100戶、年末達(dá)到300以上"的目標(biāo)任務(wù)，慶陽(yáng)市上下不斷提高認(rèn)識(shí)，細(xì)化措施，靠實(shí)責(zé)任，"三上"企業(yè)二季度進(jìn)庫(kù)10戶，三季度37戶，四季度上報(bào)待審28戶，年度還有一次申報(bào)入庫(kù)機(jī)會(huì)，通過(guò)部門(mén)和縣區(qū)共同努力，全年有望完成既定任務(wù)。
二、存在問(wèn)題
前三季度，慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中加快的良好態(tài)勢(shì)，但仍存在一些不確定因素和深層次問(wèn)題。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然乏力。受慶陽(yáng)石化停檢、煉量減少57萬(wàn)噸以及長(zhǎng)慶油田原油產(chǎn)量欠生產(chǎn)進(jìn)度、原油價(jià)格波動(dòng)較大等因素的影響，前三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比去年同期低6.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展動(dòng)力不足。受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)成本上升影響，外銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售收入出現(xiàn)下降趨勢(shì)，企業(yè)庫(kù)存壓力增大，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響。
（二）大項(xiàng)目較少結(jié)構(gòu)欠合理。受宏觀形勢(shì)和調(diào)控政策影響，新開(kāi)工投產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力和成長(zhǎng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目較少。至9月底，慶陽(yáng)市實(shí)施的億元以上項(xiàng)目?jī)H37個(gè)，同比減少15個(gè)，億元以上項(xiàng)目"開(kāi)工難、落地難、審批難"問(wèn)題依然存在。三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)比為1.2:72.1：26.7，一產(chǎn)和三產(chǎn)投資不足，增速持續(xù)回落。第三產(chǎn)業(yè)投資完成191.5億元，下降20.1%，增速同比減緩57.2個(gè)百分點(diǎn)，僅占固定資產(chǎn)投資的26.7%。
（三）建筑業(yè)增加值任務(wù)有欠賬。根據(jù)企業(yè)"一套表"直報(bào)結(jié)果測(cè)算，前三季度慶陽(yáng)市建筑業(yè)總產(chǎn)值61.61億元，現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)36.2%；省局初步評(píng)估反饋慶陽(yáng)市建筑業(yè)增加值26.21億元，增長(zhǎng)21.9%，分別低于省列和市列目標(biāo)3和6.1個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是市州建筑業(yè)增加值目標(biāo)增幅過(guò)高（24.93%），近三年來(lái)慶陽(yáng)市增幅分別為10.9%、9.6%和13.1%，今年上半年為15.7%，三季度的增幅再創(chuàng)新高，但距目標(biāo)增幅依然有差距。同時(shí)，慶陽(yáng)市建筑企業(yè)在庫(kù)數(shù)量較少（年初61戶，三季度新增4戶），新的增量不多不穩(wěn)，進(jìn)而影響第二產(chǎn)業(yè)增加值目標(biāo)任務(wù)的完成。
（四）城鄉(xiāng)消費(fèi)增速趨緩。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅比去年同期低5.4個(gè)百分點(diǎn)；限額以上企業(yè)和大個(gè)體戶零售額增幅環(huán)比回落5.9個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)品市場(chǎng)呈現(xiàn)增幅收窄趨勢(shì)。同時(shí)糧油、肉類(lèi)、汽車(chē)等重要商品銷(xiāo)售量與去年同期相比呈下降趨勢(shì)，銷(xiāo)售額的增長(zhǎng)很大程度上得益于物價(jià)上漲，消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)際增長(zhǎng)乏力。
（五）財(cái)政增收后勁不足。今年4月份以來(lái)，慶陽(yáng)市財(cái)政收入環(huán)比呈下降趨勢(shì)，8月份大小口徑收入增幅均達(dá)到了全年最低點(diǎn)，環(huán)比分別下降3.4和2個(gè)百分點(diǎn)，9月份雖略有回升但幅度不大。大口徑財(cái)政收入未達(dá)到均衡進(jìn)度，煤田采礦權(quán)收入、國(guó)有資產(chǎn)拍賣(mài)收入等一次性收入占小口徑收入的比重過(guò)大?？h區(qū)間收入增長(zhǎng)不平衡，個(gè)別縣還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，大口徑收入增幅最高和最低的縣相差110.4個(gè)百分點(diǎn)。受慶化廠停產(chǎn)檢修及煉量指標(biāo)不足等因素影響，消費(fèi)稅僅完成20.93億元，同比減收2.88元，下降12.09%；個(gè)人所得稅受起征點(diǎn)提高的結(jié)構(gòu)性減稅政策影響，同比減收7777萬(wàn)元，下降25.7%。
三、對(duì)策建議
針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)行調(diào)度，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，著力擴(kuò)大財(cái)政收入，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
（一）攻堅(jiān)克難，力促工業(yè)提質(zhì)增效。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列政策措施，扶持地方工業(yè)做大做強(qiáng)。加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的跟蹤監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題。按照一企一策的辦法，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)發(fā)展的保障服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)煤、電、油、運(yùn)和土地、資金等要素的綜合協(xié)調(diào)，努力為企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效創(chuàng)造條件。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高水平的工業(yè)園區(qū)，出臺(tái)扶持意見(jiàn)和政策，注重研究解決央企和地方發(fā)展"兩張皮"的問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合度。下階段應(yīng)突出攻堅(jiān)三大重點(diǎn)：一是加大與長(zhǎng)慶油田原油生產(chǎn)進(jìn)度對(duì)接，確保原油產(chǎn)量趕上時(shí)序進(jìn)度，做到慶化下降油田補(bǔ)；二是全力做好規(guī)下工業(yè)抽樣調(diào)查工作，確保全年規(guī)下工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%以上，做到規(guī)上不夠規(guī)下補(bǔ)；三是下功夫抓好新增工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，解決好停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)工生產(chǎn)，最大限度盤(pán)活閑置資產(chǎn)。
（二）細(xì)化措施，不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。要按照全省新建項(xiàng)目觀摩活動(dòng)的點(diǎn)評(píng)要求，堅(jiān)持把重大項(xiàng)目建設(shè)作為保持投資較快增長(zhǎng)的關(guān)健，集中力量攻堅(jiān)重大項(xiàng)目，力求在重大項(xiàng)目建設(shè)、前期項(xiàng)目謀劃、簽約項(xiàng)目落地上取得新進(jìn)展。按照規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資源特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大對(duì)一、三產(chǎn)投資力度，不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。完善項(xiàng)目工作機(jī)制，區(qū)別項(xiàng)目情況，分類(lèi)采取措施，指定專(zhuān)人，全程跟進(jìn)，確保項(xiàng)目早日立項(xiàng)、批復(fù)和落地，提升項(xiàng)目的針對(duì)性和時(shí)效性。要強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)，著力解決好項(xiàng)目審批領(lǐng)域中的中梗阻塞問(wèn)題，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)水平，不斷優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
（三）明確責(zé)任，抓實(shí)建筑業(yè)在地統(tǒng)計(jì)。進(jìn)一步明確住建、工信、交通、水務(wù)、林業(yè)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合，對(duì)5戶外省在慶備案登記的建筑企業(yè)要采取強(qiáng)制性措施注冊(cè)為獨(dú)立法人企業(yè)，促其進(jìn)庫(kù)納入統(tǒng)計(jì)；對(duì)43戶外市在慶備案登記的建筑企業(yè)視其規(guī)模大小整合成立資質(zhì)以上獨(dú)立法人企業(yè)，創(chuàng)造條件納入統(tǒng)計(jì)范圍。
（四）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。突出抓好以建筑建材、品牌服裝、小商品為重點(diǎn)的綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提高有效供給，增加商品經(jīng)營(yíng)品種，為消費(fèi)者提供更多更大的選擇空間。加快調(diào)整有關(guān)消費(fèi)政策，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，使居民的消費(fèi)需求得以更多釋放。不斷增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬就業(yè)渠道，提高城鄉(xiāng)居民收入，解決制約消費(fèi)的根本問(wèn)題。加快完善社會(huì)保障體系，解決居民的后顧之憂，縮小收入差距，縮小消費(fèi)分化。
（五）綜合施策，著力擴(kuò)大財(cái)政收入。積極挖掘財(cái)政增收潛力，壯大老財(cái)源，培育新財(cái)源，突出強(qiáng)工業(yè)、活三產(chǎn)，建立多元化、有后勁的財(cái)源體系。認(rèn)真研究現(xiàn)行的財(cái)政稅收政策，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系、屬地管理等方面著手，著力提高地方在優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)中利稅的分配份額，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和富民增收同向雙贏。堅(jiān)持依法治稅、綜合治稅，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)偷逃稅行為，確保各項(xiàng)稅費(fèi)及時(shí)足額均衡入庫(kù)。全方位爭(zhēng)取有利于慶陽(yáng)市發(fā)展的財(cái)稅政策，增強(qiáng)地方財(cái)稅保障能力。
