工業(yè)是甘肅國民經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，是推進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主戰(zhàn)場。因此，客觀總結(jié)和分析工業(yè)經(jīng)濟運行特點和存在的主要問題，科學判斷和預測全年工業(yè)經(jīng)濟形勢和主要指標走勢，對制定來年目標任務提供參考依據(jù)，事關(guān)全省工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持又好又快發(fā)展勢頭和全面建成小康社會目標的全局。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、前三季度工業(yè)經(jīng)濟運行特點

前三季度，世界主要經(jīng)濟體增長乏力，歐債危機影響持續(xù)，我國經(jīng)濟增長速度放緩，總需求依然不足。甘肅工業(yè)經(jīng)濟在省委、省政府科學決策、及時果斷采取措施的推動下，積極應對國內(nèi)外復雜經(jīng)濟形勢，有效緩解經(jīng)濟下行壓力，著力解決工業(yè)突出問題，力促工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，全省工業(yè)經(jīng)濟整體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

（一）工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，部分指標穩(wěn)中有升

前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10%，較去年同期回落4.2個百分點，較上半年回落0.5個百分點；全省規(guī)模以上工業(yè)增加值1414.7億元，以平均每月164億元的增量在增加，同比增長14.4%，近五個月來一直徘徊在14%——14.5%左右（見圖1）；其中9月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值178.2億元，同比增長13.6%。1-8月，全省規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值4146.35億元，以平均每月540億元的增量在增加，同比增長12.35%；工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率為93.16，保持平穩(wěn)。

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圖1：甘肅省前三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增長趨勢圖

（二）工業(yè)投資持續(xù)強勁，重點項目進展順利

前三季度，全省上下認真貫徹落實省政府出臺的《關(guān)于解決當前工業(yè)突出問題促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》和《關(guān)于促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見》等一系列支持工業(yè)加快發(fā)展的政策措施，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展，項目建設力度不斷加大，特別是在清潔能源建設、先進高載能產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升等方面，一批重大項目相繼開工或建成投產(chǎn)。前三季度，甘肅工業(yè)投資增長勢頭明顯，全省完成工業(yè)投資1832.54億元，占固定資產(chǎn)投資的比重連續(xù)三個月一直維持在38%，同比增長49.80%，比上半年提高了4.14個百分點，在西部地區(qū)居于前列。分行業(yè)看，采礦業(yè)、制造業(yè)和電力的投資為工業(yè)投資較快增長提供了強力支撐，分別增長67.37%、56.81%和31.34%；從各市州看，除嘉峪關(guān)、甘南外，其它12個市州增速超過目標增速，其中張掖市131.49%，武威市（95.53%）、慶陽市（89.35%）、金昌市（75.18%）、平?jīng)鍪校?SPAN lang="EN-US">69.69%）和隴南市（62.29%），均超過全省平均增速。

（三）輕工業(yè)增速快于重工業(yè)，地方工業(yè)貢獻逐步加大

前三季度，全省輕工業(yè)完成增加值195.09億元，同比增長19.7%，重工業(yè)完成增加值1219.64億元，同比增長13.6%。從前幾個月看，輕重工業(yè)增速均呈緩慢增長態(tài)勢，且輕工業(yè)增速一直快于重工業(yè)，其中1—9月，輕工業(yè)增速高于重工業(yè)增速6.1個百分點，與前幾個月相比，增幅差距有所縮?。ㄒ妶D2），這一方面反映出我省輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步優(yōu)化，但另一方面也反映出目前仍以重工業(yè)為主的我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度在減緩，值得關(guān)注。

圖1：甘肅省前三季度輕重工業(yè)增速對比圖

地方工業(yè)企業(yè)高速增長。前三季度，全省省以下地方企業(yè)工業(yè)增加值只占全省總量的30.2%，同比增長24.0%，而對全省工業(yè)增長的貢獻率達到44.0%；省屬企業(yè)工業(yè)增加值占全省總量的24.7%，同比增長14.7%，對全省工業(yè)增長的貢獻率為27.2%；而中央企業(yè)工業(yè)增加值占全省總量的45.1%，同比增長8.8%，只對全省工業(yè)增長的貢獻率為28.8%。

（四）節(jié)能減排力度加大，工業(yè)用電量有所增加

前三季度，全省工業(yè)節(jié)能降耗獲得成效，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量增速逐月下降，分別從1-2月份的12.92%下降到1-6月份的4.34%、1-9月份的3.77%，其中輕工業(yè)綜合能源消費量今年以來一直維持負增長，重工業(yè)綜合能源消費量從1-2月份的13.66%下降到1-6月份的4.71%、1-9月份的3.99%。重點耗能行業(yè)綜合能源消費量均有不同程度下降，煤炭開采和洗選業(yè)雖同比增長42.74%，但比1-8月回落6.17個百分點、比上半年回落10.7個百分點，其中石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)均出現(xiàn)負增長。

工業(yè)用電量累計增幅有所提高。前三季度，全省工業(yè)用電量為560.2億千瓦時，比去年同期增長5.9%，增幅比上半年提高2.6個百分點，比1—8月提高0.5個百分點。其中，9月份工業(yè)用電量64.6億千瓦時，同比增長10.0%。

二、存在的主要問題

從以上分析中可以看出，雖然甘肅工業(yè)經(jīng)濟總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，但也存在工業(yè)增速回落、經(jīng)濟效益下滑和企業(yè)經(jīng)營困難等問題，“低谷期”和“調(diào)整期”相疊加的特征較為明顯，工業(yè)增加值占經(jīng)濟總量的比重也在下降，三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP的比重為37.19%，比一季度低3.25個百分點，比上半年低5.47個百分點。

（一）工業(yè)經(jīng)濟效益下滑，企業(yè)利潤空間收窄

企業(yè)經(jīng)濟效益狀況出現(xiàn)進一步惡化的趨勢。1-8月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)增加了23家，企業(yè)虧損面一直在37%左右，主營業(yè)務收入完成4689.72億元，以平均每月640億元的增量在增加，同比增長14.44%，稅金總額291億元，同比增長11.19%，實現(xiàn)利潤總額127.29億元，同比下降21.96%，降幅比1—7月擴大2.0個百分點，比上半年擴大2.3個百分點；其中8月當月實現(xiàn)利潤15.8億元，同比下降33.1%；1-9月份省屬監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)利潤58.81億元，同比下降22.94%。

（二）市場有效需求不足，企業(yè)產(chǎn)成品庫存增加

由于世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟增長速度放緩，有效需求不足，致使我省工業(yè)企業(yè)部分產(chǎn)品銷量減少，庫存增加。今年以來，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫存呈現(xiàn)出逐月加大的局面，到8月末，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫存達到500.9億元，比去年同期增長48.3%，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)“雙降”，購進價高于出廠價

今年以來，全省工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)逐月在下降（見圖3），其中全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)從1-2月份的99.6下降到上半年的98.1、1-9月份的96.3；工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)從1-2月份的107下降到上半年的102、1-9月份的99.2，反映出工業(yè)經(jīng)濟基本面狀況值得擔憂，市場需求明顯不足，甚至出現(xiàn)“無市無價”的惡劣局面；同時，購進價格指數(shù)一直高于出廠價格指數(shù)，且差距逐月縮小，從1-2月份的7.4縮小到上半年的3.9、1-9月份的2.9，反映出企業(yè)生產(chǎn)成本上升，企業(yè)營利空間收窄，生存壓力加大，甚至出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的情況。

圖3：全省工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)變化圖

三、全年工業(yè)經(jīng)濟形勢分析與預測

（一）全年工業(yè)經(jīng)濟形勢分析

展望甘肅全年工業(yè)經(jīng)濟形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，基本面總體是向好的。在全省上下的共同努力下，甘肅工業(yè)經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升有望進一步鞏固，預計全年工業(yè)經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長勢頭，能夠完成年初制定的目標任務。

從有利因素方面看，一是產(chǎn)業(yè)政策有利于工業(yè)快速發(fā)展。國家宏觀政策將會繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，對全省工業(yè)的積極效應還將不斷釋放；甘肅省委、省政府始終將把工業(yè)作為經(jīng)濟工作的首要工作來抓，全面落實已經(jīng)出臺一系列推進新型工業(yè)化跨越發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設和非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，甘肅工業(yè)發(fā)展將迎來難得的歷史機遇，為全年工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行提供有利條件，使全省支柱產(chǎn)業(yè)及地方企業(yè)呈現(xiàn)逐月穩(wěn)步增長的趨勢。二是新增產(chǎn)能的拉動作用將會顯現(xiàn)。隨著我省積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度加大和“3341”項目工程的逐步實施，新增工業(yè)企業(yè)數(shù)將會增加，將為工業(yè)經(jīng)濟增長帶來新的活力，一批新上項目的拉動作用會逐步顯現(xiàn)，對工業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻率將會提高，從而拉動全省工業(yè)經(jīng)濟增長。

從不利因素方面看，一是國內(nèi)外宏觀環(huán)境趨于復雜，不確定因素增加。受制于經(jīng)濟增速放緩、歐債危機滯后效應、美元波動劇烈和下游需求疲軟等因素影響，我省經(jīng)濟下行壓力仍然存在，工業(yè)發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性因素增多，原材料價格仍將持續(xù)上漲，主要工業(yè)產(chǎn)品價格低位徘徊，國內(nèi)因素和國外因素相互影響我省工業(yè)經(jīng)濟較快增長。二是長期積累的矛盾和問題在短期難以有效解決。我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，還沒有真正形成完整的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。同時，短期因素和長期矛盾相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，使我省工業(yè)企業(yè)經(jīng)營形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)，制約工業(yè)經(jīng)濟較快增長。三是節(jié)能減排和安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。隨著國家和省上節(jié)能減排工作力度的不斷加大，我省工業(yè)節(jié)能減排任務更加艱巨；全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與節(jié)能減排的矛盾依然十分突出，重點減排項目建設的投入明顯不足，重點行業(yè)持續(xù)減排的難度日趨加大，節(jié)能減排的激勵約束機制還有待完善。安全生產(chǎn)形勢仍然不容忽視，管理難度進一步加大。

（二）主要工業(yè)經(jīng)濟指標預測

經(jīng)初步預測，2012年甘肅全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速有望達到16%、突破2000億元大關(guān)，工業(yè)銷售產(chǎn)值達到6403.7億元，同比增長13.46%，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率穩(wěn)定在93%以上，工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入達到7233億元，同比增長16.64%，工業(yè)企業(yè)利潤達到196.13億元，同比下降21.68%，工業(yè)投資達到2657.09億元，同比增長44.72%，工業(yè)綜合能源消費量達到4345.92噸標煤，同比增長4.10%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)和購進價格指數(shù)分別為95.6和98.5。

四、主要對策建議

（一）加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，營造良好工業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預警。進一步完善企業(yè)統(tǒng)計體系，加強工業(yè)企業(yè)目標完成情況的監(jiān)測、預警，進一步加大目標完成情況的督查力度，確保全省工業(yè)發(fā)展目標任務按進度完成。二是強化工業(yè)經(jīng)濟運行分析研究。加強調(diào)查研究，及時把握運行中出現(xiàn)的困難和主要問題，提出解決困難矛盾的有效辦法和措施，為工業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展出謀劃策。三是進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極應對國內(nèi)外更趨激烈的市場競爭，認真落實各項支持工業(yè)發(fā)展的政策措施，健全中小企業(yè)公共服務體系和擔保體系，嚴格執(zhí)行企業(yè)減負行動，加大落實惠企政策力度。

（二）圍繞“3341”項目工程，壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

緊緊圍繞我省“3341”項目工程，加快工業(yè)項目建設，按照“大項目催生大企業(yè)，大企業(yè)支撐大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)推動大發(fā)展”的思路，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘潛力找項目，加大招商引資力度和循環(huán)經(jīng)濟項目儲備，實行嚴格的項目建設法人責任制，重點抓好2012年度項目跟蹤工作，使簽約項目盡快落地開工、盡早投產(chǎn)達效；按照“龍頭企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)基地——產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，扶優(yōu)扶強，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，壯大一批核心企業(yè)，通過與發(fā)達地區(qū)密切合作，吸納省外資本對條件成熟的企業(yè)實施重組整合，帶動存量調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，打造一批龍頭企業(yè)群；發(fā)揮龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)的支撐帶動作用，培植工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以信息帶動工業(yè)化，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，做足做實特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（三）加快工業(yè)園區(qū)建設，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

認真貫徹落實關(guān)于進一步加快工業(yè)開發(fā)區(qū)建設的有關(guān)政策措施，狠抓開發(fā)區(qū)基礎設施建設，做好“七通一平”工作，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)基礎設施共享，有效減輕企業(yè)經(jīng)營成本，不斷提高園區(qū)承載能力；加快東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，增強企業(yè)整合內(nèi)外技術(shù)資源和引進、消化吸收再創(chuàng)新的能力，積極培育名牌產(chǎn)品和品牌經(jīng)濟，加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高載能企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整合重組、兼并聯(lián)合、技術(shù)改造等提供專項資金支持的力度；積極做好開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的項目申報工作，指導園區(qū)加大技術(shù)研發(fā)、中小企業(yè)孵化器等公共服務平臺和投融資擔保平臺等建設，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，為入駐園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。

（四）重視民營經(jīng)濟發(fā)展，提升企業(yè)家隊伍素質(zhì)

加快發(fā)展民營經(jīng)濟，努力擴充經(jīng)濟總量。一是舉辦各種形式的民營企業(yè)洽談會、商品展銷會等，為民營企業(yè)提供信息技術(shù)交流、市場開拓、對外合作等服務，促進民營企業(yè)加快發(fā)展；二是引導民營企業(yè)打破傳統(tǒng)的家族式管理模式，建立股份公司和規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；三是鼓勵民營企業(yè)與大企業(yè)掛靠聯(lián)合，實現(xiàn)高位嫁接，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成對大中型企業(yè)的專業(yè)化配套和服務，提高生產(chǎn)的社會化水平。適時成立企業(yè)家（行業(yè)）協(xié)會，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，引導企業(yè)家不斷提高戰(zhàn)略發(fā)展能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。完善企業(yè)家選拔任用、培養(yǎng)、激勵和約束機制，培養(yǎng)一支精通現(xiàn)代企業(yè)管理，具有強烈敬業(yè)精神、創(chuàng)新意識、能夠適應國內(nèi)外競爭需要的高層次企業(yè)家隊伍。

（五）加大節(jié)能減排力度，重視安全生產(chǎn)管理

狠抓淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作。加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗政策法規(guī)及各項措施的督辦落實，及時把握全省節(jié)能降耗工作和目標進展動態(tài)，推動市縣之間在節(jié)能降耗工作上的交流，密切關(guān)注重點用能企業(yè)節(jié)能降耗情況，積極推廣先進節(jié)能新技術(shù)、新工藝，重點實施一批節(jié)能環(huán)保型技術(shù)創(chuàng)新項目，構(gòu)建組合優(yōu)化、配置高效的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加強安全生產(chǎn)管理，認真貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，建立生產(chǎn)安全責任事故逐級追究制度，實施安全績效工資制度；認真落實“一崗雙責”制度，進一步強化安全生產(chǎn)行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制，堅決遏制重特大事故的發(fā)生；加強職業(yè)安全健康管理，加強從業(yè)人員的勞動保護，有效防止職業(yè)危害。