各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳    

2021年10月27日      

（此件公開發(fā)布）

甘肅省糧食應(yīng)急預(yù)案

1 總  則

1.1 編制目的

為指導(dǎo)和規(guī)范全省糧食應(yīng)急處置工作，有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的省內(nèi)糧食市場異常波動，保證糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會秩序，確保國家糧食安全。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省省級儲備糧管理辦法》和糧食儲備安全管理有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于全省行政區(qū)域內(nèi)，在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧(含食用油，下同)采購、儲存、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)口等方面的應(yīng)對工作。

1.4 工作原則

人民至上、底線思維。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)作為首要任務(wù)，不斷加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升糧食突發(fā)事件應(yīng)對能力。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各市、縣人民政府按照糧食事權(quán)各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌糧食應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)各方力量，做好防范應(yīng)對工作。

關(guān)口前移、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強(qiáng)對糧食安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。

快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，嚴(yán)格遵照有關(guān)法律和政策規(guī)定，科學(xué)、規(guī)范、迅速處置。

2 糧食應(yīng)急狀態(tài)概念和分級

2.1 糧食應(yīng)急狀態(tài)概念

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件或其他原因，引起省內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價(jià)格顯著上漲等糧食市場異常的狀態(tài)。

2.2 糧食應(yīng)急狀態(tài)分級

糧食應(yīng)急狀態(tài)按其影響范圍和程度劃分為一般應(yīng)急狀態(tài)（Ⅳ級）、較大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅲ級）、重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅱ級）、特別重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ級）四個(gè)級別。

2.2.1 一般應(yīng)急狀態(tài)（Ⅳ級）：在一個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為需要以一般應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

2.2.2 較大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅲ級）：在蘭州市以外的一個(gè)市（州）較大范圍內(nèi)或市（州）所在地城市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市（州）人民政府認(rèn)為需要以較大應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

2.2.3 重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅱ級）：在兩個(gè)或兩個(gè)以上市（州）或蘭州市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，或超出市（州）人民政府處置能力的，以及省人民政府認(rèn)為需要以重大應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

2.2.4 特別重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ級）：按照《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定。

3 組織體系及職責(zé)

3.1 省級糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立省糧食應(yīng)急工作指揮部。由分管副省長任總指揮，省政府分管副秘書長、省發(fā)展改革委分管負(fù)責(zé)人、省糧食和儲備局主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、中國儲備糧管理集團(tuán)蘭州分公司有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。根據(jù)應(yīng)急情況適時(shí)增加相關(guān)單位和部門。

省糧食應(yīng)急工作指揮部貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急保障工作；掌握糧食市場形勢，根據(jù)應(yīng)急需求適時(shí)向省人民政府提出啟動或終止實(shí)施應(yīng)急措施的建議，經(jīng)省人民政府同意后組織實(shí)施；統(tǒng)一調(diào)度全省糧食應(yīng)急資源，指導(dǎo)和督查有關(guān)部門和市州糧食應(yīng)急工作，必要時(shí)予以協(xié)調(diào)和支持；及時(shí)向省人民政府報(bào)告、向有關(guān)部門通報(bào)糧食應(yīng)急保障情況，并根據(jù)需要向駐軍和武警部隊(duì)通報(bào)有關(guān)情況；完成省人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

3.2 省級糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室及職責(zé)

省糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，承擔(dān)省糧食應(yīng)急工作指揮部日常工作，辦公室設(shè)在省糧食和儲備局，由省糧食和儲備局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。辦公室及指揮部各成員單位職責(zé)見附件1。

3.3 省級糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作組及職責(zé)

指揮部下設(shè)6個(gè)工作組，負(fù)責(zé)糧食監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、信息宣傳、治安保障和善后處置等工作。各工作組職責(zé)見附件2。

3.4 市、縣糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市、縣人民政府結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息，安排必要經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處理工作正常進(jìn)行。在本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，及時(shí)啟動本級糧食應(yīng)急預(yù)案，沒有達(dá)到預(yù)期調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級時(shí)，由市、縣糧食應(yīng)急工作指揮部逐級提請省糧食應(yīng)急工作指揮部進(jìn)行調(diào)控。省糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，要按照省糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

4 監(jiān)測預(yù)警

4.1 市場監(jiān)測

省發(fā)展改革委、省糧食和儲備局會同有關(guān)部門建立全省糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對省內(nèi)和全國糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場供求和價(jià)格動態(tài)變化情況，及時(shí)向省人民政府報(bào)告主要糧食品種生產(chǎn)、庫存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。糧食市場監(jiān)測應(yīng)充分利用各地、各部門信息中心等單位現(xiàn)有的信息資源，加強(qiáng)信息整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。

市、縣人民政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格及糧食市場動態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測分析，并按照省有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場監(jiān)測情況。

4.2 信息報(bào)告

省糧食和儲備局、省發(fā)展改革委會同省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局建立全省糧食市場異常波動信息報(bào)告制度。有下列情形之一的，市、縣糧食和儲備、發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向上級主管部門報(bào)告。

(1)發(fā)生洪澇、地震、干旱以及其他重大自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動的。

(2)發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

(3)其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

5 應(yīng)急響應(yīng)分級

5.1 應(yīng)急響應(yīng)程序

出現(xiàn)糧食市場異常波動時(shí)，有關(guān)市、縣級糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即進(jìn)行研判、核實(shí)，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認(rèn)出現(xiàn)市級(Ⅲ級)和縣級(Ⅳ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要按照本級糧食應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，立即做出應(yīng)急響應(yīng)，對應(yīng)急工作進(jìn)行安排部署，并向上一級糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告。

接到市級糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報(bào)告后，省級糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即組織有關(guān)人員迅速掌握分析有關(guān)情況，并做出評估和判斷，及時(shí)對有關(guān)市級糧食應(yīng)急工作指揮部予以協(xié)調(diào)和支援，確認(rèn)出現(xiàn)省級(Ⅱ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要按照本預(yù)案的規(guī)定，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)。

5.2 響應(yīng)級別

糧食應(yīng)急響應(yīng)級別分為國家級（Ⅰ級）、省級(Ⅱ級)、市級(Ⅲ級)、縣級(Ⅳ級)四個(gè)等級，分別由國家、省、市、縣糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)啟動應(yīng)急響應(yīng)。

5.2.1 Ⅳ級響應(yīng)

出現(xiàn)一般糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，縣級糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并向市級糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。

5.2.2 Ⅲ級響應(yīng)

出現(xiàn)較大糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，市級糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。

5.2.3 Ⅱ級響應(yīng)

出現(xiàn)重大糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，省糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)向國家糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況，并通報(bào)有關(guān)部門（單位）。

5.2.4 Ⅰ級響應(yīng)

出現(xiàn)特別重大糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，國家糧食應(yīng)急工作指揮部根據(jù)《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

6 響應(yīng)措施

6.1 Ⅰ級響應(yīng)措施

出現(xiàn)國家級（Ⅰ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，在國家糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一指揮和部署下，開展各項(xiàng)糧食應(yīng)急工作。

6.2 Ⅱ級響應(yīng)措施

6.2.1 省糧食應(yīng)急工作指揮部立即向省人民政府請示啟動本預(yù)案，并采取相應(yīng)措施，對應(yīng)急工作做出安排部署。省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室必須24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。

向省人民政府請示啟動本預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:動用省級儲備糧的承儲庫點(diǎn)、品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價(jià)格，以及資金安排、補(bǔ)貼來源；一次動用省級儲備糧數(shù)量在2萬噸以下的，經(jīng)省人民政府授權(quán)，省糧食應(yīng)急工作指揮部可直接下達(dá)動用命令；動用省級儲備糧的使用安排和運(yùn)輸保障，如實(shí)物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價(jià)銷售、低價(jià)供給或無償發(fā)放，以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等；其他配套措施。

6.2.2 省人民政府批準(zhǔn)啟動本預(yù)案后，省糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，開展應(yīng)急處置工作。

(1)隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展和變化情況，迅速采取應(yīng)對措施，做好應(yīng)急行動部署，并及時(shí)向省人民政府報(bào)告，向省糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位及有關(guān)市（州）人民政府通報(bào)情況。

(2)省糧食和儲備局及相關(guān)授權(quán)的承儲企業(yè)負(fù)責(zé)省級儲備糧動用計(jì)劃的執(zhí)行，落實(shí)糧食出庫點(diǎn)，及時(shí)擬定上報(bào)運(yùn)輸計(jì)劃，協(xié)商有關(guān)部門合理安排運(yùn)輸，確保糧食在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)撥到位，并將落實(shí)情況分別報(bào)送省糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位。

(3)組織糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)。

(4)向受災(zāi)地區(qū)居民公布糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和臨時(shí)設(shè)立的糧食發(fā)放點(diǎn)。必要時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)對糧食實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

(5)依法征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)備設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。

(6)省內(nèi)出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求，向國家申請動用中央儲備糧。

(7)加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法查處各種違法行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。

(8)執(zhí)行國務(wù)院或國家有關(guān)部門下達(dá)的各項(xiàng)指令。

6.2.3 出現(xiàn)省級(Ⅱ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，市級糧食應(yīng)急工作指揮部接到省糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，立即組織落實(shí)應(yīng)急措施。

(1)進(jìn)入省級應(yīng)急狀態(tài)后，24小時(shí)監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。

(2)及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食統(tǒng)一安排和調(diào)度、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場秩序。

(3)迅速落實(shí)省糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

6.3 Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)措施

6.3.1 市級或縣級糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，啟動本級糧食應(yīng)急預(yù)案，并向上一級糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。

6.3.2 市級(Ⅲ級)或縣級(Ⅳ級)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，市級或縣級糧食應(yīng)急工作指揮部根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)措施，增加市場供給，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)動用政府儲備糧。

(1)按照權(quán)限及時(shí)組織籌集和調(diào)運(yùn)地方儲備原糧及成品糧，在4小時(shí)內(nèi)及時(shí)向上一級糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告組織糧源籌集和調(diào)運(yùn)情況。

(2)向受災(zāi)地區(qū)居民及時(shí)公布糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和臨時(shí)設(shè)立的糧食發(fā)放點(diǎn)，并向上一級糧食應(yīng)急工作指揮部及時(shí)報(bào)備應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和發(fā)放點(diǎn)日供應(yīng)糧食品種及數(shù)量。

(3)發(fā)布命令指揮本地區(qū)糧食應(yīng)急加工、配送和調(diào)運(yùn)，并及時(shí)向上一級糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)備應(yīng)急加工企業(yè)、配送中心和調(diào)運(yùn)企業(yè)加工、配送和運(yùn)輸?shù)惹闆r。

6.3.3 市級糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，如動用市、縣級儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動用省級儲備糧的，由市級人民政府向省糧食和儲備局提出申請，省糧食和儲備局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行提出動用申請，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

6.4 發(fā)布信息

各級糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照分級響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級別糧食應(yīng)急信息發(fā)布工作，加強(qiáng)分析研判，回應(yīng)社會關(guān)切問題，澄清各類謠言，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。信息發(fā)布應(yīng)依法、公開、透明、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。應(yīng)急事件發(fā)生后第一時(shí)間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)應(yīng)急處置情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

省級糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，省級層面的工作信息由省糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一組織發(fā)布，由省委宣傳部組織協(xié)調(diào)新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面開展相關(guān)新聞報(bào)道，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費(fèi)，緩解社會矛盾和緊張預(yù)期。

6.5 應(yīng)急結(jié)束

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，各級糧食應(yīng)急工作指揮部向同級人民政府提出終止實(shí)施本級糧食應(yīng)急預(yù)案建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急處置措施。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止次生、衍生事件發(fā)生，逐步恢復(fù)正常秩序。

7 善后工作

7.1 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算

省財(cái)政廳會同省糧食和儲備局對應(yīng)急動用省級儲備糧發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用等開支進(jìn)行審核后，及時(shí)進(jìn)行清算。對應(yīng)急動用省級儲備糧占用的貸款，由農(nóng)發(fā)行甘肅省分行會同省糧食和儲備局及時(shí)清算、收回貸款。事發(fā)地的市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急費(fèi)用的清算，由事發(fā)地的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府決定。

7.2 補(bǔ)庫

省級儲備糧應(yīng)急動用后，由省糧食和儲備局及時(shí)核查庫點(diǎn)出庫糧食數(shù)量，會同承儲企業(yè)及時(shí)完善動用出庫、劃轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù)。省發(fā)展改革委、省糧食和儲備局會同省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行，根據(jù)省內(nèi)及國內(nèi)糧食市場形勢，研究提出補(bǔ)庫計(jì)劃建議，適時(shí)下達(dá)補(bǔ)庫計(jì)劃，及時(shí)安排同品種、同數(shù)量的糧食補(bǔ)庫，原則上12個(gè)月內(nèi)完成。市、縣級儲備糧應(yīng)急動用后，市、縣人民政府要組織做好動用出庫、劃轉(zhuǎn)、核銷等完善手續(xù)工作，及時(shí)補(bǔ)庫，恢復(fù)市、縣級儲備糧庫存數(shù)量。

7.3 應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食需求和動用等情況，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購或適當(dāng)進(jìn)口等措施，充實(shí)各級糧食儲備，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

7.4 總結(jié)評估

各級政府和有關(guān)部門要及時(shí)對應(yīng)急處置效果進(jìn)行調(diào)查評估，分析應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)政策。及時(shí)組織對應(yīng)急事件基本情況、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要特點(diǎn)、應(yīng)急處置、經(jīng)濟(jì)損失、社會影響等情況進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告。

8 保障措施

8.1 糧食保障

8.1.1 糧食儲備

各級人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《甘肅省省級儲備糧管理辦法》，建立完善省、市、縣糧食儲備管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場調(diào)控需要，保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)商品庫存，增強(qiáng)對糧食市場異常波動的應(yīng)對能力。

(1)按照國家核定的規(guī)模，加強(qiáng)和充實(shí)地方糧食儲備，保留一定數(shù)量的可滿足應(yīng)急供應(yīng)的成品糧。蘭州市成品糧儲備應(yīng)達(dá)到15天市場供應(yīng)量，其他市（州）人民政府所在地及市場易波動地區(qū)成品糧儲備應(yīng)達(dá)到10—15天市場供應(yīng)量，確定一定數(shù)量的應(yīng)急保障定點(diǎn)單位，承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)。根據(jù)市場需求情況以及應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)需要，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急儲備。

(2)糧食經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的要求，按照各級人民政府的規(guī)定，執(zhí)行特定情況下的糧食庫存量，承擔(dān)糧食應(yīng)急工作任務(wù)。

(3)各級人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況和應(yīng)急準(zhǔn)備的監(jiān)督檢查。

8.1.2 糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧供應(yīng)，主要由各級人民政府及其有關(guān)部門通過省糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)組織實(shí)施。各級人民政府根據(jù)實(shí)際情況，對糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)進(jìn)行政策和資金支持，確保糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)工作順利開展。各級人民政府應(yīng)增加投入，加強(qiáng)糧食加工、供應(yīng)和儲運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，保障應(yīng)急工作需要。

(1)建立和完善糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。省糧食和儲備局及市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，按照“統(tǒng)籌安排、合理布局”的原則，確定糧食應(yīng)急加工的品種和數(shù)量，選擇一些靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施完善且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急糧食加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)。

(2)建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，建立和完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。省、市（州）、縣（市、區(qū)）糧食和儲備行政管理部門要選擇認(rèn)定信譽(yù)良好的大中型糧食加工企業(yè)、糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、“放心糧油”供應(yīng)點(diǎn)、軍糧保供網(wǎng)點(diǎn)、連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。

(3)建立糧食應(yīng)急儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定運(yùn)輸線路和運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食按計(jì)劃優(yōu)先安排調(diào)運(yùn)，各地人民政府及其糧食和儲備行政管理部門、交通運(yùn)輸部門應(yīng)確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。

(4)省糧食和儲備局指導(dǎo)各市（州）、縣（市、區(qū)）糧食和儲備行政管理部門與本市（州）、縣（市、區(qū)）確定的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急儲運(yùn)企業(yè)等簽訂書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握企業(yè)動態(tài)。各市（州）、縣（市、區(qū)）確定的應(yīng)急供應(yīng)和加工指定企業(yè)名單，報(bào)上級行政主管部門備案。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，重點(diǎn)保證應(yīng)急糧食加工和供應(yīng)。

(5)以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場、骨干應(yīng)急加工企業(yè)、糧食購銷企業(yè)等為依托建設(shè)區(qū)域應(yīng)急保障中心，實(shí)現(xiàn)原糧儲備、成品糧和主食加工、應(yīng)急運(yùn)輸配送一體化供應(yīng)，提高跨市、縣行政區(qū)域應(yīng)急保障能力。各市、縣根據(jù)需要建設(shè)本級應(yīng)急保障中心，各區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，服從應(yīng)急狀態(tài)下統(tǒng)一調(diào)配，提升綜合應(yīng)急保障能力。

8.2 資金和人員保障

8.2.1 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府保障本地區(qū)糧食應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)。省級財(cái)政對受糧食市場異常波動影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)給予適當(dāng)支持。

8.2.2 各級糧食和儲備部門建立專業(yè)糧食應(yīng)急保障隊(duì)伍，加強(qiáng)人員和設(shè)施的配備建設(shè)，按相關(guān)規(guī)定納入本級財(cái)政預(yù)算，確保隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障到位。有針對性開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)隊(duì)伍應(yīng)急狀態(tài)的實(shí)戰(zhàn)能力。

8.3 通信保障

省、市、縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位要

逐級向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時(shí)進(jìn)行更新，保證24小時(shí)通信暢通。

充分利用現(xiàn)有資源﹑設(shè)備，完善糧食應(yīng)急狀態(tài)下數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。

8.4 設(shè)備設(shè)施保障

各級人民政府要組織人員定期對倉儲、裝卸、運(yùn)輸?shù)燃Z食應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查、維修、更新和維護(hù)，確保應(yīng)急狀態(tài)下正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)急狀態(tài)下，各級糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)按照分級響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)對相應(yīng)級別糧食應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的搶修工作。

8.5 宣傳、培訓(xùn)與演練

省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室要加強(qiáng)對糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練，結(jié)合突發(fā)事件情景構(gòu)建，定期開展跨部門、跨區(qū)域綜合應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練應(yīng)急指揮、響應(yīng)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合保障等工作。形成熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)糧食應(yīng)急措施嚴(yán)格落實(shí)到位。

8.6 獎勵與責(zé)任

8.6.1 對在糧食應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

8.6.2 有下列行為之一的，依照國家有關(guān)法津法規(guī)規(guī)定追究法律責(zé)任。

(1)不按照本預(yù)案規(guī)定和省糧食應(yīng)急工作指揮部要求采取應(yīng)急措施的；

(2)在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場秩序的；

(3)拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價(jià)的;

(4)有特定職責(zé)的國家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職、瀆職的;

(5)糧食儲備或糧食經(jīng)營企業(yè)庫存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的;

(6)對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

9 附  則

9.1 預(yù)案管理

市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和本地區(qū)實(shí)際情況，制定、完善和修訂本級糧食應(yīng)急預(yù)案。

9.2 預(yù)案更新

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

(1)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

(2)應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

(3)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

(4)應(yīng)急糧源發(fā)生重大變化的；

(5)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

(6)在突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調(diào)整的；

(7)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

9.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施?！陡拭C省糧食監(jiān)測預(yù)警和保障應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

附件:1.省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室及成員單位職責(zé)

     2.省糧食應(yīng)急工作指揮部各工作組及職責(zé)

附件1

省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室

及成員單位職責(zé)

一、省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室主要職責(zé)

1.監(jiān)測和掌握全省糧食市場動態(tài)，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場情況，向省糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的行動建議和方案；

2.按照省糧食應(yīng)急工作指揮部指示，協(xié)調(diào)指揮成員單位和相關(guān)市州人民政府有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作；

3.綜合有關(guān)情況，起草糧食應(yīng)急工作有關(guān)文件和簡報(bào)，承辦相關(guān)會議；

4.協(xié)同有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動各項(xiàng)費(fèi)用開支，提出對實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎懲意見；

5.負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急培訓(xùn)和演練；

6.完成省糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。

二、省糧食應(yīng)急工作指揮部各成員單位主要職責(zé)

省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦：會同省發(fā)展改革委、省糧食和儲備局制定糧食應(yīng)急新聞發(fā)布預(yù)案，根據(jù)省糧食和儲備局提供的信息資料，負(fù)責(zé)組織發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

省發(fā)展改革委、省糧食和儲備局：牽頭負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)和糧食市場應(yīng)急供應(yīng)工作，實(shí)施糧食市場監(jiān)測、調(diào)控和供應(yīng)保障工作；完善應(yīng)急糧食投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善省級儲備糧管理和動用機(jī)制，及時(shí)提出動用省級儲備糧的建議；在必要時(shí)向省政府提出實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施的建議。

省財(cái)政廳：會同省糧食和儲備局安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，并及時(shí)足額撥付到位。

省商務(wù)廳：配合省發(fā)展改革委組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食進(jìn)口工作。

省應(yīng)急廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)糧食應(yīng)急預(yù)案修訂完善、培訓(xùn)演練，參加應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)等工作。

省公安廳:負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所治安秩序，保證道路交通運(yùn)輸暢通，配合有關(guān)部門及時(shí)打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

省交通運(yùn)輸廳、中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，及時(shí)安排落實(shí)應(yīng)急糧食運(yùn)輸，對糧食應(yīng)急運(yùn)輸車輛給予優(yōu)先通行保障。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

省市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)糧食市場價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為；負(fù)責(zé)糧食市場及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全監(jiān)管，依法查處不正當(dāng)競爭等違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序；負(fù)責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對糧食加工、銷售中食品安全和質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

省統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食消費(fèi)。

國家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)。

農(nóng)發(fā)行甘肅省分行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購、儲存、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

中國儲備糧管理集團(tuán)蘭州分公司：按照國家指令負(fù)責(zé)中央儲備糧動用計(jì)劃的執(zhí)行。

附件2

省糧食應(yīng)急工作指揮部各工作組及職責(zé)

省糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)6個(gè)工作組，各工作組組成及職責(zé)如下：

1.監(jiān)測預(yù)警組。由省糧食和儲備局牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)等組成。

主要職責(zé)：監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)情況，對糧食市場供求、價(jià)格等信息進(jìn)行定期監(jiān)測和趨勢分析；應(yīng)急狀態(tài)下對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種糧食市場價(jià)格實(shí)施日監(jiān)測，及時(shí)掌握市場動態(tài)，提出應(yīng)急調(diào)控措施；出現(xiàn)災(zāi)情后，加大監(jiān)測頻次，必要時(shí)啟動糧食價(jià)格監(jiān)測、市場供求情況日報(bào)告制度，及時(shí)掌握市場動態(tài)，落實(shí)調(diào)控措施；出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)后，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種糧食市場價(jià)格實(shí)施日監(jiān)測。

2.應(yīng)急處置組。由省糧食和儲備局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、省應(yīng)急廳、省交通運(yùn)輸廳、中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、中國儲備糧管理集團(tuán)蘭州分公司等組成。

主要職責(zé)：提出儲備糧動用方案、進(jìn)口計(jì)劃和征用社會糧源建議；確定應(yīng)急糧食出庫企業(yè)、加工企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，制定下達(dá)應(yīng)急糧食的調(diào)撥出庫、加工和供應(yīng)計(jì)劃；指導(dǎo)監(jiān)督應(yīng)急糧食出庫企業(yè)及時(shí)向加工企業(yè)運(yùn)送原糧，應(yīng)急加工企業(yè)及時(shí)向供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)送應(yīng)急成品糧；組織應(yīng)急進(jìn)口糧源調(diào)撥和糧食供應(yīng)，協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急成品糧運(yùn)輸所需車輛和接運(yùn)工作；監(jiān)督檢查應(yīng)急糧食質(zhì)量，保證應(yīng)急加工糧食符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)應(yīng)急時(shí)期糧食市場秩序、糧食數(shù)量、儲存安全和糧食市場價(jià)格的監(jiān)督檢查；依法查處囤積居奇、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序、違法交易行為以及價(jià)格違法行為；負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急加工、銷售及成品糧儲存質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

3.應(yīng)急保障組。由省糧食和儲備局牽頭，省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司等組成。

主要職責(zé)：落實(shí)省級糧食應(yīng)急工作所需資金；落實(shí)應(yīng)急糧食采購、動用、加工、運(yùn)輸所需資金；負(fù)責(zé)組織運(yùn)糧公路搶修、維護(hù)，保障公路運(yùn)輸暢通。

4.信息宣傳組。由省委宣傳部牽頭，省委網(wǎng)信辦、省糧食和儲備局等組成。

主要職責(zé)：按照省糧食應(yīng)急工作指揮部發(fā)布的糧食應(yīng)急信息和宣傳口徑，組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論。

5.治安保障組。由省公安廳牽頭，省糧食和儲備局、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳等組成。

主要職責(zé)：維護(hù)糧食應(yīng)急時(shí)期治安秩序和社會穩(wěn)定，打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動，妥善防范和處置因糧食應(yīng)急狀態(tài)引發(fā)的群體性事件。

6.善后處置組。由省糧食和儲備局牽頭，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行等組成。

主要職責(zé)：提出應(yīng)急糧食事后補(bǔ)償和補(bǔ)充建議，及時(shí)補(bǔ)足儲備糧庫存；對應(yīng)急時(shí)期所發(fā)生的費(fèi)用開支進(jìn)行審核和清算；對應(yīng)急動用糧食占用貸款及時(shí)進(jìn)行清算并組織收回；穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)。