甘政辦發(fā)〔2021〕91號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，各人民團體，中央在甘各單位：

    《關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際，抓好貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳        

2021年9月30日            

    （此件公開發(fā)布）

關于加強全民健身場地設施建設

發(fā)展群眾體育的若干措施

    為加強全民健身場地設施建設，加快推動群眾體育事業(yè)發(fā)展，提升全民健身公共服務水平，推進健康甘肅建設，提出如下工作措施。

    一、夯實工作基礎

    （一）開展全民健身現(xiàn)狀調(diào)查。啟動全民健身場地設施現(xiàn)狀統(tǒng)計調(diào)查，建立相關檔案和臺賬。制定并向社會公布可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。（牽頭單位：省體育局；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （二）編制補短板行動計劃。根據(jù)國家要求，盡快制定省全民健身設施補短板五年行動計劃，同時督促市縣制定本地區(qū)健身設施補短板五年行動計劃。聚焦群眾就近就便的健身訴求，優(yōu)先規(guī)劃建設與城市、鄉(xiāng)村功能相融合的特色體育場地設施。加強健身長廊、健身廣場、健身路徑、健身步道、騎行道、體育公園、全民健身中心、社區(qū)多功能運動場等設施建設。（牽頭單位：省體育局；責任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省財政廳、省自然資源廳、省林草局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （三）規(guī)范審核程序。各地在組織編制涉及健身設施建設的相關規(guī)劃時，應當征求同級體育主管部門意見；在審查審批建設工程設計方案時，按照國家關于健身設施規(guī)劃建設的標準規(guī)范嚴格審核；建立健身設施建設項目動態(tài)檢查機制，確保健身設施建設質(zhì)量；對于已建成交付和新建改建的健身設施，要嚴格用途管理，防止挪作他用。（牽頭單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    二、強化政策供給

    （一）鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地和房產(chǎn)。各地在不影響相關規(guī)劃實施及交通、市容、安全等前提下，可應社會主體申請，提供城市空閑土地建設健身設施，并可依法按照兼容用途、依據(jù)本地區(qū)關于臨時建設的辦法進行管理。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中，支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設用地興辦體育設施，對符合《劃撥用地目錄》的非營利性體育設施項目可繼續(xù)以劃撥方式用地；不符合《劃撥用地目錄》的經(jīng)營性體育設施項目，連續(xù)經(jīng)營一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。鼓勵依法依規(guī)利用城市公益性建設用地建設健身設施，并統(tǒng)籌考慮應急避難（險）需要。在不影響防洪、供水安全等前提下，可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸、灘地建設健身步道等。（牽頭單位：省自然資源廳、省住建廳、省水利廳；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （二）運用多種方式供應土地。鼓勵各地在符合城市規(guī)劃的前提下，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應體育設施用地。以長期租賃方式使用土地的，租賃期限不超過20年；以租讓結合方式使用土地的，租賃部分單次簽約時限不超過20年，可以續(xù)簽租賃合同。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權的土地實行先租后讓、租讓結合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施。在承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式出讓。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （三）支持復合用地模式。各地在編制國土空間規(guī)劃時，要根據(jù)本地區(qū)人口結構、發(fā)展趨勢，因地制宜提出體育設施用地的規(guī)模、標準和布局原則，合理安排健身空間。支持對健身設施和其他公共服務設施進行功能整合。在不改變、不影響建設用地主要用途的前提下，鼓勵復合利用土地建設健身設施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權人達成使用協(xié)議的方式促進健身設施項目落地。（牽頭單位：省自然資源廳、省體育局；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （四）推進改建改造綜合利用。各地要統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應急避難（險）設施建設，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，在公共體育場館新建或改建過程中預留改造條件，強化其在重大疫情防控、避險避災方面的功能。有關改造應符合工程建設相關法律法規(guī)和國家有關技術標準。鼓勵各地利用城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房等空間資源建設三人籃球、非標準足球場、晨晚練點等場地設施，構建靈活多樣、方便可及的健身設施網(wǎng)絡。支持各地圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，建設鄉(xiāng)村健身休閑設施。支持建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館。（牽頭單位：省體育局；責任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省財政廳、省自然資源廳、省林草局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （五）落實社區(qū)配套要求。新建居住小區(qū)要按照有關要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結合新建小區(qū)實際和應急避難（險）需求配建健身館等設施。社區(qū)健身設施未達到規(guī)劃要求或建設標準的既有居住小區(qū)，要緊密結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設社區(qū)健身設施。不具備標準健身設施建設條件的，鼓勵靈活建設非標準健身設施。有序實施社區(qū)健身房項目試點工作，出臺社區(qū)健身房建設試點方案，引導社會力量參與社區(qū)健身房建設，免費或低收費向社會開放，為群眾就近健身提供便利。（牽頭單位：省體育局、省自然資源廳；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （六）支持社會力量參與。加大土地、規(guī)劃、財政金融等方面的支持力度，拓寬社會資本參與方式，提高體育場所使用效率。鼓勵通過政府購買服務等方式，引導社會力量承接社區(qū)體育賽事和運動項目培訓。（牽頭單位：省體育局；責任單位：省住建廳、省自然資源廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （七）加強健身設施保護。已建成交付和新建的健身設施要嚴格用途管理，防止挪作他用。體育設施的新、改、擴建，應按建設規(guī)劃要求進行，符合消防、安全、衛(wèi)生和環(huán)保規(guī)定，不得減少原使用面積和降低建設標準。（牽頭單位：省體育局；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    三、補齊硬件短板

    (一)加快推進普惠性場地設施建設。支持有條件的市（州）建設大型體育場館設施，鼓勵共建共享共用體育場地設施、避免重復建設和資源浪費?？h（市、區(qū)）重點規(guī)劃建設小型體育場和體育館、游泳池、多功能運動場、全民健身廣場等場地設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心、標準及非標準運動場地。行政村重點建設行政村農(nóng)民體育健身工程、非標準小型運動場地，并向自然村延伸。（牽頭單位：省體育局；責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省住建廳、省財政廳、省自然資源廳、省林草局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （二）強化健身休閑設施建設。制定體育公園、健身步道、自行車（輪滑）道、登山步道等項目建設標準及扶持、驗收辦法。鼓勵有條件的地區(qū)依托資源稟賦，建設山地戶外營地、徒步騎行服務站、航空飛行營地、智能健身休閑驛站、智能健身步道等特色健身休閑設施。（牽頭單位：省體育局；責任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省財政廳、省自然資源廳、省林草局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （三）推進足球場地設施建設。支持有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）建設標準足球場地。鼓勵社區(qū)、新建居住區(qū)和老舊小區(qū)建設小型化、多樣化的足球場地。推進校園足球場地向社會開放，滿足群眾健身需求。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省體育局；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （四）加強冬季運動場地建設。推廣建設室外天然滑冰場、可拆裝式滑冰場。鼓勵有條件的地區(qū)利用公園、城市廣場等公共用地，建設以冰雪游憩活動為主的室內(nèi)外冰雪樂園。鼓勵現(xiàn)有滑雪場完善場地配套服務設施，改擴建增容，完善設施功能，提升服務水平。加快推進臨洮體育訓練基地二期滑冰館項目建設。（牽頭單位：省體育局；責任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省財政廳、省自然資源廳、省林草局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    四、發(fā)展群眾體育

    （一）廣泛開展全民健身活動。落實省全民健身實施計劃，因時因地因需開展全民健身活動。推行《國家體育鍛煉標準》《國家學生體質(zhì)健康標準》，提升全民健康水平。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的各級各類民族民間民俗傳統(tǒng)運動項目。廣泛開展群眾參與度高、普及面廣、影響力大和帶動性強的冰雪運動項目。（牽頭單位：省體育局；責任單位：省全民健身工作委員會各成員單位，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （二）豐富社區(qū)體育賽事活動。打造線上線下相結合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的“社區(qū)運動會”。加大社區(qū)居民國民體質(zhì)監(jiān)測力度，積極推動“體醫(yī)融合”。發(fā)揮社區(qū)體育賽事在激發(fā)拼搏精神、促進鄰里交往、增強社區(qū)認同感等方面的積極作用，激發(fā)社區(qū)組織辦賽的積極性。鼓勵支持有條件的學校體育俱樂部承辦社區(qū)體育賽事。（牽頭單位：省體育局；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （三）推進“互聯(lián)網(wǎng)+健身”。完善服務組織網(wǎng)絡，打造社區(qū)賽事活動平臺，向社會提供健身設施查詢預訂、社會體育指導員咨詢、體育培訓報名等服務。建立全民健身信息服務網(wǎng)絡，執(zhí)行場館信息化建設標準規(guī)范，逐步普及二維碼、互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等終端服務，提高全民健身公共服務智能化、信息化、數(shù)字化水平，依托社區(qū)賽事活動平臺，為社區(qū)活動提供組織管理和技術支撐。（牽頭單位：省體育局；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （四）推動居家健身。大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡賽事活動，鼓勵各地與線上運動平臺合作開辦居家健身課程。充分運用各類新興媒體平臺，開展居家健身知識宣傳、普及運動方法，指導群眾科學健身。舉辦群眾喜聞樂見、便于參與的全民挑戰(zhàn)賽、趣味親子賽等網(wǎng)絡賽事，推動網(wǎng)絡賽事活動發(fā)展。（牽頭單位：省體育局；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （五）促進重點人群體育活動開展。制定實施青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人和職業(yè)人群等的健身計劃。將促進青少年身體素養(yǎng)和健康生活方式養(yǎng)成作為學校體育的重要內(nèi)容。鼓勵行政機關和有條件的工作場所適當建設體育活動場地，改善職業(yè)人群健身條件。（牽頭單位：省體育局；責任單位：省民政廳、省教育廳、省民委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （六）推進體育場館開放利用。堅持以公益性為導向，政府投資建設的公共體育設施應免費或低收費向社會開放。推動有條件的學校體育場地設施向社會安全有序開放、公共體育場地設施為學校開展體育活動提供保障服務。（牽頭單位：省體育局；責任單位：省財政廳、省教育廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （七）鼓勵場館社會化運營。鼓勵各地委托社會力量管理運營政府投資建設的公共體育設施，通過擇優(yōu)競爭機制進行“委托管理”，并在充分考慮公益服務、項目產(chǎn)權性質(zhì)、設施用途和投資收益使用等方面進行相應規(guī)范。鼓勵將公共體育場館預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務統(tǒng)計等工作委托給社會力量承擔，提高場館運營效率。（牽頭單位：省體育局；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    五、強化工作保障

    （一）加強組織領導。各地要建立多部門合作的工作協(xié)調(diào)機制，加強領導，落實責任，統(tǒng)籌推進重點工作，協(xié)調(diào)解決全民健身場地設施建設中的重大問題，保障各項工作有序推進。要將健身設施規(guī)劃建設、開放利用和開展群眾體育納入重點工作安排，建立健全責任明確、分工合理、齊抓共管的工作機制，合力推進工作落實。

    （二）簡化審批程序。各地各相關部門要加大健身設施建設審批領域“放管服”改革力度，進一步簡化、優(yōu)化審批程序，提高健身設施項目審批效率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （三）強化督促指導。各地各相關部門要抓緊細化健身設施規(guī)劃、用地、開放運營等政策和標準，完善開展社區(qū)體育和居家健身的措施，確保各項工作任務落實落細落到位。省體育局要聯(lián)合有關部門按照職能分工和有關規(guī)定對市縣貫徹落實情況進行跟蹤評估和督促指導。