第158號

    《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2021年7月26日十三屆省政府第138次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。

    

省長 任振鶴    

2021年8月9日   

第一章 總則

    第一條 為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，確保政令暢通，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法治統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，由本省行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

    規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府以自己的名義制發(fā)或者經(jīng)其批準(zhǔn)、同意，由政府辦公廳、辦公室印發(fā)的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；縣級以上人民政府工作部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以自己的名義制發(fā)的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

    第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審核、審議、發(fā)布、備案、評估、清理以及監(jiān)督檢查等活動，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    國務(wù)院實(shí)行垂直管理的部門對主管職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、應(yīng)急預(yù)案、表彰獎懲、人事任免、財務(wù)管理、工作考核等文件，以及規(guī)劃類文件和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件，不屬于規(guī)范性文件管理范圍。

    第四條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

    （一）堅持正確政治方向；

    （二）維護(hù)法治統(tǒng)一；

    （三）權(quán)力和責(zé)任相一致；

    （四）精簡和效能；

    （五）依法保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益；

    （六）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

    第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度。

    規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容和法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

    第六條 縣級以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本地區(qū)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，具體承擔(dān)本級政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，對下級政府及本級政府部門的規(guī)范性文件開展備案監(jiān)督。

    縣級以上人民政府工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作。

    第七條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作涉及的政府履職所需輔助性法律服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，所需資金在年度部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

    第八條 甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)是全省規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作綜合信息平臺，各級人民政府和政府部門應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限加強(qiáng)平臺應(yīng)用管理，充分發(fā)揮和拓展其在征求意見、合法性審核、備案審查、公開發(fā)布、檢索查詢等方面的功能，不斷提升工作效能，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化管理。

第二章 基本規(guī)范

    第九條 下列機(jī)構(gòu)可以制定規(guī)范性文件：

    （一）本省各級人民政府；

    （二）縣級以上人民政府工作部門；

    （三）縣級以上人民政府派出機(jī)構(gòu)；

    （四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

    臨時機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)以及其他不具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

    縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制規(guī)范性文件制定主體清單，并實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作變化，對制定主體進(jìn)行核實(shí)增減，向社會公布。

    第十條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

    （一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的；

    （二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定而開展工作急需的；

    （三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)對某一方面的行政工作雖有規(guī)定，但需明確、細(xì)化的；

    （四）其他需要制定規(guī)范性文件的情形。

    第十一條 有下列情形之一的，不得制定規(guī)范性文件：

    （一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的；

    （二）現(xiàn)行文件已有規(guī)定且仍然適用的；

    （三）內(nèi)容相近或者沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的。

    第十二條 規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

    （一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

    （二）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、證明事項(xiàng)等內(nèi)容，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件和環(huán)節(jié)；

    （三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

    （四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

    （五）排除或者限制公平競爭，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等；

    （六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

    第十三條 規(guī)范性文件一般使用“決定”“規(guī)定”“辦法”“規(guī)范”“細(xì)則”“通告”“通知”“公告”“意見”等名稱，不得使用“法”“條例”等名稱。

    第十四條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

    制定機(jī)關(guān)不得授權(quán)所屬部門或者下屬機(jī)構(gòu)行使規(guī)范性文件解釋權(quán)。

    第十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定規(guī)范性文件的有效期，有效期一般自施行之日起不超過五年；確因法定事由或者國家政策需要，有效期需超過五年的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中作出說明并明確有效期；規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過二年。

    本辦法施行后新制定的規(guī)范性文件未明確有效期的，其有效期為五年；有效期屆滿未重新發(fā)布實(shí)施的，規(guī)范性文件自動失效。

    規(guī)范性文件有效期屆滿，需要繼續(xù)實(shí)施的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法制定并重新發(fā)布實(shí)施。

    專用于廢止原有規(guī)范性文件、停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

    第十六條 規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或者批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

    第十七條 規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當(dāng)及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等形式向社會公開，并同步在甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)發(fā)布。未公開的，不得作為行政管理的依據(jù)。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件。公布時間不少于三十日。

    第十八條 各級人民政府及政府部門的辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件檔案管理制度。具體工作按照檔案管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 起草與合法性審核

    第十九條 政府規(guī)范性文件一般由實(shí)施部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。部門規(guī)范性文件由部門的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。

    兩個或者兩個以上的制定機(jī)關(guān)，根據(jù)履行職責(zé)的需要，可以聯(lián)合起草規(guī)范性文件；聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)由一個制定機(jī)關(guān)主辦，其他制定機(jī)關(guān)配合。

    專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、研究機(jī)構(gòu)、其他社會組織起草。

    第二十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行全面論證。

    第二十一條 對與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在合法性審核之前進(jìn)行公平競爭審查；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證；涉及重大行政決策事項(xiàng)或者重大公共利益和公眾權(quán)益，容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

    第二十二條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門、機(jī)構(gòu)職責(zé)或者與其他部門、機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見。

    對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站或者報刊、電視、廣播向社會公布規(guī)范性文件草案及其說明等材料征求意見，并同步在甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)發(fā)布征求意見公告，征求意見的時間不得少于十五日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，還應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定聽取有代表性的企業(yè)和相關(guān)協(xié)會、商會的意見。

    第二十三條 政府規(guī)范性文件由起草部門征求各方意見、內(nèi)部合法性審核、集體研究審議后報送本級政府，由政府或政府辦公機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后轉(zhuǎn)送本級政府合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

    政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對文件材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，轉(zhuǎn)送進(jìn)行合法性審核；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)退回，或者要求起草部門在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)充材料或者說明情況后再轉(zhuǎn)送進(jìn)行合法性審核。

    縣級以上人民政府根據(jù)國家規(guī)定，決定由起草部門直接報送文件材料到合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第二十四條 政府規(guī)范性文件合法性審核時，起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列材料并將電子版上傳至甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)：

    （一）提請審核的報告和送審稿文本；

    （二）起草說明、征求意見及意見采納情況；

    （三）制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)政策文件；

    （四）起草部門合法性審核機(jī)構(gòu)的審核意見；

    （五）公平競爭審查意見、風(fēng)險評估報告等其他需要起草部門提供的材料。

    報送的材料不符合前款規(guī)定的，負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草部門補(bǔ)正材料。

    第二十五條 合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核規(guī)范性文件的制定主體、依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)限、程序以及其他需要重點(diǎn)審核的內(nèi)容。

    第二十六條 除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等情形外，合法性審核時間一般不少于五個工作日，最長不超過十五個工作日。補(bǔ)正材料及修改期間不計入合法性審核時限。

    第二十七條 合法性審核機(jī)構(gòu)對政府規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核，需要征求有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面予以回復(fù)。

    第二十八條 合法性審核機(jī)構(gòu)審核政府規(guī)范性文件送審稿，可以采取召開聽證會、論證會、座談會或者向社會公布送審稿等方式，聽取公民、法人和其他組織的意見。聽取意見所需時間不計入合法性審核時限。

    第二十九條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立專家協(xié)助審核機(jī)制，邀請政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家參加合法性審核工作。

    第三十條 起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對政府規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改；起草部門未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

    不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

    第三十一條 政府規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由政府常務(wù)會議或者全體會議審議，審議通過后，由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

    第三十二條 部門規(guī)范性文件起草、合法性審核與審議程序，參照政府規(guī)范性文件有關(guān)程序執(zhí)行。

第四章 清理與評估

    第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。政府規(guī)范性文件清理的具體工作由規(guī)范性文件起草或者實(shí)施部門承擔(dān)。

    規(guī)范性文件實(shí)行定期清理制度，每三年清理一次；有特殊情形的即時清理，清理結(jié)果及時向社會公布。

    第三十四條 制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三個月組織對該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估。政府規(guī)范性文件評估的具體工作由規(guī)范性文件起草或者實(shí)施部門承擔(dān)。

    第三十五條 規(guī)范性文件的評估堅持尊重事實(shí)、客觀公正、公開透明、民主參與的原則。

    第三十六條 規(guī)范性文件的評估應(yīng)當(dāng)圍繞其合法性、合理性、可行性、實(shí)施效益和權(quán)責(zé)統(tǒng)一性開展。

    第三十七條 規(guī)范性文件的評估應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及實(shí)際情況，采取書面征求意見、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查或者座談等方式進(jìn)行。

第五章 監(jiān)督與處理

    第三十八條 規(guī)范性文件公布后（含專用于廢止原有規(guī)范性文件、停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的規(guī)范性文件），應(yīng)當(dāng)按照本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。

    第三十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將上年度制定的規(guī)范性文件目錄和規(guī)范性文件備案審查情況報上一級人民政府；各部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將上年度制定的規(guī)范性文件目錄報本級人民政府。

    第四十條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與黨委、人大等系統(tǒng)備案工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，建立備案審查銜接聯(lián)動工作機(jī)制。

    第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，確保與工作任務(wù)相適應(yīng)。

    縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對從事規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級政府和本級政府部門規(guī)范性文件管理工作的監(jiān)督檢查，主要包括下列內(nèi)容：

    （一）是否按照規(guī)定建立完善規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度；

    （二）是否按照規(guī)定履行備案審查職責(zé)；

    （三）是否按照要求落實(shí)備案審查意見；

    （四）是否按照規(guī)定清理規(guī)范性文件；

    （五）需要監(jiān)督檢查的其他情形。

    第四十三條 對規(guī)范性文件管理工作的監(jiān)督檢查可以采取下列方式：

    （一）召開座談會、聽取匯報、詢問情況、調(diào)閱資料、開展專項(xiàng)檢查或者抽查；

    （二）委托符合條件的第三方對規(guī)范性文件的制定和施行情況進(jìn)行評估；

    （三）其他必要的方式。

    第四十四條 對規(guī)范性文件管理工作監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照情節(jié)輕重采取以下措施作出處理：

    （一）未按照本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行管理或者管理不力的，提出監(jiān)督檢查建議，督促制定機(jī)關(guān)完善規(guī)范性文件管理工作；

    （二）規(guī)范性文件存在違法問題或者明顯不當(dāng)情形的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正，逾期拒不糾正的，按程序予以撤銷；

    （三）根據(jù)具體情況，在一定范圍公布監(jiān)督檢查結(jié)果或者向有關(guān)部門通報監(jiān)督檢查情況；

    （四）違反本辦法規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，對制定機(jī)關(guān)進(jìn)行約談并限期整改。

    第四十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的考核評價，按有關(guān)規(guī)定對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰獎勵。

    第四十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法違規(guī)情形的，可以向制定機(jī)關(guān)提出異議，也可以向該規(guī)范性文件的備案審查機(jī)關(guān)提出審查建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時處理并將結(jié)果告知申請人。

    第四十七條 制定機(jī)關(guān)或者起草部門有下列行為之一的，由備案審查機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限通知其改正；逾期不改正的，予以通報并督促改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

    （一）違反本辦法第九條規(guī)定越權(quán)制定規(guī)范性文件的；

    （二）對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，未向社會公開征求意見的；

    （三）未經(jīng)合法性審核機(jī)構(gòu)審核或者未采納審核意見，導(dǎo)致規(guī)范性文件違法的；

    （四）未按照規(guī)定公布規(guī)范性文件的；

    （五）未按照規(guī)定開展規(guī)范性文件備案工作的；

    （六）無正當(dāng)理由拖延落實(shí)或者拒不落實(shí)備案審查意見的；

    （七）未按照規(guī)定辦理公民、法人和其他組織提出的審查建議的；

    （八）未按照規(guī)定清理規(guī)范性文件的；

    （九）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第六章 附則

    第四十八條 本辦法自2021年10月1日起施行。2015年公布的《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》（甘肅省人民政府令第119號）同時廢止。