甘政辦函〔2021〕39號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位:

    省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財政廳《關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督的實施意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2021年7月10日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)

后續(xù)管理和監(jiān)督的實施意見

(省鄉(xiāng)村振興局  省委農(nóng)辦  省財政廳)

    為加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)精神，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委、省政府關(guān)于扶貧項目資產(chǎn)管理監(jiān)督部署要求，建立健全“省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村抓具體”工作機制，按照全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)要求，堅持依法依規(guī)、突出幫扶特性，堅持權(quán)責明晰、實施分類管理，堅持群眾參與、公開透明，扶貧項目資產(chǎn)由縣級政府負責統(tǒng)籌，按權(quán)屬落實各級各行業(yè)主管部門后續(xù)管理責任，建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的扶貧項目資產(chǎn)運行管理機制，防范資產(chǎn)流失損失和閑置浪費，實現(xiàn)項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮作用。

    二、重點任務(wù)

    (一)摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。以縣(市、區(qū))為單位，對黨的十八大以來，使用財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、行業(yè)扶貧資金、地方政府債券和土地增減掛政策用于扶貧的資金、東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶資金、省內(nèi)對口幫扶財政資金、社會捐贈扶貧資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，根據(jù)扶貧項目資金投入渠道進行全面摸底。按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細臺賬。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)，主要包括農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站和股權(quán)債權(quán)類資產(chǎn)等;公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、衛(wèi)生、文化、體育、電力設(shè)施等方面的資產(chǎn);到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

    (二)有序推進確權(quán)登記和資產(chǎn)移交。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，穩(wěn)妥推進扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記，界定所有權(quán)主體，劃清政府、集體和農(nóng)戶行使所有權(quán)的邊界。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有，對其中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)登記程序為通告、調(diào)查、審核、公告、登簿、頒證?？h級人民政府應(yīng)成立扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)資產(chǎn)管理部門制定確權(quán)登記工作方案，向社會發(fā)布登記通告，資產(chǎn)管理部門(或登記機構(gòu))開展實地調(diào)查，結(jié)合行業(yè)部門用途管制、保護規(guī)定或政策性文件對登記內(nèi)容進行審核，審核結(jié)果要在所在地政府門戶網(wǎng)站及指定場所進行公告。公告期內(nèi)，相關(guān)權(quán)利人對登記事項提出異議的，資產(chǎn)管理部門應(yīng)對提出的異議進行調(diào)查核實。公告期滿無異議或異議不成立的，縣級人民政府要依法登簿頒證。確權(quán)登記結(jié)束后，縣級人民政府應(yīng)組織資產(chǎn)管理部門開展已確權(quán)資產(chǎn)賬實清點，核對收支賬目，開展資產(chǎn)移交。對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。

    (三)落實后續(xù)管理責任。各市州政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作?？h級政府對本縣域扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理負主體責任，要把扶貧項目資產(chǎn)管理監(jiān)督納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作全局中安排部署，制定縣級扶貧項目資產(chǎn)目錄，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營負日常監(jiān)管責任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運營管護和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)負具體監(jiān)管責任。各級行業(yè)主管部門要按照職責分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責。對村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產(chǎn)，各級行業(yè)部門應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍。

    (四)規(guī)范資產(chǎn)管護運營。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，收益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則，建立健全扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護制度。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權(quán)主體管護責任，引導(dǎo)受益群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，做好風險防控。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要完善管護標準和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人和管護經(jīng)費?？赏ㄟ^調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責任，引導(dǎo)農(nóng)戶參與管護和運營。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

    (五)盤活用好項目資產(chǎn)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)分置”，股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式，盤活扶貧項目資產(chǎn)，促進扶貧項目資產(chǎn)保值增值，讓脫貧人口分享資產(chǎn)增值收益。建立扶貧項目資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機制和風險預(yù)警機制，對長期閑置、效益較差甚至虧損的公益性資產(chǎn)，及早預(yù)警、及時介入，督促管護主體管好用好資產(chǎn)。規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配使用，發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)按照有利于鞏固拓展脫貧成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化扶持，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件，鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進行分配，激發(fā)內(nèi)生動力。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。

    (六)嚴格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對達到使用年限、長期閑置、報廢、報損、淘汰、拆除、盤虧、所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，以及因管理不善、自然災(zāi)害或意外事故等造成非正常損失、確需處置的扶貧項目資產(chǎn)，應(yīng)嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)規(guī)范處置。公益性資產(chǎn)處置按照“村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批”的程序進行，要明確處置緣由，擬定處置計劃，開展資產(chǎn)評估，經(jīng)縣級人民政府同意后，規(guī)范開展產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)注銷、賬務(wù)核銷等資產(chǎn)處置行為，并建立扶貧項目資產(chǎn)處置臺賬。對村內(nèi)規(guī)模較小的扶貧項目資產(chǎn)，可根據(jù)實際簡化處置程序，按照“四議兩公開一監(jiān)督”民主決策程序議定，在村內(nèi)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記、縣級資產(chǎn)管理部門備案。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

    三、保障措施

    (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認識加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實?？h級要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際制定具體實施辦法。省級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、民委、民政、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、文旅、商務(wù)、林草、科技、婦聯(lián)、殘聯(lián)、供銷等資產(chǎn)管理部門要按照職責分工明確管理責任，加強政策培訓和指導(dǎo)督導(dǎo)，及時研究解決突出問題。各級各部門要加強溝通、緊密配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)方面落實扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任。

    (二)強化監(jiān)督管理。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀依法嚴肅追究責任。

    (三)建立長效機制。建立健全扶貧項目資產(chǎn)報告制度，縣級資產(chǎn)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定期向縣級政府報告扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況?？h級在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向上級資產(chǎn)管理部門報告。要探索完善扶貧項目資產(chǎn)長效管理措施，通過銜接監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強信息化建設(shè)等辦法，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的精細化、規(guī)范化水平，確保扶貧項目資產(chǎn)良性運轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和長效性。要加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)，積極探索完善，推廣成功經(jīng)驗做法。

    本《實施意見》印發(fā)后，原甘肅省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的通知》(甘脫貧領(lǐng)辦發(fā)〔2020〕61號)同時廢止。