甘政辦發(fā)〔2021〕35號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，各金融機構(gòu)，省屬有關(guān)企業(yè)：

　　《關(guān)于金融助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年5月12日

　　(此件公開發(fā)布）

關(guān)于金融助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

　　為有效對接全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃和重點任務安排，不斷提升金融服務實體經(jīng)濟水平，促進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

　　一、增強信貸服務有效性，降低實體經(jīng)濟融資成本

　　1.加大有效信貸支持。充分發(fā)揮銀行機構(gòu)信貸供給主渠道作用，加大有效信貸投放，確保當年信貸投放不低于上年水平。鼓勵銀行機構(gòu)積極爭取總行信貸政策和資源傾斜，調(diào)整完善信貸準入標準，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動新增貸款投向?qū)嶓w經(jīng)濟。充分發(fā)揮定向降準、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具作用，對符合條件的存量扶貧再貸款予以展期，適當擴大支農(nóng)再貸款使用范圍，促進地方法人金融機構(gòu)貸款合理增長。加快建立完善再貸款資金使用的風險分擔及補償機制，為擴大央行資金使用創(chuàng)造條件。改進銀行機構(gòu)考評激勵機制，健全完善融資風險分擔和補償機制，支持金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟重點領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)的資源配置與授信傾斜，有效增加實體經(jīng)濟信貸投放總量。（責任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省財政廳，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會）

　　2.努力降低融資成本。嚴格落實收費減免政策要求，清理不合理收費和違規(guī)轉(zhuǎn)嫁成本、變相增加綜合融資成本行為。進一步健全市場化利率形成和傳導機制，規(guī)范存款利率，合理確定貸款利率，促進實體經(jīng)濟綜合融資成本穩(wěn)中有降。保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，落實好對脫貧人口、創(chuàng)業(yè)就業(yè)困難群體貸款的貼息政策。健全完善政府性融資擔保體系，擴大政府性融資擔保和風險補償金規(guī)模，鼓勵擴大擔保放大倍數(shù)，將普惠小微企業(yè)融資擔保費率降至1%以下。制定政府性融資擔保機構(gòu)盡職免責政策措施，擔保貸款發(fā)生風險后要按合同約定依規(guī)分擔損失、及時進行代償。建立健全企業(yè)轉(zhuǎn)貸應急機制。（責任單位：甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會）

　　二、大力發(fā)展普惠金融，全面助力鄉(xiāng)村振興

　　3.優(yōu)化提升民營和小微企業(yè)金融服務效能。落實好普惠小微貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃兩項直達工具，按照市場化原則應延盡延，不斷擴大信用貸款規(guī)模，持續(xù)增加首貸戶，力爭普惠小微企業(yè)信用貸款占比、首貸戶不低于上年水平。落實“兩增”目標，將單戶授信總額1000萬元以下（含）普惠性小微企業(yè)貸款作為投放重點，努力實現(xiàn)普惠小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平。持續(xù)推進“銀稅互動”，落實好1000億元中小微企業(yè)專項貸款工程。鼓勵開展信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，盤活存量小微企業(yè)信貸資源。持續(xù)完善常態(tài)化政銀企對接機制，強化融資配套機制建設。加大金融機構(gòu)與“甘肅信易貸”“隴信通”等平臺和市場化征信機構(gòu)的對接合作，相關(guān)部門加強信用信息共享，積極滿足企業(yè)融資需求。支持金融機構(gòu)強化小微企業(yè)金融服務能力建設，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，適當下放貸款授信審批權(quán)限，完善考核評價、不良貸款容忍度和盡職免責等制度安排，加快形成普惠領(lǐng)域敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制。（責任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會）

　　4.統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興金融服務。5年過渡期，保持主要金融幫扶政策總體穩(wěn)定，并繼續(xù)加大重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的資源傾斜和支持力度，確保涉農(nóng)貸款增量不低于上年。鼓勵銀行機構(gòu)設立服務鄉(xiāng)村振興專營機構(gòu)，完善專業(yè)化工作機制，從信貸審批流程、授信權(quán)限、產(chǎn)品研發(fā)、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、人員配備、考核激勵、費用安排等方面予以政策傾斜。農(nóng)業(yè)政策性金融強化對糧食、重要畜產(chǎn)品、種業(yè)等領(lǐng)域的金融支持，著力加大對農(nóng)業(yè)設施、高標準農(nóng)田、物流體系等基礎設施建設中長期信貸支持，重點做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和重點幫扶縣的金融服務，每年資金投放不少于300億元。繼續(xù)落實好脫貧人口小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、農(nóng)戶小額信貸等政策，重點做好脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及易地扶貧搬遷后續(xù)金融服務。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記流轉(zhuǎn)體系，強化銀政、銀擔合作，積極拓展涉農(nóng)信貸增信方式，創(chuàng)新提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的金融服務。推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、降費”，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險保障體系。（責任單位：甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省財政廳、省人社廳，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會）

　　三、加大構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系金融支持，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎

　　5.不斷加強對制造業(yè)金融支持。加大對高新技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放，支持傳統(tǒng)制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造，穩(wěn)妥退出過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”貸款，逐步提高制造業(yè)貸款比重。強化發(fā)改、工信、金融等部門間信息共享和工作聯(lián)動機制，探索建立產(chǎn)融信息對接合作平臺，促進產(chǎn)業(yè)政策信息、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息、金融產(chǎn)品信息交流共享，對制造業(yè)部分重點行業(yè)建立企業(yè)“白名單”，為金融機構(gòu)落實差異化的信貸政策提供參考依據(jù)。鼓勵金融機構(gòu)通過單列制造業(yè)貸款額度、合理安排授信期限等方式，不斷加大對制造業(yè)“三化”改造升級和重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)的中長期金融支持，力爭制造業(yè)中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。推動建立互利共贏的銀企關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)負債結(jié)構(gòu)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工信廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會）

　　6.加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融。支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)通過上海票據(jù)交易所供應鏈票據(jù)平臺簽發(fā)供應鏈票據(jù)，用好再貼現(xiàn)工具，鼓勵金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)鏈小微企業(yè)的票據(jù)進行貼現(xiàn)。支持企業(yè)通過人民銀行應收賬款融資服務平臺開展應收賬款抵質(zhì)押融資。鼓勵商業(yè)銀行、供應鏈核心企業(yè)通過銀企直連或使用第三方平臺，為上下游中小微企業(yè)提供供應鏈融資。建立全省金融重點支持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心企業(yè)名單，支持核心企業(yè)提高融資能力，暢通和穩(wěn)定上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵保險機構(gòu)、供應鏈核心企業(yè)積極發(fā)展貿(mào)易信用保險。做好動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記工作。（責任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省政府國資委，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會）

　　7.有效滿足基礎設施項目融資需求。通過“債貸組合”等方式有效滿足交通、水利、能源、信息等領(lǐng)域基礎設施項目的融資需求。通過“甘肅信易貸”平臺及時發(fā)布重大項目清單及建設進展信息，加強“政銀企”常態(tài)化對接，切實解決銀企信息不對稱問題。對基礎設施領(lǐng)域在建項目，在依法合規(guī)和切實有效防范風險的前提下繼續(xù)保障融資；對有一定收益或穩(wěn)定盈利模式的在建項目，優(yōu)先給予信貸支持。發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等多種形式，積極為在建項目提供融資。有效盤活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥推進基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作。支持各地通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措基礎設施建設項目資本金。金融機構(gòu)采取必要風險緩釋措施，在確保不新增地方政府債務，融資項目具備明確還款來源的基礎上，按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求。支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺公司和轉(zhuǎn)型后市場化運作的國有企業(yè)，依法合規(guī)承接政府公益性項目，實行市場化經(jīng)營、自負盈虧，地方政府以出資額為限承擔責任。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會）

　　8.積極做好各類園區(qū)金融服務。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，合理配置金融資源，制定精準度高、匹配度強的差別化融資措施，重點支持園區(qū)建設和入園企業(yè)廠房、生產(chǎn)線、研發(fā)、物流等生產(chǎn)性服務設施建設，夯實園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力。有條件的園區(qū)要積極搭建駐園企業(yè)信息公開平臺，加強“銀園”“銀企”合作對接。落實好“資金池”“園保貸”“創(chuàng)業(yè)擔保貸”“專利權(quán)、商標權(quán)質(zhì)押融資”等政策，為園區(qū)企業(yè)提供便利化信貸支持。大力支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，鼓勵通過“銀保擔”合作、供應鏈金融、設立綠色通道等方式為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務。探索對優(yōu)質(zhì)園區(qū)資產(chǎn)統(tǒng)一包裝打捆，通過發(fā)行債券和上市實現(xiàn)直接融資。（責任單位：各市州政府和蘭州新區(qū)管委會，省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、省人社廳、省科技廳）

　　四、支持生態(tài)環(huán)保和科技創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量

　　9.大力發(fā)展綠色金融。圍繞綠色低碳循環(huán)發(fā)展和“碳達峰、碳中和”要求，用好碳減排支持工具，鼓勵金融機構(gòu)向綠色領(lǐng)域傾斜配置金融資源，加強對清潔能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級等領(lǐng)域的支持力度，穩(wěn)步提高綠色貸款比重，力爭實現(xiàn)綠色貸款增速不低于各項貸款增速。支持符合條件的法人機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索推動綠色信貸資產(chǎn)證券化。建立完善環(huán)境污染強制責任保險制度，鼓勵和支持保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務。用好綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持蘭州新區(qū)加快推進綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，探索綠色項目經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)及環(huán)境權(quán)益、土地權(quán)益等抵質(zhì)押融資模式創(chuàng)新，推動金融科技賦能綠色金融發(fā)展,探索積累試點經(jīng)驗后在全省推廣。結(jié)合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求,探索以環(huán)境權(quán)益為載體的綠色金融產(chǎn)品以及生態(tài)資源資本化實現(xiàn)路徑,拓寬黃河流域生態(tài)保護融資渠道。（責任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會）

　　10.強化科技創(chuàng)新金融扶持。建立科技企業(yè)融資省級風險補償機制，重點支持核產(chǎn)業(yè)、航空航天、生物醫(yī)藥、有色冶金、高端炭素、新材料等領(lǐng)域發(fā)展壯大。對掌握“專精特新”技術(shù)，特別是在“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮作用的企業(yè)，盡快建立企業(yè)名單，量身定做金融服務方案。創(chuàng)新首臺（套）重大技術(shù)裝備險、重點新材料首批次應用保險和中小科技企業(yè)貸款保證保險等保險產(chǎn)品，強化科技保險保障功能。發(fā)揮蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金和國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金作用，探索在蘭白基金中新設天使投資引導基金板塊，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)加快推進科技金融專營機構(gòu)建設。優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)信貸流程，探索將科技型小微企業(yè)的高管、研發(fā)等關(guān)鍵崗位人才信息作為授信評審要素，創(chuàng)新開展科技企業(yè)優(yōu)惠利率中長期信貸模式，力爭專利質(zhì)押融資實現(xiàn)年度質(zhì)押融資金額、質(zhì)押項目數(shù)增長30%。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局、省政府國資委、省市場監(jiān)管局，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會）

　　五、擴大直接融資規(guī)模，拓寬多元化融資渠道

　　11.充分用好多層次資本市場。建立上市后備企業(yè)資源庫，完善企業(yè)培育機制，推動企業(yè)上市融資。支持上市公司通過配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股等方式優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。支持暫未達到上市標準的成長型企業(yè)在“新三板”掛牌融資。推動甘肅股權(quán)交易中心設立“專精特新板”，支持高新技術(shù)企業(yè)進場掛牌融資。鼓勵有條件的市州對掛牌融資企業(yè)、發(fā)債企業(yè)和中介機構(gòu)進行獎勵，并對綠色債、中小企業(yè)集合債等提供增信、貼息或風險補償。對在區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)行私募可轉(zhuǎn)債的省內(nèi)中小微企業(yè)，鼓勵有條件的市州給予適當貼息補助。完善政府投資（引導）基金管理辦法，加強市場化運營，科學管理嚴格考核，充分發(fā)揮現(xiàn)有政府投資（引導）基金作用。（責任單位：甘肅證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會）

　　12.發(fā)揮保險保障和資金融通功能。加強“一縣一品”農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)，持續(xù)擴大“農(nóng)業(yè)+保險+期貨”等農(nóng)業(yè)保險品種，積極開展小額貸款保證保險。探索建立巨災保險制度，開展大災保險試點。推動完善“政銀?！比胶献鳈C制，鼓勵有條件的地區(qū)對保費給予補貼。引導保險機構(gòu)參與智慧城市、金融服務平臺和數(shù)字經(jīng)濟平臺建設。積極搭建平臺，引導保險資金與省內(nèi)重點項目加強融資對接，鼓勵保險資金參股甘肅高新企業(yè)。（責任單位：甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會）

　　13.規(guī)范發(fā)展金融新業(yè)態(tài)。支持地方資產(chǎn)管理公司做大做優(yōu)，有效發(fā)揮其收購處置不良資產(chǎn)、幫助企業(yè)脫困和轉(zhuǎn)型升級、維護地方金融穩(wěn)定的作用。規(guī)范發(fā)展典當、融資租賃、商業(yè)保理、小額貸款公司，在風險可控的前提下，支持開展業(yè)務創(chuàng)新，為實體經(jīng)濟提供資金融通便利。鼓勵典當行、小額貸款公司降低貸款利率，降低實體經(jīng)濟融資成本。（責任單位：省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會，有關(guān)金融機構(gòu)）

　　六、服務擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局

　　14.優(yōu)化提升消費領(lǐng)域金融服務。鼓勵金融機構(gòu)圍繞消費領(lǐng)域設立特色專營機構(gòu)，創(chuàng)新消費金融產(chǎn)品，推動消費金融與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，合理確定消費信貸利率水平。改進支付服務，優(yōu)化信用環(huán)境，維護金融消費者權(quán)益，建立完善消費領(lǐng)域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的風險識別、預警和防范機制，提升風險防控能力。（責任單位：甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會）

　　15.積極做好涉外經(jīng)濟金融服務。加快推進貨物和服務貿(mào)易外匯收支便利化試點。支持保稅區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)申建等重點開放區(qū)域和平臺建設，助推跨境電商、外貿(mào)綜合服務等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持跨境資本投資便利化，支持外資企業(yè)自主選擇借用外債模式。允許非投資性外資企業(yè)依法合規(guī)新設子公司或并購境內(nèi)其他企業(yè)。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。持續(xù)優(yōu)化人民幣跨境使用金融服務，大力推進跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺試點。（責任單位：人行蘭州中心支行、外匯局甘肅省分局、甘肅銀保監(jiān)局、省商務廳、省稅務局、蘭州海關(guān)，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會）

　　16.優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制和地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制作用，形成工作合力，推動優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵地方政府、融資平臺公司與金融機構(gòu)平等協(xié)商，按照市場化法治化原則緩釋到期債務風險。加大對惡意逃廢金融債務打擊力度，維護金融機構(gòu)合法權(quán)益。建立守信激勵和失信懲戒機制，全面提升“誠信甘肅”建設水平。按季度對各市州中小微企業(yè)區(qū)域融資環(huán)境進行評價，評價結(jié)果納入市州政府考核，市州政府要加強對縣區(qū)政府考核。加強對供應鏈金融的風險監(jiān)控，加強核心企業(yè)信用風險防控，防范供應鏈金融業(yè)務操作風險，嚴格防控虛假交易和重復融資風險。加快推進高風險地區(qū)和高風險機構(gòu)的風險處置化解工作，制定風險化解處置具體方案及時間表，加強工作督導問責，切實推動全省風險化解取得實效。（責任單位：各市州政府和蘭州新區(qū)管委會，省金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、外匯局甘肅省分局、省公安廳）