甘政發(fā)〔2020〕68號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，筑牢西部生態(tài)安全屏障，現(xiàn)就實施生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，建立以“三線一單”為核心覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力譜寫加快建設幸福美好新甘肅，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇章。

　　（二）基本原則。

　　堅持保護優(yōu)先。將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實到區(qū)域空間，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，守住自然生態(tài)安全底線。

　　強化分區(qū)管控。集成生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求，形成以環(huán)境管控單元為基礎的空間管控體系。

　　突出分類施策。針對不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等方面，制定差異化的環(huán)境準入要求，強化剛性約束，突出精細化管理。

　　實施動態(tài)管理。堅持省級統(tǒng)籌、市級落實、省市聯(lián)動，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的新形勢新任務新要求，定期評估、動態(tài)更新調(diào)整“三線一單”內(nèi)容。

　　（三）主要目標。

　　到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，形成以“三線一單”成果為基礎的區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價制度。完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。

　　到2035年，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全省生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，總體形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

　?。ㄒ唬﹦澐汁h(huán)境管控單元。

　　全省共劃定環(huán)境管控單元842個，分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。

　　——優(yōu)先保護單元。共491個，主要包括生態(tài)保護紅線、自然保護地、集中式飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。該區(qū)域嚴格按照國家生態(tài)保護紅線和省級生態(tài)空間管控區(qū)域管理規(guī)定進行管控。依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設，嚴禁不符合國家有關規(guī)定的各類開發(fā)活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

　　——重點管控單元。共263個，主要包括中心城區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、各級各類工業(yè)園區(qū)及工業(yè)集聚區(qū)等開發(fā)強度高、環(huán)境問題相對集中的區(qū)域。該區(qū)域是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主要承載區(qū)，主要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，不斷提高資源能源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　——一般管控單元。共88個，主要包括優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的區(qū)域。該區(qū)域以促進生活、生態(tài)、生產(chǎn)功能的協(xié)調(diào)融合為主要目標，主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，加強生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元根據(jù)生態(tài)保護紅線和相關生態(tài)功能區(qū)域評估調(diào)整進行優(yōu)化。

　　（二）落實生態(tài)環(huán)境管控要求。

　　嚴格落實生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準，國家、省和重點區(qū)域（流域）環(huán)境管理政策，準確把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，建立完善并落實省級、重點區(qū)域（流域）、市級及各類環(huán)境管控單元的“1+5+15+N”四級清單管控體系。其中，“1”為省級清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元的基礎性、底線性要求；“5”為祁連山內(nèi)陸河、中部沿黃、甘南高原、隴東隴中、南部秦巴山等重點區(qū)域（流域）清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元所在區(qū)域（流域）的特色性、特殊性要求；“15”為市（州）級清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元所在市（州）的地域性、區(qū)位性要求；“N”（842個）為環(huán)境管控單元清單，體現(xiàn)管控單元的差異性、落地性要求。

　　省政府授權省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布省級、區(qū)域（流域）和省級及以上工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單，市（州）人民政府根據(jù)本意見要求，制定并發(fā)布市（州）級、環(huán)境管控單元和省級以下工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單。

　　三、實施利用

　　（一）服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃的銜接，確?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求與國土空間用途管制相協(xié)調(diào)。在相關立法、專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)、重大項目布局、執(zhí)法監(jiān)管等方面，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求融入決策和實施全過程。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系在產(chǎn)業(yè)準入及項目落地實施等方面的作用，作為推動產(chǎn)業(yè)準入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐。突出抓好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求在工業(yè)園區(qū)的落地實施，規(guī)范和引導開發(fā)建設行為，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　（二）促進生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境風險防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風險高等問題，推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標；在一般管控單元加強生活源污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染防治，逐步消減農(nóng)業(yè)面源污染物排放量，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強能源清潔利用，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活污染防治基礎設施建設。

　　（三）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

　　具有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責的部門要把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開發(fā)建設行為和生產(chǎn)活動的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化、智能化。對列入國家和省級規(guī)劃的重大民生項目、重大基礎設施項目，涉及生態(tài)保護紅線的嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線管理辦法，涉及一般生態(tài)空間的，應優(yōu)化空間布局、主動避讓；確定無法避讓的，應采取無害化方式，依法依規(guī)履行手續(xù)，強化減緩生態(tài)環(huán)境影響和生態(tài)補償措施。

　　（四）推進市（州）制定發(fā)布與落地應用。

　　在全省環(huán)境管控單元劃定成果和生態(tài)環(huán)境總體管控要求的框架下，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護格局，堅持問題導向，制定發(fā)布本地區(qū)“三線一單”實施方案，將生態(tài)環(huán)境準入和環(huán)境管控要求進一步細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和以省級以下工業(yè)園區(qū)為主體的管控單元，確保“三線一單”落地生效。

　　（五）加快信息管理平臺建設與共享。

　　建立全省統(tǒng)一的“三線一單”信息管理平臺，實現(xiàn)編制成果信息化應用和動態(tài)管理。從嚴管理“三線一單”數(shù)據(jù)信息，確保信息管理平臺安全高效運行。加快推進“三線一單”數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)與國土空間基礎信息平臺等系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。

　　（六）實施動態(tài)更新調(diào)整。

　　“三線一單”原則上應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，同步更新調(diào)整發(fā)布。因國家發(fā)展戰(zhàn)略、省重大決策部署、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生變化，以及生態(tài)保護紅線、自然保護地等依法依規(guī)進行調(diào)整的，所涉及的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境管控要求確需更新的，省生態(tài)環(huán)境廳適時組織更新調(diào)整。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織實施。

　　省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌做好“三線一單”的組織協(xié)調(diào)、管理應用等工作；省直有關單位根據(jù)職能分工，及時提供、更新反饋“三線一單”相關文件和數(shù)據(jù)，做好職責范圍內(nèi)實施應用工作。各市（州）人民政府是本轄區(qū)“三線一單”編制和實施的主體，要切實落實主體責任，積極推進“三線一單”的編制、發(fā)布和實施。

　　（二）強化技術支撐。

　　省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊，切實保障“三線一單”的實施、評估、更新調(diào)整、宣傳培訓、數(shù)據(jù)應用與維護等。各級各地及有關部門要在數(shù)據(jù)更新維護、共享交換上做好支撐保障，逐步實現(xiàn)“三線一單”數(shù)據(jù)共建共享。

　　（三）落實監(jiān)督考核。

　　建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況評估和監(jiān)督機制，強化實施成效評估結(jié)果應用，將實施情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察和污染防治攻堅戰(zhàn)考核，作為領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、績效考核等方面的重要依據(jù)。對“三線一單”落實不力的地區(qū)，加強督促指導，嚴格生態(tài)環(huán)境管控。

　　附件：1.甘肅省生態(tài)環(huán)境管控單元分布圖

　　　　　2.甘肅省各市（州）生態(tài)環(huán)境管控單元劃定匯總表

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年12月29日

　?。ù思_發(fā)布）

 

附件1

甘肅省生態(tài)環(huán)境管控單元分布圖

附件2

甘肅省各市（州）生態(tài)環(huán)境管控單元劃定匯總表