甘政辦發(fā)〔2020〕104號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　《甘肅省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年10月21日

（此件公開發(fā)布）

甘肅省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）精神，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、主要內(nèi)容

　　在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成相對穩(wěn)定的省與市縣政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，依法依規(guī)履職盡責(zé)，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為筑牢西部生態(tài)安全屏障，努力譜寫建設(shè)幸福美好新甘肅，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時(shí)代篇章貢獻(xiàn)力量。

　　（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。

　　將省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、專項(xiàng)子規(guī)劃制定、中期（終期）評估以及規(guī)劃體系和管理制度完善等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將市縣生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。

　　將縣級以上（含縣級）環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，重大及特別重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，省級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、執(zhí)法監(jiān)測，已建成運(yùn)行的國家和省級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)設(shè)備更新；省級執(zhí)法檢查、督查、執(zhí)法人員服裝、裝備、車輛配置，執(zhí)法信息平臺升級改造，跨市州、跨流域重大生態(tài)環(huán)境信訪案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改評估、銷號和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組織實(shí)施等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將縣級以下環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)督性監(jiān)測，執(zhí)法監(jiān)測，排污口監(jiān)測，一般及較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；執(zhí)法檢查、督查，執(zhí)法人員服裝、裝備、車輛配置，屬地生態(tài)環(huán)境信訪案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改驗(yàn)收等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。

　　將省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和省級審批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，省級生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，全省主要污染物總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核、督查，入河排污口設(shè)置、排污許可證質(zhì)量抽查考核及證后管理，排污權(quán)交易試點(diǎn)、碳排放權(quán)交易監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境普查、調(diào)查評估，全省性及生態(tài)受益范圍廣泛的核與輻射安全監(jiān)督管理、全省性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育、生態(tài)保護(hù)修復(fù)督導(dǎo)、生態(tài)狀況評估、生物多樣性保護(hù)，省內(nèi)重大環(huán)境信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)調(diào)查、環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品認(rèn)證、行業(yè)研究，因國家發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求提升而更新調(diào)整“三線一單”成果等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將市縣負(fù)責(zé)的規(guī)劃和審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理，市縣重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，生態(tài)保護(hù)修復(fù)督導(dǎo)、排污許可發(fā)證登記、質(zhì)量抽查考核及證后管理，市縣輻射安全監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育、信息發(fā)布、控制溫室氣體排放，因地方發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)而更新調(diào)整“三線一單”成果等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（四）環(huán)境污染防治。

　　將全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，跨省界水體污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、地下水污染防治試點(diǎn)示范等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將放射性污染防治，長江、黃河、內(nèi)陸河流域中影響國家地表水水質(zhì)考核斷面的水體、影響較大的集中式飲用水水源地、重點(diǎn)區(qū)域水污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為中央、省、市縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省、市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。適當(dāng)加強(qiáng)省級在水質(zhì)改善突出、流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成效突出市縣的事權(quán)。

　　將大氣、土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水、固體廢物、化學(xué)品、噪聲、光、惡臭污染防治以及其他地方性水污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省財(cái)政通過統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和省級相關(guān)資金給予支持。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。

　　將研究制定全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將研究制定市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性政策等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　二、配套措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)履行支出責(zé)任，提高資金使用績效，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　?。ǘ┩七M(jìn)市級以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。各市級人民政府要參照本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與縣級政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，切實(shí)做到市級政府對省直管縣的支持力度不減，避免因財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革而將支出責(zé)任過度下移。

　　（三）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。省級財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境改革發(fā)展要求，適時(shí)修訂完善相關(guān)管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

　　本方案自2020年1月1日起實(shí)施。