甘政辦發(fā)〔2020〕102號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為全面推進(jìn)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

　　一、明確改造任務(wù)

　　（一）工作目標(biāo)。通過小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、居住環(huán)境整治完善、公共服務(wù)設(shè)施配套提升，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，把建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（含單棟住宅樓）改造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共配套設(shè)施齊全、居住環(huán)境整潔、安全健康、管理有序、文明和諧的居住社區(qū)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。2020年，全省新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1020個(gè)，涉及居民17.45萬戶；到2022年，基本形成符合我省實(shí)際的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，基本完成全省2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

　　（二）改造內(nèi)容。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類。

　　1.基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。

　　2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯、5G移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施以及光纖到戶等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。

　　3.提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施，幼兒園等教育設(shè)施，周界防護(hù)和高空拋物監(jiān)測(cè)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

　　（三）改造范圍。重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，并根據(jù)國(guó)家年度計(jì)劃申報(bào)要求，適時(shí)調(diào)整小區(qū)建造年限規(guī)定。國(guó)有企事業(yè)單位、省管公房、移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)、軍隊(duì)及院校所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計(jì)劃統(tǒng)一組織實(shí)施。對(duì)已享受過其他中央補(bǔ)助資金進(jìn)行過改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（如節(jié)能改造、“三供一業(yè)”改造等），依然存在市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的，逐步納入改造規(guī)劃和計(jì)劃，但同一改造內(nèi)容不得重復(fù)使用中央補(bǔ)助資金。不得將計(jì)劃征收拆遷的小區(qū)（含獨(dú)棟住宅樓）納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，不得將已經(jīng)實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施改建、擴(kuò)建、翻建的棚戶區(qū)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，嚴(yán)禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　　二、多渠道籌措資金

　　（一）合理落實(shí)居民出資責(zé)任。按照誰受益、誰出資原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。通過建立獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民進(jìn)行門窗更換和水表、電表表后改造。鼓勵(lì)居民通過讓渡樓面資源、小區(qū)公共收益、投工投勞等多種方式，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。業(yè)主共有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的廣告、便民服務(wù)亭、停車、充電、智能信包箱等經(jīng)營(yíng)收入，可用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及物業(yè)管理。各地要結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)住宅專項(xiàng)維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的具體辦法。支持居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。

　　（二）加大政府財(cái)政投入。積極申報(bào)爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等中央補(bǔ)助資金，省級(jí)財(cái)政予以一定支持。中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。省直有關(guān)部門在安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)，要對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套項(xiàng)目給予支持，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中符合省級(jí)專項(xiàng)資金使用條件的社區(qū)綜合服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。市州、縣市區(qū)政府對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，可納入國(guó)有住房出售收入存量資金使用范圍；要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)稅費(fèi)減免政策。

　　（三）鼓勵(lì)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位積極出資。電力、通訊、有線電視、供水、燃?xì)獾葘I(yè)經(jīng)營(yíng)單位要積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)參與支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。涉及管線的遷改、規(guī)整費(fèi)用，由相關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和地方共同承擔(dān)，具體比例由各地研究確定。改造范圍內(nèi)的電力、通訊、有線電視管溝、站房及箱柜設(shè)施，土建部分建設(shè)費(fèi)用納入財(cái)政支持，網(wǎng)絡(luò)纜線、電線等更新及規(guī)整入地由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位組織實(shí)施。鼓勵(lì)小區(qū)樓面資源對(duì)5G等移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施開放。

　　（四）支持金融機(jī)構(gòu)提供信貸服務(wù)。國(guó)開行甘肅省分行、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行等金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場(chǎng)化、法治化原則，依法合規(guī)加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度，并積極爭(zhēng)取金融政策傾斜支持。各商業(yè)銀行要加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。

　　（五）引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。進(jìn)一步放開與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，做好基礎(chǔ)類、完善類、提升類相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目打捆發(fā)包，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資，但不得承擔(dān)政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務(wù)。推廣特許經(jīng)營(yíng)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、政府和社會(huì)資本合作等模式參與改造。社會(huì)和民間資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，可享受市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)扶持和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

　　三、加快審批進(jìn)度

　　（一）推行改造方案聯(lián)合審查。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案經(jīng)居民同意后，可由各地政府組織住建、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等部門進(jìn)行聯(lián)合審查。聯(lián)合審查通過的改造方案，作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目辦理立項(xiàng)用地規(guī)劃、工程建設(shè)、施工許可、竣工驗(yàn)收等審批依據(jù)，相關(guān)部門直接辦理審批手續(xù)。

　　（二）簡(jiǎn)化立項(xiàng)審批及用地規(guī)劃許可手續(xù)。納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃的項(xiàng)目，可依據(jù)聯(lián)合審查通過的改造方案，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算合并為可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）進(jìn)行審批，可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，可研批復(fù)中需分類明確基礎(chǔ)類（主體改造修繕+配套基礎(chǔ)設(shè)施）、完善類、提升類投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容（需量化）。不涉及土地權(quán)屬變化的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，無需辦理用地規(guī)劃許可，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明材料。

　　（三）精簡(jiǎn)合并工程建設(shè)許可和施工許可手續(xù)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造應(yīng)確保建筑主體結(jié)構(gòu)安全。不增加建筑面積、不改變建筑結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，無需辦理工程建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，不再進(jìn)行施工圖審查。涉及新增建設(shè)項(xiàng)目、改建和擴(kuò)建等增加建筑面積、改變建筑功能和結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，可合并或同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可，實(shí)行施工圖聯(lián)合審查。允許將工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證合并辦理。

　　（四）實(shí)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。鼓勵(lì)相關(guān)各方進(jìn)行城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收。

　　四、統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施

　　（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各地要建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門、單位和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)職責(zé)分工，制定工作規(guī)則、責(zé)任清單和議事規(guī)程，形成工作合力，共同破解難題，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

　　（二）科學(xué)編制規(guī)劃。各地要研究確定年度計(jì)劃和遠(yuǎn)期目標(biāo)，科學(xué)編制本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，明確各年度改造計(jì)劃，形成“儲(chǔ)備一批、在建一批、新開工一批、竣工一批”的良性循環(huán)。要綜合評(píng)估地區(qū)財(cái)政承受能力，不得盲目舉債鋪攤子，項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)充分論證改造內(nèi)容、資金平衡等方案，確保納入年度改造計(jì)劃的項(xiàng)目按時(shí)開工、有序推進(jìn)、按期建成。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃由市州政府批準(zhǔn)后，于2020年10月20日前報(bào)送省住建廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。

　　（三）明確實(shí)施主體。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。支持市、縣政府原有的融資平臺(tái)通過市場(chǎng)化改制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在不承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造服務(wù)。鼓勵(lì)采用工程總承包（EPC）、全過程工程咨詢服務(wù)等推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　（四）推進(jìn)片域改造。堅(jiān)持以改造小區(qū)為基本單元，整合推進(jìn)片域改造，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會(huì)治安（如派出所、社區(qū)警務(wù)室）等各類設(shè)施增設(shè)、更新，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等管線改造規(guī)劃計(jì)劃與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃計(jì)劃相銜接，做到整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、同步建設(shè)、全面推進(jìn)。同時(shí)，建立存量資源整合利用機(jī)制，落實(shí)土地支持政策。改造項(xiàng)目涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑、古樹名木的，要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)修繕要求。

　　（五）完善管理機(jī)制。結(jié)合改造工作同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民委員會(huì)配合，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。

　　五、強(qiáng)化組織保障

　　（一）落實(shí)主體責(zé)任。各市州、縣市區(qū)政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，把推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造擺上重要議事日程，調(diào)動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施，落實(shí)好各項(xiàng)配套支持政策。省政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的甘肅省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件），研究推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

　　（二）明確部門職責(zé)。住建部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)職責(zé)，各有關(guān)部門要按照職責(zé)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的新情況新問題，完善相關(guān)政策措施。對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成效顯著的地方，將給予有關(guān)激勵(lì)支持。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施、優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，著力引導(dǎo)居民從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?，形成社?huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造考核機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)、政策措施、工作責(zé)任落實(shí)落細(xì)。建立完善日常巡查和月通報(bào)制度，對(duì)政策措施落實(shí)不到位、行政審批推諉扯皮、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方將進(jìn)行約談。

　　附件：甘肅省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年10月9日

（此件公開發(fā)布）

 

附件

甘肅省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　組　長(zhǎng)：李沛興　副省長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：郭春旺　省政府副秘書長(zhǎng)

　　　　　　蘇海明　省住建廳廳長(zhǎng)

　　成　員：封奎?！∈∥麄鞑慷?jí)巡視員

　　　　　　陶正茂　省發(fā)展改革委副主任

　　　　　　時(shí)寧國(guó)　省教育廳副廳長(zhǎng)

　　　　　　李生發(fā)　省工信廳副廳長(zhǎng)

　　　　　　李　明　省公安廳副廳長(zhǎng)

　　　　　　蔡　強(qiáng)　省民政廳副廳長(zhǎng)

　　　　　　張俊峰　省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

　　　　　　戴　威　省自然資源廳副廳長(zhǎng)

　　　　　　楊福波　省住建廳副廳長(zhǎng)

　　　　　　任福康　省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)

　　　　　　陳　明　省衛(wèi)生健康委副主任

　　　　　　洪　濤　省應(yīng)急廳副廳長(zhǎng)

　　　　　　成平和　省政府國(guó)資委黨委委員

　　　　　　孫喬玉　省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)

　　　　　　馬　林　省廣電局副局長(zhǎng)

　　　　　　丁慧茹　省體育局副局長(zhǎng)

　　　　　　于海波　省金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)

　　　　　　王素軍　省機(jī)關(guān)事務(wù)局副局長(zhǎng)

　　　　　　李興國(guó)　省稅務(wù)局副局長(zhǎng)

　　　　　　金愛玲　省通信管理局二級(jí)巡視員

　　　　　　袁海東　省郵政管理局副局長(zhǎng)

　　　　　　謝漢陽　人行蘭州中心支行副行長(zhǎng)

　　　　　　賈　銳　甘肅銀保監(jiān)局副局長(zhǎng)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住建廳，辦公室主任由蘇海明同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，報(bào)經(jīng)組長(zhǎng)同意后，由接任工作的同志替補(bǔ)，不另行文。