甘政辦發(fā)〔2020〕95號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　為加強新形勢下全省森林草原防滅火工作，全面提高預防和處置森林草原火災能力，進一步提升森林草原防滅火水平，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

　　一、進一步強化政府森林草原防滅火責任

　　各級政府要對本行政區(qū)范圍內(nèi)的森林草原防滅火工作負總責，建立健全森林草原防滅火工作分級分類、分區(qū)分類的責任體系，完善“防”和“救”責任鏈條，確保森林草原防滅火各項工作部署落實到位。

　?。ㄒ唬┞鋵嵭姓组L負責制。各級政府要堅決貫徹執(zhí)行國家森林草原防滅火法律法規(guī),全面落實森林草原防火行政首長負責制，健全防火工作機制、體制建設，分層落實組織機構(gòu)、人員配備、預案審定、經(jīng)費保障，加強火災預防、火災撲救和災后處置等方面的工作，逐級靠實責任,細化措施，將防火責任落到實處。

　?。ǘ娀畬俚毓芾碡熑?。各級政府按照“分級響應、分級應對、屬地管理、條塊結(jié)合”原則，結(jié)合實際,全面統(tǒng)籌本地區(qū)森林草原防滅火工作。加強對本地區(qū)森林草原防滅火工作的領導，支持、督促有關部門依法履行森林草原防滅火職責，建立健全森林草原防滅火工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題。

　?。ㄈ┛繉嵒馂念A防監(jiān)管責任。各有關部門要把落實森林草原防滅火的工作部署、宣傳教育、隱患排查、火源管控、責任落實、應急準備、值班值守和隊伍管理等工作作為年度考核的重點內(nèi)容之一，真正從思想認識上警醒起來，從工作措施上實化起來，把火災預防監(jiān)管任務落到實處。

　　二、進一步細化成員單位防滅火責任

　　各級森林草原防滅火指揮部（以下簡稱“森防指”）在本級行政首長領導下，負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域森林草原防滅火各項工作，認真履行森林草原防滅火職責。

　?。ㄒ唬惫芾聿块T。履行森林草原滅火主體責任和防火綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管責任。承擔森林草原防滅火指揮部辦公室（以下簡稱“森防指辦公室”）日常工作。負責綜合指導本地和相關部門的森林草原火災防控工作，協(xié)助屬地黨委、政府組織森林草原火災處置工作；組織、指導森林草原火災應急演練、預案編制和督導檢查、考核工作；協(xié)調(diào)開展森林草原火情監(jiān)測預警、組織森林草原火險形勢研判，統(tǒng)一發(fā)布森林草原火險預警、火災信息；負責協(xié)調(diào)森林草原火災撲救，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)專業(yè)森林消防隊伍和森防指有關成員單位參與森林草原火災救援工作，協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊伍參與森林草原火災撲救；指導專業(yè)森林草原消防隊伍建設、管理和業(yè)務培訓工作；組織、指導森林草原火災的調(diào)查處理（評估）和掛牌督辦有關工作；負責編制森林草原火災撲救、裝備器具和物資保障經(jīng)費預算，并報屬地政府納入財政預算保障；指導開展森林草原防滅火新技術、新戰(zhàn)術和新裝備科學研究；負責森林草原火災信息、火災數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總和上報工作；負責森林草原火災聯(lián)勤聯(lián)防相關工作。

　?。ǘ┝謽I(yè)和草原部門。履行森林草原防火監(jiān)管責任和火災預防、火情早期處置責任。落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制森林草原火災防治規(guī)劃、防護標準并指導實施；指導開展防火巡護、火源管理、防火基礎設施建設、火情早期處置等工作并開展監(jiān)督檢查；組織、指導重點林區(qū)、草原區(qū)開展宣傳教育、監(jiān)測預警、火災隱患排查和整改工作；在高火險期，及時銜接本級森防指，提請本級政府發(fā)布禁火令；指導劃定森林草原防火區(qū)、高火險區(qū)；指導森林草原防火機構(gòu)、管理隊伍及護林員、草管員隊伍建設；負責林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、森林防滅火通信平臺、野外氣象因子采集平臺、森林航空消防等基礎設施建設；參與、協(xié)助森林草原火災數(shù)據(jù)統(tǒng)計和火災調(diào)查、評估、處理及查處掛牌督辦有關工作；參與森林草原火災預案編制和演練；協(xié)助森林公安做好森林草原火災案件偵破等工作；指導森林公安履行森林草原防滅火職責并對防滅火履職情況提出考核建議；參與、配合森林草原火災報告、火險形勢研判工作。

　?。ㄈ┥止膊块T。堅持公安機關全面領導，業(yè)務上接受同級林草部門的指導。負責火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等工作。協(xié)同林草部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火治安案件辦理。

　?。ㄋ模┳匀毁Y源部門。未單設林草部門的縣級自然資源部門履行森林草原防滅火工作職責，配合省、市級林草部門做好森林草原防滅火工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督等工作。

　　（五）林草經(jīng)營單位。承擔經(jīng)營范圍內(nèi)森林草原防滅火主體責任，負責做好防火巡護、監(jiān)測預警、隱患排查、火源管控、設施建設、宣傳教育等火災預防各項工作。對發(fā)現(xiàn)早、規(guī)模小、尚未失去控制的火情，積極組織開展前期處置和火情監(jiān)測，并及時向當?shù)厣擂k和行業(yè)主管部門報告火情。

　?。┢渌块T。按照法律法規(guī)規(guī)定賦予的職責，加強職能銜接和工作配合，做好本領域、本系統(tǒng)的森林草原防滅火工作。

　　三、進一步強化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

　　各級森防指辦公室發(fā)揮好牽頭抓總作用，逐級壓實各環(huán)節(jié)責任，圍繞“防”和“救”兩大關鍵環(huán)節(jié)建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

　?。ㄒ唬萄信袡C制。各級應急、公安、林草、氣象等部門要定期聯(lián)合會商森林草原火險形勢，統(tǒng)一發(fā)布會商研判結(jié)果和應對措施。健全重大信息通報制度，對滅火救援力量布防、重大行動、應急演練、裝備配備、應急通信等信息及時通報。在高火險期和防火關鍵期，根據(jù)防火形勢需要及時召開會議，協(xié)調(diào)解決突發(fā)重大問題，并組成聯(lián)合檢查組，對轄區(qū)森林草原防滅火工作進行督導檢查。

　　（二）預警響應機制。加強應急、林草、自然資源、氣象、森林消防、消防救援等部門的防滅火協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化火情報送、隊伍駐防、物資儲備等數(shù)據(jù)信息共享。結(jié)合林區(qū)物候、森林草原資源分布、可燃物載量等要素條件，及時發(fā)布國有林區(qū)、重點草原區(qū)的區(qū)域性高森林草原火險預警；加強與衛(wèi)星監(jiān)測部門和鐵塔公司的協(xié)同合作，進一步提升火情監(jiān)測預警能力。森林草原火災發(fā)生后，森防指根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，對照《甘肅省森林草原火災應急預案》設定的響應等級，第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。

　?。ㄈ﹫?zhí)法銜接機制。建立健全公安機關與林草部門的協(xié)同配合機制、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，做好案件移送、信息共享、案情通報等工作。加大森林草原火災案件查處力度，林草部門負責依法查處違反森林草原防火相關法律法規(guī)的行政案件，森林公安機關負責依法查處違反森林草原防火相關法律法規(guī)、涉嫌違法犯罪的治安、刑事案件。未設立森林公安機關的，由當?shù)毓矙C關負責查處。

　　（四）信息報送機制。林草、森林公安、自然資源、消防救援、森林消防等部門對發(fā)現(xiàn)和掌握的火情信息，在向所在地森防辦報告的同時，要向上級主管部門一并報送。凡需向省委、省政府報告的火情，由省森防辦按規(guī)定上報。各地森防辦要按照“有火必報、報撲同步、歸口上報”的要求，做好信息報送工作，嚴防瞞報、遲報、漏報現(xiàn)象發(fā)生。

　?。ㄎ澹┞?lián)防聯(lián)控機制。在省市縣鄉(xiāng)行政交界的林牧區(qū)建立區(qū)域性森林草原聯(lián)防組織，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，逐級厘清職責，壓實任務，切實做到高效協(xié)同，增強工作合力。

　　四、進一步提高森林草原滅火能力

　　林草、應急部門要切實加強對森林草原隊伍建設的組建、管理工作，有計劃組織各類滅火隊伍開展滅火指揮、滅火技戰(zhàn)術培訓演練，加強人員、裝備和基礎設施建設，全面提升森林草原火災綜合防御能力。

　　（一）加強滅火救援隊伍建設。在全省重點林區(qū)和國有林場選擇區(qū)域位置重要、基礎條件好、機動能力和戰(zhàn)斗力強的專業(yè)半專業(yè)森林消防隊，建設省級森林消防隊伍，由林草部門負責日常管理。林草和應急部門要共同加強隊伍訓練和救援技戰(zhàn)術培訓，應急管理部門在建設項目、器材裝備、技術指導、人才培養(yǎng)、骨干培訓等方面要予以支持。在重點森林草原火險縣建設“一專多能”縣級政府專業(yè)森林草原消防隊伍。推動具有規(guī)模森林草原資源的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，組建半專業(yè)森林草原消防隊。引導規(guī)范社會救援力量，以村民委員會為依托，以護林員、草管員為骨干，組建群眾性村級撲火救援隊。

　　（二）加強滅火組織指揮。各級森防指要推動森林草原防滅火工作機構(gòu)常態(tài)化實體運行。防火期內(nèi)組織主要成員單位派員到森防辦聯(lián)合辦公、值班值守，若有重大敏感滅火任務，快速高效組織指揮滅火救援。初判發(fā)生一般和較大林草火災，由縣級森防指負責指揮；初判發(fā)生重大、特別重大林草火災，分別由市級、省級森防指負責指揮。指揮部總指揮由縣級以上政府負責同志擔任，明確火災撲救指揮目的、任務、要求、方式，根據(jù)滅火指揮的范圍、權(quán)力、責任和義務，劃分指揮類別。前線指揮部要及時吸納參與救火的重點部門及各類滅火隊伍負責同志參與指揮工作，科學合理調(diào)配使用人力、物力、財力，采取最佳滅火策略和滅火戰(zhàn)法，及時有效安全消滅火災。

　?。ㄈ┘訌姌I(yè)務技能培訓。林草、應急部門按照“全員培訓、分級實施”要求，結(jié)合本轄區(qū)森林草原資源特點、防滅火體系組織結(jié)構(gòu)、人員崗位職責、季節(jié)氣候等實際，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、生態(tài)護林員、草管員、群眾性撲火隊伍的業(yè)務培訓。持續(xù)強化森林草原防滅火工作領域管理人員業(yè)務能力建設，將森林草原防滅火任務較重的縣級分管負責同志、主管部門和基層主要負責同志納入森林草原防滅火年度培訓計劃，分期分批組織業(yè)務培訓。森林消防總隊負責組織開展森林草原防火撲救常識、安全、注意事項及實戰(zhàn)演練等專業(yè)培訓，全面提升專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍應戰(zhàn)能力。

　?。ㄋ模┘訌娊?jīng)費物資保障。各級政府要將森林草原防火基礎設施建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障森林草原防滅火所需支出。加大對森林草原防火監(jiān)測預警、交通通信、林火阻隔、撲救指揮等系統(tǒng)和消防隊伍及器材裝備建設。加強森林草原防火資金的使用管理、審計監(jiān)督和項目建設的跟蹤檢查。按照重點森林草原區(qū)域劃分，科學合理建設省級森林草原防滅火物資儲備庫并足額儲備防滅火救援器材裝備，及時科學處置突發(fā)火情，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全。

                                                                                                  甘肅省人民政府辦公廳
                                                                                                     2020年9月24日

　?。ù思_發(fā)布）