甘政辦發(fā)〔2020〕48號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2020年5月25日

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甘肅省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
改革實施方案

　　為更好解決我省“四好農(nóng)村路”工作中管好、護好的短板問題，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，切實提高農(nóng)村公路綜合服務品質(zhì)，根據(jù)《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）精神及《甘肅省農(nóng)村公路條例》相關規(guī)定，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”重要指示及對甘肅重要講話和指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成黨委領導、政府主導、上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作格局，努力提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護質(zhì)量和安全管理水平，為廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

　　二、基本原則

　　——改革驅動，補齊短板。通過改革，消除制約“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，切實解決管好、護好的短板問題，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。

　　——上下聯(lián)動，落實責任。通過構建“省市統(tǒng)籌、縣級負責、鄉(xiāng)村齊抓、社會參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任體系，推動縣級政府落實主體責任。

　　——政府主導，多方支持。加大各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立財政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系。

　　——創(chuàng)新機制，轉型發(fā)展。分類有序推進養(yǎng)護市場化改革，堅持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、工作目標

　　到2020年底，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，路長制推行達到100%，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%。

　　到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、管理機構運行費用和人員支出納入一般公共財政預算，各市州內(nèi)農(nóng)村公路年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

　　到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

　　四、主要任務

　　（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。

　　1.加強省級統(tǒng)籌領導和政策引導。省政府成立農(nóng)村公路“路長制”領導小組，編制相關部門和市、縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，將農(nóng)村公路工作納入對市、縣級政府的績效管理。省級交通運輸主管部門負責全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的行業(yè)指導，建立健全規(guī)章制度，指導示范、試點工作，檢查考核全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，統(tǒng)籌安排省級補助資金，強化績效考核，建立健全激勵約束機制。省級財政部門負責落實省級養(yǎng)護補助資金。省直相關部門各負其責、相互聯(lián)動，推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作全面提升。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省郵政管理局、省供銷聯(lián)社）

　　2.強化市州承上啟下作用和監(jiān)督管理職能。市州參照成立領導機構，落實省級領導小組的要求，對縣級農(nóng)村公路“路長制”進行指導、監(jiān)督，負責完善支持政策，加強市縣兩級農(nóng)村公路管理機構和能力建設，支持、督促縣級政府履行主體責任，檢查考核縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，籌集、分配市級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入對縣級政府的績效管理。（責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　3.履行縣市區(qū)主體責任?？h級政府按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職盡責，將農(nóng)村公路工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核管理，考核結果與養(yǎng)護補助相掛鉤。同時，按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，規(guī)范設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。建立縣鄉(xiāng)村三級路長制，負責相應等級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。開發(fā)公益性崗位，鼓勵引導農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。（責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　4.發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理工作，指導村委會做好村道和自然村組道路的管理養(yǎng)護。村委會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，成立村道、自然村組道路的管理養(yǎng)護組織，采取一事一議、以工代賑等方式組織開展管理養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)、村兩級要加強宣傳引導，將愛路護路的要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵推行個人或家庭分段承包養(yǎng)護、集中養(yǎng)護、企地共養(yǎng)等模式；鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵設置護路員等公益性崗位，為貧困戶提供就業(yè)機會；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞，參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。（責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（二）強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。

　　5.落實成品油稅費改革資金。為確保普通國省干線公路、農(nóng)村公路整體路網(wǎng)服務水平穩(wěn)步提升，省級下達的成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長性補助”）用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。2022年起，使用成品油稅費改革轉移支付的管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出納入一般公共財政預算，不再從成品油稅費改革轉移支付中列支。繼續(xù)執(zhí)行省級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，補助方式由原來的按里程定額補助(“7351補助標準”)轉變?yōu)榘幢壤a助，確保用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金(省級補助資金與切塊到市縣部分之和)占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不低于15%，實際高于上述比例的不再降低。（責任單位：省財政廳、省交通運輸廳）

　　6.加大財政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于地方財政事權，資金原則上由地方通過自有財力安排，對縣級落實支出責任存在的收支缺口，省、市可根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持。省級在均衡性轉移支付中將進一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護因素，加大對重點貧困地區(qū)支持力度。管好用好農(nóng)村公路升級改造、安全生命防護工程建設和危橋改造等項目配套的中央車購稅資金。各級政府要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。日常養(yǎng)護資金按照通車總里程籌措，縣道每公里1萬元，鄉(xiāng)道每公里0.5萬元，村道每公里0.3萬元，省、市、縣按照1∶1∶8比例承擔。省、市交通運輸主管部門要做好養(yǎng)護資金統(tǒng)籌安排工作，切實發(fā)揮補助資金激勵作用。（責任單位：省財政廳、省交通運輸廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　7.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金，實施全過程預算績效管理。各級財政和交通運輸主管部門要加強資金使用監(jiān)管,嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設—移交(BT)模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。各級審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。（責任單位：省財政廳、省交通運輸廳、省審計廳）

　　8.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。市、縣、鄉(xiāng)三級政府要發(fā)揮政府資金的引導作用和激勵作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍。鼓勵地方政府將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，大力推行農(nóng)村公路災毀保險制度。（責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　?。ㄈ嫿ㄞr(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。

　　9.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，形成以市場供給為主、政府采購為輔的養(yǎng)護設備配置體系，提高養(yǎng)護專業(yè)化和機械化水平。（責任單位：省交通運輸廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　10.加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，市、縣政府要組織公安、應急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農(nóng)村公路要逐步完善。進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力構建以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家和我省有關規(guī)定納入信用信息共享平臺，依法向社會公開，營造誠實守信的農(nóng)村公路建設養(yǎng)護市場環(huán)境。（責任單位：省交通運輸廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　11.強化法規(guī)政策和執(zhí)法隊伍建設。按照《甘肅省農(nóng)村公路條例》等相關法律法規(guī)，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，因地制宜開展旅游風景道建設，結合人居環(huán)境整治行動、路域環(huán)境治理，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術。結合全省交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，完善路政管理指導體系。各縣合理建設治超站（點），加強執(zhí)法隊伍建設，合理完善和配備執(zhí)法裝備。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所職責，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。（責任單位：省交通運輸廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。各市州、縣市區(qū)政府要提高思想認識，把加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作擺上重要議事日程，深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實際，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體實施細則，細化工作舉措，明確責任主體，嚴格考核問責，確保改革任務落到實處。

　?。ǘ┛繉嵐ぷ髫熑?。省級交通運輸和財政部門要協(xié)同聯(lián)動，督促市縣管好、用好轉移支付資金。地方各級政府要切實落實主體責任，有序推進實施方案落地見效。各級政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作納入政府績效、鄉(xiāng)村振興、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展等考核范疇，建立考核結果與補助資金掛鉤機制，確保改革取得實效。

　?。ㄈ┌l(fā)揮示范引領。省交通運輸廳、省財政廳等部門要結合建設交通強國要求，做好“四好農(nóng)村路”示范工作申報，推動市、縣開展創(chuàng)建工作，總結推廣試點單位好經(jīng)驗、好做法，及時將全年工作分析和總結上報省政府和交通運輸部、財政部。

　　（四）注重宣傳引導。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強政策解讀，明確村級公益設施管護責任，提高廣大農(nóng)民群眾愛路護路意識。宣傳改革先進典型，充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性。同時，暢通意見表達渠道，積極回應各方合理關切。