近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》全文如下。

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》精神，為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》，進(jìn)一步夯實(shí)基層治理體系和治理能力基礎(chǔ)，結(jié)合我省實(shí)際，制定關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和指示精神、全國(guó)兩會(huì)期間參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作特點(diǎn)及便民服務(wù)需要，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，改革和完善基層管理體制，不斷提升管理水平和服務(wù)效能、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，使基層各類機(jī)構(gòu)、組織在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)創(chuàng)造良好條件，努力譜寫(xiě)加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面的時(shí)代篇章。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢正確方向。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制的根本保證，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排得到全面貫徹落實(shí)。

　　——堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)構(gòu)?；鶎诱?quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，不簡(jiǎn)單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式，根據(jù)工作需要設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，健全監(jiān)督體系，規(guī)范基層管理行為，改進(jìn)服務(wù)方式，增強(qiáng)基層治理能力。

　　——堅(jiān)持以人民為中心，保障和改善民生。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾需求為導(dǎo)向，推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，嚴(yán)格依法行政。強(qiáng)化基層社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，積極有序推進(jìn)整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量工作，著力破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，及時(shí)清理、修訂、完善不符合基層實(shí)際和發(fā)展需要的地方性法規(guī)及政策規(guī)定，為基層改革創(chuàng)新提供制度支持。

　　（三）主要目標(biāo)

　　到2020年底前基本完成推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革、整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量主要任務(wù)，推動(dòng)形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道服務(wù)管理體制。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制

　　1.優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域特點(diǎn)優(yōu)化職能配置，嚴(yán)格在規(guī)定的限額內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建更好服務(wù)群眾、簡(jiǎn)約精干的基層組織架構(gòu)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督職責(zé)及力量，為審批服務(wù)等工作提供支持和保障。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)不超過(guò)5個(gè)、事業(yè)單位不超過(guò)6個(gè)，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)不超過(guò)5個(gè)、事業(yè)單位不超過(guò)5個(gè)，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)不超過(guò)4個(gè)、事業(yè)單位不超過(guò)5個(gè)。街道黨政機(jī)構(gòu)不超過(guò)5個(gè)、事業(yè)單位不超過(guò)5個(gè)。在同一市（州）轄區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)設(shè)置要基本統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上不突破現(xiàn)有總量。全面清理各種自設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位，各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道擅自設(shè)立的機(jī)構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)均要取消。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)設(shè)置方案于2019年底前報(bào)市級(jí)黨委審批后實(shí)施。從嚴(yán)從緊規(guī)范設(shè)置掛牌機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道在機(jī)構(gòu)限額之外設(shè)置機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁上級(jí)職能部門干預(yù)基層機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律法規(guī)和中央有明確規(guī)定的外，上級(jí)職能部門不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對(duì)口設(shè)立機(jī)構(gòu)和加掛牌子，不得要求在村（社區(qū)）設(shè)立機(jī)構(gòu)和加掛牌子。

　　2.完善服務(wù)體系。在整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政綜合（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。緊扣城鄉(xiāng)基層治理，聚焦基層黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)工作以及就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì)救助、戶籍管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、危（舊）房改造、古村（屋）修繕、改水改廁等群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，提供高效便捷的公共服務(wù)，深入推進(jìn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”和“最多跑一次”改革?？h（市、區(qū)）政府要于2019年底前修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道于2020年6月底前制定和完善相應(yīng)的辦事指南和工作規(guī)程。加強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐村（社區(qū)）辦理，推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，積極開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。

　　3.深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等職責(zé)和體制機(jī)制。承接審批服務(wù)職責(zé)較多、任務(wù)較重的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，在整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立專門的審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一枚印章管審批（服務(wù)）”。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革

　　4.完善指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理，人員編制要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，要建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)派駐機(jī)構(gòu)和人員的日常管理，派駐機(jī)構(gòu)人員編制調(diào)整、工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免必須征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委意見(jiàn)。

　　5.整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)一管理的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開(kāi)展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。探索綜合執(zhí)法有效形式，對(duì)超出權(quán)限的執(zhí)法事項(xiàng)，做好日常巡查、接受投訴舉報(bào)、協(xié)助調(diào)查取證等工作。

　　6.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責(zé)。全面推行行政執(zhí)法公示制度，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任，做到依據(jù)公開(kāi)、決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)。嚴(yán)格確定行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，確保權(quán)力不被濫用。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道與縣直部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，市級(jí)政府要研究制定具體的配合協(xié)作辦法。積極探索建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。

　?。ㄈ┱匣鶎泳W(wǎng)格管理和指揮平臺(tái)

　　7.調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，將上級(jí)部門在基層設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強(qiáng)支部書(shū)記或黨小組組長(zhǎng)。

　　8.提升精細(xì)化治理水平。合理確定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項(xiàng)，科學(xué)配置網(wǎng)格員力量，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高網(wǎng)格管理規(guī)范化精細(xì)化水平。2019年底前縣級(jí)政府要制定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項(xiàng)清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要完成轄區(qū)網(wǎng)格“定人、定崗、定責(zé)”工作。整合現(xiàn)有設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)。強(qiáng)化信息共享和技術(shù)支撐，上級(jí)相關(guān)部門的視頻監(jiān)控等要盡可能接入基層綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合監(jiān)測(cè)。建立健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警、督查考核等綜合指揮工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級(jí)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模┐罅ν苿?dòng)資源服務(wù)管理下沉

　　9.擴(kuò)大服務(wù)管理權(quán)限。按照依法下放、宜放則放原則，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、退役軍人事務(wù)、扶貧濟(jì)困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。省政府將在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革等試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項(xiàng)，制定賦權(quán)清單，成熟一批、賦予一批，確保下放權(quán)力放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。法律規(guī)定的縣級(jí)政府及其部門的管理權(quán)限需要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的，按法定程序和要求辦理。2020年6月底前，省政府統(tǒng)一制定《甘肅省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》。2020年底前，縣級(jí)政府制定本地區(qū)賦權(quán)目錄。

　　10.創(chuàng)新人員編制管理。推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，充實(shí)加強(qiáng)基層一線工作力量。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“專編專用”，縣級(jí)以上機(jī)關(guān)不得變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制?？h（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況，在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)劑使用。完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，根據(jù)基層對(duì)人才的需求，按編制員額及時(shí)補(bǔ)充人員，制定用編用人計(jì)劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。整合條線輔助人員，按照屬地化管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)籌指揮調(diào)配。創(chuàng)新基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道更加靈活的用人自主權(quán)。未征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委同意，并經(jīng)縣級(jí)組織、人社部門批準(zhǔn)，不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道借調(diào)工作人員。

　　11.推動(dòng)治理重心下移。投放基層的公共服務(wù)資源，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實(shí)。堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，加強(qiáng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道事權(quán)的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的保障，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，使基層有人有物有權(quán)，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

　　12.完善事業(yè)單位工作人員待遇保障機(jī)制。完善事業(yè)編制人員崗位聘用、職級(jí)晉升、職級(jí)評(píng)定、績(jī)效工資等制度，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱邊津貼等政策規(guī)定，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核優(yōu)秀等次比例可提高到20%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入一般高于縣級(jí)機(jī)關(guān)同職級(jí)干部20%。根據(jù)實(shí)際情況參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的事業(yè)編制干部發(fā)放交通補(bǔ)貼。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層干部隊(duì)伍積極性，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式

　　13.建立健全“一對(duì)多”“多對(duì)一”的制度機(jī)制。上級(jí)機(jī)關(guān)要優(yōu)化對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，積極支持基層改革創(chuàng)新。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)“一對(duì)多”“多對(duì)一”的制度機(jī)制。市級(jí)黨委要結(jié)合實(shí)際制定縣級(jí)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道之間履職雙向考核評(píng)議辦法，促進(jìn)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道與縣直部門的工作對(duì)接、請(qǐng)示匯報(bào)和溝通銜接關(guān)系。

　　14.探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職責(zé)準(zhǔn)入制度?？h級(jí)職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔(dān)的，需充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)，并報(bào)縣級(jí)黨委和政府審核批準(zhǔn)。厘清不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，及時(shí)糾正簡(jiǎn)單以“屬地管理”把責(zé)任層層下移等問(wèn)題。上級(jí)部門不得以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等方式，將工作責(zé)任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔(dān)。

　　15.切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的文件精神，組織力量對(duì)上級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道簽訂的各類“責(zé)任狀”和考核評(píng)比等事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的評(píng)比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動(dòng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。除黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府明確規(guī)定的外，各部門不得以任何形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實(shí)行一次性綜合考核，由縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌安排。上級(jí)職能部門一般不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道進(jìn)行直接考核，確需開(kāi)展的按一事一報(bào)原則報(bào)批。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革、整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究部署，制定工作方案，作出統(tǒng)籌安排，定期聽(tīng)取匯報(bào)。市縣要建立工作專班，科學(xué)謀劃推進(jìn)步驟，明確任務(wù)分工和責(zé)任主體，精心組織實(shí)施，按期完成本實(shí)施方案規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。各市（州）黨委和政府要對(duì)本方案落實(shí)情況負(fù)總責(zé)，重大情況和問(wèn)題要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。省委編辦將會(huì)同省直有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。

　?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面貫徹落實(shí)“先立后破、不立不破”原則，堅(jiān)持有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革、整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量工作，確保各項(xiàng)工作連續(xù)穩(wěn)定。要更加注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，切實(shí)做好與基層黨的建設(shè)、基層治理體系、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)工作和相關(guān)改革的配套銜接，形成工作合力，不斷完善服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的體制機(jī)制。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論宣傳。要加強(qiáng)正面宣傳，注重典型引路，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等新媒體作用，及時(shí)總結(jié)推廣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革、整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳創(chuàng)新做法和突出成效，引導(dǎo)基層黨員干部群眾理解、支持和參與改革，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造良好改革氛圍。