甘政發(fā)〔2019〕62號(hào)
 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《甘肅省實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整省與市州及省直管縣收入劃分改革推進(jìn)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                   　　甘肅省人民政府

                                                   　　2019年12月27日

　　（此件公開發(fā)布）

甘肅省實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整

省與市州及省直管縣收入劃分改革推進(jìn)方案

　　為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》（國發(fā)〔2019〕21號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、基本原則

　?。ㄒ唬┍３脂F(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。調(diào)動(dòng)省與市縣政府積極性，穩(wěn)定分稅制改革以來形成的省與市縣收入劃分總體格局，鞏固增值稅等收入劃分改革成果。

　?。ǘ?shí)行更加均衡合理的留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。按照深化增值稅改革、建立留抵退稅制度的要求，在保持留抵退稅省與市縣分擔(dān)比例不變的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整優(yōu)化省市縣分擔(dān)辦法。

　　（三）逐步培育壯大地方稅稅源。按照中央部署，及時(shí)調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，增強(qiáng)市縣應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力。

　　二、主要改革措施

　　（一）保持增值稅省與市縣分享比例穩(wěn)定。《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整省與市州及省直管縣增值稅收入劃分過渡方案的通知》（甘政發(fā)〔2016〕54號(hào)）確定的2—3年過渡期到期后，繼續(xù)保持省與市州及省直管縣增值稅分享比例不變,即增值稅中央分享50%后，地方分享50%中，金融保險(xiǎn)業(yè)改征增值稅、中國鐵路總公司及部分分支機(jī)構(gòu)繳納的改征增值稅分配地方部分、大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建筑安裝改征增值稅全部為省級收入（下同），其他增值稅省級分享15%，市州及所屬省直管縣、蘭州新區(qū)分享35%。進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)市縣因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)市縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源，增強(qiáng)市縣財(cái)政“造血”功能，營造主動(dòng)有為、競相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。

　?。ǘ┱{(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。按照中央部署，建立增值稅留抵退稅長效機(jī)制，結(jié)合財(cái)政收入形勢確定退稅規(guī)模，在保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變的前提下，地方負(fù)擔(dān)的部分中，省級全部分享的增值稅行業(yè)對應(yīng)的留抵退稅全部由省級負(fù)擔(dān)。其他行業(yè)對應(yīng)的留抵退稅，企業(yè)所在地先負(fù)擔(dān)的15%部分，由省與市縣按增值稅收入分享比重分別負(fù)擔(dān)，即：省級負(fù)擔(dān)4.5%，市州及所屬省直管縣、蘭州新區(qū)負(fù)擔(dān)10.5%；其余35%部分由省與市縣按上一年增值稅分享額占比分擔(dān)，具體執(zhí)行時(shí)，省與市縣統(tǒng)一按增值稅收入分享比例先行墊付，墊付與應(yīng)分擔(dān)部分差額由省財(cái)政年終與市縣財(cái)政清算。具體辦法由省財(cái)政廳另行制定。

　　（三）后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照中央部署，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展收入來源，改善消費(fèi)環(huán)境。中央先期劃歸地方的高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等品目的消費(fèi)稅增量部分，暫定為省級收入。根據(jù)中央其他品目消費(fèi)稅收入劃分改革推進(jìn)情況，再統(tǒng)籌研究確定省與市縣消費(fèi)稅收入分享辦法。

　　三、工作要求

　　省財(cái)政廳要加強(qiáng)對省與市縣收入劃分改革工作的組織協(xié)調(diào)，抓緊制定調(diào)整退稅分擔(dān)機(jī)制具體實(shí)施辦法。省稅務(wù)局等單位要全力配合改革，協(xié)助做好對各市縣各行業(yè)改革落實(shí)及實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測。省財(cái)政廳要會(huì)同省稅務(wù)局等單位認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，防止人為干預(yù)稅收、突擊做大稅收劃轉(zhuǎn)基數(shù)。各地要結(jié)合實(shí)際，健全機(jī)制，明確責(zé)任，協(xié)同配合，嚴(yán)肅查處干預(yù)企業(yè)經(jīng)營、操縱稅源分布、地方市場保護(hù)等違規(guī)行為，防止為了短期和局部利益，搞違規(guī)政策洼地，確保改革順利推進(jìn)。

　　本方案確定的省與市州及省直管縣收入劃分改革措施到位后，各市州要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步改革和完善市州與區(qū)市財(cái)政管理體制，理順收入劃分關(guān)系，均衡市州與區(qū)市財(cái)力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。