甘政發(fā)〔2019〕17號 
 

國務(wù)院：

　　2018年，我省各級行政機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法治國、建設(shè)法治政府的各項決策部署，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《實施綱要》）和《甘肅省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》（以下簡稱《實施方案》）要求，深入推進依法行政,切實加快法治政府建設(shè)，各項工作取得了明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、堅持高位統(tǒng)籌，全力推動依法行政工作任務(wù)落實

　?。ㄒ唬娀h的領(lǐng)導(dǎo)。我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把依法治省、依法執(zhí)政與依法行政統(tǒng)一起來，全力推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實。省委書記林鐸、省長唐仁健先后多次主持省委常委會會議和省政府黨組會議、常務(wù)會議，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話和中央有關(guān)文件精神，研究制定我省貫徹意見。按照中央機構(gòu)改革要求，我省將全面依法治省委員會辦公室設(shè)在新組建的省司法廳，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保了法治政府建設(shè)始終沿著正確的方向前進。

　　（二）強化統(tǒng)籌謀劃。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)認真履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任和分管職責(zé)，經(jīng)常聽取匯報，協(xié)調(diào)解決工作中的困難問題。省政府組織召開省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議2018年依法行政工作要點和2018年法治政府建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)，提出要求。省政府常務(wù)會議經(jīng)常研究法治政府建設(shè)有關(guān)議題，就重大事項作出決策安排。我省各級行政機關(guān)制定工作方案，細化工作任務(wù)，形成了齊抓共管、權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序、整體推進的工作局面。

　　（三）強化督察考核。年中對14個市州、43個省直部門法治政府建設(shè)工作開展全面督察，督促任務(wù)落實。歲末年初，對14個市州、40個省直和中央在甘單位進行考核，考核結(jié)果列入省政府目標(biāo)管理責(zé)任體系公開通報，并納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價體系。

　　二、堅持深化改革，全面提升政府依法履職效能

　?。ㄒ唬┤嫱七M“四辦”改革。全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，新建、改造、提升政務(wù)服務(wù)大廳73個，全部設(shè)置綜合服務(wù)窗口，積極推進“一窗受理，集成服務(wù)”。通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，企業(yè)開辦時間壓縮到8.5天內(nèi)、不動產(chǎn)登記基本在5天內(nèi)辦結(jié)，1644件政務(wù)服務(wù)事項均可一次性辦結(jié)，實現(xiàn)了讓群眾和企業(yè)“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

　　（二）持續(xù)推進簡政放權(quán)。2018年，省級繼續(xù)取消、調(diào)整和下放行政審批項目等事項60項，自2011年以來，已累計取消、下放行政審批事項22批2175項，減幅達到94%。深入開展“減證便民”專項行動，全省共清理證明事項近1.2萬項、取消987項，其中省級部門取消258項。同時，對保留的證明事項逐步實行清單式管理，確保清單之外“無證明”。

　　（三）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。省級政務(wù)信息資源共享平臺實現(xiàn)與國家平臺的互聯(lián)互通，一半以上市級平臺與省級平臺實現(xiàn)對接。在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立政務(wù)超市、陽光政務(wù)、專項服務(wù)等板塊，為群眾和企業(yè)提供方便快捷的網(wǎng)上辦事服務(wù)。截至2018年底，我省7.94萬項政務(wù)服務(wù)事項可在網(wǎng)上辦理，辦件量達78.9萬件，同比增長65.2%。

　　三、堅持服務(wù)大局，切實提高依法行政制度建設(shè)質(zhì)量

　?。ㄒ唬┘訌娭攸c領(lǐng)域立法。全年完成地方性法規(guī)項目26件，其中提請省人大審議制定地方性法規(guī)2件、修訂16件、廢止8件。完成政府規(guī)章項目6件。認真開展立法立項論證，大力推行“開門立法”，廣泛調(diào)研、座談、論證，并通過政府門戶網(wǎng)站征求意見建議，精心梳理，認真研究，充分采納。

　?。ǘ┱J真開展專項清理。及時開展涉及深化“放管服”改革、生態(tài)環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、軍民融合發(fā)展等政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作，按照法定程序廢止省政府規(guī)章1件、市州政府規(guī)章3件，清理規(guī)范性文件523件。我省清理涉及促進民營經(jīng)濟發(fā)展類規(guī)章規(guī)范性文件工作的做法，得到了司法部領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。

　　（三）加大備案審查力度。2018年，共收到報送省政府備案的規(guī)章、行政規(guī)范性文件236件，對在備案手續(xù)、形式要件、有效期限等方面存在問題的13件規(guī)范性文件，責(zé)令制定機關(guān)予以糾正。公開通報上年度省級政府規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作情況，公布了報備目錄、備案審查結(jié)果。

　　四、堅持健全機制，扎實推進依法科學(xué)民主決策

　?。ㄒ唬┙∪卮鬀Q策合法性審查機制。全省各級行政機關(guān)普遍建立了重大行政決策程序制度，確定決策事項范圍，規(guī)范決策程序規(guī)定，強化法制審核程序的剛性約束。省政府將法制審核作為省政府常務(wù)會議議題的必經(jīng)程序，2018年，對342件重要行政行為、重大投資項目、行政合同和政策文件等進行了法制審核。原省政府法制辦、機構(gòu)改革后的省司法廳主要負責(zé)同志固定列席省政府常務(wù)會議。

　　（二）提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。省政府成立了由70人組成的決策咨詢委員會，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項進行論證。各級政府及部門落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，作出決策前都進行了風(fēng)險評估。

　　（三）完善政府法律顧問制度。積極籌建省政府法律顧問隊伍，擬定了《甘肅省人民政府外聘法律顧問工作規(guī)則（草案）》，完善議事規(guī)則、日常管理和考核監(jiān)督。省、市、縣三級政府實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，縣級政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（社區(qū)）聘請法律顧問的范圍進一步擴大。

　　五、堅持全面發(fā)力，持續(xù)提升行政執(zhí)法能力水平

　?。ㄒ唬┥罨姓?zhí)法體制改革。深化省級行政執(zhí)法體制改革，加強市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門執(zhí)法力量，組建綜合性執(zhí)法隊伍。推進行政執(zhí)法屬地管理、重心下移，市、縣重點執(zhí)法部門基本實現(xiàn)一線執(zhí)法工作人員占本部門總數(shù)的60%以上。加大基層執(zhí)法機構(gòu)整合力度，統(tǒng)籌配置資源，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

　　（二）強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。推進網(wǎng)上培訓(xùn)考試與證件管理系統(tǒng)有機銜接，實現(xiàn)了教育培訓(xùn)、資格審查、人員考試、證件管理、信息查詢的網(wǎng)絡(luò)化管理。對各級執(zhí)法主體進行全面清理，審核確認省直部門行政執(zhí)法主體資格16個、執(zhí)法人員5362名、執(zhí)法監(jiān)督員119名。

　　（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。出臺了《全面推行行政執(zhí)法“三項制度”實施方案》，深化重大行政執(zhí)法決定法制審核試點工作，推廣“六制定一納入”“十查十看”等工作方法，開展對行政許可、行政處罰等重大行政執(zhí)法決定的法制審核。制定了行政執(zhí)法案卷評查辦法，行政許可案卷和行政處罰案卷2個評查標(biāo)準(zhǔn)。認真開展“兩法銜接”工作，及時移送涉嫌犯罪案件，防止在行政執(zhí)法領(lǐng)域“有案不移”“有案不立”“以罰代刑”問題的發(fā)生。

　　六、堅持強化監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運行

　?。ㄒ唬┳杂X接受監(jiān)督。2018年，向省人大常委會報備省政府規(guī)章8件、規(guī)范性文件136件。初步完成73名省政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員的選聘工作。辦理省人大代表建議582件、省政協(xié)委員提案787件，辦結(jié)率100%。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，積極配合檢察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，重視法院、檢察院的司法建議，認真研究改進措施。

　　（二）完善內(nèi)部監(jiān)督。省政府制定了進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的“十不準(zhǔn)”規(guī)定，加大專項督查、明察暗訪和公開曝光力度。我省各級行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議案件1900余件，省政府受理152件，辦結(jié)率95.4%。全面加強審計監(jiān)督，我省審計上繳財政資金19.14億元，促進增收節(jié)支46.86億元，提交審計報告、審計信息等1900多篇，提出審計建議9400多條。

　　（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式。整合建立綜合監(jiān)管平臺，我省有2755個行政執(zhí)法部門在平臺上開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，2018年抽查市場主體總量6%，抽查計劃完成率和結(jié)果公示率均達100%。建立我省執(zhí)法公示網(wǎng)絡(luò)信息平臺，已完成6658個執(zhí)法部門執(zhí)法信息的公示任務(wù)。完善突發(fā)事件和群體性事件信息發(fā)布機制，主動做好輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　七、堅持多措并舉，依法有效化解社會矛盾糾紛

　　（一）加強公共法律服務(wù)體系立體化建設(shè)。86個縣市區(qū)全部建成公共法律服務(wù)中心，完成1384個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1.4萬多個村（居）法律服務(wù)工作室建設(shè)，受理各類法律咨詢18.9萬人次、法律援助申請2.8萬件，辦理人民調(diào)解和其他法律事務(wù)16萬件。開通“12348”法律服務(wù)電話熱線，接聽各類法律咨詢4萬多個，基本實現(xiàn)了實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三大平臺”聯(lián)通互動、覆蓋城鄉(xiāng)、一體化服務(wù)。

　　（二）注重社會矛盾糾紛多元化化解。出臺《關(guān)于加強我省人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，開通農(nóng)民工討薪法律援助綠色通道。2018年，辦理農(nóng)民工討薪案件6800多件，成功化解信訪積案480多件，調(diào)處各類矛盾糾紛24.5萬多件，化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛8200多件，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。

　?。ㄈ┩苿有旁L工作法治化進程。全面推行“陽光信訪”，全程接受群眾監(jiān)督。積極引導(dǎo)群眾依法逐級上訪，落實訴訪分離制度，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。2018年，中央交辦和省、市、縣三級摸排的1200余件重點信訪事項基本化解，我省信訪形勢總體向好、平穩(wěn)可控，呈現(xiàn)出“兩升兩降”態(tài)勢。

　　八、堅持宣教先行，全面提升法治思維和依法行政能力

　?。ㄒ唬┩苿哟笠?guī)模憲法學(xué)習(xí)宣傳。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制與憲法宣傳教育“1+8+1”模式有機結(jié)合，組織開展了首個“憲法宣傳周”活動。2018年，共舉辦憲法學(xué)習(xí)宣傳活動5000余場次、憲法宣誓近300場，組織講座（報告會）3200多場、專題培訓(xùn)班1500多場次、培訓(xùn)人員17.8萬余人，直接受教育干部群眾達300多萬人。

　　（二）組織多層次法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省政府將法律知識學(xué)習(xí)列入領(lǐng)導(dǎo)班子年度學(xué)習(xí)計劃，召開了省政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會暨省政府法治輔導(dǎo)報告會，舉辦了我省政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)能力提升培訓(xùn)班。組織1.6萬多名各級領(lǐng)導(dǎo)干部，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。組織我省14.5萬多名公務(wù)員開展法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。舉辦各類法治骨干培訓(xùn)班3700多期，開展培訓(xùn)45.54萬人次。

　　（三）打造全方位普法教育新格局。全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，完成“七五”普法中期檢查考核及第三方評估普法成效和滿意度測評工作。大力推進法治文化“一地一品”工程，指導(dǎo)各地打造了一批法治宣傳教育基地。開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，以“甘肅絲路法雨”微信公眾號為牽引，建成了覆蓋省市縣鄉(xiāng)、省直部門的普法微信矩陣，基本形成了立體化、全方位法治宣傳格局。

　　2018年，我省依法行政工作雖然取得了明顯成效，但與全面依法治國要求和建設(shè)法治政府目標(biāo)還有一定差距，主要表現(xiàn)在：依法行政工作進展不平衡，還存在部署安排多、督促落實少，以文件貫徹文件、以會議落實會議的現(xiàn)象；簡政放權(quán)不到位、不協(xié)調(diào)、不同步，行政審批事項多、環(huán)節(jié)多、耗時長的問題還未根本解決；立法及政策制定審核把關(guān)不夠嚴(yán)格，出臺的制度質(zhì)量不高，針對性和操作性不強；重大決策程序執(zhí)行不夠規(guī)范，風(fēng)險評估機制不健全，決策的法治化水平不高；執(zhí)法體制改革進展不均衡，還存在執(zhí)法監(jiān)管不到位、執(zhí)法程序不規(guī)范、法制審核不嚴(yán)格、罰繳分離制度不落實等問題。

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是中央全面依法治國委員會全面開展工作的重要一年。我省將全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持依憲執(zhí)政、依法行政、依規(guī)施政、依紀(jì)從政，加快建設(shè)法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。重點抓好以下幾個方面的工作：一是始終堅持黨對法治政府建設(shè)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅持政治引領(lǐng)、黨建先行，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的全過程，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進法治政府建設(shè)深入開展。二是進一步提升政府依法履職效能。持續(xù)推進“放管服”改革突破年和營商環(huán)境建設(shè)年活動，深化“四辦”改革，著力提升服務(wù)效能，切實優(yōu)化營商環(huán)境。三是進一步加強和改進政府立法工作。聚焦省委省政府中心工作，主動對接、積極融入國家重大戰(zhàn)略、重大決策部署，以高質(zhì)量立法保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。四是進一步提升行政決策的科學(xué)化民主化法治化水平。健全完善依法決策機制，規(guī)范決策流程，確保決策制度科學(xué)，程序正當(dāng)，過程公開，責(zé)任明確。五是進一步推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，積極推進行政執(zhí)法“三項制度”改革，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率。六是進一步強化對行政權(quán)力監(jiān)督制約。更加自覺地接受人大法律監(jiān)督，按要求向人大及常委會報告工作，認真辦理人大代表意見和建議，強化審計監(jiān)督，依法接受司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督。七是進一步健全矛盾糾紛預(yù)防化解機制。全面加強公共法律服務(wù)工作，加強人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，預(yù)防化解重大風(fēng)險和矛盾。八是進一步提升法治思維和依法行政能力。創(chuàng)新學(xué)法方式，切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和依法行政能力。

　　特此報告。

                                           　　甘肅省人民政府

                                           　　2019年3月30日

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