甘政發(fā)〔2018〕7號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《甘肅省礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

                             甘肅省人民政府
                              2018年1月13日
　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

甘肅省礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）精神，更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度對(duì)維護(hù)國(guó)家權(quán)益、調(diào)節(jié)資源收益、籌集財(cái)政收入的重要作用，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，按照《甘肅省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點(diǎn)，以營(yíng)造公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為目的，全面落實(shí)國(guó)家《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，建立符合我省實(shí)際的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

　　（二）基本原則。

　　1.堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益，完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　2.堅(jiān)持落實(shí)礦山企業(yè)責(zé)任，督促企業(yè)高效利用資源、恢復(fù)治理環(huán)境，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用。

　　3.按照深化“放管服”改革要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　4.合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，兼顧礦產(chǎn)資源國(guó)家所有與礦產(chǎn)地利益，合理確定省市縣礦產(chǎn)資源收入分配比例。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)化出讓方式，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳；配合單位：省財(cái)政廳、省公共資源交易局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ┲贫ǖV業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法。在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益，納入一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面支出。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，研究制定具體實(shí)施辦法。按照事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，確定省市縣收入分配制度。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　（三）制定礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)征收管理實(shí)施辦法。在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，納入一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面支出。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)征收管理相關(guān)制度，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定具體實(shí)施辦法。按照事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，確定省市縣收入分配制度。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　（四）深入推進(jìn)我省資源稅改革工作。按照《甘肅省財(cái)政廳甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于全面推開(kāi)資源稅改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（甘財(cái)稅法〔2016〕54號(hào)）要求，全面推進(jìn)我省資源稅改革，繼續(xù)清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金，落實(shí)取消或停征收費(fèi)基金的政策。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省地稅局；配合單位：省國(guó)土資源廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄎ澹┙⒌V山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照深化“放管服”改革的要求，取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。根據(jù)《財(cái)政部國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2017〕638號(hào)），制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法。有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　?。I(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。取消國(guó)有地勘單位探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金政策。已轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款可不再補(bǔ)繳，由國(guó)家出資的企業(yè)履行國(guó)有資本保值增值責(zé)任，并接受履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳；配合單位：省政府國(guó)資委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄆ撸┙⒔∪V業(yè)權(quán)人信用約束機(jī)制。建立以企業(yè)公示、社會(huì)監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為特點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，公示內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定，設(shè)置違法“黑名單”，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的治理格局。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳；配合單位：省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省地稅局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　三、組織實(shí)施

　　各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的重要性和緊迫性，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府具體要求，推進(jìn)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革，確保實(shí)施方案確定的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳要牽頭建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。各地要強(qiáng)化對(duì)改革工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革順利實(shí)施，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。