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甘政發(fā)〔2017〕91號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
現(xiàn)將《隴南“8·7”暴洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
甘肅省人民政府
2017年9月30日
?。ù思_發(fā)布）
隴南“8·7”暴洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃
前 言
2017年8月，隴南市自然災(zāi)害頻發(fā)。8月6日至7日，文縣、禮縣、武都區(qū)、西和縣、成縣、康縣等6縣（區(qū)）出現(xiàn)大暴雨，引發(fā)暴洪、泥石流災(zāi)害。8月8日，四川省九寨溝縣發(fā)生7.0級地震，隴南市震感強烈并引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。8月20日，徽縣、成縣、武都區(qū)等縣（區(qū)）突降暴雨再次引發(fā)洪澇災(zāi)害。自然災(zāi)害疊加，造成了人員傷亡和重大經(jīng)濟損失。
災(zāi)情發(fā)生后，中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗作出重要批示。國家減災(zāi)委、民政部緊急啟動國家Ⅳ級自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情，指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作。省委、省政府高度重視，省委書記、省人大常委會主任林鐸，省委副書記、省長唐仁健先后深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。8月13日，林鐸同志主持召開隴南市搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作專題會議，就進一步做好受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、災(zāi)情損失核查、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作進行全面部署。8月27日，唐仁健同志在隴南主持召開省長辦公會議，專題研究隴南暴洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后重建工作，要求進一步加大力度、加快進度，毫不松勁向前推進搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作。在省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾、駐甘部隊和社會各界救援人員迅速行動、科學(xué)應(yīng)對，積極開展人員搜救轉(zhuǎn)移和傷員救治，妥善安置受災(zāi)群眾，加強監(jiān)測預(yù)警，開展衛(wèi)生防疫，搶修受損公路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，搶險救災(zāi)工作取得階段性成效。
為做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，省委、省政府成立甘肅省隴南“8·7”暴洪泥石流災(zāi)害搶險救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府成立協(xié)調(diào)推進專項組，下設(shè)10個工作組，協(xié)調(diào)推進安置救助、電力通訊保障、道路搶修保通、衛(wèi)生防疫、災(zāi)害損失評估、地質(zhì)災(zāi)害評價、村鎮(zhèn)住房建設(shè)、規(guī)劃編制、政策資金協(xié)調(diào)、宣傳報道等工作。
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)和《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，在災(zāi)害損失評估、房屋及建筑物受損鑒定、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，經(jīng)國家發(fā)展改革委和省規(guī)劃編制指導(dǎo)組指導(dǎo)，專家咨詢論證，廣泛聽取各方面意見，制訂本規(guī)劃。第一章重建基礎(chǔ)
第一節(jié)
災(zāi)區(qū)概況隴南市位于甘肅省東南部，總面積2.79萬平方公里，轄武都區(qū)、文縣、宕昌縣、康縣、成縣、徽縣、兩當(dāng)縣、西和縣、禮縣8縣1區(qū)、195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3201個村，2016年末總?cè)丝?87.8萬人。
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專欄1 災(zāi)區(qū)2016年經(jīng)濟概況 |
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地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
人均生產(chǎn)總 值（元） |
農(nóng)村居民人均可支配收入(元) |
城鎮(zhèn)居民人均 可支配收入(元) |
一般公共預(yù)算收入（萬元） |
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隴南市 |
339.9 |
13085 |
5859 |
20504 |
266876 |
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文 縣 |
25.8 |
11714 |
5389 |
19650 |
22508 |
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武都區(qū) |
103.7 |
18376 |
6161 |
21502 |
50990 |
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西和縣 |
30.1 |
7560 |
5397 |
19561 |
18244 |
|
禮 縣 |
33.1 |
7080 |
5490 |
19403 |
21649 |
|
成 縣 |
54.5 |
22350 |
7020 |
20559 |
44082 |
|
康 縣 |
20.7 |
11533 |
5455 |
19756 |
15362 |
|
徽 縣 |
45.5 |
22558 |
7084 |
20744 |
30740 |
|
宕昌縣 |
23.4 |
8460 |
5251 |
19476 |
15034 |
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兩當(dāng)縣 |
7.5 |
16681 |
5430 |
20960 |
8231 |
隴南“8·7”暴洪泥石流災(zāi)害主要有以下特點：一是降雨強度大。境內(nèi)有53個氣象監(jiān)測站點突破了1956年有氣象記錄以來的歷史極值，其中文縣梨坪鎮(zhèn)兩小時降雨量達到87毫米。二是泥石流方量大。重災(zāi)區(qū)文縣梨坪鎮(zhèn)洋湯溝、天池鄉(xiāng)樓舍溝和武都區(qū)安化鎮(zhèn)馬家溝流域面積44平方公里，堆積泥石流物質(zhì)114.5萬立方米。三是災(zāi)害疊加。文縣、武都區(qū)、康縣等7個縣（區(qū)）是汶川地震重災(zāi)區(qū)，地震造成部分山體松動，此次強降雨引發(fā)大面積滑坡、泥石流，“8·8”九寨溝地震、“8·20”洪澇形成了“三災(zāi)疊加”。
第二節(jié) 規(guī)劃范圍
根據(jù)隴南“8·7”暴洪泥石流災(zāi)害損失評估報告，規(guī)劃范圍為全市158個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為極重區(qū)域，58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為嚴(yán)重區(qū)域，78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般區(qū)域。規(guī)劃內(nèi)容包括農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建和村鎮(zhèn)建設(shè)、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境等方面。
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專欄2 規(guī)劃范圍 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個數(shù) |
重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
一般鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
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極重區(qū)域 |
嚴(yán)重區(qū)域 |
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隴南市 |
158 |
22 |
58 |
78 |
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20 |
梨坪鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、舍書鄉(xiāng)、尖山鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、中寨鎮(zhèn)、堡子壩鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)、石雞壩鎮(zhèn) |
口頭壩鄉(xiāng)、鐵樓鄉(xiāng)、丹堡鎮(zhèn)、范壩鎮(zhèn)、尚德鎮(zhèn)、中廟鎮(zhèn)、石坊鎮(zhèn)、玉壘鄉(xiāng)、劉家坪鄉(xiāng) |
碧口鎮(zhèn) |
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武都區(qū) |
34 |
安化鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、隆興鄉(xiāng)、漢林鎮(zhèn)、蒲池鄉(xiāng) |
龍壩鄉(xiāng)、柏林鎮(zhèn)、角弓鎮(zhèn)、洛塘鎮(zhèn)、五庫鄉(xiāng)、外納鎮(zhèn)、裕河鎮(zhèn)、漢王鎮(zhèn)、龍鳳鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、桔柑鄉(xiāng) |
琵琶鎮(zhèn)、黃坪鄉(xiāng)、佛崖鎮(zhèn)、馬營鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、郭河鄉(xiāng)、兩水鎮(zhèn)、坪埡鄉(xiāng)、月照鄉(xiāng)、魚龍鎮(zhèn)、五馬鎮(zhèn)、楓相鄉(xiāng)、三倉鄉(xiāng)、甘泉鎮(zhèn)、姚寨鎮(zhèn)、鐘樓灘街道、 江南街道 |
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西和縣 |
20 |
太石河鄉(xiāng) |
蒿林鄉(xiāng)、大橋鎮(zhèn)、洛峪鎮(zhèn)、何壩鎮(zhèn)、馬元鎮(zhèn)、石堡鄉(xiāng)、石峽鎮(zhèn)、蘇合鄉(xiāng)、曬經(jīng)鄉(xiāng)、漢源鎮(zhèn)、盧河鄉(xiāng)、姜席鎮(zhèn)、六巷鄉(xiāng)、西峪鎮(zhèn) |
西高山鄉(xiāng)、長道鎮(zhèn)、十里鄉(xiāng)、稍峪鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng) |
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禮 縣 |
29 |
城關(guān)鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、三峪鄉(xiāng)、肖良鄉(xiāng)、龍林鎮(zhèn)、雷壩鎮(zhèn) |
王壩鄉(xiāng)、灘坪鄉(xiāng)、石橋鎮(zhèn)、白河鎮(zhèn)、江口鄉(xiāng)、中壩鎮(zhèn)、鹽官鎮(zhèn)、祁山鎮(zhèn)、寬川鎮(zhèn)、白關(guān)鄉(xiāng)、永坪鎮(zhèn)、馬河鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、崖城鎮(zhèn)、羅壩鎮(zhèn) |
草坪鄉(xiāng)、洮坪鎮(zhèn)、雷王鄉(xiāng)、沙金鄉(xiāng)、固城鄉(xiāng)、紅河鎮(zhèn)、上坪鄉(xiāng)、湫山鄉(xiāng) |
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成 縣 |
17 |
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紙坊鎮(zhèn)、蘇元鎮(zhèn)、黃陳鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn) |
拋沙鎮(zhèn)、雞峰鎮(zhèn)、王磨鎮(zhèn)、小川鎮(zhèn)、黃渚鎮(zhèn)、索池鎮(zhèn)、沙壩鎮(zhèn)、鐔河鄉(xiāng)、紅川鎮(zhèn)、宋坪鄉(xiāng)、陳院鎮(zhèn)、二郎鄉(xiāng)、店村鎮(zhèn) |
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康 縣 |
15 |
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太石鄉(xiāng) |
云臺鎮(zhèn)、大南峪鎮(zhèn)、迷壩鄉(xiāng)、兩河鎮(zhèn)、銅錢鄉(xiāng)、平洛鎮(zhèn)、三河壩鄉(xiāng)、陽壩鎮(zhèn)、店子鄉(xiāng)、大堡鎮(zhèn)、岸門口鎮(zhèn)、碾壩鎮(zhèn)、白楊鄉(xiāng)、寺臺鄉(xiāng) |
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徽 縣 |
10 |
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泥陽鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn) |
麻沿河鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、大河店鎮(zhèn)、江洛鎮(zhèn)、嘉陵鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、榆樹鄉(xiāng)、虞關(guān)鄉(xiāng) |
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宕昌縣 |
13 |
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城關(guān)鎮(zhèn)、獅子鄉(xiāng) |
沙灣鎮(zhèn)、木耳鄉(xiāng)、甘江頭鄉(xiāng)、 新寨鄉(xiāng)、車?yán)l(xiāng)、賈河鄉(xiāng)、 八力鎮(zhèn)、理川鎮(zhèn)、好梯鄉(xiāng)、 將臺鄉(xiāng)、兩河口鎮(zhèn) |
第三節(jié) 災(zāi)區(qū)特點
地質(zhì)條件復(fù)雜。災(zāi)區(qū)地處秦巴山區(qū)、青藏高原、黃土高原三大地形交匯地帶，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌類型多樣，山巒疊嶂，溝壑縱橫。區(qū)域內(nèi)地震多發(fā)，受汶川地震影響，山體破碎，災(zāi)害隱患點大幅增加，是全國地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的區(qū)域之一。
生態(tài)作用突出。災(zāi)區(qū)屬長江上游生態(tài)安全屏障區(qū)域，是全國水生態(tài)文明建設(shè)試點和西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點市，也是大熊貓、金絲猴等國家一級保護動物的重要棲息地，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護任務(wù)艱巨。
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。災(zāi)區(qū)交通路網(wǎng)密度低、通行能力差，抵御災(zāi)害和應(yīng)急保障能力弱。農(nóng)村住房條件較差，還有相當(dāng)一部分為土坯房，受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重。水利設(shè)施不完善，中小河流堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，行洪能力嚴(yán)重不足。電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力弱。
貧困問題嚴(yán)重。災(zāi)區(qū)地處秦巴山集中連片特困地區(qū)，截止2016年底，貧困發(fā)生率為165%，全市有5個深度貧困縣（區(qū)），是全省乃至全國脫貧攻堅的重點地區(qū)。地方財力嚴(yán)重不足，縣級財政自給率不到12%，城鄉(xiāng)居民收入長期居全省末位。
重建任務(wù)艱巨。災(zāi)區(qū)可利用土地資源稀缺，重建住房選址困難。受交通條件制約，重建物資調(diào)運成本高。重建項目點多量大，短期內(nèi)進行集中建設(shè)，技術(shù)力量不足、施工組織困難等問題突出。
第四節(jié) 重建意義和條件
隴南市是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是我國生物多樣性保護的重點區(qū)域，也是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。做好隴南“8·7”暴洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建工作，對提高災(zāi)區(qū)人民生活水平，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，與全省全國同步全面建成小康社會，具有十分重要的意義。
黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)，中央和省級財政大力支持，青島市對口幫扶和社會各界積極支援，災(zāi)區(qū)各級黨委政府有效組織，廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，加上國家和我省實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的一系列政策，將為災(zāi)后恢復(fù)重建提供根本保障。汶川地震、舟曲山洪泥石流、岷縣漳縣地震等災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供有益借鑒。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委、省政府的安排部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一資金，有力有序有效推進災(zāi)后恢復(fù)重建，早日建成美好新家園。
第二節(jié) 重建原則
實事求是，統(tǒng)籌規(guī)劃。立足災(zāi)區(qū)實際，依據(jù)災(zāi)害損失評估報告，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、災(zāi)后重建與脫貧攻堅、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
民生優(yōu)先，突出重點。把保障和改善民生作為災(zāi)后恢復(fù)重建的根本出發(fā)點，把農(nóng)村居民住房建設(shè)擺在突出和優(yōu)先位置，做好學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和供水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，提升群眾生產(chǎn)生活水平。
科學(xué)選址，安全第一。嚴(yán)格按照災(zāi)害防范和避讓要求，科學(xué)合理布局農(nóng)村居民住房、學(xué)校、衛(wèi)生院等重建項目。嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保重建工程質(zhì)量安全。
保護生態(tài)，綠色發(fā)展。踐行新發(fā)展理念，守牢生態(tài)紅線和環(huán)保底線，加強環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)。探索建立多元化生態(tài)保護補償機制。著力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
多方支持，合力推進。省直相關(guān)部門大力爭取落實國家部委的支持政策和資金，加大對災(zāi)區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)力度。災(zāi)區(qū)各級黨委政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣大干部群眾積極參與，合力推進災(zāi)后恢復(fù)重建。
第三節(jié) 重建目標(biāo)
到2019年9月底前完成，使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾基本生活生產(chǎn)條件超過災(zāi)前水平。其中：2017年底前，完成村鎮(zhèn)住房維修加固；2018年8月底前，完成學(xué)校、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施重建項目；2018年底前，完成農(nóng)村居民住房重建并確保入??；2019年9月底前，全面完成村鎮(zhèn)配套設(shè)施、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)等各類災(zāi)后重建項目。
居住安全。全面完成居民住房維修加固和重建任務(wù)，有效治理影響居住安全的災(zāi)害隱患，讓受災(zāi)群眾住上質(zhì)量可靠、美觀適用、體現(xiàn)地域特色和民族習(xí)俗的住房。
設(shè)施完善。教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)水平大幅提高。交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到全面恢復(fù)，發(fā)展的支撐能力顯著提升。
預(yù)警及時。綜合防災(zāi)減災(zāi)體系進一步完善，干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識顯著增強，災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及時有效，防災(zāi)減災(zāi)能力和水平明顯提升。
生態(tài)改善。地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理，重點流域水污染防治有效推進，生態(tài)安全屏障和水資源涵養(yǎng)功能逐步恢復(fù)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護邁上新臺階。
社會和諧。弘揚抗災(zāi)救災(zāi)精神，自力更生、艱苦奮斗，動員社會各界力量支持和參與災(zāi)后重建，共建和諧美好新家園。
第三章 重建分區(qū)
第一節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害評價
隴南市地處青藏高原向黃土高原過渡的斜坡急劇變形帶，屬西秦嶺侵蝕—剝蝕構(gòu)造山地。境內(nèi)坡陡谷深、地勢險峻，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地震活動強烈，山洪、滑坡、崩塌、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點未進行工程治理，防治任務(wù)繁重。災(zāi)后重建應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價報告，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害避讓要求，加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查、綜合治理、監(jiān)測預(yù)警，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
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專欄3 隴南“8·7”暴洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查統(tǒng)計 |
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滑坡 |
崩塌 |
不穩(wěn)定斜坡 |
泥石流 |
小計 |
|
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隴南市 |
50 |
10 |
20 |
65 |
145 |
|
文 縣 |
7 |
1 |
2 |
26 |
36 |
|
武都區(qū) |
8 |
6 |
1 |
17 |
32 |
|
禮 縣 |
2 |
0 |
1 |
13 |
16 |
|
西和縣 |
14 |
2 |
11 |
2 |
29 |
|
成 縣 |
10 |
1 |
2 |
1 |
14 |
|
康 縣 |
3 |
0 |
2 |
2 |
7 |
|
宕昌縣 |
5 |
0 |
0 |
3 |
8 |
|
徽 縣 |
0 |
0 |
1 |
1 |
2 |
|
兩當(dāng)縣 |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
第二節(jié) 重建分區(qū)
人口安置區(qū)。選擇資源環(huán)境承載能力強、建設(shè)條件好的區(qū)域，承擔(dān)人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要功能。結(jié)合小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷等建設(shè)，優(yōu)化居民住房布局，建設(shè)人口規(guī)模適度、人居環(huán)境良好的特色村鎮(zhèn)。
生態(tài)保護區(qū)。對自然保護區(qū)、森林公園、濕地、湖泊等，以保護和修復(fù)生態(tài)為主，嚴(yán)格控制人為因素對生態(tài)的干擾和破壞。采取工程措施和非工程措施，不斷提高水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性等生態(tài)功能，夯實長江上游生態(tài)安全屏障基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。根據(jù)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在川壩河谷地帶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)和林果業(yè)，培育龍頭加工企業(yè)，壯大電子商務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)基地。加快重點旅游景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展全域旅游。
災(zāi)害避讓區(qū)。對資源環(huán)境承載能力弱、災(zāi)害風(fēng)險大的地震斷裂活動帶，滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域及泄洪通道，實施居民住房及學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施避讓搬遷。
第三節(jié) 土地利用
節(jié)約用地。堅持節(jié)約集約用地，科學(xué)核定重建用地規(guī)模，充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地安排重建項目，促進土地資源的可持續(xù)利用。嚴(yán)格控制各類重建項目占用耕地、林地的規(guī)模。
用地安排。統(tǒng)籌各類重建項目建設(shè)用地需求，優(yōu)先保障農(nóng)村居民住房重建用地。安排臨時用地0.1萬畝；新增建設(shè)用地不超過1萬畝（含機動指標(biāo)0.1萬畝），其中村鎮(zhèn)建設(shè)用地0.61萬畝，基礎(chǔ)設(shè)施和其他建設(shè)用地0.39萬畝。
土地復(fù)墾。實施土地綜合整治項目，加快修復(fù)基本農(nóng)田。做好災(zāi)毀耕地、林地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地和過渡性安置、施工臨時用地的復(fù)墾。
第四章 居民住房和村鎮(zhèn)建設(shè)
按照“選址安全、布局合理”的要求，編制居民住房恢復(fù)重建和村鎮(zhèn)建設(shè)實施方案，加快推進居民住房恢復(fù)重建，完善村鎮(zhèn)水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施。
第一節(jié) 居民住房
重建類型。在尊重農(nóng)村居民意愿和方便生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，由縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌組織，采取統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo),統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督，以群眾自建為主推進農(nóng)村居民住房重建和維修加固。對經(jīng)過評估通過維修加固可以安全使用的住房進行維修加固。必須新建的住房，要科學(xué)選址，做到結(jié)構(gòu)合理、開間合度、面積合適。對不宜居住、重建成本過高、生產(chǎn)生活不便的地方，結(jié)合農(nóng)村危房改造，與易地扶貧搬遷規(guī)劃相銜接，進行異地重建。對長期在外務(wù)工就業(yè)、自愿招工移民的，制定移民安置方案并做好相關(guān)工作。鼓勵有條件的農(nóng)村重建戶進入小城鎮(zhèn)安置落戶。對異地重建戶原有宅基地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收回整理。
確保安全。維修加固和重建的住房要嚴(yán)格執(zhí)行建筑行業(yè)相關(guān)規(guī)范和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)重建后應(yīng)具備抗御本地區(qū)地震基本烈度和防御地質(zhì)災(zāi)害、防汛的能力。建設(shè)部門要加大監(jiān)管力度，采取清單管理措施，切實保證住房建筑質(zhì)量。
技術(shù)支持。按照“一戶一設(shè)計”的原則，由建設(shè)部門制定切實可行的住房維修加固技術(shù)方案，免費提供多種符合實際、方便生活、體現(xiàn)地方習(xí)俗的住房設(shè)計圖，供群眾自主選擇。加強農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)住房維修加固和重建。
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專欄4 居民住房 |
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類型 |
總戶數(shù) |
文縣 |
武都區(qū) |
禮縣 |
西和縣 |
康縣 |
成縣 |
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重 建 |
4923 |
3188 |
1070 |
639 |
22 |
— |
4 |
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維修加固 |
5596 |
4904 |
192 |
158 |
303 |
32 |
7 |
第二節(jié) 村鎮(zhèn)建設(shè)
集中安置點。根據(jù)災(zāi)害隱患評估結(jié)果和住房安全選址情況，合理布局一批異地重建集中安置點，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，集中整合建設(shè)文化室、衛(wèi)生室、活動場所等公共服務(wù)設(shè)施，確保集中安置點通電、通水、通路，地質(zhì)災(zāi)害隱患得到有效治理。
重點村建設(shè)。堅持“一村一規(guī)劃”的原則，由建設(shè)部門結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和地域特色，編制重點村修建性規(guī)劃，著力打造一批居住安全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游宜業(yè)的生態(tài)文明新農(nóng)村。
重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水、供電、道路、通信、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)文縣梨坪鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)、武都區(qū)安化鎮(zhèn)、西和縣太石河鄉(xiāng)、禮縣龍林鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，提升人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力。
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專欄5 村鎮(zhèn)建設(shè) |
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集中安置點建設(shè) 新建文縣天池鎮(zhèn)白馬村、樓舍溝村、飲馬池村，梨坪鎮(zhèn)金坪村、玉坪村、葡萄架村，武都區(qū)柏林鎮(zhèn)楊地灣村等7個集中安置點；配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。 |
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重點村建設(shè) 恢復(fù)重建武都區(qū)安化鎮(zhèn)馬家溝村、馬街鎮(zhèn)大李村等28個重點村，禮縣龍林鎮(zhèn)潘坪村、三峪鄉(xiāng)廟坪村等20個重點村，西和縣太石河鄉(xiāng)崖灣村、大橋鎮(zhèn)上下渭村等22個重點村，康縣太石鄉(xiāng)河口村的給排水、供電、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。 |
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中心鄉(xiāng)鎮(zhèn) 恢復(fù)重建文縣天池鎮(zhèn)、梨坪鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)，武都區(qū)安化鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)，西和縣太石河鄉(xiāng)、大橋鎮(zhèn)，禮縣龍林鎮(zhèn)、三峪鄉(xiāng)等9個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施。 |
第五章 公共服務(wù)
以農(nóng)村為重點推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)資源互聯(lián)互通、共建共享機制，提高基本公共服務(wù)水平。
教育。根據(jù)人口布局變動情況，合理規(guī)劃教育資源布局。按照抗震、防洪等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，開展受損學(xué)?；謴?fù)重建和維修加固，把學(xué)校建成最安全、最牢固、最放心的公共服務(wù)設(shè)施和社會避難場所。
衛(wèi)生。完善鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，恢復(fù)重建受損的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，補充配置醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，滿足農(nóng)村群眾基本就醫(yī)需求。
文化和廣播影視。以提高公共文化服務(wù)水平為目標(biāo)，恢復(fù)重建受損的村文化室、鄉(xiāng)村舞臺、廣播影視站等設(shè)施，提高廣播電視覆蓋率，使災(zāi)區(qū)群眾文化生活得到基本保障。
社會管理和社會保障。加強和完善基層社會管理服務(wù)體系，建設(shè)村級組織、衛(wèi)生室、文化室、綜治室等村級綜合服務(wù)中心。整合各類保障服務(wù)資源，建立便民快捷的服務(wù)體系和運行機制。
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專欄6 公共服務(wù) |
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教育 恢復(fù)重建項目105個，建筑面積10.36萬平方米，其中小學(xué)75個（含教學(xué)點 9個）、初級中學(xué)9個、九年一貫制學(xué)校10個、普通高中1個、中等職業(yè)學(xué)校2個、幼兒園8個。配套建設(shè)圍墻、大門、護坡等附屬設(shè)施，恢復(fù)損壞的教學(xué)設(shè)施及設(shè)備，包括文縣10項、武都區(qū)11項、西和縣5項、康縣7項、成縣20項、禮縣32項、徽縣5項、兩當(dāng)縣10項、宕昌縣5項。 |
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醫(yī)療衛(wèi)生 恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27個。恢復(fù)重建村衛(wèi)生室208個，其中成縣32個、康縣24個、武都區(qū)1個、文縣7個、西和縣25個、禮縣119個。 |
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文化體育 恢復(fù)重建鄉(xiāng)村大舞臺12個，其中禮縣9個、康縣1個、西和縣2個?；謴?fù)重建村級文化廣場183個，其中文縣10個、武都區(qū)155個、禮縣4個、康縣8個、西和縣3個、成縣3個。恢復(fù)重建村文化室85個，其中文縣3個、武都區(qū)34個、禮縣6個、康縣4個、西和縣37個、成縣1個?；謴?fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站29個，其中武都區(qū)26個、禮縣3個?；謴?fù)重建光電設(shè)施6項、文物保護1項、文化傳承1項?；謴?fù)重建鄉(xiāng)村體育設(shè)施319個，其中武都區(qū)240個、成縣16個、宕昌25個、徽縣6個、康縣10個、禮縣8個、文縣8個、西和縣6個。 |
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公共管理 重建勞動保障事務(wù)所45個、村級服務(wù)中心155個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院6個。 |
第六章 基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞“中新互聯(lián)互通項目南向通道”建設(shè)，搶抓蘭州至重慶鐵路全線營運的重大機遇，著力打造通道經(jīng)濟，把隴南市建成區(qū)域性交通樞紐和甘肅向南開放的橋頭堡，為災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 交 通
以恢復(fù)現(xiàn)有公路功能為主要目標(biāo)，堅持公路建設(shè)技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)重建國省干線公路、縣鄉(xiāng)公路、通村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，完善安全防護設(shè)施，提高公路防災(zāi)抗災(zāi)能力。加快武都至九寨溝高速公路初步設(shè)計審批進度，盡快全線開工。做好隴南成縣機場驗收、航線開通等工作。
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專欄7 交通設(shè)施 |
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高速公路 恢復(fù)G8513線平綿高速成縣至武都段隧道機電工程。 |
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國省干線公路 規(guī)劃修復(fù)重建國省干線公路14條473公里，其中省屬5條145公里；市屬9條328.8公里，包括文縣3條98公里、禮縣2條103.5公里、武都2條102公里、西和縣2條25.3公里。 |
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農(nóng)村公路 恢復(fù)重建縣鄉(xiāng)道6條140.3公里，其中文縣1條18公里、禮縣1條35公里、武都區(qū)2條49公里、西和縣1條26公里、康縣1條12.3公里?；謴?fù)重建通村公路344條2326.8公里，其中文縣44條460.4公里、禮縣74條498.3公里、武都區(qū)35條244.7公里、西和縣63條407.6公里、康縣72條360公里、成縣56條355.8公里?；謴?fù)重建便民橋10座，其中禮縣1座、武都區(qū)6座、西和縣3座。 |
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營房場站 恢復(fù)重建隴南公路管理局業(yè)務(wù)用房、文縣路政管理所業(yè)務(wù)用房等2項。 |
第二節(jié) 水 利
推進中小河流綜合治理。開展重點山洪溝道整治，對泥石流擁堵河道進行清淤疏浚?；謴?fù)重建受損堤防、農(nóng)田灌溉和小微型水利設(shè)施，提高村鎮(zhèn)河道防洪能力。恢復(fù)重建受損城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村供水工程，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋，城鎮(zhèn)自來水普及率達到90%以上?；謴?fù)重建水文、水資源監(jiān)測設(shè)施，提高河流、飲用水源地水量水質(zhì)監(jiān)測能力。
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專欄8 水利 |
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農(nóng)村人飲工程 恢復(fù)重建農(nóng)村人飲工程95項，其中文縣8項、西和縣15項、禮縣20項、武都區(qū)25項、康縣20項、成縣7項。 |
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河道治理工程 恢復(fù)重建堤防60項，其中文縣3項、禮縣13項、宕昌縣8項、武都區(qū)9項、兩當(dāng)縣5項、康縣12項、徽縣3項、成縣2項、西和縣5項。 |
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灌溉工程 恢復(fù)重建灌溉工程14項，其中文縣5項、西和縣1項、禮縣5項、武都區(qū)3項。 |
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防汛監(jiān)測預(yù)警設(shè)施 恢復(fù)重建監(jiān)測預(yù)警設(shè)施10項，其中文縣1項、西和縣1項、禮縣1項、宕昌縣1項、武都區(qū)1項、康縣1項、徽縣1項、成縣1項、兩當(dāng)縣1項、市級1項。 |
第三節(jié) 電 力
完善城鄉(xiāng)輸變電及供電設(shè)施，加強骨干網(wǎng)架建設(shè)，恢復(fù)重建受損的輸變電站、輸變電線路和配電線路，推進城鎮(zhèn)智能化中低壓配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，完善農(nóng)村供電電網(wǎng)，適當(dāng)增加變電站配電布點，滿足災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
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專欄9 電力設(shè)施 |
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電力設(shè)施 恢復(fù)重建項目3項，變電設(shè)備22臺，輸配電線路47.53公里，其中禮縣變電設(shè)備15臺，輸配電線路7.69公里；文縣變電設(shè)備7臺，輸配電線路15.27公里；武都區(qū)輸配電線路24.57公里；成縣輸配電線路2公里。 |
第四節(jié) 通信和郵政
以建設(shè)覆蓋完善、高效高質(zhì)的公眾通信網(wǎng)為目標(biāo)，恢復(fù)重建受損的公眾通信網(wǎng)絡(luò)和通信樞紐及配套設(shè)施，提升網(wǎng)絡(luò)防護水平。推進三網(wǎng)融合，加快“智慧城市”試點工作。完善應(yīng)急通信綜合支撐和農(nóng)村郵政服務(wù)體系，提升通信網(wǎng)絡(luò)抗災(zāi)和應(yīng)急通信保障能力。
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專欄10 通信和郵政 |
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通信 恢復(fù)重建通信基站180個、機房20座，光纜1151.63皮長公里，電纜26皮長公里，交換接入設(shè)備139套，電桿4038根，整改通信桿路193.3公里，高壓線路1.07公里。 |
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郵政 恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政業(yè)務(wù)用房，完善郵政局（所）布局。 |
第七章 生態(tài)環(huán)境
堅守生態(tài)環(huán)保紅線，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，切實加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護力度，促進人與自然和諧發(fā)展。
土地整理。采取客土鋪墊、機械化平整和人工整理等措施，對水毀土地進行整理和復(fù)墾，逐步恢復(fù)土壤肥力?？刂?5度以上山區(qū)開發(fā)建設(shè)和道路切割。修復(fù)受損農(nóng)林業(yè)、農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)。
生態(tài)修復(fù)。以“兩江一水”流域綜合治理為重點，加快退耕還林還草、天然林保護、生態(tài)林等工程建設(shè)，恢復(fù)林區(qū)水、電、路等森林管護設(shè)施。加大坡耕地治理力度，修復(fù)損毀淤地壩、谷坊等小型水保工程，提高林地固土護坡、水源涵養(yǎng)、徑流調(diào)節(jié)能力。
環(huán)境整治。全面推行河長制，切實加強水資源保護，清理江河垃圾，疏浚河道沉積物，控制河道取沙行為，確保江河安全。加強水源地保護，保障飲用水安全。加強農(nóng)村面源污染防治，實施農(nóng)村環(huán)境整治和全域無垃圾行動。健全完善環(huán)境監(jiān)測體系，有效提高環(huán)境監(jiān)測能力。
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專欄11 生態(tài)環(huán)境保護 |
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土地整理 完成災(zāi)毀土地復(fù)墾16169畝，其中文縣 8400畝、武都區(qū)7749畝、成縣20畝。 |
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生態(tài)修復(fù) 修復(fù)林地及植被9項6.77萬畝，其中成縣2項、康縣1項、文縣3項、禮縣3項。實施生態(tài)治理工程5項，其中成縣1項、文縣3 項、禮縣1項。 |
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生態(tài)治理 修復(fù)重建項目17項，其中成縣3項、康縣1項、武都區(qū)1項、文縣3項、禮縣6項、徽縣3項。 |
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水源地保護 實施水源地保護工程14項，其中文縣10項、武都區(qū)1項、成縣1項、康縣2項。 |
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水保工程 恢復(fù)重建水保工程43項，其中文縣8項、武都區(qū)5項、西和縣5項、禮縣10項、成縣4項、康縣3項、徽縣2項、宕昌縣2項、兩當(dāng)縣4項。 |
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農(nóng)村環(huán)境治理 對徽縣麻沿河鎮(zhèn)王集村、麻安村、屈蘭村，以及武都區(qū)的16個貧困村進行農(nóng)村環(huán)境整治。 |
第八章 防災(zāi)減災(zāi)
堅持“預(yù)防為主、合理避讓、重點治理、保障安全”的原則，編制災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治實施方案，建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急處置等綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。
調(diào)查評價。開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和災(zāi)害隱患巡查、排查工作，完成重要村鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險區(qū)劃。開展村鎮(zhèn)居民住房重建點地質(zhì)環(huán)境適宜性評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，劃分重點防治區(qū)和一般防治區(qū)，制定防治方案。
綜合治理。嚴(yán)禁各類建筑物擠占侵占河流、山洪、泥石流通道。采取工程措施和生物措施，對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、隱患點進行綜合治理，提高山洪泥石流溝道疏浚和排洪能力。加強緊急避難場所、應(yīng)急基地建設(shè)，完善救災(zāi)物資儲備體系。對治理難度大、治理效益比差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，實施受威脅居民避讓搬遷。
預(yù)測預(yù)警。加快“數(shù)字減災(zāi)”工程建設(shè)，整合災(zāi)情、雨情、水情監(jiān)測預(yù)警信息，建立區(qū)域性地理信息數(shù)據(jù)庫。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級共享平臺和預(yù)報會商、預(yù)警聯(lián)動機制，完善地質(zhì)災(zāi)害隱患點、山洪自動化監(jiān)測體系，提高災(zāi)情預(yù)測預(yù)警和臨近預(yù)報能力。
群測群防。加強應(yīng)急搶險隊伍和市、縣、鄉(xiāng)、村四級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，健全以群測群防為基礎(chǔ)，群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，提高協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急避險救災(zāi)能力。
能力建設(shè)。樹立安全防范第一的理念，加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，普及災(zāi)害防治知識，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。制定完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練和基層群測群防隊伍培訓(xùn)，提高群眾自防自救能力?！ ?/p>
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專欄12 防災(zāi)減災(zāi) |
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地質(zhì)災(zāi)害治理 對27處地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施工程治理，其中武都區(qū)7處、文縣7處、西和縣4處、禮縣2處、成縣3處、宕昌縣2處、康縣2處。 |
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避讓搬遷 對51處受地質(zhì)災(zāi)害威脅的2361戶群眾實施避讓搬遷，其中文縣442戶、武都區(qū)1500戶、西和縣419戶。 |
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監(jiān)測預(yù)警 對全市3891處地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行群測群防；對未列入工程治理的118處地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行預(yù)警監(jiān)測，其中文縣29處、武都區(qū)25處、禮縣14處、西和縣25處、成縣11處、宕昌縣6處、康縣5處、徽縣2處、兩當(dāng)縣1處。 |
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應(yīng)急體系 完善8個縣級監(jiān)測預(yù)警平臺和市、縣、鄉(xiāng)、村四級應(yīng)急廣播平臺，恢復(fù)重建防震減災(zāi)社會服務(wù)、天氣預(yù)報綜合業(yè)務(wù)平臺和國家氣象觀測站、區(qū)域氣象觀測站。 |
第九章 產(chǎn)業(yè)扶貧
依托特色資源稟賦和區(qū)位條件，構(gòu)建以農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)種植加工、電子商務(wù)、文化旅游、綠色工業(yè)等為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，助推脫貧攻堅。
第一節(jié) 特色農(nóng)林業(yè)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，積極推進以農(nóng)民合作社為載體、農(nóng)民充分參與并受益的田園綜合體試點建設(shè)?；謴?fù)重建受損農(nóng)田、日光溫室、畜禽圈舍、養(yǎng)殖小區(qū)等生產(chǎn)設(shè)施，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。做大做強油橄欖、核桃、花椒、茶葉、蘋果等特色林果業(yè)，發(fā)展散養(yǎng)雞、中華蜂、冷水魚等生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)業(yè)后續(xù)發(fā)展能力。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以經(jīng)濟林果、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)品為重點，進行農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生態(tài)化改造，建設(shè)地域特色鮮明的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵入駐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)集群。
支撐體系。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。研發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，加大農(nóng)用技術(shù)、實用技能的培訓(xùn)和推廣力度，不斷提高技術(shù)服務(wù)水平。建設(shè)馬鈴薯、玉米、苗木、花卉等種籽種苗良種繁育基地。
第二節(jié) 工業(yè)產(chǎn)業(yè)
園區(qū)建設(shè)。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)道路、給排水、污水垃圾處理、供熱、供氣、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。集中布局有色金屬、特色農(nóng)產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)承載能力。
延鏈補鏈。推進綠色礦山建設(shè)，研發(fā)鉛鋅、黃金等高端產(chǎn)品，提高資源綜合利用水平。加快發(fā)展智造產(chǎn)業(yè)，扶持開發(fā)鋅基多元合金材料、鉛鋅管材產(chǎn)品。支持發(fā)展超細(xì)氧化鋅粉、鋅鈦合金等延伸產(chǎn)品，提高工礦產(chǎn)品附加值。
支撐體系。積極推進“三去一降一補”。加快白酒釀造、中醫(yī)藥制造、清潔能源、建筑建材等支柱產(chǎn)業(yè)智能化改造，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 電子商務(wù)
拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平，進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”在外貿(mào)、旅游、文化、民生等相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用。推動移動電子商務(wù)和跨境電商發(fā)展，促進電子商務(wù)在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中同步發(fā)揮關(guān)鍵性作用，推動全國電商扶貧開發(fā)示范區(qū)加快建設(shè)。
完善配套設(shè)施。進一步夯實電商扶貧“隴南模式”，恢復(fù)重建村鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等現(xiàn)代服務(wù)體系。完善糧油食品儲備、應(yīng)急供應(yīng)、質(zhì)量檢驗檢測體系。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級電商銷售和快遞物流體系，加大電商從業(yè)人員培訓(xùn)力度，打造全國區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)基地。
健全支撐體系。加強電子商務(wù)與實體經(jīng)濟、精準(zhǔn)扶貧的深度融合，加快隴南電子商務(wù)孵化園建設(shè)，培育發(fā)展電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)商。建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子商務(wù)信用服務(wù)體系，推動線上交易與線下實體互融互通。
第四節(jié) 旅游業(yè)
景區(qū)建設(shè)。圍繞旅游大景區(qū)建設(shè)，加快天池、萬象洞、陽壩、官鵝溝等景區(qū)和大熊貓國家公園、隴南旅游集散中心、階州印象小鎮(zhèn)建設(shè)。加強與四川省、陜西省三省的旅游協(xié)作，提高“隴上江南”生態(tài)旅游品牌效益。
鄉(xiāng)村旅游。大力實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，培育碧口古鎮(zhèn)、橄欖小鎮(zhèn)、中醫(yī)藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。加快“百村千戶萬床工程”建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧。恢復(fù)完善重點旅游村道路、步行道、停車場等配套服務(wù)設(shè)施。加強特色景觀旅游村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護、優(yōu)秀民俗文化傳承，推動全域鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。
旅游產(chǎn)品。切實發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，深度挖掘文化內(nèi)涵，大力推進油橄欖、茶葉等生態(tài)觀光旅游，隴蜀道、茶馬古道等歷史文化旅游，白馬風(fēng)情、乞巧等民俗度假旅游，五馬裕河、碧口等養(yǎng)生養(yǎng)老旅游，西狹頌、大堡子山等研學(xué)旅游，金徽礦業(yè)等工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、民俗文化產(chǎn)品，打造旅游扶貧品牌。
支撐體系。大力發(fā)展智慧旅游，加強網(wǎng)絡(luò)通信、移動支付、產(chǎn)品營銷、應(yīng)急救援等服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游安全防護、標(biāo)識標(biāo)牌等設(shè)施。鼓勵成立鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者協(xié)會或聯(lián)盟，制定衛(wèi)生、安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。加強鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶培訓(xùn)，提升規(guī)范化經(jīng)營管理服務(wù)水平。
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專欄13 產(chǎn)業(yè)扶貧 |
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農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 恢復(fù)重建設(shè)施農(nóng)業(yè)3490座，畜禽養(yǎng)殖圈舍10萬平方米，養(yǎng)殖池塘87畝?；謴?fù)重建蔬菜基地4.5萬畝，中藥材基地6.5萬畝，恢復(fù)重建馬鈴薯等良種繁育基地1.8萬畝。 |
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林業(yè)生產(chǎn) 恢復(fù)重建優(yōu)質(zhì)林果基地20.8萬畝；建設(shè)核桃、花椒、油橄欖等特色林果種質(zhì)資源庫0.1萬畝；建設(shè)核桃、花椒、油橄欖良種繁育基地2.29萬畝。 |
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商貿(mào)物流 恢復(fù)重建文縣2個糧食儲備庫，文縣梨坪鎮(zhèn)等6個農(nóng)貿(mào)市場。 |
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景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 恢復(fù)重建天池、五馬、裕河、陽壩、西狹等景區(qū)游客集散中心，以及公路、步道、停車場、安全警示標(biāo)識標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施。 |
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文化旅游品牌 創(chuàng)建官鵝溝5A級旅游景區(qū)，文縣天池、宕昌縣哈達鋪紅軍長征紀(jì)念園、徽縣金徽礦業(yè)等4A級旅游景區(qū)。 |
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精品旅游線路 依托官鵝溝大景區(qū)打造兩條精品線路，蘭州—貴清山—宕昌縣哈達鋪—官鵝溝—武都區(qū)萬象洞—文縣天池—鐵樓鄉(xiāng)—大熊貓國家公園（白水江片區(qū)）—九寨溝，西安—天水—禮縣六出祁山（秦西垂陵園）—西和乞巧民俗（晚霞湖景區(qū)）—成縣西狹頌—康縣長壩花橋—武都區(qū)萬象洞—文縣天池—鐵樓鄉(xiāng)—大熊貓國家公園（白水江片區(qū)）—九寨溝。 |
第十章 政策措施
第一節(jié) 支持政策
財政政策。根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù)，恢復(fù)重建資金總需求51.2億元，通過中央財政補助、行業(yè)專項、省級財政補助以及各類捐贈資金、企業(yè)和個人自籌、銀行貸款等方式解決。省直有關(guān)部門積極向國家對口部委爭取政策、資金和項目支持。省級財政調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中安排資金支持災(zāi)后重建。隴南市及相關(guān)縣（區(qū)）政府要多方籌集、整合各類項目資金，積極協(xié)調(diào)青島市給予項目、資金支持。對落實的各類資金，由隴南市統(tǒng)籌用于災(zāi)后恢復(fù)重建。按照國家有關(guān)政策，對倒塌、嚴(yán)重?fù)p毀和一般損壞的居民住房恢復(fù)重建給予補助；對農(nóng)村居民住房重建，考慮建材運輸成本、人工費用、基礎(chǔ)設(shè)施配套等給予適當(dāng)補助。農(nóng)村居民重建戶可在城鎮(zhèn)購房，同等享受農(nóng)房重建補助政策。
土地政策。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，科學(xué)合理安排用地布局，妥善解決原地重建、異地重建等不同類型的用地需求，規(guī)劃重建期內(nèi)安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)不低于10000畝。凡廢棄村莊具備復(fù)墾條件的，開展建設(shè)用地增減掛鉤，指標(biāo)可在省內(nèi)安排使用。對于納入災(zāi)后重建規(guī)劃的村鎮(zhèn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及受災(zāi)企事業(yè)單位搬遷用地，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由隴南市及相關(guān)縣（區(qū)）國土資源管理部門辦理用地手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批，重建期內(nèi)按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。
稅費政策。減免部分行政事業(yè)性收費，省級出臺的市縣收入部分，由隴南市政府自主決定減免；省級收入部分，按程序報批后減免。對受災(zāi)居民住房、單位房屋進行原地重建或異地重建，規(guī)模不超過原有規(guī)模的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費；需要占用國有土地的，免收土地出讓收入。
金融政策。支持金融機構(gòu)進一步提升完善災(zāi)區(qū)金融服務(wù)功能。爭取人民銀行增加災(zāi)區(qū)再貸款、再貼現(xiàn)額度，引導(dǎo)各銀行加大信貸投放力度，滿足災(zāi)后重建合理資金需求。支持隴南市發(fā)展中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品保險，為災(zāi)區(qū)群眾穩(wěn)定增收提供保障。
就業(yè)援助與社會保障政策。因災(zāi)出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。對因災(zāi)致貧的家庭，優(yōu)先納入低保范圍。災(zāi)區(qū)享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金。
扶貧政策。進一步加大扶貧開發(fā)支持力度，對因災(zāi)返貧致貧的4084戶16萬人全部納入建檔立卡貧困戶，享受精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策。省直部門在安排財政扶貧專項資金和財政扶貧貸款貼息資金時，向災(zāi)區(qū)貧困村、貧困人口傾斜。隴南市及相關(guān)縣（區(qū)）可根據(jù)實際情況，對深度貧困村、貧困戶加大扶持力度。對符合易地扶貧搬遷條件的貧困戶，組織實施易地扶貧搬遷；對符合危房改造政策的農(nóng)戶，組織實施農(nóng)村危房改造工程。
產(chǎn)業(yè)政策。支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和“隴上江南”生態(tài)旅游，壯大電子商務(wù)，努力打造全國電商扶貧開發(fā)示范區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉污染企業(yè)，建設(shè)資源集約利用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
結(jié)合災(zāi)區(qū)實際，根據(jù)國家有關(guān)支持政策，由省財政廳負(fù)責(zé)，會同省直有關(guān)部門提出重建資金籌措解決方案，研究制定土地、稅收、金融等方面的具體支持政策，報省政府審定后執(zhí)行。
第二節(jié) 規(guī)劃實施
組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立隴南“8·7”暴洪泥石流災(zāi)害搶險救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署安排總體工作，研究解決重大問題。省政府成立協(xié)調(diào)推進專項組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。隴南市及有關(guān)縣（區(qū)）黨委政府成立災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
責(zé)任體系。建立“省級協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市縣組織實施”的責(zé)任體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，分級負(fù)責(zé)、合力推進，做到責(zé)任明確、緊張有序、忙而不亂。省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工，多渠道爭取落實重建資金，加強對隴南市及相關(guān)縣（區(qū)）的指導(dǎo)幫助、技術(shù)支持及監(jiān)督檢查。隴南市及相關(guān)縣（區(qū)）政府是災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體，要分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層靠實工作責(zé)任，認(rèn)真組織實施，強化監(jiān)督檢查，把災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任體系進行考核。
規(guī)劃管理。本規(guī)劃是災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)。省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位、災(zāi)區(qū)市縣（區(qū)）政府在恢復(fù)重建中都要自覺遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。隴南市政府根據(jù)本規(guī)劃制定災(zāi)后恢復(fù)重建居民住房和村鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等專項工作方案和項目實施計劃，確保重建項目和資金籌措相對應(yīng)，工作任務(wù)明確，進度安排科學(xué)，組織保障有力，目標(biāo)如期實現(xiàn)。
項目管理。重建項目要嚴(yán)格履行項目程序，控制項目投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打足收緊、不留缺口，不得超規(guī)劃投資審批和實施重建項目。重建項目實施中超出規(guī)劃投資的，由項目責(zé)任單位自籌解決。進一步簡化項目審批程序，合理下放審核權(quán)限，除國家另有規(guī)定或需要上報國家審批的項目外，對省屬重建項目，由省直行業(yè)主管部門審批；對隸屬于市縣的重建項目，全部由隴南市審批。對一般房屋建筑或投資規(guī)模較小的重建項目，可將可研報告和初步設(shè)計合并，直接審批初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?。重建項目一律通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺并聯(lián)辦理，嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)制。
第三節(jié) 質(zhì)量安全
始終堅持安全第一、質(zhì)量第一的原則，實行災(zāi)后重建工程質(zhì)量終身責(zé)任制和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。隴南市及相關(guān)縣（區(qū)）政府建立災(zāi)后重建項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實項目法人和政府行政負(fù)責(zé)人“兩個責(zé)任制”。嚴(yán)格執(zhí)行項目招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制。
省建設(shè)廳牽頭，指導(dǎo)隴南市制定災(zāi)后重建房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施，加強對災(zāi)后重建城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程設(shè)計及建設(shè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。隴南市及相關(guān)縣（區(qū)）建設(shè)部門是災(zāi)后重建各類建筑工程及市政工程的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任單位，要建立重建工程質(zhì)量檢查制度，會同安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門定期開展工程質(zhì)量、建材質(zhì)量和安全生產(chǎn)專項檢查。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)各項措施，確保重建工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。省交通運輸廳、省水利廳、省國土資源廳等行業(yè)主管部門要制定本行業(yè)重建工程的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，并督促落實。第四節(jié)保障措施
建材保障。隴南市工信部門負(fù)責(zé)，會同同級發(fā)展改革、公安、交通運輸、質(zhì)監(jiān)、電力等部門，制定災(zāi)后恢復(fù)重建建材保障工作方案，加強建材物資供應(yīng)調(diào)配、價格監(jiān)管、運輸保障、質(zhì)量監(jiān)管。
現(xiàn)場調(diào)度。隴南市政府負(fù)責(zé)制定災(zāi)后恢復(fù)重建項目施工保障方案，實行市級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)縣（區(qū)）、縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建項目現(xiàn)場調(diào)度制度，協(xié)調(diào)解決重建項目施工過程中的問題，有序有效推進項目實施。
監(jiān)督檢查。隴南市財政部門牽頭，會同同級審計等部門，制定災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督檢查方案。對項目管理、資金使用等進行全程監(jiān)督檢查和跟蹤審計。承擔(dān)災(zāi)后重建各項工作任務(wù)的各級各部門，都要自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和社會各界的監(jiān)督，確保實現(xiàn)陽光重建、廉潔重建。
新聞宣傳。由省委宣傳部牽頭，指導(dǎo)隴南市制定災(zāi)后重建工作宣傳方案，及時宣傳災(zāi)后重建政策措施。要加大正面宣傳報道力度，深入廣泛宣傳災(zāi)后重建工作經(jīng)驗和先進典型，切實加強對災(zāi)后重建的新聞輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。
結(jié) 語
隴南“8·7”暴洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建時間緊、任務(wù)重、使命光榮。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院有關(guān)部委和社會各界的大力支持下，通過災(zāi)區(qū)各級政府的有效組織，災(zāi)區(qū)干部群眾一定能夠全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，重建美好新家園。
