甘政辦發(fā)〔2017〕161號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。

                            甘肅省人民政府辦公廳
                               2017年9月16日

    （此件公開發(fā)布）

甘肅省加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)），全面推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的安排部署，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為宗旨，加快推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)，完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，全力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、守信的良好社會(huì)氛圍，讓誠(chéng)信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┱苿?dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮各級(jí)政府在個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用。規(guī)范發(fā)展征信市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)信用資源的合法有效應(yīng)用，調(diào)動(dòng)和匯聚社會(huì)合力，共同推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　（二）健全法制，規(guī)范管理。健全個(gè)人信用信息的相關(guān)制度。在信用信息記錄、歸集、共享、公開、應(yīng)用過程中，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私，保障個(gè)人信息安全，維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，確保個(gè)人信用信息規(guī)范使用。

　　（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)建立各地區(qū)各行業(yè)個(gè)人誠(chéng)信記錄機(jī)制。依托各級(jí)社會(huì)信用信息共享平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，分別實(shí)現(xiàn)個(gè)人公共信用信息、個(gè)人征信信息的記錄、歸集、處理和應(yīng)用，依法推動(dòng)各地各行業(yè)間個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)互通。

　　（四）強(qiáng)化應(yīng)用，獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。積極培育個(gè)人公共信用信息產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)，推廣個(gè)人公共信用信息社會(huì)化應(yīng)用，深化和拓展應(yīng)用范圍。建立健全個(gè)人獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法加大個(gè)人守信激勵(lì)與失信懲戒力度。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)個(gè)人誠(chéng)信教育。

　　1.大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為宗旨，突出誠(chéng)信文化建設(shè)，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，傳播普及信用知識(shí)，營(yíng)造“守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂”的社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省文明辦、省教育廳會(huì)同有關(guān)部門及各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)。下同，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)不再列出；2017年12月底前完成）

　　2.廣泛開展誠(chéng)信宣傳。充分利用國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信宣傳日、全國(guó)信用記錄關(guān)愛日、誠(chéng)信興商宣傳月、國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日以及傳統(tǒng)節(jié)假日，組織開展信用政策法規(guī)、信用知識(shí)和典型案例宣傳活動(dòng)。運(yùn)用中華傳統(tǒng)誠(chéng)信文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相融合的誠(chéng)信文藝作品、公益廣告等多種誠(chéng)信宣傳載體和媒介，增加誠(chéng)信宣傳頻次，提升誠(chéng)信宣傳水平，形成“人人知誠(chéng)信、人人講誠(chéng)信、人人重誠(chéng)信”的良好氛圍。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省文明辦、省教育廳會(huì)同有關(guān)部門；持續(xù)實(shí)施）

　　3.積極推介誠(chéng)信典型。組織新聞媒體大力挖掘和宣傳各地、各部門、各類社會(huì)組織評(píng)選的誠(chéng)實(shí)守信道德模范、優(yōu)秀志愿者等，利用媒體通過輿論宣傳引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮“誠(chéng)信典型”的示范作用。組織各類網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信專題專欄，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信主題文化作品。鼓勵(lì)支持各地、各部門、各類社會(huì)組織向社會(huì)推介誠(chéng)信典型和無(wú)不良信用記錄者，并同步推送至省信用信息共享交換平臺(tái)，在“信用甘肅”網(wǎng)站進(jìn)行公示，推動(dòng)實(shí)施跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)措施。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦會(huì)同有關(guān)部門；2018年12月底前完成）

　　4.全面加強(qiáng)校園誠(chéng)信教育。將誠(chéng)信教育納入中小學(xué)和高等院校學(xué)生思想品德教育，在社會(huì)實(shí)踐和校園生活中融入誠(chéng)信道德教育的內(nèi)容。鼓勵(lì)并支持有條件的高校加強(qiáng)信用管理相關(guān)專業(yè)建設(shè)，對(duì)非相關(guān)專業(yè)的學(xué)生可以開設(shè)與信用或征信相關(guān)的選修課程。推動(dòng)學(xué)校加強(qiáng)信用管理，建立健全18歲以上成年學(xué)生誠(chéng)信檔案，推動(dòng)將學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信作為升學(xué)、畢業(yè)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。完善誠(chéng)信教育內(nèi)容，創(chuàng)建誠(chéng)信校園，樹立誠(chéng)信學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)誠(chéng)信學(xué)子。針對(duì)考試舞弊、學(xué)術(shù)研究造假、惡意拖欠學(xué)費(fèi)、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠(chéng)信行為開展專題教育，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個(gè)人信用檔案，促使學(xué)生自覺講誠(chéng)守信。（責(zé)任單位：省教育廳會(huì)同有關(guān)部門；持續(xù)實(shí)施）

　　5.廣泛開展信用教育培訓(xùn)。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)制度。加大對(duì)信用從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高信用管理水平。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和企業(yè)簽署入職信用承諾書，定期開展在職教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多層次的信用知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高從業(yè)人員、信用管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和工作技能。把信用教育作為社會(huì)組織和企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，借信用文化助推社會(huì)組織和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。組織編寫信用知識(shí)讀本，依托社區(qū)（村）各類基層組織，向公眾普及信用知識(shí)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳會(huì)同有關(guān)部門；2017年12月底前完成）

　　（二）加快推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)。

　　6.推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度。加快建立以公民身份號(hào)碼制度為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。推動(dòng)居民身份證登記指紋信息工作，實(shí)現(xiàn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋。通過信息化技術(shù)手段，加大個(gè)人身份信息查核力度，確保個(gè)人身份識(shí)別信息的唯一性。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)建立實(shí)名登記制度，為準(zhǔn)確采集個(gè)人誠(chéng)信記錄和推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：省公安廳會(huì)同有關(guān)部門；持續(xù)實(shí)施）

　　7.建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、會(huì)計(jì)人員、審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點(diǎn)人群為主要對(duì)象，有關(guān)部門要加快建立和完善個(gè)人信用記錄形成機(jī)制，及時(shí)歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動(dòng)中形成的誠(chéng)信信息，并將歸集到的誠(chéng)信信息同步推送至省信用信息共享交換平臺(tái)和“信用甘肅”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)更新。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)要在重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合開展個(gè)人征信信息的歸集與專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織在服務(wù)中記錄各類主體信用信息，完善會(huì)員信用信息采集、共享和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全會(huì)員信用檔案。（責(zé)任單位：省委組織部、省人社廳、省工商局、省政府國(guó)資委、省司法廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省建設(shè)廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省公安廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省質(zhì)監(jiān)局、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省政府金融辦、省旅游發(fā)展委；持續(xù)實(shí)施）

　　（三）完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制。

　　8.保護(hù)個(gè)人信息安全。有關(guān)部門必須把保護(hù)個(gè)人信息安全作為首要任務(wù)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，明確在省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)查詢個(gè)人信息使用權(quán)限和程序。做好數(shù)據(jù)庫(kù)安全防護(hù)工作，建立完善個(gè)人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露、毀損和丟失。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，確保個(gè)人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展，保障信息主體合法權(quán)益，確保公共安全和國(guó)家信息安全。建立征信機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度。（責(zé)任單位：人行蘭州中心支行會(huì)同有關(guān)部門；2017年12月底前完成）

　　9.加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)。遵循合法的原則，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個(gè)人公共信用信息。加大對(duì)泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)公民的隱私權(quán)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動(dòng)應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，規(guī)范其個(gè)人信息采集、提供和使用行為。相關(guān)部門及其工作人員必須對(duì)在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人信息嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門；持續(xù)實(shí)施）

　　10.建立個(gè)人公共信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制。懲戒措施發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按法律法規(guī)規(guī)定確定各類公共信用信息的公示期限，明確信用修復(fù)規(guī)則和辦理程序。各地各有關(guān)部門要建立信用信息異議處理、行政復(fù)議、投訴辦理等管理制度及操作細(xì)則。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門；2018年12月底前完成）

　　（四）規(guī)范推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信信息共享使用。

　　11.推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。依托省信用信息共享交換平臺(tái)建立個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查，逐步打破“信息孤島”，形成“一處失信，處處受限”的區(qū)域聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲格局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門；2018年12月底前完成）

　　12.積極開展個(gè)人公共信用信息服務(wù)。各級(jí)政府要依法依規(guī)及時(shí)向公眾提供個(gè)人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。按照部門職責(zé)，結(jié)合監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象實(shí)際，探索建立以個(gè)人公共信用信息為基礎(chǔ)的各類主體信用分類監(jiān)管辦法和誠(chéng)信積分管理機(jī)制。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門；2018年12月底前完成）

　　（五）完善個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　13.為優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利。各部門、各類社會(huì)組織要將本部門及本行業(yè)確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)實(shí)守信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員，以及新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等建立優(yōu)良信用記錄。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新守信激勵(lì)措施，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)先考慮誠(chéng)信主體，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人給予重點(diǎn)支持，為其盡可能提供更多便利服務(wù)；在辦理行政許可過程中，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和連續(xù)三年以上無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和收益。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門；2018年12月底前完成）

　　14.對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力以及拒不履行國(guó)防義務(wù)等個(gè)人嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、不依法誠(chéng)信納稅等嚴(yán)重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門；2017年12月底前完成）

　　15.推動(dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì)性約束和懲戒。建立健全個(gè)人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報(bào)制度，依托“信用甘肅”網(wǎng)站，依法向社會(huì)公開披露有關(guān)部門記錄的個(gè)人嚴(yán)重失信信息，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的社會(huì)震懾力。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門；2017年12月底前完成）

　　（六）建立重點(diǎn)人群信用記錄報(bào)送機(jī)制。

　　16.各有關(guān)部門要按照工作職責(zé)，及時(shí)歸集重點(diǎn)人群在行政管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的信用記錄，并將歸集到的信用記錄同步推送至省信用信息共享交換平臺(tái)和“信用甘肅”網(wǎng)站，推進(jìn)重點(diǎn)人群信用信息的記錄和應(yīng)用。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門；持續(xù)實(shí)施）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，明確職責(zé)分工，部署實(shí)施個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作，及時(shí)掌握本地區(qū)、本行業(yè)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作落實(shí)情況，并定期將進(jìn)展情況報(bào)送省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（二）加快制度建設(shè)。探索制定個(gè)人公共信用信息記錄、歸集、處理和應(yīng)用等環(huán)節(jié)的工作流程及操作制度，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息安全和個(gè)人隱私的保護(hù)，為個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　（三）加大資金支持力度。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費(fèi)支持。加大對(duì)個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息應(yīng)用、宣傳教育和人才培訓(xùn)等各方面的資金支持力度。

　　（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各部門要高度重視個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作，結(jié)合本地本部門實(shí)際，細(xì)化支持政策和配套措施，確定工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，明確完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保責(zé)任到人、工作到人、落實(shí)到人，有序有力推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。