甘政發(fā)〔2017〕41號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，甘肅礦區(qū)辦事處，中央在甘各單位：

　　康復(fù)輔助器具是改善、補償、替代人體功能和實施輔助性治療及預(yù)防殘疾的產(chǎn)品，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)作為橫跨制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力，改善老年人、殘疾人、傷病人生活質(zhì)量和水平，提升公共服務(wù)水平具有重要作用。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號）精神，切實加快我省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，促進社會和諧、推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是視察我省時“八個著力”的重要指示精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“中國制造2025甘肅行動綱要”、“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，擴大有效供給為目標，充分發(fā)揮社會力量在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用和政府引導作用，通過健全產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范市場秩序，激發(fā)社會活力，培育壯大新動能，提高有效供給率，增強自主創(chuàng)新能力，促進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，不斷滿足日益增長的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求和殘疾人、傷病人康復(fù)服務(wù)需求。

　　（二）基本原則。

　　1.市場主導與政府引導相結(jié)合。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以需求為導向，使市場成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。有效發(fā)揮政府的規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，營造良好的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的活力。

　　2.自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合。在推動康復(fù)輔助器具技術(shù)、管理、品牌、商業(yè)模式創(chuàng)新的同時，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的重大機遇，加強對內(nèi)對外開放合作，提升市場競爭力，助推康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)政產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展。

　　3.統(tǒng)籌兼顧與重點突破相結(jié)合。將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入“中國制造2025甘肅行動綱要”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進程統(tǒng)籌規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)在科技、管理、品牌、配置服務(wù)等方面的協(xié)同發(fā)展。同時，緊盯制約康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高核心競爭力、持續(xù)擴大有效供給等方面取得突破。

　　（三）發(fā)展目標。

　　到2020年，基本形成創(chuàng)新開放、競爭有序的市場環(huán)境，初步建成布局合理、產(chǎn)品豐富、有效供給的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)格局。通過建立完善政策體制機制，優(yōu)化服務(wù)模式，培養(yǎng)專業(yè)人才，拓寬投融資渠道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育本地自主品牌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、種類單一、自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小、供給能力局限、技術(shù)人才匱乏等問題，促進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民群眾多樣化、個性化需求相適應(yīng)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ?guī)。健全完善康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)和配套制度，制定康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和配置服務(wù)管理制度、康復(fù)輔助器具與醫(yī)療器械管理服務(wù)銜接辦法。

　　（二）培育市場主體。支持企業(yè)戰(zhàn)略合作和兼并重組，促進規(guī)?；⒓s化、連鎖化經(jīng)營。培育一批本地示范性企業(yè)，鼓勵中小微企業(yè)專注于細分市場發(fā)展，走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路。加快公辦機構(gòu)改革，推進服務(wù)型單位職能轉(zhuǎn)型。扶持社會力量興辦非營利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機構(gòu)。支持舉辦高層次、高水平、高品質(zhì)的康復(fù)輔助器具博覽會、展覽會，搭建交易平臺。

　　（三）增強自主創(chuàng)新能力。抓住國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有利機遇，提高康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌企業(yè)、科研院所、高等院校等資源，搭建康復(fù)輔助器具科技創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)平臺。支持各類研發(fā)機構(gòu)通過公開競爭方式承接政府科研項目。充分利用現(xiàn)有技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化和雙創(chuàng)示范工作。推介康復(fù)輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品目錄、科技成果及轉(zhuǎn)化項目信息。加強交流合作，加快引進吸收國際和省外先進科技成果。

　　（四）促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值，推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批示范性康復(fù)輔助器具企業(yè)，建設(shè)專業(yè)化公共服務(wù)平臺。重點圍繞市場營銷和品牌服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。加快產(chǎn)業(yè)合作由加工制造向研發(fā)設(shè)計、市場營銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸。

　　（五）營造良好市場環(huán)境。深化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管體系。協(xié)同政府、市場、企業(yè)和科研機構(gòu)等作用，形成共同推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。嚴格執(zhí)行反不正當競爭法、反壟斷法，嚴肅查處違法違規(guī)行為，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，維護公平競爭市場秩序。充分發(fā)揮全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全省信用信息共享平臺和“信用甘肅”網(wǎng)站作用，建立康復(fù)輔助器具企業(yè)信用信息公示、動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制。支持行業(yè)組織完善自律懲戒機制，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息披露、反不正當競爭等方面充分發(fā)揮作用。

　　（六）擴大市場有效供給。推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)品創(chuàng)新和配置服務(wù)深度融合，在滿足人民群眾基本需求的基礎(chǔ)上，適應(yīng)消費需求升級，培育打造本地自主品牌。不斷豐富產(chǎn)品供給，將老年人、傷病人護理照料，殘疾人生活、教育和就業(yè)輔助，殘疾兒童搶救性康復(fù)等作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。加強傳統(tǒng)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)、方法創(chuàng)新，形成和推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、療效確切、中醫(yī)特色突出的康復(fù)輔助器具。

　　（七）增強服務(wù)能力。大力推廣康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師與康復(fù)輔助器具配置人員團隊協(xié)作，重點推進骨科、眼科、耳科、康復(fù)科等醫(yī)療服務(wù)與康復(fù)輔助器具配置服務(wù)銜接融合，促進康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)試點。整合利用相關(guān)資源，建立國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)品服務(wù)信息平臺，完善產(chǎn)品目錄和配置指引，促進供需有效銜接。健全主體多元、覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及的配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　?。ò耍┘訌娰|(zhì)量管理。強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，加強質(zhì)量安全培訓，開展質(zhì)量管理示范活動，建立強制性和自愿性相結(jié)合的產(chǎn)品、服務(wù)認證體系和質(zhì)量追溯體系。完善服務(wù)回訪制度，開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度試點。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測和缺陷產(chǎn)品強制召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測驗證評估等工作，發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，組織康復(fù)輔助器具服務(wù)相關(guān)單位申報國家級服務(wù)業(yè)標準化試點。鼓勵培育康復(fù)輔助器具檢驗檢測認證機構(gòu)。

　　（九）加強人才隊伍建設(shè)。鼓勵將康復(fù)輔助器具相關(guān)知識納入臨床醫(yī)學、生物醫(yī)學工程相關(guān)專業(yè)教育以及醫(yī)師、護士、特殊教育教師、養(yǎng)老護理員、孤殘兒童護理員等專業(yè)人員繼續(xù)教育范圍。支持企業(yè)、院校合作建立實用型人才培養(yǎng)基地，完善康復(fù)輔助器具從業(yè)人員職業(yè)分類、職稱評定等政策，建立假肢師和矯形器師水平評價類職業(yè)資格制度。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。不斷完善康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)體制機制，加強對康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。健全行業(yè)統(tǒng)計制度，及時研究解決康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級民政部門要協(xié)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、教育、科技、司法、人力資源和社會保障、商務(wù)、人民銀行、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門以及殘聯(lián)組織，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌做好康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導和監(jiān)督管理工作，形成齊抓共管、整體推進的工作局面。

　　（二）落實稅收價格優(yōu)惠。符合條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的康復(fù)輔助器具企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)和單位有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實康復(fù)輔助器具配置服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價政策。

　　（三）強化企業(yè)金融服務(wù)。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持的靈活性和便利性，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險，開展股權(quán)眾籌融資等試點，通過國家設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等吸引社會資本協(xié)同發(fā)力，按照市場化方式支持符合基金投向的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和資產(chǎn)支持證券。支持企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開發(fā)適合康復(fù)輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。

　　（四）加強財政資金引導。將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌相關(guān)財政以及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍。地方財政可利用獎勵引導、資本金注入、應(yīng)用示范補助等方式，支持非營利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，以及具有良好示范效應(yīng)、較強公共服務(wù)性質(zhì)的康復(fù)輔助器具項目。健全政府采購機制，國產(chǎn)產(chǎn)品能夠滿足要求的原則上須采購國產(chǎn)產(chǎn)品。將符合條件的高端康復(fù)輔助器具產(chǎn)品納入首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點范圍。

　　（五）完善消費支持措施。積極研究將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。完善康復(fù)輔助器具工傷保險支付制度，合理確定工傷保險基金支付范圍與限價標準。支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，將康復(fù)輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，支持康復(fù)輔助器具消費。有條件的地方可以對城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補貼。

                                                                 甘肅省人民政府

　　                                                              2017年6月6日