甘政辦發(fā)〔2017〕78號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

　　《“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

                                                         甘肅省人民政府辦公廳

　                                                         　2017年5月11日

    （此件公開發(fā)布）

“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”工作方案

　　為著力破解全省產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)發(fā)展和政策落實(shí)中的重大問題，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性，省政府決定建立“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”工作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。為此，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)提出“八個(gè)著力”的重要指示精神，按照省委省政府的決策部署，立足全省區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)新的著力點(diǎn)和突破口，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育壯大新動(dòng)能新優(yōu)勢；選擇一批有優(yōu)勢、有潛力的重點(diǎn)骨干企業(yè)，加大扶持力度，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、振興壯大；抓住制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，強(qiáng)化政策集成落實(shí)，加大政策完善創(chuàng)新，優(yōu)化政策制度供給，精準(zhǔn)定向施策，加快推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下突圍破局。

　　二、工作路徑

　　（一）深入開展調(diào)研。對(duì)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重要政策落實(shí)情況開展全面調(diào)研摸底，詳細(xì)了解各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展趨勢，摸清企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品研發(fā)和市場前景，掌握近年來已出臺(tái)重大政策落實(shí)情況，切實(shí)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)發(fā)展、政策落實(shí)中的重大問題，為精準(zhǔn)施策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）強(qiáng)化智力支撐。借助外力、借助外腦，根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)狀和發(fā)展需要，從國內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門聘請(qǐng)一批專家學(xué)者，組成相關(guān)領(lǐng)域的專家咨詢團(tuán)隊(duì)，為科學(xué)決策提供智力支撐。

　　（三）制定專項(xiàng)方案。在深入調(diào)研咨詢的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展需要，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、骨干企業(yè)提質(zhì)增效等方面，按照“一業(yè)一策、一企一策”的要求，分門別類制定具體行動(dòng)方案，提出發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)機(jī)制和保障措施。

　　（四）精準(zhǔn)定向施策。在全面落實(shí)現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，一事一議、靶向施策，修訂完善已有政策，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備力度，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，更好發(fā)揮政策的集成放大效應(yīng)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）突出產(chǎn)業(yè)抓支柱，實(shí)施“一業(yè)一策”。

　　1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　?。?）石化行業(yè)。協(xié)調(diào)中石油穩(wěn)定原油加工指標(biāo)，爭取國家布局建設(shè)百萬噸級(jí)對(duì)二甲苯等項(xiàng)目，延伸工程塑料、精細(xì)化工、化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：宋亮；責(zé)任單位：省工信委、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳等）

　?。?）有色行業(yè)。提高銅鋁產(chǎn)品深加工能力，發(fā)展高附加值稀土功能及應(yīng)用材料。推進(jìn)電解鋁產(chǎn)能“等量置換”與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，加快煤電鋁一體化發(fā)展。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：宋亮；責(zé)任單位：省工信委、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳等）

　?。?）冶金行業(yè)。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展特種鋼、專用鋼、特種合金材料、碳素材料，開發(fā)生產(chǎn)石墨電極，超微孔炭磚，高導(dǎo)、長壽命、耐腐蝕炭塊，新型鋁用炭磚等。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：宋亮；責(zé)任單位：省工信委、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳等）

　　（4）農(nóng)產(chǎn)品精深加工行業(yè)。發(fā)揮各地特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展馬鈴薯、畜產(chǎn)品、果蔬、葡萄酒等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、模式創(chuàng)新、品牌引領(lǐng)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)整體競爭力,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊子興；責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省委農(nóng)辦、省工信委、省商務(wù)廳等）

　　2.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

　　（1）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中醫(yī)藥健康旅游示范基地建設(shè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，流通體系不斷完善。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李斌；責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局、省工信委、省農(nóng)牧廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳等）

　?。?）新材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)精密銅合金、高性能合金材料、鎳鈷銅金屬類、稀貴金屬材料等產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展特種橡膠、工程塑料、水性聚氨酯樹脂等先進(jìn)高分子材料。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：宋亮；責(zé)任單位：省工信委、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳等）

　?。?）核產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施核產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及千噸級(jí)核乏燃料后處理等項(xiàng)目，促進(jìn)軍工核技術(shù)與民用核產(chǎn)業(yè)的高端對(duì)接，構(gòu)建現(xiàn)代化核工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃強(qiáng)；責(zé)任單位：省工信委、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳等）

　　（4）文化旅游產(chǎn)業(yè)。舉辦絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)、第七屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等重大節(jié)會(huì)。抓住當(dāng)前旅游黃金季節(jié)和寶（雞）蘭（州）客專開通契機(jī)，加大旅游促銷推介力度，開發(fā)推出民族風(fēng)情游、絲路自駕游等10大系列旅游產(chǎn)品，扶持培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郝遠(yuǎn)；責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等）

　　（二）突出企業(yè)抓龍頭，實(shí)施“一企一策”。

　　1.實(shí)施強(qiáng)化對(duì)中央在甘企業(yè)服務(wù)行動(dòng)。

　?。?）蘭州石化公司。協(xié)調(diào)中石油總部增加蘭州石化公司原油加工指標(biāo)，幫助企業(yè)解決稅收等方面的具體問題。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：宋亮；責(zé)任單位：省工信委、省發(fā)展改革委，蘭州石化公司）

　?。?）甘肅煙草工業(yè)公司。爭取卷煙生產(chǎn)指標(biāo),加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的具體問題。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃強(qiáng)；責(zé)任單位：省工信委、省發(fā)展改革委，甘肅煙草工業(yè)公司）

　?。?）省電力公司。協(xié)調(diào)國網(wǎng)及西北交易中心加大電力外送份額。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：宋亮；責(zé)任單位：省工信委）

　?。?）中鋁連城分公司。完善鋁電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃強(qiáng)；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信委，省電力公司）

　　2.實(shí)施省屬國有企業(yè)破題攻堅(jiān)行動(dòng)。

　?。?）金川集團(tuán)股份有限公司。指導(dǎo)金川公司盡快辦理2×150MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可證。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃強(qiáng)；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府外事辦、省財(cái)政廳、省政府金融辦）

　　（2）酒泉鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。協(xié)調(diào)有關(guān)部門降低企業(yè)用電成本，協(xié)調(diào)鐵路部門爭取運(yùn)價(jià)優(yōu)惠，協(xié)調(diào)將榆鋼一期生產(chǎn)許可證（煉鋼、軋鋼）擴(kuò)證至二期，幫助企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃強(qiáng)；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信委、蘭州鐵路局、省商務(wù)廳、省政府外事辦、省質(zhì)監(jiān)局、省財(cái)政廳、省政府金融辦）

　?。?）甘肅省投資集團(tuán)鐵路有限公司。進(jìn)一步理順體制機(jī)制，將部分礦產(chǎn)資源等國有資產(chǎn)劃入省投資集團(tuán)鐵路有限公司，增強(qiáng)融資能力，加大籌融資力度，加快鐵路建設(shè)步伐。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃強(qiáng)；責(zé)任單位：省政府國資委、省工信委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　?。?）甘肅省民航機(jī)場集團(tuán)有限公司。協(xié)調(diào)落實(shí)政府性航線補(bǔ)貼政策，推動(dòng)落實(shí)PPP項(xiàng)目合作。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：宋亮；責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳）

　　（三）突出工作抓難點(diǎn)，實(shí)施“一事一議”。

　　1.研究落實(shí)重大政策。主動(dòng)對(duì)接國家陸續(xù)出臺(tái)的新政策，結(jié)合我省實(shí)際細(xì)化完善，及時(shí)制定出臺(tái)貫徹意見。對(duì)各領(lǐng)域已出臺(tái)政策的實(shí)施效果進(jìn)行績效評(píng)估。對(duì)我省亟需解決的新問題，及時(shí)研究制定針對(duì)性政策措施，提高政策供給的有效性和精準(zhǔn)性。（責(zé)任單位：省直相關(guān)部門）

　　2.研究解決重大問題。

　?。?）電網(wǎng)輸配電價(jià)改革。根據(jù)國家輸配電價(jià)改革方案，科學(xué)合理核定電網(wǎng)運(yùn)營成本，爭取2017年6月底前制定出臺(tái)符合我省實(shí)際的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃強(qiáng)；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信委，甘肅能源監(jiān)管辦、省電力公司）

　?。?）壯大縣域經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)我省《關(guān)于深入推進(jìn)區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》（甘辦發(fā)〔2016〕62號(hào)）等文件，制定加快全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)與農(nóng)戶的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)，著眼于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和品牌培育，大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要把中小企業(yè)作為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，通過加大政策、資金支持力度，發(fā)揮中小企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，培育特色鮮明、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)集群，力爭縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一年初見成效、兩年大見成效。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孫偉、楊子興；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省委農(nóng)辦、省農(nóng)牧廳、省工信委、省科技廳、省商務(wù)廳等）

　?。?）加大政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)PPP模式新突破。整合省級(jí)現(xiàn)有專項(xiàng)資金設(shè)立甘肅省政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目引導(dǎo)資金，以鐵路和機(jī)場項(xiàng)目為突破口，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)和放大作用，提高社會(huì)資本尤其是民間資本參與PPP項(xiàng)目的積極性，探索破解PPP項(xiàng)目融資難題。引導(dǎo)資金主要以資本金方式注入，形成PPP關(guān)系中政府一方的股權(quán)，額度視具體項(xiàng)目的收益方式、實(shí)施方案確定的政府投入方式等安排。各市州參照省級(jí)PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金設(shè)立市級(jí)引導(dǎo)資金，加強(qiáng)對(duì)市州本級(jí)項(xiàng)目庫PPP項(xiàng)目的引導(dǎo)支持。支持國家確定的武威、張掖兩市加快市政工程領(lǐng)域PPP模式創(chuàng)新工作試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)我省市政工程領(lǐng)域PPP模式新突破。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃強(qiáng)、宋亮；責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等）

　?。?）發(fā)展“戈壁農(nóng)業(yè)”等特色農(nóng)業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒國家楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)通過植物生長營養(yǎng)有機(jī)質(zhì)等方式深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)，把荒灘戈壁與光伏、祁連冰雪融水等優(yōu)勢資源結(jié)合起來，與有機(jī)質(zhì)栽培、設(shè)施種植、高效節(jié)水等先進(jìn)技術(shù)組合起來，發(fā)展獨(dú)具特色的非耕地設(shè)施“戈壁農(nóng)業(yè)”，力爭把寸草不生的戈壁灘打造成西北乃至中亞、西亞、中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)基地。在總結(jié)白銀等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在黃河沿岸適宜地區(qū)發(fā)展鹽堿地高效養(yǎng)殖業(yè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊子興；責(zé)任單位：相關(guān)市州人民政府，省農(nóng)牧廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳等）

　　3.推動(dòng)重大項(xiàng)目落地。

　　（1）大力推動(dòng)項(xiàng)目前期工作。確定5月份為全省項(xiàng)目前期集中審批辦理工作月，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決17個(gè)重大項(xiàng)目前期審批中存在的問題。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃強(qiáng)；責(zé)任單位：有關(guān)市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳等）

　?。?）加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。實(shí)施投資項(xiàng)目集中開工復(fù)工行動(dòng)，抓住當(dāng)前施工黃金期，集中復(fù)工和開工一批重大項(xiàng)目，對(duì)于截至目前應(yīng)開未開和沒有按時(shí)復(fù)工的項(xiàng)目，由包抓領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，集中協(xié)調(diào)解決問題，限期開工。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃強(qiáng)；責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省公共資源交易局等）

　　（3）推進(jìn)重大招商引資項(xiàng)目落地。緊盯國內(nèi)外前沿技術(shù)、領(lǐng)頭企業(yè)、領(lǐng)軍人物，明確發(fā)展方向、工作目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)桿，通過專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等措施，拓寬招商渠道。落實(shí)“誰招商、誰負(fù)責(zé)”和“誰簽約、誰落地”原則，強(qiáng)化市州政府的主體責(zé)任，保障土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、金融信貸等要素，促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃強(qiáng)；責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府金融辦等）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)層面成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各分管副省長為副組長，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”方面的工作，定期分析情況，研究解決推進(jìn)落實(shí)中遇到的問題，指導(dǎo)各項(xiàng)工作科學(xué)有序開展。

　　（二）壓實(shí)工作責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)干部抓政策落實(shí)、抓項(xiàng)目落地、抓產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的包抓責(zé)任體系，明確重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)限要求，層層靠實(shí)工作責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、齊抓共管的工作合力。

　?。ㄈ┘哟罂冃гu(píng)估。建立科學(xué)規(guī)范的績效評(píng)估機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、重要政策落實(shí)等情況，進(jìn)行階段性評(píng)估，并及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。完善考核激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，推動(dòng)各項(xiàng)工作抓實(shí)見效。