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甘政辦發(fā)〔2017〕89號(hào)
蘭州市、武威市、白銀市、天水市、平?jīng)鍪小c陽(yáng)市、定西市、臨夏州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年5月24日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與
扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）
為全面貫徹落實(shí)國(guó)家《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》，進(jìn)一步加快甘肅省六盤山片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱片區(qū)）區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)步伐，確保片區(qū)與全國(guó)一道建成小康社會(huì)，制定本實(shí)施規(guī)劃。
本實(shí)施規(guī)劃根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的要求，依據(jù)《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》（國(guó)函〔2012〕94號(hào)）、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見》（甘發(fā)〔2013〕13號(hào)）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》（甘發(fā)〔2015〕9號(hào)）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（甘發(fā)〔2016〕9號(hào)）和《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省水利廳、省扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧飲水安全支持計(jì)劃的實(shí)施方案〉等十七個(gè)精準(zhǔn)扶貧配套文件的通知》（甘辦發(fā)〔2015〕28號(hào)）等文件精神編制。
本實(shí)施規(guī)劃按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”以及精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本思路，明確了我省六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是對(duì)《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》的分解落實(shí)，是片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)性文件，是片區(qū)各市州制定“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
規(guī)劃期為2016—2020年。
第一章 基本情況
第一節(jié) 規(guī)劃范圍
本實(shí)施規(guī)劃范圍共47個(gè)縣市區(qū)，包括白銀市、天水市、平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市、定西市、臨夏州6個(gè)市州全境42個(gè)縣市區(qū)，蘭州市永登縣、皋蘭縣、榆中縣、七里河區(qū)和武威市古浪縣，總面積11.81萬(wàn)平方公里。2015年總?cè)丝?598.83萬(wàn)人，其中農(nóng)村常住人口1004.03萬(wàn)人，片區(qū)有回、漢、藏、東鄉(xiāng)、保安、撒拉、土、滿、蒙等少數(shù)民族。2015年底有4269個(gè)建檔立卡貧困村、223.91萬(wàn)建檔立卡貧困人口。
第二節(jié) 自然條件
片區(qū)內(nèi)山地、平原、丘陵、河谷、盆地交錯(cuò)，地勢(shì)起伏較大，海拔780—4636米，屬冷溫帶半濕潤(rùn)氣候向冷溫帶半干旱氣候過(guò)渡區(qū)，年均降水量110—700毫米，年均蒸發(fā)量1300—2500毫米，年平均氣溫5.2℃—10.4℃，年無(wú)霜期130—230天。植被稀疏，森林覆蓋率僅為18.38%，是黃河中上游水土流失嚴(yán)重區(qū)，也是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。黃河干流及洮河、渭河、涇河等重要支流流經(jīng)本區(qū)，水能蘊(yùn)藏量大。礦產(chǎn)資源豐富、種類多，銅、鐵、鉛、鋅、金、釩、鈦、鉬等有色金屬礦產(chǎn)和煤炭、石油、天然氣、石英石、石灰石等非金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大。旅游資源和文化資源獨(dú)特，具有較大開發(fā)潛力。
第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
2015年末，片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值為19613元，人均一般公共預(yù)算收入為1328元，分別是2011年的1.39倍和1.51倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20804元，農(nóng)村居民人均可支配收入為6316元，分別是2011年的1.56倍和1.86倍，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出從2011年的3175元上升到6162元；一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的15.30∶49.86∶34.84調(diào)整為15.80∶37.80∶46.40；城鎮(zhèn)化率由2011年的28.9%提升到37.2%。
2011至2015年，片區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92.6%，高中毛入學(xué)率達(dá)到91.3%；衛(wèi)生醫(yī)療條件逐步改善，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有衛(wèi)生院，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.8%。2011至2015年共減少貧困人口395.26萬(wàn)人，易地扶貧搬遷、水電路氣房等工程加快實(shí)施，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了重大變化。
第四節(jié) 貧困狀況與特殊困難
一、貧困程度深，返貧問(wèn)題突出。片區(qū)2015年農(nóng)村居民人均可支配收入6316元，僅是全國(guó)平均水平的54.7%、全省平均水平的91.1%。按照國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困人口為223.91萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)15.49%，高于全國(guó)平均水平9.79個(gè)百分點(diǎn)、全省平均水平1.29個(gè)百分點(diǎn)。脫貧基礎(chǔ)不牢固，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧率較高，收入性貧困、生態(tài)型貧困、能力性貧困、信息性貧困等貧困類型互相交織和疊加，脫貧任務(wù)艱巨。
二、水資源匱乏，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。人均占有水資源367.6立方米，僅為全國(guó)平均水平的16.7%。片區(qū)內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，防洪減災(zāi)體系不健全，水資源利用效率和效益不高，干旱缺水是制約片區(qū)發(fā)展的主要瓶頸，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活水平提高。
三、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。片區(qū)地勢(shì)起伏較大，氣候干旱，地形破碎，土質(zhì)疏松，植被稀疏，旱澇、泥石流、風(fēng)災(zāi)、雨雪冰凍等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和民眾生活條件改善；生態(tài)環(huán)境脆弱、恢復(fù)難度大，水土流失嚴(yán)重，對(duì)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成硬約束。
四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活便利程度低。片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)不高，公路、鐵路網(wǎng)密度偏低，對(duì)外通達(dá)能力及便捷程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求不匹配。截至2015年底，路面經(jīng)過(guò)硬化處理的自然村比重僅為56.5%，通客運(yùn)班車的自然村比重為73.8%；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，供水保障程度不高，良性運(yùn)行機(jī)制尚不健全，農(nóng)村飲水安全易反復(fù)，2015年尚有9.7%的農(nóng)戶未實(shí)現(xiàn)安全飲水；農(nóng)田水利設(shè)施落后，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)；電力和通訊設(shè)施不完善，聚集生產(chǎn)要素的能力弱。農(nóng)村供水、供電、供氣和通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展滯后仍是制約脫貧的重要因素。
五、特色產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)戶增收難度大。2015年片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均一般公共預(yù)算收入僅為全國(guó)平均水平的39%和20%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏核心增長(zhǎng)極；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，商貿(mào)流通發(fā)展緩慢；城鎮(zhèn)化水平低，中心城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力弱。城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平18.9個(gè)百分點(diǎn)。
六、教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村公共服務(wù)能力不足。教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面軟硬件建設(shè)滯后，師資力量不足，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，婦幼保健力量弱，基層衛(wèi)生服務(wù)不足；社會(huì)培訓(xùn)體系不健全，勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低，專業(yè)技術(shù)人員不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低。城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分，公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)保障體系脆弱、兜底能力差，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成推動(dòng)力。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，以扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，舉全社會(huì)之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)片區(qū)與全省全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 基本原則
一、堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。通過(guò)加快區(qū)域發(fā)展為脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高扶貧開發(fā)水平，切實(shí)保障和改善民生；通過(guò)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)提高貧困地區(qū)和貧困群眾的發(fā)展能力，為加快區(qū)域發(fā)展提供內(nèi)源動(dòng)力。
二、堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。以資源環(huán)境承載力為前提，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，提高水資源利用效率，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，綜合治理水土流失，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。積極探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動(dòng)扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠。
三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。堅(jiān)持以“六個(gè)精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，全力實(shí)施“七個(gè)一批”工程。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評(píng)等機(jī)制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)、全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。
四、堅(jiān)持國(guó)家支持與自力更生相結(jié)合。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策支持力度和財(cái)政投入力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，自強(qiáng)不息，艱苦奮斗，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”承東啟西、南拓北展樞紐。大力弘揚(yáng)古絲綢之路文化，發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，圍繞能源、服務(wù)貿(mào)易、商貿(mào)流通和民族特需產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)同中亞南亞、西亞北非及歐洲等地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略，形成國(guó)家向西開放的重要樞紐。
二、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，提高水資源利用效率，建立田間蓄水、抗旱保水、節(jié)灌補(bǔ)水和土壤培肥等節(jié)水技術(shù)體系，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與應(yīng)用，推廣種、養(yǎng)、加相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，探索西北地區(qū)現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路子。
三、綠色、健康、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。充分發(fā)揮六盤山片區(qū)特有的光、熱、水、土資源優(yōu)勢(shì)和多樣化的物種資源優(yōu)勢(shì)，依托已經(jīng)形成的特色農(nóng)牧產(chǎn)品，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色、環(huán)保、安全、健康生產(chǎn)，引領(lǐng)綠色健康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新理念；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定與安全檢疫，提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度，形成在國(guó)內(nèi)外具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。
四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。按照減量化、再利用、資源化的原則，以科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與管理創(chuàng)新為支撐，以建設(shè)石油化工、煤化工、鹽化工和有色金屬等循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地為重點(diǎn)，大力推進(jìn)資源高效利用、循環(huán)利用和廢棄物無(wú)害化排放技術(shù)及管理創(chuàng)新與運(yùn)用，延長(zhǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批資源優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、高效循環(huán)利用的能源、化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)集群，建成國(guó)家級(jí)新能源基地。加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和社會(huì)體系。
五、文化旅游重要目的地。發(fā)揮紅色文化、絲路文化、農(nóng)耕文化、史前文化、始祖文化、河湟文化以及佛教文化、道教文化等文化等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化主題旅游，挖掘傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價(jià)值。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，密切區(qū)域旅游協(xié)作，提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
六、黃河流域生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)。以綜合治理水土流失為核心加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)黃土高原生態(tài)修復(fù)。繼續(xù)實(shí)施“三北”防護(hù)林、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)封山育林育草、退耕還林、退牧還草、封坡禁牧、防風(fēng)固沙，開展植樹造林、淤地壩建設(shè)，加強(qiáng)小流域綜合治理和山、水、林(草)、田、路綜合整治，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保障黃河流域生態(tài)安全。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高；基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平；生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)總量同步增長(zhǎng)，區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，與全省全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。
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專欄1 主要發(fā)展指標(biāo) |
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指 標(biāo) |
“十二五”實(shí)際 |
“十三五”預(yù)期 |
屬性 |
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1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率 |
7.7% |
7% |
期間數(shù) 預(yù)期性 |
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2 |
城鎮(zhèn)化率 |
37.2% |
40% |
期末數(shù) 預(yù)期性 |
|
3 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率 |
9.2% |
9.5% |
期間數(shù) 預(yù)期性 |
|
4 |
農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率 |
13.3% |
13.5% |
期間數(shù) 預(yù)期性 |
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5 |
九年義務(wù)教育鞏固率 |
92.6% |
95% |
期末數(shù) 預(yù)期性 |
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6 |
高中階段教育毛入學(xué)率 |
91.3% |
95% |
期末數(shù) 預(yù)期性 |
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7 |
新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率 |
96.8% |
98% |
期末數(shù) 預(yù)期性 |
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8 |
森林覆蓋率 |
18.4% |
20.4% |
期末數(shù) 約束性 |
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9 |
有幼兒園/學(xué)前班的建制村比例 |
57.2% |
100% |
期末數(shù) 約束性 |
|
10 |
有文化活動(dòng)室的建制村比例 |
68.4% |
100% |
期末數(shù) 約束性 |
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11 |
有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的建制村比例 |
47.9% |
100% |
期末數(shù) 約束性 |
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12 |
實(shí)現(xiàn)安全飲水的農(nóng)戶比重 |
90.3% |
100% |
期末數(shù) 約束性 |
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13 |
建制村道路硬化率 |
95% |
100% |
期末數(shù) 約束性 |
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14 |
農(nóng)戶存量危房改造率 |
—— |
100% |
期末數(shù) 約束性 |
第三章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)推進(jìn)、安全可靠的原則，以區(qū)域交通運(yùn)輸建設(shè)為先導(dǎo)，加強(qiáng)區(qū)域交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建聯(lián)接內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和帶動(dòng)作用，解決貧困地區(qū)脫貧致富的瓶頸制約，確保片區(qū)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與整體推進(jìn)相結(jié)合，全面落實(shí)通村道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)村信息化建設(shè)等建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縣、鄉(xiāng)、村延伸、拓展與銜接，發(fā)揮大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的輻射、帶動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)延伸功能，為片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 交 通
堅(jiān)持“五大發(fā)展”理念，聚焦交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)施公路暢通、航路廣通、水路開通、郵路融通、樞紐互聯(lián)等工程建設(shè)，積極銜接鐵路連通工程，實(shí)現(xiàn)“五路互通、樞紐互聯(lián)”，加快推進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，穩(wěn)步擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和通達(dá)深度，不斷提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平，滿足交通運(yùn)輸支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和服務(wù)人民群眾便捷出行的需求，有效支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、實(shí)施鐵路連通工程。
確保在建的蘭州—寶雞客運(yùn)專線、銀川—西安鐵路項(xiàng)目順利推進(jìn)；推進(jìn)中衛(wèi)—蘭州客運(yùn)專線盡快開工建設(shè)，推進(jìn)省內(nèi)規(guī)劃的定西—平?jīng)觥獞c陽(yáng)鐵路等項(xiàng)目前期工作。加快在建的蘭州—重慶鐵路等普速鐵路項(xiàng)目建設(shè)；積極推進(jìn)省內(nèi)規(guī)劃的長(zhǎng)慶橋—慶陽(yáng)鐵路等普速鐵路項(xiàng)目前期工作及開工建設(shè)。
二、實(shí)施公路暢通工程。
緊扣全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，建設(shè)好“康莊大道路”“幸福小康路”“平安放心路”“特色致富路”，加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的公路網(wǎng)絡(luò)，全面提升公路管養(yǎng)水平和服務(wù)品質(zhì)。
（一）高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通。圍繞構(gòu)建功能完善、便捷高效的國(guó)家綜合運(yùn)輸通道和物流大通道，積極推進(jìn)建設(shè)年限較早、交通繁忙的國(guó)家高速擴(kuò)容改造和分流路線建設(shè)。結(jié)合縣縣通高速目標(biāo)，加快推進(jìn)對(duì)省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的省級(jí)高速公路建設(shè)，形成“省會(huì)多路輻射、市縣全面覆蓋、省際有效連通、運(yùn)行通暢高效”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。
（二）國(guó)省干線提級(jí)改造。加快低等級(jí)路段升級(jí)改造，提高普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比重。強(qiáng)化普通國(guó)道未貫通路段建設(shè)，基本消除無(wú)鋪裝路面。積極推進(jìn)普通省道提級(jí)改造，改善片區(qū)對(duì)外交通條件。
（三）農(nóng)村公路暢通安全。全面完成建制村通暢工程，加快實(shí)施“千村美麗”示范村村組道路硬化工程，適度推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)工程。努力推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理任務(wù)。加快推進(jìn)“三路一?！?斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋)改造，有序推進(jìn)返砂通村油路改建，有效提高農(nóng)村交通發(fā)展的公平性和均等化水平。
（四）公路養(yǎng)護(hù)管理。圍繞打造“暢安舒美”的公路通行環(huán)境，加大養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施力度，完善服務(wù)配套設(shè)施，全面提升公路管養(yǎng)效能和服務(wù)水平。健全和完善養(yǎng)護(hù)工作制度，有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步強(qiáng)化干線公路養(yǎng)護(hù)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合養(yǎng)護(hù)工區(qū)或大道班建設(shè)，完善機(jī)械配備，整體提升路況水平。
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專欄2 鐵路公路暢通工程建設(shè)重點(diǎn) |
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（一）鐵路通暢工程。 |
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1.高速鐵路。蘭州-寶雞客運(yùn)專線、銀川-西安鐵路項(xiàng)目；中衛(wèi)-蘭州客運(yùn)專線，定西-平?jīng)?慶陽(yáng)鐵路。 |
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2.普速鐵路。建設(shè)蘭州-重慶鐵路；推進(jìn)省內(nèi)規(guī)劃的長(zhǎng)慶橋-慶陽(yáng)鐵路、環(huán)縣-海原-中川鐵路、寶雞-中衛(wèi)鐵路增二線、西安-平?jīng)鲨F路增二線、天水-隴南鐵路、慶陽(yáng)至黃陵鐵路等普速鐵路項(xiàng)目前期工作及開工建設(shè)。 |
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（二）公路通暢工程。 |
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1.高速公路。加快實(shí)施G75蘭海高速臨洮-渭源-武都段、G30連霍高速蘭州南繞城段、G7京新高速白疙瘩-明水段、G1816烏瑪高速景泰-中川機(jī)場(chǎng)段和中川機(jī)場(chǎng)-蘭州南段(蘭州中通道)、G8513平綿高速平?jīng)?天水段、G69銀百高速甜水堡-羅兒溝圈段、G85銀昆高速彭陽(yáng)-大橋村段、G30連霍高速清水驛-忠和段（蘭州北繞城東段）等國(guó)家高速項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)白銀-中川機(jī)場(chǎng)、打扮梁-慶城、慶陽(yáng)-平?jīng)鏊氖镤?、靜寧-莊浪、正寧-榆林子、會(huì)寧-通渭、張家川-天水、臨夏-大河家、靈臺(tái)-華亭等具備省際通道功能和通縣功能的省級(jí)高速項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取建設(shè)定西至臨洮、定西至通渭、景泰至?xí)幍仁〖?jí)高速公路項(xiàng)目。 |
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2.普通國(guó)省道。重點(diǎn)推進(jìn)G309、G312、S301線等普通國(guó)省道瓶頸路段和斷頭路段建設(shè)；積極實(shí)施G247、G341、G345、G567、S209、S215線等調(diào)整新增普通國(guó)省道升級(jí)改造，加快推進(jìn)通鄉(xiāng)連鎮(zhèn)普通國(guó)省道建設(shè)；優(yōu)先支持片區(qū)內(nèi)干線公路網(wǎng)斷頭路、出口路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)；同步實(shí)施危橋、涵洞、安全防護(hù)等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，不斷提高公路的抗災(zāi)能力和安全水平。 |
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3.農(nóng)村公路。重點(diǎn)解決剩余建制村不通瀝青（水泥）路問(wèn)題，確保到2017年實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)100%的建制村通瀝青（水泥）路；新建較大人口規(guī)模的撤并建制村通硬化路和“千村美麗”示范村村組道路硬化工程，適度推動(dòng)農(nóng)村公路向自然村延伸；實(shí)施窄路面公路拓寬和路網(wǎng)完善工程、“油返砂”及其他農(nóng)村路網(wǎng)改造工程。 |
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4.專項(xiàng)公路。實(shí)施蘭州南-永靖、定遠(yuǎn)-河口（張家臺(tái)）等蘭州“321”環(huán)城公路網(wǎng)。 |
三、實(shí)施航路廣通工程。
緊緊抓住“一帶一路”重要機(jī)遇，大力發(fā)展支線航空和通用航空，不斷完善航線網(wǎng)絡(luò)，將蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造成為西北重要的航空樞紐、歐亞航路機(jī)場(chǎng)、航空公司基地機(jī)場(chǎng)，依托機(jī)場(chǎng)積極推進(jìn)蘭州國(guó)際空港建設(shè)。加快容量受限機(jī)場(chǎng)遷建和改擴(kuò)建，新建一批支線機(jī)場(chǎng)。加快建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施，形成功能完善的通用機(jī)場(chǎng)體系。
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專欄3 航路廣通工程建設(shè)重點(diǎn) |
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機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程，新建平?jīng)?、臨夏、定西機(jī)場(chǎng)、推進(jìn)天水機(jī)場(chǎng)遷建。在民航機(jī)場(chǎng)兼顧通用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)功能，在蘭州九州、慶陽(yáng)華池等規(guī)劃建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng)，在旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、重要建筑物、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等規(guī)劃建設(shè)一批起降點(diǎn)。 |
四、實(shí)施水路開通工程。
以打造服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金水道”和少數(shù)民族地區(qū)群眾脫貧致富的“惠民航道”為重點(diǎn)，切實(shí)加大地區(qū)性重要航道和港口建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)加快發(fā)展。
（一）航道工程建設(shè)。以增加通航里程、提高航道等級(jí)為切入點(diǎn)，加快黃河航道的建設(shè)與發(fā)展，統(tǒng)籌考慮洮河及其他適航航道、庫(kù)區(qū)航道開發(fā)，同步推進(jìn)黃河蘭州段、白銀段、劉家峽庫(kù)區(qū)等旅游航道開發(fā)。
（二）港口碼頭建設(shè)。以蘭州、臨夏、白銀3個(gè)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)港口功能規(guī)范化、碼頭專業(yè)化。推動(dòng)港口與臨港物流園區(qū)、旅游景區(qū)的融合發(fā)展，加強(qiáng)港口與公路的銜接，構(gòu)建功能合理、運(yùn)作順暢的內(nèi)河港口布局體系。
（三）航道養(yǎng)護(hù)管理。堅(jiān)持科學(xué)養(yǎng)護(hù)，以黃河等級(jí)航道為重點(diǎn)，全面提高航道養(yǎng)護(hù)水平。認(rèn)真實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)和維修工程，建立專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)正?；?、規(guī)范化，切實(shí)提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
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專欄4 水路開通工程建設(shè)重點(diǎn) |
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1.內(nèi)河航道。實(shí)施黃河大河家至炳靈寺航運(yùn)建設(shè)工程、黃河烏金峽庫(kù)區(qū)及龍灣至南長(zhǎng)灘航運(yùn)建設(shè)二期工程、洮河九甸峽航運(yùn)建設(shè)工程、黃河蘭州城區(qū)段航道改造工程、洮河劉家峽河口至吧咪山碼頭段航道整治工程。 |
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2.港口碼頭。實(shí)施黃河白銀港海事搜救碼頭工程、黃河蘭州新港航運(yùn)建設(shè)工程、劉家峽庫(kù)區(qū)客運(yùn)碼頭建設(shè)工程、農(nóng)村公路渡口改造工程。 |
五、實(shí)施郵路融通工程。
以建設(shè)“普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠(chéng)信郵政、綠色郵政”為抓手，推進(jìn)郵政普遍服務(wù)均等化，推動(dòng)快遞業(yè)提質(zhì)增效。
（一）郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化郵政網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和改造升級(jí)，有序推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)分級(jí)管理。支持郵政企業(yè)整合“三農(nóng)”服務(wù)站資源，設(shè)立相對(duì)固定的村郵站，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與村郵站建設(shè)，在有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)村村建站，逐步解決片區(qū)內(nèi)部分地區(qū)不直接通郵問(wèn)題。
（二）快遞服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)快件處理縣分撥中心建設(shè)，支持快遞下鄉(xiāng)，加大城市投遞終端建設(shè)，構(gòu)建“縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞骨干網(wǎng)和末端投遞網(wǎng)。
六、實(shí)施樞紐互聯(lián)工程。
圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化樞紐布局，提升蘭州國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐地位，統(tǒng)籌規(guī)劃大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通樞紐和物流布局。依托公路、鐵路貨運(yùn)站和港口、機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）。進(jìn)一步加快機(jī)場(chǎng)樞紐和港口碼頭建設(shè)，積極推進(jìn)蘭州、天水、平?jīng)龅葒?guó)家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，加強(qiáng)地區(qū)性樞紐城市公路客運(yùn)站的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加快完善縣級(jí)客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和建制村?？空荆c(diǎn)）建設(shè)。
第二節(jié) 水 利
緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，立足脫貧攻堅(jiān)、與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)及水生態(tài)文明建設(shè)，深化水利改革，強(qiáng)化市場(chǎng)融資，堅(jiān)持依法治水，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善提供堅(jiān)強(qiáng)水利支撐和保障。
一、合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源。統(tǒng)籌水資源開發(fā)和保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推廣使用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)施，提高水重復(fù)使用率和灌溉水有效利用率。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，建設(shè)高效輸配水設(shè)施，因地制宜推廣滴灌和渠道襯砌、管道輸水等節(jié)水措施。推進(jìn)自然降水的收集、儲(chǔ)存，積極建設(shè)循環(huán)用水系統(tǒng)，加快重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水改造，鼓勵(lì)利用再生水。
二、積極推進(jìn)重大引調(diào)水和供水工程建設(shè)。在全面強(qiáng)化節(jié)水、增效、治污、環(huán)保、控需的前提下，建設(shè)一批重大引調(diào)水工程和水系連通工程，提高水資源配置能力，優(yōu)化水資源空間布局。建成引洮供水一期配套工程、引洮濟(jì)合、引黃濟(jì)石、引洮供水二期、引黃濟(jì)臨、蘭州水源地等項(xiàng)目主體工程。加快推進(jìn)甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、蘭州新區(qū)引大渠道加固改造等工程前期工作，力爭(zhēng)“十三五”期間開工建設(shè)。加快推進(jìn)慶陽(yáng)馬蓮河、天水曲溪等大中型水庫(kù)和張家川縣東部供水、臨夏州和廣供水等區(qū)域性供水工程前期工作，爭(zhēng)取“十三五”期間開工建設(shè)。
三、實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對(duì)已建工程進(jìn)行配套、改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)，健全工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍。加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系，提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。
四、全面推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造，啟動(dòng)中型泵站更新改造。以發(fā)展高效節(jié)水灌溉、“五小水利”工程建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山地果園節(jié)水增效工程，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。建設(shè)中東南部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，推進(jìn)“五小水利”等小型農(nóng)田水利建設(shè)，著力提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧工程，繼續(xù)開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目。
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專欄5 重點(diǎn)水利工程 |
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1.引調(diào)水工程。建成引洮供水二期*、蘭州水源地、臨夏引黃濟(jì)臨、慶陽(yáng)葫蘆河引水等項(xiàng)目主體工程。推進(jìn)甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水等工程前期工作。 |
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2.重點(diǎn)水源工程。建成慶陽(yáng)市小盤河、慶陽(yáng)市五臺(tái)山、蓮花寺等小型水庫(kù)。開工建設(shè)平?jīng)鍪行录⒈P口、崆峒水庫(kù)改擴(kuò)建等一批中型水庫(kù)工程。加快慶陽(yáng)市馬蓮河水利樞紐*等大型水庫(kù)，蘭州新區(qū)高窯、天水曲溪等水庫(kù)前期工作。 |
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3.農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過(guò)管網(wǎng)延伸、改造、聯(lián)網(wǎng)和新建等措施，進(jìn)一步提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度。 |
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注：工程名稱后帶有“*”標(biāo)注的為進(jìn)入國(guó)家“172項(xiàng)重大水利工程”。 |
第三節(jié) 能 源
以節(jié)能減排為突破口，大力開發(fā)利用水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和風(fēng)能等清潔能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)村沼氣、農(nóng)村太陽(yáng)能、秸稈能源化、農(nóng)村能源綜合配套及農(nóng)村能源支撐能力體系建設(shè)等工程。
一、完善能源供應(yīng)體系。積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源，有序推進(jìn)黃河、洮河等水電梯級(jí)開發(fā)。推進(jìn)煤層氣資源勘探和規(guī)模化開發(fā)利用。加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)布局，加快發(fā)展送端電網(wǎng)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造，開展電網(wǎng)智能化建設(shè)。
二、推進(jìn)能源開發(fā)利用。加大慶陽(yáng)、平?jīng)鍪?、煤炭、天然氣勘探開發(fā)力度，全力推進(jìn)隴東煤電基地及電力外送工程前期工作。加快白銀、天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、定西、臨夏等地天然氣支線管道建設(shè)，實(shí)施白銀、天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、定西、臨夏等重點(diǎn)城市天然氣利用工程與清潔能源改造工程。
三、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)農(nóng)戶安全用電全覆蓋。積極開展水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造及配套電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活用電保障能力。加快普及農(nóng)村戶用沼氣，協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶沼氣和大中型沼氣工程。推廣太陽(yáng)能熱水器、戶用太陽(yáng)能光伏電源、太陽(yáng)能路燈和太陽(yáng)能采暖房。
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專欄6 重點(diǎn)能源工程 |
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1.電網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)白銀、天水、平?jīng)觥c陽(yáng)、定西、臨夏、古浪等110千伏、330千伏輸變電工程。建設(shè)白馬浪、大河家二級(jí)等水電站。加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)項(xiàng)目。 |
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2.新能源建設(shè)。建設(shè)白銀、平?jīng)?、慶陽(yáng)、定西、臨夏、古浪等風(fēng)力發(fā)電廠；建設(shè)白銀、慶陽(yáng)、定西、臨夏、古浪等太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等項(xiàng)目。建設(shè)大中型沼氣項(xiàng)目、農(nóng)村新能源能力提升工程及生活用能節(jié)約工程建設(shè)項(xiàng)目。 |
第四節(jié) 通信和信息化
以加快信息化工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，不斷完善片區(qū)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)體系，加快電商扶貧步伐，實(shí)現(xiàn)縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站、村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、貧困戶能通過(guò)電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品和購(gòu)買生產(chǎn)生活資料的“三有一能”目標(biāo)。
一、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，加大地方配套政策和資金支持，推進(jìn)城鄉(xiāng)接入網(wǎng)絡(luò)增寬、提速，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)和升級(jí)改造，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平。加快新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，推動(dòng)光纖到社區(qū)、達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，完善現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)體系，提升信息服務(wù)水平。
二、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。依托定西等地區(qū)，在規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)發(fā)展推廣集約化種植養(yǎng)殖場(chǎng)的智能管理。加速電子商務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的滲透，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流配送、市場(chǎng)管理和交易等各環(huán)節(jié)上的信息共享，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量智能監(jiān)測(cè)和跟蹤，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化水平。建立面向“三農(nóng)”的公共信息服務(wù)體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)模式，加強(qiáng)農(nóng)村信息員培訓(xùn)，提高農(nóng)村綜合信息服務(wù)能力。
三、推進(jìn)現(xiàn)代電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托蘭州、臨夏等地區(qū)，強(qiáng)化貧困地區(qū)與電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)商的戰(zhàn)略合作，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)。推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程”，加強(qiáng)“企業(yè)+基地+網(wǎng)店”或“協(xié)會(huì)+基地（合作社）+網(wǎng)店”的農(nóng)村電子商務(wù)模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和訂單農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)各類電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極培育和發(fā)展第三方電子商務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)制造加工、商貿(mào)流通、旅游休閑、金融服務(wù)、生活服務(wù)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。
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專欄7 通信和信息化重點(diǎn)工程 |
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1.信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。積極推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)片區(qū)相關(guān)市州政府積極參與電信普遍服務(wù)補(bǔ)償、寬帶鄉(xiāng)村等試點(diǎn)的申報(bào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家普遍服務(wù)基金及地方扶持政策，推進(jìn)建制村通光纜建設(shè)。2017年6月底完成第一批試點(diǎn)城市（含蘭州、武威、平?jīng)觯┑慕ㄔO(shè)工作；2017年12月底，完成第二批試點(diǎn)城市（含白銀、天水、慶陽(yáng)、定西）的建設(shè)工作。兩批試點(diǎn)完成后，試點(diǎn)建制村的村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生所等實(shí)現(xiàn)光纖接入并達(dá)到12Mbps以上接入能力，有力促進(jìn)片區(qū)農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化普及應(yīng)用。2020年底，實(shí)現(xiàn)建制村通寬帶比例達(dá)到98%以上。 |
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2.信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，以馬鈴薯、中醫(yī)藥、經(jīng)濟(jì)林果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，推進(jìn)第三方公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全完善鄉(xiāng)村信息服務(wù)站（點(diǎn)），建設(shè)農(nóng)畜牧業(yè)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，加快縣、鄉(xiāng)、村信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)以及貧困村信息化建設(shè)。完善“12316”三農(nóng)熱線服務(wù)平臺(tái)，覆蓋農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療養(yǎng)老、民意監(jiān)測(cè)、治安保護(hù)及大眾創(chuàng)業(yè)等需求。建成覆蓋片區(qū)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，使片區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%。建設(shè)“智慧農(nóng)村”示范區(qū)。 |
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3.電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)資源明顯的地區(qū)探索“電子商務(wù)＋支柱產(chǎn)業(yè)＋龍頭企業(yè)”的農(nóng)村電商發(fā)展新模式，與郵政探索“電商＋郵政”模式，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地＋社區(qū)直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。依托隴西、渭源、岷縣等中藥材交易市場(chǎng)，打造國(guó)家級(jí)中藥材行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)、線上線下協(xié)同的中藥材電子交易中心。建設(shè)“電商扶貧”示范區(qū)，培訓(xùn)電子商務(wù)從業(yè)人員，強(qiáng)化電子商務(wù)意識(shí)引導(dǎo)。 |
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托優(yōu)勢(shì)資源，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第一節(jié) 特色農(nóng)業(yè)
深入推進(jìn)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和“十百千萬(wàn)”工程。著力培育富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
一、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
（一）糧食產(chǎn)業(yè)。以隴東、中部及陰濕山區(qū)為主，重點(diǎn)推廣玉米全膜雙壟溝播、一膜兩年用和半膜平鋪穴播等技術(shù)。以定西為主加快建設(shè)專用馬鈴薯生產(chǎn)基地，突出馬鈴薯主糧、精淀粉、變性淀粉加工。以中部黃土高原春麥區(qū)、中部冬麥兼種區(qū)、隴東黃土高原冬麥區(qū)、渭河上游黃土高原冬麥區(qū)為主，推廣一膜兩年用、覆土穴播、寬幅精播和坡耕地小麥改撒播為穴條播等技術(shù)。
（二）草食畜牧業(yè)。以肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)大縣為重點(diǎn)，統(tǒng)籌農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)草食畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化草產(chǎn)業(yè)基地；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖，打造清真肉類和乳品生產(chǎn)基地，示范帶動(dòng)全省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。
（三）蔬菜產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮自然資源特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造特色優(yōu)勢(shì)明顯的冷涼型“高原夏菜”、西菜東調(diào)、內(nèi)陸型出口蔬菜生產(chǎn)基地。
?。ㄋ模┲兴幉漠a(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化布局，重點(diǎn)建設(shè)隴中隴東黃土高原溫帶半干旱中藥材種植區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)歸、黃芪、黨參、甘草、大黃、柴胡、板藍(lán)根、枸杞、黃芩、款冬花等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。建設(shè)中醫(yī)生態(tài)保健旅游產(chǎn)業(yè)示范基地。
（五）現(xiàn)代制種業(yè)。以瓜菜花卉制種、馬鈴薯脫毒種薯繁育為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制種業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化布局，強(qiáng)化基地建設(shè)，加強(qiáng)制種、加工、市場(chǎng)監(jiān)管。
（六）現(xiàn)代林果業(yè)。加強(qiáng)脫毒苗木繁育基地建設(shè)，加快新品種、新技術(shù)引進(jìn)示范推廣力度，加快老果園樹種、品種更新，推廣矮砧密植現(xiàn)代建園模式，建設(shè)優(yōu)勢(shì)果品產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)果品基地。
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專欄8 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) |
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1.草食畜牧業(yè)。以隴東為重點(diǎn)建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)帶；以中部為重點(diǎn)，打造肉羊產(chǎn)業(yè)帶；以蘭州、白銀、天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、定西、臨夏等為重點(diǎn)，發(fā)展苜蓿、甜高粱等優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)基地；以天水南部生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)為依托，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色生態(tài)養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。 |
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2.設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。以沿黃灌區(qū)、渭河流域、涇河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，打造特色優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)、加工和出口基地；在中部、東南部、隴東適宜區(qū)域，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。 |
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3.優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)。以平?jīng)?、天水等中部區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)隴中南部淺山丘陵區(qū)優(yōu)質(zhì)元帥系列蘋果產(chǎn)業(yè)基地和隴東中部南部川塬區(qū)優(yōu)質(zhì)富士系列蘋果產(chǎn)業(yè)基地。 |
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4.中藥材產(chǎn)業(yè)。以隴中隴東黃土高原溫帶為重點(diǎn)，建設(shè)半干旱中藥材種植區(qū)；以定西為重點(diǎn)，打造“中國(guó)藥都”。 |
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5.現(xiàn)代制種業(yè)。以定西為重點(diǎn)打造馬鈴薯脫毒種薯繁育和中藥材種苗良種基地；以天水為主打造航天育種基地；以臨夏為主建設(shè)油菜種子生產(chǎn)基地；以隴東為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草種子繁育基地。 |
二、培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。
大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應(yīng)鏈，建立價(jià)值鏈。扶持一批綜合實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)與農(nóng)民合作組織共建原料生產(chǎn)基地，以參股合作方式、土地托管代耕等方式與農(nóng)戶建立緊密的合作關(guān)系和利益共同體。
三、加快農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)。
加快區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)和集散市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和重點(diǎn)縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系，健全物流配送體系，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、直銷直供、電商網(wǎng)購(gòu)等新型流通業(yè)態(tài)，形成完善、便捷、高效的物流配送體系。
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專欄9 農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)重點(diǎn) |
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1.物流中心。在白銀、天水、平?jīng)觥⒍ㄎ骷稗r(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)馬鈴薯、中藥材等物流集散中心和蘋果、高原夏菜冷鏈物流配送中心。 |
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2.綜合市場(chǎng)。重點(diǎn)建設(shè)大型產(chǎn)地綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，打造以定西為重點(diǎn)的全國(guó)重要的馬鈴薯交易中心，以蘭州為重點(diǎn)的高原夏菜交易中心，以隴西為重點(diǎn)的中藥材交易中心，以靜寧為重點(diǎn)的蘋果交易中心。 |
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3.專業(yè)市場(chǎng)。實(shí)施農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品集散中心、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)工程；在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)縣（區(qū)），建設(shè)產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)，配套建設(shè)區(qū)域性農(nóng)資配送中心。 |
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4.農(nóng)產(chǎn)品電商體系。依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)體系，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、可追溯管理、物流信息等服務(wù)能力提升工程。 |
四、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。
加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入相配套的產(chǎn)銷銜接機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以蔬菜、園藝、畜禽等產(chǎn)品為重點(diǎn)建立產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度與體系。
第二節(jié) 鄉(xiāng)村旅游與文化產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游深度融合，提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，培育觀光農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，中草藥種植與健康保健養(yǎng)生旅游的融合發(fā)展，綠色食品、果蔬、土特產(chǎn)向旅游商品的延伸發(fā)展。
一、大力發(fā)展生態(tài)旅游。加快森林公園建設(shè)步伐，大力發(fā)展森林旅游，實(shí)現(xiàn)旅游與林業(yè)的深度融合發(fā)展。發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建一批森林體驗(yàn)基地和森林養(yǎng)生基地。加強(qiáng)麥積山、崆峒山、興隆山等國(guó)家森林公園建設(shè)，開發(fā)森林生態(tài)、休閑度假、養(yǎng)生避暑、自駕房車、科普研學(xué)等旅游產(chǎn)品。
二、著力發(fā)展鄉(xiāng)村田園游。立足片區(qū)自然景觀多樣、山水生態(tài)優(yōu)美、民族民俗風(fēng)情濃郁獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村依托城市近郊、景區(qū)周邊、古鎮(zhèn)村落探索發(fā)展多種類型的旅游形態(tài)，打造一村一品、一村一景、一村一韻的魅力鄉(xiāng)村和宜游宜養(yǎng)產(chǎn)品，培育一批叫得響、傳得開、留得住的鄉(xiāng)村旅游知名品牌，使鄉(xiāng)村旅游成為惠民富民的主力軍，打造“快樂老家鄉(xiāng)村田園之旅”。
三、加快發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)。積極培育開發(fā)少數(shù)民族特色餐飲，支持民族風(fēng)情園（街區(qū)）建設(shè)，扶持發(fā)展“農(nóng)家樂”、“牧家樂”等多種形式的鄉(xiāng)村旅游。深入挖掘歷史遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族傳統(tǒng)工藝等少數(shù)民族特色文化，扶持具有民族特色、地域特點(diǎn)的傳統(tǒng)小吃、手工藝品、旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)等發(fā)展。利用少數(shù)民族節(jié)慶等民族傳統(tǒng)活動(dòng)，帶動(dòng)民族文化旅游、休閑體驗(yàn)旅游，推動(dòng)民族地區(qū)群眾脫貧致富。
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專欄10 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn) |
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1.農(nóng)業(yè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。蘭州苦水玫瑰小鎮(zhèn)、定西隴西雙龍口生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、定西首陽(yáng)山景區(qū)農(nóng)家風(fēng)情區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、平?jīng)龀缧湃f(wàn)畝油牡丹旅游產(chǎn)業(yè)園、平?jīng)龀缧呸r(nóng)耕文化生態(tài)苑、定西臨洮花卉基地旅游項(xiàng)目、平?jīng)銮f浪梯田紅蘋果園、平?jīng)鲮o寧金果園、天水花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨夏世紀(jì)飛馬生態(tài)農(nóng)業(yè)文化博覽園、慶陽(yáng)環(huán)縣羊肉產(chǎn)業(yè)園。 |
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2.生態(tài)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。蘭州官灘溝風(fēng)景區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目、白銀市屈吳山森林公園、天水尖山寺森林公園休閑度假區(qū)、定西市安定區(qū)西巖山文化生態(tài)公園建設(shè)項(xiàng)目、慶陽(yáng)市子午嶺國(guó)家森林公園（調(diào)令關(guān)片區(qū)、東華池片區(qū)、九龍川片區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目、慶陽(yáng)市合水縣夏家溝森林公園秦直道景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、慶陽(yáng)市鎮(zhèn)原縣“三池”生態(tài)旅游建設(shè)項(xiàng)目、臨夏太極島國(guó)際旅游休閑度假區(qū)、臨夏松鳴巖野生動(dòng)物園、臨夏康樂藥水峽度假村。 |
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3.中醫(yī)藥旅游示范園區(qū)。蘭州市打造中醫(yī)保健中心、水川中醫(yī)藥養(yǎng)生園，定西打造岷縣中藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園，平?jīng)龃蛟灬轻忌降牢幕B(yǎng)生園、皇甫謐中醫(yī)針灸養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園，慶陽(yáng)打造岐黃中醫(yī)藥文化休閑養(yǎng)生園、正寧縣子午嶺森林中醫(yī)藥養(yǎng)生生態(tài)園區(qū)，臨夏州打造復(fù)興厚中藏回醫(yī)藥文化生態(tài)旅游區(qū)。 |
四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。著力培育打造中華始祖文化、絲路文化、黃河文化、農(nóng)耕文化、紅色文化、民族風(fēng)情文化六大文化品牌。加強(qiáng)民族民俗文化傳承，重點(diǎn)建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力開展特色文化活動(dòng)，打造特色劇目，實(shí)施文化景觀精品工程、博物館群精品工程。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)工作。積極弘揚(yáng)紅色文化，重點(diǎn)加強(qiáng)隴東紅色革命老區(qū)建設(shè)。采取政府扶持、社會(huì)投入和市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，多途徑培育壯大文化市場(chǎng)主體。
五、傳承和發(fā)展少數(shù)民族文化。加強(qiáng)少數(shù)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)民族地區(qū)歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)，積極搶救和保護(hù)民族傳統(tǒng)經(jīng)典、民間文學(xué)、民俗文化、民族音樂舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好少數(shù)民族古籍搶救、搜集、保護(hù)、整理、翻譯、出版和研究工作，打造少數(shù)民族文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。
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專欄11 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) |
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1.文化活動(dòng)。開展通渭書畫藝術(shù)節(jié)、崆峒文化節(jié)、天水伏羲大典、慶陽(yáng)香包民俗文化節(jié)、農(nóng)耕文化節(jié)、臨夏蓮花山花兒會(huì)、松鳴巖花兒會(huì)、七彩互助花兒會(huì)。 |
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2.藝術(shù)精品。通渭書畫、夢(mèng)回隴西堂、黃帝問(wèn)道等。 |
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3.特色手工藝品。包括洮硯、刻葫蘆、水車模型、剪紙、皮影、香包、磚雕、漆雕、刺繡、紙織畫、泥塑、排燈、布藝、金石、保安腰刀等地方特色藝術(shù)精品的創(chuàng)作與生產(chǎn)。 |
第三節(jié) 加工制造業(yè)
堅(jiān)持總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)。通過(guò)采用新裝備、新技術(shù)和新工藝，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壯大企業(yè)實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平。
一、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮各地特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯淀粉加工、中藥材加工、畜禽產(chǎn)品加工、糧油及飼料加工、果蔬加工、糖酒飲料及煙草加工等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大白瓜籽、濃縮果汁、果蔬罐頭等出口產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，支持定西全國(guó)重要的商品薯類生產(chǎn)基地及精深加工基地，隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，環(huán)縣、會(huì)寧、通渭等小雜糧生產(chǎn)加工基地建設(shè)，打造平?jīng)?、臨夏牛羊屠宰、精深加工基地，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。
二、中醫(yī)藥制造業(yè)。依托區(qū)域內(nèi)豐富的當(dāng)歸、黃芪、黨參、枸杞等中藥材資源，建設(shè)現(xiàn)代生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地，大力發(fā)展道地藥材和新特藥精深加工，加快發(fā)展中藥飲片加工、中藥提取物和成藥加工，開發(fā)中成藥系列產(chǎn)品，積極發(fā)展藥膳、醫(yī)藥保健品等產(chǎn)品。加快發(fā)展新型疫苗、基因工程治療藥物、診斷試劑等生物制品。
三、建材產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，加快非金屬礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，推進(jìn)非金屬材料制造業(yè)及水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。促進(jìn)新型墻材及輕質(zhì)、隔熱、保溫、環(huán)保、節(jié)能新型建材產(chǎn)品發(fā)展。壯大陶瓷加工業(yè)和紙箱包裝業(yè)。利用紅柱石、花崗巖等石材資源，發(fā)展石材加工產(chǎn)業(yè)。
四、其他加工制造業(yè)。充分利用畜牧資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展制革和皮革制品業(yè)。積極發(fā)展清真食品、穆斯林服飾、民族手工藝品以及其他民族特需用品。
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專欄12 加工制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.中醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)。以定西渭源縣、慶陽(yáng)環(huán)縣為中心，大力發(fā)展中醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)，扶持佛明制藥、皇甫謐制藥等企業(yè)開發(fā)中藥飲片、中藥針劑、粉劑等新產(chǎn)品，做大企業(yè)規(guī)模，加快形成全省區(qū)域性中藥材加工基地。以定西為重點(diǎn)打造“中國(guó)藥都”，以隴西縣為核心建設(shè)中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園。 |
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2.特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 ——馬鈴薯加工。以定西、白銀為重點(diǎn)，發(fā)展馬鈴薯精深加工和休閑食品加工。 ——草畜加工。以平?jīng)觥c陽(yáng)、臨夏等為重點(diǎn)，加快發(fā)展牛羊精深加工；以蘭州、天水、臨夏、白銀為主，發(fā)展乳品加工業(yè)；以慶陽(yáng)、平?jīng)?、白銀、蘭州、臨夏等為重點(diǎn)，發(fā)展草產(chǎn)品加工和飼料工業(yè)。 ——中藥材加工。以隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)定西、天水及農(nóng)墾企業(yè)中藥材飲片加工、浸膏提取、中藥生產(chǎn)等加工業(yè)快速發(fā)展。 ——果蔬加工。在天水、慶陽(yáng)、平?jīng)龅忍O果產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展果品加工；以白銀為重點(diǎn)，發(fā)展番茄醬、脫水蔬菜、甜糯玉米、玉米等加工業(yè)。 ——釀酒原料加工。在麥積、秦州等縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展釀酒葡萄與葡萄酒生產(chǎn)。 |
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3.建材產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)建筑石材、砂石料、粘土礦的開發(fā)利用，支持有條件的建材企業(yè)聯(lián)合重組、合理布局，支持新型墻體材料及花崗巖產(chǎn)品的開發(fā)力度。加大新型墻體建材的開發(fā)，以節(jié)能、環(huán)保、節(jié)地為前提，綜合利用水能開發(fā)、礦山廢石、河道淤石沙和城市建設(shè)垃圾，大力發(fā)展新型墻體材料。加快建設(shè)LED節(jié)能產(chǎn)品加工項(xiàng)目、輕體建材廠建設(shè)項(xiàng)目、空心磚廠建設(shè)項(xiàng)目、PVC及塑料管材生產(chǎn)項(xiàng)目。 |
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4.其他加工制造業(yè)。依托回族的特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展清真食品加工、民族服飾及日雜用品、手工藝品和工藝美術(shù)品、文體用品等。 |
第四節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，加強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系，成為吸納農(nóng)村就業(yè)的主要渠道，緩解就業(yè)壓力。
一、現(xiàn)代物流業(yè)。加快蘭州、白銀、天水、平?jīng)觥c陽(yáng)、定西、臨夏等區(qū)域性綜合型物流中心建設(shè)。構(gòu)筑特色農(nóng)產(chǎn)品物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流三大專業(yè)物流體系，大力發(fā)展第三方物流。支持大型龍頭企業(yè)在重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)物流節(jié)點(diǎn)，完善與物流相配套的運(yùn)輸場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)、商品配送、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等綜合服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)一批應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、配送中心，積極推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)、交易市場(chǎng)和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大電商物流的發(fā)展。
二、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善批發(fā)零售貿(mào)易市場(chǎng)，打造特色商業(yè)街區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)縣城超市、配送中心便利店和鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。積極培育、引進(jìn)大型連鎖商貿(mào)企業(yè)，支持發(fā)展以代理銷售、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)為主要特征的現(xiàn)代流通方式。大力發(fā)展綠色飯店、有機(jī)餐飲、特色餐飲、農(nóng)家樂等滿足廣大人民群眾消費(fèi)需求的細(xì)分業(yè)態(tài)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工程，支持批發(fā)、零售骨干企業(yè)向鄉(xiāng)村發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)消費(fèi)。
三、金融服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加快發(fā)展投資公司、商業(yè)代理、消費(fèi)信貸等金融服務(wù)，積極培育發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)股份制銀行在區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。提高企業(yè)金融服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)范圍，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系。增加農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，開展農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)，加快推進(jìn)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，探索發(fā)展新型農(nóng)村資金互助組織，完善小額信貸扶貧到戶形式，拓展扶貧開發(fā)融資渠道。積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)和貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款工程，提高金融扶貧成效。
四、高技術(shù)服務(wù)業(yè)。以涉農(nóng)服務(wù)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和生物農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。依托農(nóng)村通信系統(tǒng)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，積極發(fā)展涉農(nóng)信息服務(wù)。健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)體系，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證、技術(shù)交易等服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。建立中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
五、家庭服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)等傳統(tǒng)家庭服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展老年陪聊、保健服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、保姆服務(wù)等新型家庭服務(wù)業(yè)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心。鼓勵(lì)各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，培育家政服務(wù)龍頭企業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)利用廣開門路。加快制定相應(yīng)的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
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專欄13 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè) |
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1.物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)大型現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及綜合開發(fā)金融商務(wù)區(qū)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，加快農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。 |
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2.信息服務(wù)工程建設(shè)。積極實(shí)施兩化融合應(yīng)用創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化工程，加快中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程建設(shè)，加強(qiáng)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。 |
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3.中介服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建以咨詢服務(wù)為主的綜合服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展以商務(wù)、科技、管理、財(cái)務(wù)和營(yíng)銷等為主要內(nèi)容的中介咨詢服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)工業(yè)咨詢綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。 |
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4.公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、信息化和電子商務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)信息、市場(chǎng)開拓服務(wù)、信息管理咨詢服務(wù)、交通物流信息服務(wù)以及公共信息服務(wù)等多個(gè)服務(wù)平臺(tái)。 |
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5.電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心站點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)隴西縣O2O電子商務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)物流配送服務(wù)中心、電子商務(wù)物流運(yùn)籌中心、電子商務(wù)技術(shù)外包服務(wù)中心、電子商務(wù)高級(jí)管理與團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)中心，積極推進(jìn)社區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 |
第五章 改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以重點(diǎn)民生工程建設(shè)為保障，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，改善人居環(huán)境，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的宜居村莊。
第一節(jié) 小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路、電力、通信、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其在聚集農(nóng)村人口、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、基礎(chǔ)條件較好、帶動(dòng)示范能力強(qiáng)的國(guó)道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先開展美麗示范村莊創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。
二、村莊建設(shè)。科學(xué)編制村莊規(guī)劃，適度集中建設(shè)居民住房，免費(fèi)為村民提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)，并提供建設(shè)指導(dǎo)。統(tǒng)籌建設(shè)村道、飲水、電力、通信、能源等村莊生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)村級(jí)文化室、村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，完善村莊功能。加強(qiáng)村容村貌整治，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和小型加工業(yè)，建設(shè)各種類型的村級(jí)示范點(diǎn)與示范園區(qū)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。
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專欄14 小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè) |
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1.重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)道路、橋梁、電力、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善教育、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施，不斷完善小城鎮(zhèn)生活保障和公共服務(wù)設(shè)施，承接農(nóng)村向小城鎮(zhèn)集聚人口。 |
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2.生態(tài)小康村建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出特色、分類指導(dǎo)、完善功能，尊重農(nóng)民意愿，在貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)文明小康村建設(shè)。完善生態(tài)文明小康村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、特色富民產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障體系、基層政權(quán)六大領(lǐng)域建設(shè)，打造道路硬化、村莊綠化、街院凈化、用能清潔化、農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害化、用水潔凈自來(lái)化、社會(huì)服務(wù)便利化、信息網(wǎng)絡(luò)入戶化、村民言行文明化、村內(nèi)管理民主化的“十化生態(tài)文明小康村”。 |
第二節(jié) 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
一、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村通達(dá)、通暢工程，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有建制村通瀝青（水泥）路，村莊內(nèi)道路基本達(dá)到硬化。推進(jìn)村級(jí)道路向村民小組、居民點(diǎn)延伸。提高道路管理養(yǎng)護(hù)水平。
二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。切實(shí)抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠“五小水利”工程。改造完善現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施及渠系配套，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村河道綜合整治，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防汛抗旱能力。加強(qiáng)以節(jié)水灌溉設(shè)施為主的農(nóng)田水利工程建設(shè)。
三、土地整治與農(nóng)田改造。實(shí)施甘肅東部百萬(wàn)畝土地整治重大工程，推進(jìn)土地整治工作，加快災(zāi)毀耕地復(fù)墾。加大山區(qū)、高塬區(qū)和丘陵區(qū)坡改梯建設(shè)力度，提高川地、緩坡地基本農(nóng)田建設(shè)水平。開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，實(shí)施鹽堿地改良、移土培肥、土地有機(jī)質(zhì)提升等工程，逐步提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田間路建設(shè)。
四、小流域治理。開展坡改梯田及坡面水系工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發(fā)利用，合理規(guī)劃安排小流域內(nèi)的農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)用地，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，提高水土資源利用效率。對(duì)于各個(gè)村莊內(nèi)存在的小流域?yàn)?zāi)害隱患，通過(guò)整村推進(jìn)結(jié)合以工代賑等方式，進(jìn)行綜合治理。
第三節(jié) 改善農(nóng)村生活條件
實(shí)施“六到農(nóng)家”工程。實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平。加快實(shí)施片區(qū)電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)片區(qū)農(nóng)戶安全用電全覆蓋，動(dòng)力電到所有貧困村。積極實(shí)施道路通暢工程和村道硬化工程，村組道路、村內(nèi)巷道硬化率和通行能力進(jìn)一步提高。加快農(nóng)村危房（窯）改造步伐，支持農(nóng)民建設(shè)新型宜居住房。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生活環(huán)境。
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專欄15 改善農(nóng)村生活條件重點(diǎn)工程 |
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1.農(nóng)村飲水安全工程。鞏固提升農(nóng)村人口飲水安全保障水平，進(jìn)一步提高集中供水率和自來(lái)水普及率。 |
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2.電力保障工程。實(shí)施貧困村動(dòng)力電覆蓋電網(wǎng)工程，改造提升動(dòng)力電已覆蓋貧困村的供電能力，加快動(dòng)力電未覆蓋貧困村的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面解決尚未通動(dòng)力電的貧困村和自然村動(dòng)力電覆蓋問(wèn)題。 |
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3.村組道路工程。實(shí)施建制村通暢工程、“千村美麗”示范村村組道路、農(nóng)村路網(wǎng)改善工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有建制村通瀝青(水泥)路及實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級(jí)站、村有汽車停靠點(diǎn)、村村通客車”的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。 |
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4.村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)村容村貌整治，開展農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)村生活環(huán)境。 |
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5.農(nóng)村危房改造。推進(jìn)農(nóng)村危房改造，完成片區(qū)內(nèi)C級(jí)危房改造4.3萬(wàn)戶，D級(jí)危房改造7.71萬(wàn)戶，總計(jì)12.01萬(wàn)戶。其中，蘭州市0.02萬(wàn)戶、白銀市1.23萬(wàn)戶、武威市0.18萬(wàn)戶、慶陽(yáng)市0.94萬(wàn)戶、平?jīng)鍪?.73萬(wàn)戶、定西市3.44萬(wàn)戶、天水市2.82萬(wàn)戶、臨夏州2.65萬(wàn)戶。 |
第六章 農(nóng)村人力資源開發(fā)
把提升人口素質(zhì)、加快人力資源開發(fā)、加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)作為首要戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)渠道、完善就業(yè)服務(wù)，大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，合理開發(fā)利用人力資源。第一節(jié)就業(yè)促進(jìn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
一、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。支持勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商貿(mào)流通、旅游、加工制造等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線拓展就業(yè)領(lǐng)域，增加第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主陣地，構(gòu)建中心村莊、小城鎮(zhèn)、城市三級(jí)城鄉(xiāng)就業(yè)平臺(tái)。
二、拓寬就業(yè)渠道。大力拓展第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，著力提高物流、商貿(mào)、旅游、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)就業(yè)人員比重。以旅游業(yè)為先導(dǎo)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。開發(fā)公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)本地企業(yè)優(yōu)先招收貧困勞動(dòng)力就業(yè)。
三、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程、綠色證書工程、科技入戶工程，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度和就業(yè)穩(wěn)定性，促進(jìn)勞務(wù)輸出由松散型、數(shù)量型、體力型向有序型、質(zhì)量型、技能型轉(zhuǎn)變，健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，穩(wěn)定并擴(kuò)大外出務(wù)工規(guī)模。
四、加快勞務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)同工同酬政策，建立健全農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，依法保障農(nóng)民工權(quán)益。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，支持具有一定技能和財(cái)富的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣區(qū)，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所登記手續(xù)。按照國(guó)家規(guī)定，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化基地等開辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），減免場(chǎng)地、設(shè)備、水電等費(fèi)用。
五、加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。深入推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，制定以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)辦法，將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施范圍，加快完善和落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?、高考政策，提高中小城市和小城?zhèn)的吸引力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第二節(jié) 勞動(dòng)力素質(zhì)提升
一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。支持本地企業(yè)吸納本地勞動(dòng)力進(jìn)行崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能鑒定，對(duì)取得職業(yè)資格證書的勞動(dòng)者按規(guī)定給予補(bǔ)貼。
二、貧困家庭勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)。落實(shí)國(guó)家片區(qū)貧困大學(xué)生招生專項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)村貧困家庭未升學(xué)初、高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)并給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育。免除中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生學(xué)費(fèi)。進(jìn)一步完善“雨露計(jì)劃”，推進(jìn)“兩后生”“致富能人”“技術(shù)能手”“大學(xué)生村官”和“三支一扶”大學(xué)生培訓(xùn)。
三、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。大力開展技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)，使每戶農(nóng)戶掌握1—2門實(shí)用技術(shù)。支持大專院校、科研院所和企業(yè)深入農(nóng)村，建立實(shí)用技術(shù)示范推廣基地，鼓勵(lì)科技服務(wù)進(jìn)村到戶、良種良法示范到田、技術(shù)要領(lǐng)培訓(xùn)到人。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，加大生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷等相關(guān)技術(shù)技能的培訓(xùn)力度，大規(guī)模開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，增強(qiáng)科技意識(shí)，提高科技能力。
四、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度；加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”的職業(yè)農(nóng)民培育力度；培育一批初、中、高級(jí)“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加強(qiáng)以農(nóng)廣校為主體，以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等公益性教育培訓(xùn)資源為補(bǔ)充，以田間學(xué)校、農(nóng)民合作社等社會(huì)化資源為依托的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)。
五、重點(diǎn)人群職業(yè)技能培訓(xùn)。開展針對(duì)重點(diǎn)人群的職業(yè)技能培訓(xùn)，突出就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)實(shí)施好新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目有效對(duì)接，以發(fā)展生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
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專欄16 能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.勞動(dòng)力培訓(xùn)工程。實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)貧困家庭中有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。 |
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2.新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，兼顧長(zhǎng)期穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)從事勞動(dòng)作業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的測(cè)土配方施肥員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員等專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型人員。 |
第七章 社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)
按照以人為本、服務(wù)為先、均衡配置、資源共享的原則，圍繞保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、科技服務(wù)；加大社會(huì)保障投入力度，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)一體化、均等化。完善社會(huì)保障兜底功能，對(duì)特困群眾進(jìn)行特別救助，減少因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)致貧和返貧現(xiàn)象。
第一節(jié) 教 育
按照定點(diǎn)、定向的原則，對(duì)接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，努力構(gòu)建到村、到戶、到人的教育精準(zhǔn)扶貧體系，落實(shí)多元扶持與資助政策，加強(qiáng)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生技能教育和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，實(shí)施教育強(qiáng)民、技能富民的精準(zhǔn)扶貧舉措，提升貧困人口發(fā)展能力，促進(jìn)貧困家庭從根本上脫貧致富。
一、學(xué)前教育推進(jìn)工程。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育資源向建制村延伸，在有實(shí)際需求的貧困村依托小學(xué)新建、改擴(kuò)建幼兒園，到2020年，實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)有實(shí)際需求的貧困村幼兒園全覆蓋，保障貧困家庭適齡幼兒接受學(xué)前教育。
二、義務(wù)教育保障工程。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善片區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，到2020年，全面完成“改薄”任務(wù)，使片區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)教育資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村、薄弱學(xué)校傾斜，縮小區(qū)域、校際差距。繼續(xù)發(fā)展寄宿制教育，探索集中辦學(xué)和建設(shè)寄宿制學(xué)校的新路子，縮小城、鄉(xiāng)、村教育水平的差距。
三、普通高中提質(zhì)工程。實(shí)施普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程，提高普通高中辦學(xué)水平，推動(dòng)普通高中多樣化和特色化發(fā)展。
四、職業(yè)教育創(chuàng)建工程。擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)職業(yè)教育資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜。加大中等職業(yè)學(xué)校資源整合力度，改善實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件，在有條件的市州重點(diǎn)辦好具有一定規(guī)模的中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心）。
五、教師隊(duì)伍建設(shè)工程。加強(qiáng)學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)校師資力量配備，加大教師培訓(xùn)力度，完善農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃；大力培養(yǎng)“雙師”型職業(yè)教育師資隊(duì)伍，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到片區(qū)農(nóng)村執(zhí)教；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，逐步提高片區(qū)內(nèi)農(nóng)村教師待遇和住房條件。
六、健全教育資助制度。全面構(gòu)建政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的貧困學(xué)生資助全覆蓋體系。建立學(xué)前教育資助體系，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐改善工程，適時(shí)提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)建檔立卡貧困家庭在省內(nèi)普通高中就讀學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)政策，落實(shí)普通高中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)金政策；加大職業(yè)教育免費(fèi)力度，提高中職助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)貧困家庭適齡人口進(jìn)入中職學(xué)習(xí)。建立健全社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和民間資金用于教育資助的工作體系，鼓勵(lì)企業(yè)、單位和條件允許的個(gè)人結(jié)對(duì)扶助困難學(xué)生。
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專欄17 教育扶貧政策 |
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1.學(xué)前教育免除保教費(fèi)政策。對(duì)片區(qū)內(nèi)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園中具有甘肅戶籍的在園幼兒，按每人每年1000元標(biāo)準(zhǔn)免除保教費(fèi)，對(duì)40個(gè)片區(qū)縣建檔立卡貧困戶在園幼兒每人每年再增加1000元補(bǔ)助資金。 |
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2.義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助政策。貧困家庭義務(wù)教育階段寄宿生享受小學(xué)每生每學(xué)年1000元，初中每生每學(xué)年1250元的生活補(bǔ)助。 |
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3.普通高中教育免除學(xué)雜費(fèi)政策。建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生享受免學(xué)雜費(fèi)政策，按照省級(jí)人民政府及其價(jià)格、財(cái)政主管部門批準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需資金由中央和省級(jí)財(cái)政8:2分擔(dān)。 |
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4.普通高中助學(xué)金政策。貧困家庭普通高中學(xué)生優(yōu)先享受每生每年2000元的國(guó)家助學(xué)金政策。 |
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5.中職教育免除學(xué)費(fèi)政策。中等職業(yè)學(xué)校在籍的一、二、三年級(jí)全日制在校生按每生每年2000元標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費(fèi)。 |
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6.中職教育國(guó)家助學(xué)金政策。為一、二年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及40個(gè)片區(qū)縣中職學(xué)校農(nóng)村學(xué)生提供中職教育國(guó)家助學(xué)金每人每年2000元。 |
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7.高職教育免除學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)政策。對(duì)進(jìn)入省內(nèi)高職（高專）院校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生按照每人每年4500元標(biāo)準(zhǔn)免除（補(bǔ)助）學(xué)費(fèi)，按每人每年500元標(biāo)準(zhǔn)免除（補(bǔ)助）書本費(fèi)，所需資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。 |
第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
一、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院和中醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施貧困縣縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)專科建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。
二、提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完善重大疾病防控、農(nóng)村急救、衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快公共衛(wèi)生服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)；加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)食品藥品監(jiān)督、婦幼保健和急救等機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升設(shè)備配備水平，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；提高疾病預(yù)防控制能力，有效監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制重大傳染病、職業(yè)病及碘缺乏病、氟中毒等地方病。
三、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建立全科醫(yī)師培訓(xùn)基地，加大農(nóng)村全科醫(yī)師和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度；強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)能力和水平。健全分級(jí)診療和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作機(jī)制，幫扶指導(dǎo)基層進(jìn)行?？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)和學(xué)科管理能力提升。合理調(diào)配衛(wèi)生技術(shù)資源，加強(qiáng)人才交流和技術(shù)交流，促進(jìn)各區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)能力協(xié)調(diào)提升。提高醫(yī)療設(shè)備配置水平，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)力度，爭(zhēng)取省、市、縣三級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，讓基層群眾共享城市優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。
四、鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)穩(wěn)定和提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合覆蓋面，逐步提高籌資水平和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整和完善統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，擴(kuò)大受益面，提高保障水平，使參合貧困人口得到更多實(shí)惠。完善農(nóng)村貧困人口大病保險(xiǎn)制度，逐步提高醫(yī)療救助水平，提高新農(nóng)合住院報(bào)銷比例、大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種，通過(guò)“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”的路徑，緩解農(nóng)村貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧的問(wèn)題。
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專欄18 醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)重點(diǎn) |
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1.縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。新建、改擴(kuò)建縣及縣以上醫(yī)院、婦幼保健院及急救中心項(xiàng)目，建設(shè)兒童?？漆t(yī)院，配置相關(guān)醫(yī)療設(shè)備。 |
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2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目，配置相關(guān)醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)療廢物處置設(shè)備。 |
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3.標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。配置相關(guān)醫(yī)療設(shè)備，建設(shè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。 |
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4.縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)專科建設(shè)。2018年底前完成片區(qū)內(nèi)貧困縣重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，重點(diǎn)建設(shè)縣級(jí)重癥醫(yī)學(xué)科、新生兒重癥監(jiān)護(hù)室等緊缺專科。 |
第三節(jié) 科 技
圍繞增強(qiáng)片區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，深入推進(jìn)科技特派員制度，帶動(dòng)人才、技術(shù)、信息、管理、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向片區(qū)逆向流動(dòng)，瞄準(zhǔn)貧困縣、貧困村和建檔立卡貧困戶實(shí)際發(fā)展需求，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出創(chuàng)業(yè)脫貧，營(yíng)造雙創(chuàng)環(huán)境，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，有針對(duì)性地開展先進(jìn)適用技術(shù)的服務(wù)和培訓(xùn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的科技支撐和引領(lǐng)。
一、完善科技支農(nóng)體系。構(gòu)建公益性推廣服務(wù)、社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、多元化科技服務(wù)“三位一體”相互促進(jìn)的農(nóng)村科技服務(wù)新格局，加快干旱半干旱地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育和發(fā)展各種形式的農(nóng)村科技服務(wù)組織，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，提升高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。
二、加強(qiáng)科技扶貧隊(duì)伍建設(shè)。建立科技特派員制度，從省、市、縣、鄉(xiāng)挑選科技人員，為每個(gè)貧困村派駐1名科技特派員，指導(dǎo)貧困村應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；鼓勵(lì)科技人員帶著技術(shù)和項(xiàng)目進(jìn)村入戶，以技術(shù)入股等形式領(lǐng)辦或創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大對(duì)基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)力度，建立基層農(nóng)技推廣人員激勵(lì)機(jī)制。
三、實(shí)施科技惠民示范工程。大力實(shí)施“一縣一項(xiàng)目一產(chǎn)業(yè)”科技惠民示范工程，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)成果。每個(gè)貧困村培育2—3個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶，每個(gè)示范戶帶動(dòng)10—20個(gè)貧困戶；通過(guò)開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)制的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和技術(shù)培訓(xùn)工作，每個(gè)貧困縣建成2—3個(gè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧業(yè)提供有效益、能復(fù)制、可推廣的生產(chǎn)模式和管理經(jīng)驗(yàn)。
四、開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)和咨詢。依托農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目的實(shí)施，采取集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等多種形式，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及性培訓(xùn)，確保建檔立卡的每個(gè)貧困戶有1個(gè)科技明白人。為貧困縣農(nóng)技人員、貧困村和有上網(wǎng)條件的貧困戶建設(shè)“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋”和基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)技推廣“云平臺(tái)”，加強(qiáng)“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線建設(shè)，為基層農(nóng)技人員和貧困戶提供快捷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、富民政策等咨詢服務(wù)。
第四節(jié) 文化體育
加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施建設(shè)，健全公共文化和群眾體育服務(wù)體系，推進(jìn)文化信息資源共享、公益文化設(shè)施免費(fèi)開放和全民健身等項(xiàng)目建設(shè)，為群眾提供基本文化場(chǎng)所和基本文化服務(wù)。
一、深入推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心（“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”）建設(shè)。加大資源整合力度，主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，按照“345”工程要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心（“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”），配套建設(shè)文體廣場(chǎng)并配備活動(dòng)器材、兒童康樂設(shè)施，有條件的村建設(shè)“鄉(xiāng)村記憶”博物館。推進(jìn)“農(nóng)家書屋”工程提質(zhì)增效。
二、提升文化公共服務(wù)能力。探索與本地文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展途徑，深化文化體制改革，支持和保障公益性文化事業(yè)的發(fā)展，繁榮舞臺(tái)藝術(shù)，活躍城鄉(xiāng)群眾的文化生活。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，集中力量完善已有的文化陣地，積極為村民組織文化活動(dòng)提供便利服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共建共享。
三、大力發(fā)展鄉(xiāng)村體育事業(yè)。完善鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展豐富多彩的全民健身活動(dòng)，依托貧困村綜合性文化服務(wù)中心，建設(shè)籃球場(chǎng)和乒乓球、排球、羽毛球等活動(dòng)設(shè)施；扶持發(fā)展民間傳統(tǒng)體育和具有地方特色的體育健身項(xiàng)目，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
第五節(jié) 社會(huì)保障
堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，建立制度比較完善、管理比較科學(xué)、體系比較健全的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。
一、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。加強(qiáng)弱勢(shì)群體社會(huì)救助保障能力建設(shè)，建立起由新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)及救助、臨時(shí)生活救助等組成的農(nóng)村社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障的兜底性作用。
二、完善農(nóng)村最低生活保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高農(nóng)村最低生活保障和特困供養(yǎng)水平，使貧困村中的貧困戶最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，著力解決貧困村深度貧困戶和因病因?yàn)?zāi)致貧戶的基本生存問(wèn)題；進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧或返貧對(duì)象實(shí)施特殊救助，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難。
三、推進(jìn)農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧有效銜接。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障與精準(zhǔn)扶貧有效銜接，精準(zhǔn)確定保障對(duì)象，科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，確保農(nóng)村低保一、二類低保對(duì)象逐年實(shí)現(xiàn)政策性脫貧；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做到救助對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平穩(wěn)步提升，確保救助資金真正用于貧困群體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的有效銜接。對(duì)農(nóng)村低保三、四類對(duì)象，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，做到精準(zhǔn)救助與精準(zhǔn)扶貧相銜接，促使其通過(guò)扶貧支持和社會(huì)救助兩條路徑實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
四、推進(jìn)農(nóng)村低保與特殊救助相銜接。完善醫(yī)療救助制度，對(duì)患病的農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員及時(shí)予以醫(yī)療救助。對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)性困難的家庭，給予臨時(shí)救助。加快養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村老人互助院建設(shè)，逐步提高農(nóng)村特困供養(yǎng)水平和床位利用率，加快殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，到2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困村老人互助院全覆蓋。
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專欄19 社會(huì)保障重點(diǎn)任務(wù) |
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1.社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目以及法律援助中心建設(shè)項(xiàng)目。 |
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2.經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼。從2017年開始對(duì)特困、低保家庭中的失能、失智和高齡老年人，低收入及計(jì)生特殊困難家庭中的失能、失智老年人，每人每月補(bǔ)貼100元用于購(gòu)買服務(wù)。 |
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3.殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。對(duì)城鎮(zhèn)低保家庭及農(nóng)村一、二類低保家庭中的殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)助100元/月，對(duì)重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼100元/月。 |
第八章 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
第一節(jié) 重要生態(tài)功能區(qū)
一、水土保持區(qū)。以黃土高原溝壑區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)的坡面和溝道為主體，建設(shè)水土保持生態(tài)區(qū)。嚴(yán)格限制陡坡墾殖，實(shí)施退耕還林還草，封山育林育草，大力恢復(fù)林草植被，配合溝道水土保持工程和小流域治理等工程，改善和維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)，減少水土流失。設(shè)立黃土丘陵溝壑、丹霞地貌等地貌多樣性保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)與開發(fā)。
二、水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。以渭河、洮河、涇河等重要河流源頭地區(qū)為重點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，保護(hù)和恢復(fù)森林、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)，提高水源涵養(yǎng)能力。禁止過(guò)度放牧、無(wú)序采礦、毀林開荒，嚴(yán)格限制河流源頭及上游發(fā)展高污染高排放產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取將臨夏州列為黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)。
三、動(dòng)植物保護(hù)區(qū)。以國(guó)家森林公園和省級(jí)森林公園為主體，以珍稀動(dòng)植物物種為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和珍稀植物的保護(hù)，禁止對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕濫采，保護(hù)其棲息環(huán)境，促進(jìn)野生動(dòng)植物種群的平衡。
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專欄20 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與管理項(xiàng)目 |
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1.森林公園建設(shè)。吐魯溝、石佛溝、云崖寺、貴清山、麥積山、小隴山、渭河源、周祖陵、壽鹿山、蓮花山、松鳴巖、興隆山等國(guó)家和省級(jí)森林公園。 2.自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)黃河石林、貴清山、仁壽山、塔坪山、雙燕、恐龍足跡群、黃河三峽濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)，實(shí)施造林工程、灌溉工程，完善提高森林覆蓋率。 3.水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)建設(shè)。以黃河、大夏河等主要流域及六盤山、鐵木山等為建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)施水源涵養(yǎng)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。 4.生物多樣性保護(hù)區(qū)建設(shè)。實(shí)施自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及極小種群物種拯救工程、生物遺傳資源庫(kù)和生物多樣性展示基地建設(shè)工程、防治外來(lái)入侵物種專項(xiàng)工程等。 |
第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)
堅(jiān)持實(shí)施流域綜合治理、水土保持及地質(zhì)災(zāi)害防治，保護(hù)和修復(fù)森林、草原、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)建黃土高原生態(tài)屏障。
一、穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、流域綜合治理為重點(diǎn)，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)荒漠化和水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治，建立健全生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、環(huán)境承載容量和防災(zāi)減災(zāi)能力，有效應(yīng)對(duì)氣候變化。實(shí)施隴中隴東黃土高原水土流失綜合治理，以小流域?yàn)閱卧?，積極推進(jìn)封山禁牧和育林育草，加強(qiáng)坡耕地改造和溝道治理，適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
二、保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)，推動(dòng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，加大宜林荒山荒地造林力度。進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林還草工程實(shí)施范圍，在15—25度重要水源地、嚴(yán)重污染耕地、梯田實(shí)施退耕還林還草，繼續(xù)實(shí)施好25度以上坡耕地退耕還林還草。開展森林經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)新造林地、中幼齡林撫育管理，對(duì)低質(zhì)低效林逐步進(jìn)行提質(zhì)改造。加快林木良種培育，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)效益。完善森林防火和林業(yè)有害生物防治體系。
三、保護(hù)和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)造林種草、合理調(diào)配生態(tài)用水，增加林草植被；通過(guò)設(shè)置沙障、草方格固沙、礫石壓砂等措施固定流動(dòng)和半流動(dòng)沙丘；通過(guò)保護(hù)性耕作、水土保持、配套水源工程建設(shè)等措施，改善沙漠綠洲生存條件。對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、人工難以治理的沙化土地實(shí)施封禁保護(hù)；加強(qiáng)封禁設(shè)施建設(shè)，禁止濫樵、濫采、濫牧，促進(jìn)荒漠植被自然修復(fù)，遏制沙化擴(kuò)展。
四、保護(hù)和改良農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。倡導(dǎo)并實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣病蟲害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。推廣測(cè)土配方施肥，實(shí)施有機(jī)質(zhì)提升工程、秸稈還田工程、生物固體廢棄物綜合開發(fā)利用等有機(jī)培肥工程。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高效益保護(hù)性耕作區(qū)，加強(qiáng)坡耕地堤岸防護(hù)和水土流失治理，增強(qiáng)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害能力。
五、完善水土流失治理。加強(qiáng)水土保持和梯田建設(shè)，從源頭實(shí)施山、水、林、田、湖、礦水土流失綜合治理，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行水土保持“三同時(shí)制度”，建立健全水土保持補(bǔ)償制度，推進(jìn)國(guó)家水土保持、水土流失綜合治理專項(xiàng)及礦山礦區(qū)環(huán)境治理等重點(diǎn)建設(shè)。
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專欄21 生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程 |
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（一）重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理工程。 |
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1.定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理工程。實(shí)施水源地保護(hù)、植被保護(hù)、水土保持、中小河流治理和防災(zāi)減災(zāi)等工程建設(shè)，改善渭河源區(qū)生態(tài)環(huán)境。至2020年，完成防護(hù)林2.12萬(wàn)公頃、人工造林14.38萬(wàn)公頃、封山育林育草11.79萬(wàn)公頃、中小河流治理347公里。 |
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2.定西市黃土高原水土保持工程。實(shí)施坡耕地綜合整治、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等工程，有效遏制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。至2020年，完成造林422萬(wàn)畝、梯田改造270萬(wàn)畝、骨干壩98座、中小型淤地壩64座、林果基地150萬(wàn)畝。 |
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3.董志塬區(qū)固溝保塬綜合治理工程。實(shí)施水土流失綜合治理、徑流調(diào)控與集蓄利用、村鎮(zhèn)生態(tài)與人居環(huán)境、旱作農(nóng)業(yè)及循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、水資源利用保護(hù)與配置等工程建設(shè)，提高董志塬區(qū)生態(tài)承載能力。至2020年，完成人工造林8.3萬(wàn)公頃、人工種草0.6萬(wàn)公頃、基本農(nóng)田2.9萬(wàn)公頃，配套治理溝骨干壩、淤地壩、谷坊、溝頭防護(hù)等工程。 |
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（二）生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)工程。 |
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1.保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)工程。實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)五期工程、中幼齡林撫育工程、森林防火工程、林業(yè)有害生物防治工程。 |
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2.荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)工程。建設(shè)白銀、慶陽(yáng)等沙化地區(qū)，實(shí)施防沙治沙、沙化土地封禁保護(hù)及全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。 |
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3.濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)工程。實(shí)施黃河蘭州－白銀段濕地保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)工程。 |
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4.水土流失治理工程。實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、水土流失綜合治理專項(xiàng)工程、隴東及隴中煤礦損毀區(qū)復(fù)墾工程、資源枯竭城市礦山環(huán)境治理工程等。 |
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5.退耕（牧）還草與草原保護(hù)工程。實(shí)施退耕（牧）還草工程，恢復(fù)草原植被，大力建設(shè)草原圍欄，實(shí)施重度草原退化補(bǔ)播改良，建設(shè)人工草地，推進(jìn)舍飼棚圈建設(shè)，加大草原鼠蟲害和沙化（黑土灘型）草原持續(xù)連片治理，開展宜墾撂荒草原治理。 |
第三節(jié) 環(huán)境保護(hù)
一、著力開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。加大農(nóng)村面源污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，積極推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加快農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈，加快農(nóng)村生活污水集中處理、垃圾分類收集及無(wú)害化處理。到2020年，在各縣市區(qū)全面實(shí)施“一縣一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”的農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立“戶分類收集、村長(zhǎng)效保潔、市場(chǎng)化清運(yùn)、無(wú)害化處理”的收運(yùn)處理體系，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、整潔示范村莊、生態(tài)文明小康村試點(diǎn)建設(shè)。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施和實(shí)用的污水處理設(shè)施，完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的污染治理。嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥施用，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)。加強(qiáng)農(nóng)資廢棄包裝物、農(nóng)膜、尾菜的環(huán)境管理。提高農(nóng)膜利用效率，建立健全農(nóng)資廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收利用體系，強(qiáng)化農(nóng)資廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜、蔬菜尾菜的資源化處置利用。
三、加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估和監(jiān)管。加強(qiáng)主要飲用水源地的保護(hù)，嚴(yán)格劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，對(duì)飲用水源地實(shí)施圍網(wǎng)保護(hù)，防止人畜活動(dòng)污染水源。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，限制使用化肥，控制面源污染，切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地的建設(shè)和保護(hù)工作。健全飲用水水源安全預(yù)警制度，完善飲用水水源地監(jiān)測(cè)和管理體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集中式飲用水源地監(jiān)管，定期進(jìn)行飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
第四節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)
一、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。建立健全災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處理機(jī)制，完善各類災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，劃定重點(diǎn)災(zāi)害防范區(qū)，增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范管理能力。完善防災(zāi)減災(zāi)支撐體系，建設(shè)城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)，建立防災(zāi)減災(zāi)教育基地，提高公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)防范能力。
二、提升農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力。利用危舊房改造、易地扶貧搬遷、災(zāi)后重建等項(xiàng)目，加快實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程，編制民居抗震設(shè)防指南，開展農(nóng)村民居抗震設(shè)防技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和工匠培訓(xùn)，提升農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力。
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專欄22 地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)重點(diǎn)工程 |
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地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程。開展地質(zhì)災(zāi)害排查詳查、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目評(píng)估，建立地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)；完善地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)蘭州國(guó)家級(jí)、天水-臨夏省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)；對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的分散居民點(diǎn)實(shí)施搬遷避讓，對(duì)險(xiǎn)情大型、特大型，且不宜搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施工程治理；建設(shè)省、市、縣三級(jí)專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急能力，開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急演練，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查和防治技術(shù)研究。 |
第九章 到村到戶項(xiàng)目
立足六盤山片區(qū)實(shí)際，在“十三五”期間，通過(guò)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、危房改造、安全飲水及金融扶貧等到村到戶項(xiàng)目，將精準(zhǔn)扶貧的理念和舉措落實(shí)到位，切實(shí)惠及片區(qū)每一位農(nóng)民群眾。
甘肅六盤山片區(qū)建檔立卡貧困人口“七個(gè)一批”脫貧任務(wù)清單
單位：萬(wàn)人
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序號(hào) |
脫貧 任務(wù) |
產(chǎn)業(yè)發(fā) 展脫貧 |
轉(zhuǎn)移就 業(yè)脫貧 |
易地搬 遷脫貧 |
教育 扶貧 |
健康 扶貧 |
生態(tài)保 護(hù)扶貧 |
兜底 保障 |
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六盤山片區(qū) |
211.28 |
60.62 |
38.76 |
58.60 |
103.11 |
6.63 |
95.14 |
|
|
1 |
天水市 |
57.41 |
16.35 |
5.32 |
13.57 |
19.22 |
0.12 |
16.61 |
|
2 |
定西市 |
42.01 |
10.55 |
7.07 |
12.30 |
23.05 |
2.06 |
19.97 |
|
3 |
慶陽(yáng)市 |
26.59 |
7.37 |
6.59 |
7.75 |
14.10 |
0.16 |
14.72 |
|
4 |
臨夏州 |
20.97 |
7.27 |
7.48 |
5.55 |
9.33 |
2.24 |
15.26 |
|
5 |
平?jīng)鍪?/p> |
32.03 |
8.43 |
3.44 |
8.60 |
19.21 |
1.91 |
10.01 |
|
6 |
白銀市 |
20.59 |
4.15 |
5.88 |
5.81 |
10.80 |
0.07 |
7.60 |
|
7 |
武威市 |
5.30 |
2.84 |
2.51 |
2.96 |
2.10 |
0.05 |
7.29 |
|
8 |
蘭州市 |
6.38 |
3.64 |
0.47 |
2.06 |
5.31 |
0.02 |
3.68 |
注：1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、教育扶貧為大數(shù)據(jù)平臺(tái)“五個(gè)一批”標(biāo)識(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2.轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧為貧困戶戶表信息中年齡在18—60歲、有勞動(dòng)能力、非在校生且有務(wù)工信息貧困人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。3.健康扶貧為全省建檔立卡貧困人口疾病信息采集的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。4.易地扶貧搬遷數(shù)據(jù)為《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》數(shù)據(jù)。5.兜底保障數(shù)據(jù)為低保信息系統(tǒng)導(dǎo)入“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”管理的數(shù)據(jù)。6.大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)截止日期為2016年11月5日。7.以上“七個(gè)一批”數(shù)據(jù)之間為交集關(guān)系。
第一節(jié) 發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧
大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)。以隴東為重點(diǎn)發(fā)展肉牛扶貧產(chǎn)業(yè)，以中部為重點(diǎn)發(fā)展肉羊扶貧產(chǎn)業(yè)；以定西等為重點(diǎn)，扶持發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)；以隴東、中部等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展中部地區(qū)優(yōu)質(zhì)鮮食及特色優(yōu)勢(shì)果品生產(chǎn)基地；以沿黃灌區(qū)、渭河流域、洮河流域、涇河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造特色優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展與中部、隴東等區(qū)域相適應(yīng)的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)；以定西為重點(diǎn)，建設(shè)隴中、隴東黃土高原中藥材種植區(qū)，大力發(fā)展隴藥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌開展旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、農(nóng)村小水電扶貧、科技扶貧。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧
開展貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，提升外出勞務(wù)服務(wù)水平。健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制。推動(dòng)貧困人口就地就近就業(yè)。建立定向培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益。對(duì)已穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口，在住房保障、居住證、人口落戶、隨遷子女接受教育和參加中高考、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)等方面予以政策支持。促進(jìn)已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第三節(jié) 易地搬遷脫貧
按照“搬遷是手段，脫貧是目的”的原則，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷；采取集中和分散兩種方式妥善安置，確保搬遷群眾住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需要得到基本滿足，享有基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善；依據(jù)不同的搬遷安置模式，探索多種方式的增收渠道，不斷提高搬遷人口收入水平。
第四節(jié) 教育扶貧
精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)和貧困人口教育最薄弱領(lǐng)域，不斷改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，改善貧困地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；落實(shí)國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策；加大對(duì)貧困地區(qū)普通高中學(xué)校新建和改擴(kuò)建支持力度，縮小普通高中城鄉(xiāng)和校際發(fā)展差距。加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，合理調(diào)整貧困地區(qū)職業(yè)院校布局及辦學(xué)條件，深化校企合作；改革職業(yè)教育考試招生制度，推進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作和社區(qū)教育工作，充分利用職業(yè)院校健全公益性農(nóng)民培訓(xùn)制度，廣泛開展勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。提高高等教育服務(wù)貧困地區(qū)的能力，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃向片區(qū)傾斜，發(fā)展高等教育優(yōu)勢(shì)專業(yè)，完善高校學(xué)生多元化資助體系。
第五節(jié) 健康扶貧
改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，提升服務(wù)能力，實(shí)施貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程；加快完善疾病預(yù)防控制和保健服務(wù)體系，加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)；提高符合條件的貧困村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老待遇。健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，完善縣、鄉(xiāng)、村一體化藥品配送服務(wù)，推進(jìn)建立分級(jí)診療制度，到2020年，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右。加強(qiáng)醫(yī)療人才培養(yǎng)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法；開展適宜醫(yī)療技術(shù)項(xiàng)目推廣。提高貧困人口醫(yī)療保障水平，加大臨時(shí)救助和對(duì)大病保險(xiǎn)的支付力度；充分發(fā)揮各類醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的控制作用。加大傳染病、地方病、慢性病防控力度，全面提升婦幼健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第六節(jié) 生態(tài)保護(hù)脫貧
對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的貧困地區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償扶貧，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)退耕還林還草工程，“三北”防護(hù)林建設(shè)五期工程，水土流失綜合治理專項(xiàng)工程等重大生態(tài)保護(hù)工程。繼續(xù)實(shí)施黃土高原地區(qū)綜合治理工程、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程、董志塬區(qū)固溝保塬工程等區(qū)域性生態(tài)治理工程。實(shí)施甘肅—內(nèi)蒙省界武威段千里沙漠大林帶建設(shè)工程，開展甘肅武威沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，以武威市古浪縣金榮沙漠生態(tài)公路兩側(cè)為重點(diǎn)，實(shí)施沙漠生態(tài)修復(fù)治理工程，加大規(guī)模治理沙漠力度。設(shè)置國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)公益崗位。
第七節(jié) 兜底保障脫貧
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平，到2020年基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障人員全覆蓋。健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系；全面高效實(shí)施臨時(shí)救助工作，做好“救急難”工作。對(duì)已納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍卻無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口實(shí)行政策性兜底保障。
第八節(jié) 危房改造
精準(zhǔn)識(shí)別審核建檔立卡貧困戶危房，統(tǒng)籌開展貧困戶危房改造，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，研究提供全方位的技術(shù)支撐，保證房屋質(zhì)量，切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。
第十章 保障措施
第一節(jié) 創(chuàng)新體制機(jī)制
一、堅(jiān)持和完善精準(zhǔn)扶貧“853”系統(tǒng)。落實(shí)《甘肅省脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè)實(shí)施意見》（甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2016〕2號(hào)），做到大數(shù)據(jù)管理“平臺(tái)8個(gè)準(zhǔn)”（對(duì)象識(shí)別認(rèn)定準(zhǔn)、家庭情況核實(shí)準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、計(jì)劃措施制定準(zhǔn)、扶貧政策落實(shí)準(zhǔn)、人均收支核查準(zhǔn)、對(duì)象進(jìn)出錄入準(zhǔn)、臺(tái)賬進(jìn)度記錄準(zhǔn)）、“村村5張圖”（貧困人口分布圖、貧困人口致貧原因表、貧困人口進(jìn)出動(dòng)態(tài)圖、全村脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)表）、“戶戶3本賬”（脫貧計(jì)劃、幫扶措施、工作臺(tái)賬），切實(shí)解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問(wèn)題，進(jìn)一步提高脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)管理水平，倒逼脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)。
二、扶貧資源動(dòng)員機(jī)制。發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標(biāo)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵(lì)社會(huì)組織承接?xùn)|西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、企業(yè)扶貧具體項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)志愿者依托社會(huì)組織更好發(fā)揮扶貧作用。引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部治理機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制。圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)政府部門之間、政府與社會(huì)之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。
三、貧困人口參與機(jī)制。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)其光榮脫貧。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)培育，提高貧困人口參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自覺意識(shí)和能力，推動(dòng)扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制，充分尊重群眾意見，切實(shí)回應(yīng)群眾需求。完善村民自治制度，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)的組織保障機(jī)制。
四、資金項(xiàng)目管理機(jī)制。落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕100號(hào)），對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目，將審批權(quán)限下放到貧困縣，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，支持貧困縣圍繞突出問(wèn)題，以摘帽銷號(hào)為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金管理的跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查和項(xiàng)目稽察等工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立健全扶貧項(xiàng)目、資金信息公開機(jī)制，保障資金項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保資金使用安全、有效、精準(zhǔn)。
五、貧困縣考核機(jī)制。落實(shí)《甘肅省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核實(shí)施方案》，聚焦建檔立卡貧困村、貧困戶，設(shè)置到村到戶考核指標(biāo)，體現(xiàn)精準(zhǔn)考評(píng)要求。建立正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)脫貧摘帽成績(jī)突出的市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部予以重用，接任者原則上優(yōu)先從原有班子中選拔，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用充分、表現(xiàn)優(yōu)秀的省市直部門各級(jí)干部?jī)?yōu)先提拔使用。
六、貧困退出工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省貧困退出驗(yàn)收辦法》（甘辦發(fā)〔2016〕73號(hào)）。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)當(dāng)年省定退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、有增收渠道、無(wú)因病因?qū)W因房大額借貸（5萬(wàn)元以上），實(shí)現(xiàn)兩不愁（吃穿不愁、有安全飲水），三保障（義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障），貧困村退出以貧困發(fā)生率降至3％以下為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌等綜合因素。貧困縣退出以貧困發(fā)生率降至3％以下為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)農(nóng)村人口住房、飲水、教育、醫(yī)療等綜合因素。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時(shí)期內(nèi)原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
七、“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系。落實(shí)《“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系實(shí)施辦法》（甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2016〕4號(hào)），建立村級(jí)脫貧驗(yàn)收四方責(zé)任，村黨支部書記、村主任、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、貧困戶四方要對(duì)貧困戶脫貧驗(yàn)收結(jié)果簽字確認(rèn)。建立鄉(xiāng)級(jí)脫貧驗(yàn)收三方責(zé)任，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)扶貧工作站站長(zhǎng)要對(duì)貧困戶、貧困村脫貧驗(yàn)收結(jié)果簽字確認(rèn)。建立縣級(jí)脫貧驗(yàn)收四方責(zé)任，縣委書記、縣長(zhǎng)、縣扶貧辦主任、縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)要對(duì)貧困戶、貧困村脫貧驗(yàn)收結(jié)果簽字確認(rèn)。建立市級(jí)脫貧驗(yàn)收兩方責(zé)任，市委書記、市長(zhǎng)要對(duì)貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧退出驗(yàn)收結(jié)果簽字確認(rèn)。構(gòu)建層層負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接的脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系，確保脫貧工作的真實(shí)性和可信度。
八、“逢提必下”機(jī)制。對(duì)有培養(yǎng)前途的干部要視情況安排到貧困縣鄉(xiāng)村至少掛職鍛煉一年；對(duì)沒有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員，全部安排到貧困鄉(xiāng)村掛職鍛煉；選派一批副廳級(jí)及副廳級(jí)后備干部到貧困縣市區(qū)掛任縣市區(qū)委副書記、副縣長(zhǎng)。對(duì)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村工作一年以上的村黨組織第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)員和支教支醫(yī)干部，視為有基層工作經(jīng)歷。保持貧困縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。
九、懲戒約束機(jī)制。落實(shí)《關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的實(shí)施意見》（甘扶領(lǐng)發(fā)〔2015〕4號(hào)），對(duì)在扶貧攻堅(jiān)中認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯的縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或問(wèn)責(zé)，對(duì)完不成階段性扶貧任務(wù)、在扶貧工作中弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)肅處理。對(duì)掛職鍛煉考核不合格的干部不予重用并進(jìn)行批評(píng)教育。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大責(zé)任追究力度，對(duì)損害國(guó)家和群眾利益、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節(jié)輕重按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。落實(shí)年度脫貧攻堅(jiān)逐級(jí)報(bào)告和督查巡查制度，建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制。集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。
十、第三方評(píng)估機(jī)制。建立貧困人口脫貧第三方評(píng)估機(jī)制，采取政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)貧困人口脫貧退出的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行隨機(jī)抽查評(píng)估。第三方評(píng)估工作在市縣兩級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的退出驗(yàn)收工作結(jié)束后獨(dú)立進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果作為最終核定脫貧成效的重要依據(jù)。
第二節(jié) 加大政策支持
一、財(cái)政政策。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)片區(qū)貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模較大幅度增長(zhǎng)，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向片區(qū)傾斜。積極爭(zhēng)取中央彩票公益金加大對(duì)革命老區(qū)的支持力度。片區(qū)縣按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上、市級(jí)按10%以上、插花縣按15%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。各級(jí)財(cái)政要單列民生改善、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金，當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜，并加大省級(jí)投資補(bǔ)助的比重。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和片區(qū)市州級(jí)配套資金的政策，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排公益性建設(shè)項(xiàng)目配套資金，在貧困地區(qū)推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等模式。
二、金融政策。加大精準(zhǔn)扶貧金融支持力度，繼續(xù)實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款工程”。發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金作用，對(duì)精準(zhǔn)扶貧小額貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款損失給予補(bǔ)償。建立健全貧困戶和涉農(nóng)企業(yè)信用檔案，引導(dǎo)貧困戶和涉農(nóng)企業(yè)樹立誠(chéng)信意識(shí)和信用意識(shí)，用誠(chéng)實(shí)守信規(guī)范扶貧貸款行為，做好扶貧專項(xiàng)貸款回收工作。規(guī)范發(fā)展互助資金協(xié)會(huì)。規(guī)范財(cái)政扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等折股量化到貧困戶、投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的措施辦法，對(duì)有貸款意愿、無(wú)經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶的精準(zhǔn)扶貧小額貸款，由縣鄉(xiāng)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)（合作社）、貧困戶簽訂四方協(xié)議，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照“保底+分紅”的方式，負(fù)盈不負(fù)虧，分紅比例原則上不低于貸款金額的8%，并提供技術(shù)培訓(xùn)、安排就業(yè)，提高貧困戶穩(wěn)定脫貧能力。積極探索開展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，通過(guò)保證保險(xiǎn)為貧困戶增信。積極推廣貸款貧困戶人身意外保險(xiǎn)，政府給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼，化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。以貸款貧困戶為對(duì)象，創(chuàng)新推出保費(fèi)低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，合理確定理賠標(biāo)準(zhǔn)，提高理賠效率，分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，優(yōu)先在貧困村試點(diǎn)推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)貧困戶保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)貼。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記、價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)體系，堅(jiān)持在不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益的前提下，穩(wěn)妥開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，有效盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，幫助農(nóng)戶獲得貸款發(fā)展致富。
三、土地政策。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項(xiàng)安排國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。土地整治工程和項(xiàng)目在分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和安排補(bǔ)助資金時(shí)，要向貧困地區(qū)傾斜。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷力度，允許40個(gè)片區(qū)縣將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資金參與土地整治和扶貧開發(fā)工作。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國(guó)土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。
四、干部人才政策。改進(jìn)貧困地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作和有關(guān)人員職業(yè)資格考試工作。加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。實(shí)施民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，在職務(wù)、職稱晉升等方面采取傾斜政策。完善和落實(shí)引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)的激勵(lì)政策。通過(guò)雙向掛職鍛煉、扶貧協(xié)作等方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間事業(yè)單位人員交流，積極爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)選派與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生密切相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。充實(shí)加強(qiáng)各級(jí)扶貧開發(fā)工作力量，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化組織實(shí)施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨政一把手扶貧責(zé)任制，落實(shí)省委常委聯(lián)系市州、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓縣市區(qū)制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各市州、縣市區(qū)要相應(yīng)調(diào)整、加強(qiáng)和完善脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能。改進(jìn)縣級(jí)干部選拔任用機(jī)制，統(tǒng)籌省內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強(qiáng)扶貧任務(wù)重的縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)期內(nèi)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子保持相對(duì)穩(wěn)定，貧困縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。
二、健全責(zé)任體系。實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶。省委省政府重點(diǎn)抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。市州黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人。層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市州黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、省直部門主要負(fù)責(zé)人向省委省政府簽訂責(zé)任書，市縣比照省里做法層層靠實(shí)工作責(zé)任，形成條塊結(jié)合、縱橫銜接的目標(biāo)責(zé)任體系。要強(qiáng)化行業(yè)扶貧責(zé)任，按照貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，提高貧困人口基本生產(chǎn)生活條件、基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有效銜接，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。牽頭制定“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策的省直部門，要加強(qiáng)政策梳理和對(duì)接爭(zhēng)取，充實(shí)完善專項(xiàng)支持計(jì)劃，分年度制定實(shí)施方案，推進(jìn)到村到戶措施落實(shí)。
三、強(qiáng)化村級(jí)組織。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。樹立重視基層、崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大基層村干部全身心投入脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”，進(jìn)一步加大從貧困村優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員力度。對(duì)于脫貧“摘帽”村的村干部，要單列招錄計(jì)劃，降低學(xué)歷、年齡等報(bào)考條件，優(yōu)先予以錄用。加強(qiáng)貧困縣扶貧機(jī)構(gòu)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，配強(qiáng)力量，創(chuàng)造條件，保證工作正常開展。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，切實(shí)提高村委會(huì)在脫貧攻堅(jiān)工作中的組織實(shí)施能力。加大駐村幫扶工作力度，提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部比例，精準(zhǔn)選配第一書記，配齊配強(qiáng)駐村工作隊(duì)，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變思想觀念、提升能力素質(zhì)，以釘釘子的精神和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)狠抓脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，及時(shí)挖掘、總結(jié)、推廣精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，營(yíng)造開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、凝心聚力、共奔小康的濃厚氛圍。
五、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。省發(fā)展改革委、省扶貧辦負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作。加強(qiáng)扶貧信息化建設(shè)，依托扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)和精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，定期開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為市縣兩級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重要依據(jù)，并及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
對(duì)本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及各項(xiàng)工程、項(xiàng)目、政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度等要求，確保如期完成。
附件：1.甘肅省六盤山片區(qū)行政區(qū)域范圍
2.甘肅省六盤山片區(qū)行政區(qū)劃圖
附件1
甘肅省六盤山片區(qū)行政區(qū)域范圍
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市（州） |
縣（區(qū)） |
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蘭州市（4個(gè)） |
永登縣、皋蘭縣、榆中縣、七里河區(qū) |
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白銀市（5個(gè)） |
靖遠(yuǎn)縣、會(huì)寧縣、景泰縣、平川區(qū)、白銀區(qū) |
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平?jīng)鍪校?個(gè)） |
涇川縣、靈臺(tái)縣、莊浪縣、靜寧縣、崇信縣、華亭縣、崆峒區(qū) |
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天水市（7個(gè)） |
甘谷縣、武山縣、秦安縣、清水縣、張家川回族自治縣、麥積區(qū)、秦州區(qū) |
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慶陽(yáng)市（8個(gè)） |
慶城縣、華池縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣、合水縣、正寧縣、環(huán)縣、西峰區(qū) |
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定西市（7個(gè)） |
安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣 |
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臨夏回族自治州(8個(gè)） |
臨夏市、臨夏縣、和政縣、康樂縣、廣河縣、永靖縣、東鄉(xiāng)族自治縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣 |
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武威市（1個(gè)） |
古浪縣 |
注：加下劃線的縣區(qū)為省定插花型貧困縣。
附件2
甘肅省六盤山片區(qū)行政區(qū)劃圖
