甘政辦發(fā)〔2017〕86號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　為進一步深化外貿供給側結構性改革，鞏固提升傳統(tǒng)貿易優(yōu)勢，培育壯大國際競爭新優(yōu)勢，促進全省進出口穩(wěn)定增長，經省政府同意，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　認真落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調，結合推進供給側結構性改革，立足資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，積極用好國際國內兩個市場、兩種資源，加快建設開放型經濟服務平臺，持續(xù)優(yōu)化外貿結構，強化發(fā)展基礎，補齊發(fā)展短板，培育新型業(yè)態(tài)，完善產業(yè)鏈條，提升國際競爭力，形成增長新亮點，為全省經濟轉型升級注入新的活力。

　　二、主要任務

　　（一）培育壯大市場主體，提升企業(yè)國際化經營能力。以外貿轉型升級基地建設為依托，發(fā)揮蘭州新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)和重點企業(yè)的龍頭帶動作用，堅持分類指導、創(chuàng)新發(fā)展，在傳統(tǒng)特色產業(yè)領域扶持一批外貿優(yōu)勢企業(yè)，在新興產業(yè)領域引進一批外向型企業(yè)，在開放型經濟發(fā)展相對滯后的市縣培育一批外貿新企業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)通過聯合、兼并、重組、上市和對外投資合作等多種方式做大做強。加強政策引導，建立外貿公共信息平臺和外貿綜合服務孵化培育平臺，為中小外貿企業(yè)提供一體化、專業(yè)化、集成式綜合服務。支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小外貿企業(yè)走“專、精、特、新”或與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，增強發(fā)展后勁。加強主體隊伍建設，著力扶持和培育30家左右產業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的骨干企業(yè)，50家具有競爭力和自主品牌的成長性出口企業(yè)，100家以上有市場開拓能力和進出口實績的外貿新企業(yè)，推動形成外貿轉型升級發(fā)展新格局。

　　（二）加強自主品牌建設，優(yōu)化貿易結構。支持各市州依托優(yōu)勢產業(yè)和特色產品，創(chuàng)建外貿自主品牌和農產品出口知名品牌，鼓勵有機產品、生態(tài)原產地產品、農產品地理標志認證產品出口，支持企業(yè)開展境外商標注冊、專利申請、國際認證、展示推廣等活動。加大特色農產品國際市場開拓工作力度，加強蔬菜、果品、中藥材、葡萄酒、清真食品、民族用品等特色產品整體宣傳和專題推介，鞏固提高港澳臺、韓國、日本、歐盟、美國等高端農產品市場份額，積極拓寬“一帶一路”沿線國家等新興市場。鼓勵省內機電和高新技術企業(yè)加強自主品牌建設，支持有條件的企業(yè)在目標市場建立品牌推廣中心、境外銷售網點等，建立國際營銷網絡體系。充分發(fā)揮廣交會等重點展會品牌培育及中小外貿企業(yè)孵化功能，依托我省駐境外商務代表處，積極開展我省特色優(yōu)勢產品境外商品展銷和貿易對接活動。借助重點行業(yè)境外品牌展會，擴大“三自三高”（自主知識產權、自主品牌、自主營銷、高技術含量、高附加值、高效益）產品出口，做強自主研發(fā)、擁有核心技術和通過國際體系認證的品牌產品、骨干企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)。

　　（三）發(fā)展外貿新型業(yè)態(tài)，培育進出口增長新動力。推動“互聯網+”外貿融合發(fā)展，研究制定支持跨境電子商務發(fā)展的具體政策措施。加快建設跨境電商基礎設施和地方公共服務平臺，組織開展跨境電商產業(yè)鏈招商，培育引進跨境電商經營主體，健全和完善跨境電商服務支撐體系。加大跨境電商政策業(yè)務培訓，推進B2B業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展。全面落實跨境電子商務通關便利化措施，探索創(chuàng)新符合我省實際的跨境電子商務監(jiān)管模式。積極推進外貿綜合服務試點工作，采取培育本省企業(yè)和引進全國知名外貿綜合服務企業(yè)相結合方式，扶持培育一批外貿綜合服務試點企業(yè)。重點支持在我省注冊并開展業(yè)務和服務的跨境電商企業(yè)、外貿綜合服務企業(yè)，以特色農產品出口為突破口，為中小外貿企業(yè)提供市場開拓、通關、運輸、保險、外匯、退稅、融資、認證等集成式供應鏈服務。

　　（四）建設開放平臺體系，改善貿易便利化條件。統(tǒng)籌推進蘭州、嘉峪關、敦煌三大國際空港和蘭州、天水、武威三大國際陸港拓寬和完善口岸功能，突出重點，錯位發(fā)展。加快蘭州鐵路口岸監(jiān)管設施建設，提高貨物通關能力。推進蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心進口肉類指定查驗場、蘭州中川國際機場航空口岸進境冰鮮水產品和水果指定口岸、武威保稅物流中心進境木材監(jiān)管場所建設。加快發(fā)展口岸經濟，發(fā)展面向國際市場的加工制造、貨物貿易、保稅物流、保稅服務等產業(yè)，盡快形成一批外向型產業(yè)集群，擴大進出口規(guī)模。加快通關一體化改革，推進口岸“三互”和“單一窗口”建設，加強關檢“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）合作，實行關檢監(jiān)管設施、查驗場地統(tǒng)一規(guī)劃建設、共享共用，創(chuàng)建“關檢合作示范區(qū)”。重點在蘭州新區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)推廣復制上海等自貿試驗區(qū)經驗，推進單一窗口申報機制、國際海關經認證的經營者（AEO）互認制度、出境加工監(jiān)管制度、企業(yè)協(xié)調員制度、原產地簽證管理改革創(chuàng)新、免除低風險動植物檢疫證書清單制度等6項改革事項。利用好我國與東盟、澳大利亞、韓國等自貿協(xié)定政策，降低企業(yè)進出口成本。

　　（五）做優(yōu)重點展會節(jié)會，提高會展國際化水平。秉承“開放、開發(fā)、合作、發(fā)展”的宗旨，精心策劃，提升品位，豐富內涵，擴大規(guī)模，著力籌辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、中國蘭州投資貿易洽談會、中國·河西走廊有機葡萄美酒節(jié)、臨夏國際清真食品和民族用品博覽會等區(qū)域性綜合展（節(jié)）會和特色專業(yè)展（節(jié)）會，以促進文化、教育、旅游、中醫(yī)藥等服務貿易發(fā)展為重點，不斷擴大經貿人文交流，持續(xù)提升重點展會專業(yè)化、品牌化、規(guī)范化、國際化水平。有針對性地組織企業(yè)在哈薩克斯坦、白俄羅斯等“一帶一路”沿線國家舉辦甘肅特色商品展示展銷會，參加沿線國家重點國際展會，進一步擴大我省與沿線國家進出口貿易規(guī)模。積極組織參加亞歐博覽會、中阿經貿論壇等周邊省份重點節(jié)會。

　　（六）推進國際物流通道建設，強化“一帶一路”重要物流樞紐功能。發(fā)揮陸港、空港和重要節(jié)點城市、海關特殊監(jiān)管區(qū)以及我省在境外設立的甘肅特色農產品集散中心的開放引領作用，在“一帶一路”沿線國家建立海外倉或攬貨點，推進公路、鐵路、航空多式聯運，打造陸路貨物集散中心和空港物流園區(qū)，構建現代物流體系。推動中亞、南亞、中歐班列和國際貨運包機常態(tài)化運營，引導承運企業(yè)增加本地產品出口服務，鼓勵企業(yè)利用跨境電商平臺和國際貨運班列、航班回空運力，帶動貨物進出口貿易增長。穩(wěn)定勞動密集型產品等優(yōu)勢產品對沿線國家出口，推動大型成套設備及技術、服務出口。順應沿線國家產業(yè)轉型升級趨勢，加快機電產品和高新技術產品出口。積極開展與相關國家的食品、農產品認證國際互認合作，擴大與沿線國家食品農產品貿易。穩(wěn)定傳統(tǒng)市場出口份額，提高“一帶一路”沿線國家貿易在全省外貿中的比重。

　　（七）積極承接產業(yè)轉移，促進加工貿易集聚發(fā)展。落實《國務院關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號）以及《甘肅省人民政府辦公廳關于促進外貿回穩(wěn)向好的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕113號）要求，研究制定我省承接加工貿易轉移的配套措施，綜合運用財政、土地、金融、產業(yè)等差異化政策，引導東部沿海企業(yè)將加工貿易、現代物流和研發(fā)、設計、采購、分撥、結算等功能性機構向我省梯度轉移。支持國家級開發(fā)區(qū)完善外貿綜合服務體系和促進體系，積極吸引外商投資和承接國際產業(yè)轉移項目。加大重點區(qū)域、重點企業(yè)和重點產業(yè)對接力度，支持蘭州新區(qū)、國際陸港、國際空港、綜合保稅區(qū)和國家級、省級開發(fā)區(qū)在珠三角、長三角等東部沿海產業(yè)集聚區(qū)開展專項對接活動，大力引進電子信息、智能制造、新材料、生物醫(yī)藥、加工貿易、跨境物流等重點企業(yè)和配套項目。支持蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)（場所）大力發(fā)展現代臨空產業(yè)、保稅物流、保稅加工、保稅服務等外向型產業(yè)。專項支持加工貿易承接地公共服務平臺建設、降低企業(yè)物流成本、招商引資、員工技能培訓、就業(yè)促進等工作，提高我省承接加工貿易梯度轉移的能力。

　　（八）堅持內外貿融合發(fā)展，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、部門聯動、龍頭帶動、內外融合”原則，大力推進特色優(yōu)勢農產品標準化生產，引導各類經營主體加強品種選育、基地建設、質量管控和品牌培育。重點支持蘭州、武威、酒泉、張掖等高原夏菜、蔬菜花卉種子、農作物種子、葡萄酒和慶陽、平涼、天水、隴南、臨夏、定西優(yōu)質林果、果汁飲料、清真食品、中藥材產業(yè)等創(chuàng)建國家級食品農產品出口質量安全示范區(qū)。引導支持蘭州高原夏菜、定西馬鈴薯、張掖玉米制種、臨夏民族特色產品等大市場與蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心聯動發(fā)展，實現信息共享，強化大市場的外貿功能，延伸龍頭企業(yè)產業(yè)鏈條，推動“基地+加工+物流+標準+品牌+市場”的全產業(yè)鏈發(fā)展模式。大力發(fā)展農產品跨境電子商務，推動線上線下融合，開拓國際市場。擴大機電高新技術產品出口，推進形成以集成電路、石油化工裝備、鎳鈷新材料、高性能電池材料、稀土新材料、石墨電極、軸承、數控機床等為重點的出口產業(yè)集群。鼓勵外貿企業(yè)積極采用先進技術和國際質量標準組織生產，開展國際認可的產品檢測和認證，擴大內外銷產品“同線、同標、同質”實施范圍。建立完善出口產品質量檢測公共平臺，提升出口產品質量和附加值。鼓勵信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)走出去開拓國際市場。

　　（九）積極擴大進口，增強重點企業(yè)資源保障能力。落實國家進口貼息政策，支持企業(yè)擴大先進設備和關鍵零部件等進口，鼓勵以進口、境外并購、國際招標、招才引智等方式引進先進技術，促進消化吸收再創(chuàng)新，加快技術改造，推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)將境外開發(fā)和加工生產的氧化鋁、未精煉銅、粗金、紅土鎳等半成品或成品回供國內，穩(wěn)妥擴大銅精礦、燃料油、鐵礦砂、鎳礦砂、鎳锍等大宗能源資源商品進口。重點推進金川公司、白銀公司、酒鋼公司、中甘國際等大企業(yè)境外資源性投資、承包工程、境外經貿合作區(qū)等項目加快實施，穩(wěn)定資源性產品進口，帶動我省相關設備、材料、產品和服務出口。深化流通領域供給側結構性改革，支持跨境電商企業(yè)合理布局線下展示展銷體驗中心，不斷擴大出境免稅店商品品種，開通出境旅客購物進境提貨寄存服務，拓展出境免稅業(yè)務。爭取設立航空口岸進境免稅店，合理增加一般消費品進口，豐富省內消費供給，引導境外消費回流。

　　三、保障措施

　　(一）加大資金支持力度。發(fā)揮好中央和省級外貿發(fā)展專項資金作用，調整優(yōu)化外經貿專項資金使用方向和支持方式，突出重點、集中投入、精準發(fā)力，加大對外貿轉型升級、新興業(yè)態(tài)、市場開拓、品牌創(chuàng)建及公共服務體系等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)政策支持力度，跟蹤評價資金使用和項目實施效果。各市州要結合實際，制定政策措施，加大對外貿穩(wěn)定增長和結構調整的政策支持力度。

　　（二）優(yōu)化出口退稅管理。優(yōu)化分類管理辦法，提高骨干企業(yè)、自主品牌成長性企業(yè)納入出口退稅一、二類企業(yè)比例。進一步推進出口退稅無紙化管理試點工作，全面實施出口退稅遠程申報，簡化審批流程，確保及時足額退稅。貫徹落實海關特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，促進蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心區(qū)內企業(yè)落地集聚發(fā)展。積極推進我省境外旅客離境退稅工作，加大對外貿綜合服務企業(yè)出口貨物退（免）稅、增值稅零稅率應稅服務和跨境電子商務零售出口等外貿新業(yè)態(tài)出口退（免）稅政策的宣傳和貫徹執(zhí)行力度，支持培育外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展。堅持放管結合，落實好生產企業(yè)的出口退（免）稅審批權下放協(xié)調管理，優(yōu)化出口退稅函調管理辦法，加快出口退稅進度。

　?。ㄈ┌l(fā)揮出口信用保險政策性作用。完善統(tǒng)保服務平臺功能，繼續(xù)擴大短期出口信用保險規(guī)模和覆蓋率，加大對中小微企業(yè)、特色農產品、機電高新技術產品、品牌產品、國際營銷網絡建設信用保險政策支持力度。做好出口信用風險預警和政策業(yè)務宣傳培訓，對中小微企業(yè)繼續(xù)實施統(tǒng)保政策，進一步降低農產品、小微企業(yè)和機電成套設備短期出口信用保險費率。對大型成套設備出口融資堅持應保盡保，促進大型成套設備出口項目落地并獲得融資支持。支持中小外貿企業(yè)充分利用出口信用保險專業(yè)機構資源和優(yōu)勢，規(guī)避市場風險，獲取海外專業(yè)資信服務，提升國際化經營能力。創(chuàng)新承保模式，簡化投保程序，提高承保業(yè)務風險容忍度。

　　（四）拓寬外貿企業(yè)融資渠道。建立完善銀政合作機制，積極向金融機構推薦有訂單、有效益的優(yōu)勢外貿企業(yè)，引導金融機構加大對中小外貿企業(yè)的流動資金貸款支持力度，降低放貸門檻和融資成本。修訂完善相應管理辦法，充分發(fā)揮政策性貸款和政府融資增信基金作用，完善風險補償分擔機制，統(tǒng)籌使用好產業(yè)扶貧專項貸款、中小微外貿企業(yè)風險補償擔?；?，探索搭建中小外貿企業(yè)投融資平臺，擴大風險補償擔?；鹨?guī)模，加大對農產品出口和中小外貿企業(yè)政策性融資支持力度。引導和鼓勵金融機構開展出口退稅賬戶質押融資、信用保險保單融資、內保外貸、外保內貸以及全口徑跨境融資、供應鏈融資等多元化金融服務。積極推動銀行開展有真實貿易基礎的跨境人民幣貿易投融資業(yè)務，提高企業(yè)跨境人民幣業(yè)務結算比重，鼓勵銀行創(chuàng)新匯率避險產品，降低企業(yè)匯率風險和匯兌成本。

　　（五）加強產業(yè)安全和貿易救濟。加強貿易摩擦預警監(jiān)測和信息服務平臺建設，做好重點市場相關法律及政策、技術性貿易措施的收集、發(fā)布、應對。完善政府、商協(xié)會、外貿企業(yè)申訴應訴聯動機制，加強涉外公平貿易知識培訓，支持企業(yè)應對貿易摩擦，推進貿易救濟措施落實與法律援助工作，運用世貿規(guī)則保護企業(yè)合法權益，提高企業(yè)風險防范能力。

　?。┩晟仆赓Q促進工作機制。加強政策統(tǒng)籌、政策創(chuàng)新、政策落實，注重財稅、金融、投資、產業(yè)、扶貧等政策與外貿促進政策的協(xié)同配套，明確部門分工，加強工作銜接，形成工作合力，增強政策措施的系統(tǒng)性、全面性、協(xié)同性和可操作性。要發(fā)揮好外貿公共政策工具杠桿作用，制定企業(yè)分類支持政策，確保政策措施落地生根，取得實效。各市州、各有關部門加強組織領導，建立健全外貿促進服務體系，建立目標責任考核機制，細化工作措施，靠實工作責任，嚴格督導檢查和跟蹤問效。要加強輿論宣傳引導，多渠道多形式及時解讀外貿政策，大力宣傳外貿發(fā)展的好經驗、好做法，提振企業(yè)信心，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

                                                              甘肅省人民政府辦公廳

                                                                 2017年5月19日