甘政辦發(fā)〔2017〕50號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

 

　　                                                           甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                              2017年3月27日

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甘肅省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

　　“十三五”時期是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵期，是推進我省轉型發(fā)展、加快扶貧攻堅、全面建成小康社會的決勝期。準確把握新時期發(fā)展的新形勢、新任務、新要求，規(guī)劃好“十三五”時期消防工作，是深化改革、依法治國的客觀要求，是保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。為切實推進“十三五”期間全省消防事業(yè)快速健康發(fā)展，依據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于加強和改進消防工作的意見》，結合全省消防工作實際，編制本規(guī)劃。

 

第一章  發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

 

　　一、“十二五”時期消防事業(yè)發(fā)展成就

　　“十二五”時期，在省委、省政府的堅強領導下，甘肅消防事業(yè)取得長足發(fā)展，社會抵御火災能力和綜合應急救援能力明顯提升，為保障和諧社會建設和服務經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。5年間，全省共發(fā)生火災23313起，死亡57人，受傷50人，直接財產(chǎn)損失2.99億元。與“十一五”相比，火災起數(shù)、直接財產(chǎn)損失分別上升211.26%、215.33%，傷、亡人數(shù)分別下降45.65%、9.52%，未發(fā)生特別重大火災事故，火災形勢總體平穩(wěn)可控。

　　（一）消防安全責任有效落實。“十二五”期間，全省修訂實施了《甘肅省消防條例》，制定出臺《甘肅省人民政府關于加強和改進消防工作的意見》（甘政發(fā)〔2012〕74號），先后頒布印發(fā)《甘肅省建筑消防設施管理規(guī)定》、《甘肅省市政消火栓管理辦法》等6部地方法規(guī)辦法，消防法治建設穩(wěn)步推進。省、市、縣三級政府成立消防安全委員會，每年逐級簽訂消防工作目標責任書，并將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評和平安甘肅建設內(nèi)容。公安、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設、工商、文化、教育、民政等行業(yè)部門按照“誰主管、誰負責”原則，全面落實部門監(jiān)管責任，嚴把行政許可源頭關，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制和信息互通函告制度。全面構筑社會單位消防安全“防火墻”工程，有效形成社會單位消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改”的良性工作機制。

　　（二）消防安全環(huán)境全面優(yōu)化。“十二五”期間，全省積極推進消防安全“網(wǎng)格化”管理、重點單位“戶籍化”管理、行業(yè)系統(tǒng)“標準化”管理，努力提高社會單位“四個能力”建設，深入開展“千村萬戶”消防安全扶持行動。積極推進重大火災隱患單位政府掛牌督辦機制，省、市、縣三級累計掛牌整改銷案重大火災隱患2042家。出臺《派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》，建成102個火災隱患舉報投訴中心，開通“96119”舉報投訴電話，消防違法行為得到有效遏制。部署開展“清剿火患”、消防安全“五大活動”、重大火災隱患集中排查整治、“抓行業(yè)、行業(yè)抓”、“隴劍除患”、“平安隴原”、易燃易爆危險品消防安全專項整治行動20余次，累計檢查社會單位35萬家（次），整改火災隱患138.5萬余處，“三?！眴挝?917家，拘留3177人。

　?。ㄈ┕蚕涝O施逐步完善。“十二五”期間，制定出臺《甘肅省地方消防經(jīng)費管理辦法》，累計撥付消防業(yè)務經(jīng)費3.75億元，專項經(jīng)費11.08億元。全省12個地級城市、4個縣級市、65個縣、399個建制鎮(zhèn)全部編制完成消防規(guī)劃或規(guī)劃專篇；全省新建、改（擴）建公安消防隊站26個，消防站總數(shù)達到111個（其中公安現(xiàn)役消防隊站68個，縣級政府專職消防隊站43個）；新增、修繕市政消火栓7200個，總數(shù)達14106個；新建和改造各類消防車通道1000余處，城鎮(zhèn)消防車通行能力明顯增強；配備各類消防執(zhí)勤車107輛，新增個人防護裝備4.39萬件（套）、滅火救援裝備器材5.01萬件（套），車輛器材裝備進一步提質(zhì)增量；投資1.9億元在蘭州新區(qū)建成省級消防培訓基地。

　　（四）消防隊伍建設全面加強。“十二五”期間，省政府辦公廳出臺《關于進一步加強綜合性應急救援隊伍建設的意見》（甘政辦發(fā)〔2012〕198號），全省依托消防部隊建成101支綜合性應急救援隊伍，組建東、西2支區(qū)域性省級地震救援隊、1支重型搜救隊、7支輕型搜救隊，實現(xiàn)了省、市、縣三級救援力量體系“全覆蓋”。成立蘭州新區(qū)公安消防支隊，組建省級消防搜救犬隊伍，新增現(xiàn)役消防警力80人，新增政府專職隊伍28支，新增專職消防員420人、消防文員509人。全省公安消防部隊共接警出動33401起、出動警力33.25萬人（次），搶救疏散被困人員8.59萬余人，搶救財產(chǎn)價值7.17億元，成功處置岷縣漳縣6.6級地震、蘭州石化公司“8·4”氣體分餾裝置泄漏起火事故等急難險重任務。

　　（五）消防信息基礎快速發(fā)展。“十二五”期間，累計投入6747萬元加強消防信息化建設。全省基礎網(wǎng)絡和硬件設施不斷完善，業(yè)務應用全面開展，信息共享水平顯著提升，支撐決策能力日益凸顯，對創(chuàng)新消防工作和提升滅火救援能力提供有力信息支撐。省、市、縣三級消防基礎網(wǎng)絡100%接入，15個消防通信指揮中心信息中心投入應用，視頻會議、營區(qū)監(jiān)控、移動警務等系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，省、市、縣三級消防接處警聯(lián)網(wǎng)運行，全省配備“動中通”、“靜中通”、衛(wèi)星便攜站等衛(wèi)星站13套，3G/4G圖傳設備130套，衛(wèi)星電話30部。

　　（六）全民消防意識顯著提高。“十二五”期間，出臺《甘肅省消防常識普及綱要》，持續(xù)推進消防公益廣告大型宣傳牌和視頻覆蓋工程，設置大型消防廣告牌2.3萬余塊，樓宇電視消防宣傳廣告覆蓋全省，百萬冊消防圖書走進千家萬戶。建立消防宣傳示范單位150個，組織消防安全重點單位滅火疏散逃生演練3萬余場次，受教育群眾達到600余萬人次。將消防知識納入各級公務員培訓、普法教育、義務教育，通過消防部門、中介機構、社會單位和農(nóng)村社區(qū)廣泛開展消防安全培訓，累計培訓單位消防安全管理人員和自動消防設施操作人員9247人次，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”負責人1.5萬余人次。

　　二、“十三五”消防工作面臨的主要問題

　　“十二五”時期，全省消防工作取得顯著成績，但消防工作滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面在短期內(nèi)仍未從根本上改變，社會抗御火災的整體能力仍然薄弱，消防基礎設施建設還有大量欠賬，滅火救援能力與現(xiàn)實斗爭還有很大差距，全民消防安全素質(zhì)還有待進一步提升。

　　（一）消防安全責任制還未完全落實。一些地方政府消防安全法定職責和消防安全責任制落實不到位，城鄉(xiāng)開發(fā)建設和社會產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學，造成源頭性或區(qū)域性火災隱患突出。有關職能部門防控火災的監(jiān)管措施落實不到位，沒能全面履行組織本行業(yè)開展消防安全教育、培訓和督促整改火災隱患職能。一些社會單位消防安全責任主體意識淡薄，不依法履行消防安全職責，不依法整改火災隱患，致使消防安全監(jiān)管壓力巨大。

　?。ǘ┗馂姆揽毓ぷ鬟€有不少短板。隨著城市化進程的不斷加快，超高層建筑、地鐵軌道交通等新領域不斷帶來新情況、新問題，消防安全監(jiān)管應對防范措施卻相對滯后。特別是我省石油化工生產(chǎn)、貯存、運輸產(chǎn)業(yè)聚集，地域分布廣泛，大多企業(yè)由于多年運營，普遍存在硬件設施不足等問題，監(jiān)管難度大。因城區(qū)用工、用地成本提高，生產(chǎn)企業(yè)向城鄉(xiāng)結合部及郊區(qū)轉移，形成大量城中村、群租房等，這些區(qū)域配套設施功能匱乏，消防安全狀況堪憂，加之農(nóng)民群眾消防安全意識仍較為淡薄，導致在農(nóng)村地區(qū)形成大量新的隱患，實施監(jiān)管困難。目前，全省仍有20處區(qū)域性火災隱患未整改銷案，一旦發(fā)生火災極易造成傷亡事故。

　　（三）公共消防設施還有許多欠賬。規(guī)劃編制和公共消防設施建設仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展，消防事業(yè)經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展不相同步。一些地方公共消防設施歷史欠賬較多，“十二五”時期規(guī)劃的45個消防站有19個尚未建成，現(xiàn)有消防站存在布點稀、距離遠、保護半徑大等問題。市政消火栓建設、管理、維護責任不落實，消火栓數(shù)量不足，全省應建23468個，實有14106個，欠賬9362個，欠賬率達39.89%。一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃缺失。農(nóng)牧區(qū)消防經(jīng)費不足、消防設施建設缺乏合理規(guī)劃、防滅火保障措施不力等問題仍十分突出。

　　（四）滅火救援工作面臨多重壓力。隨著城市建設的推進，各類建筑功能更趨復雜，高層、地下、軌道交通、異型建筑和大空間、超高層建筑不斷增多，而應對高層、地下、石化、山岳、隧道、水域、交通等方面災害事故的裝備嚴重缺乏，難以適應處置各類災害事故需要。全省普遍存在消防車服役期長、性能低下、數(shù)量不足等問題。消防員特種個人防護裝備在一些地區(qū)未能配備到位。政府專職隊員招錄難、保障低、流失快。全省平均隊員流失率達76%。由于缺乏明確建隊標準，企業(yè)專職消防隊伍發(fā)展動力不足，志愿消防隊尚未形成規(guī)模，微型消防站作用發(fā)揮不明顯。近年來，消防部隊年接處警量居高不下，社會救助、應急救援等非火災處置任務比重趨高，消防滅火救援任務更重、難度更大。

　?。ㄎ澹┤裣腊踩庾R還有待增強。一些地方政府和部門、行業(yè)、系統(tǒng)對消防宣傳工作重視不夠，一些社會單位對消防宣傳教育履職不到位，消防宣傳教育社會化、公益化程度還比較低。經(jīng)過5年的建設，全省國民消防安全常識知曉率僅為57.68%，且我省城鄉(xiāng)流動人口數(shù)量大，居住環(huán)境復雜，群眾消防安全受教育率偏低，逃生和自防自救能力不足，引發(fā)火災的行為比較普遍。“十二五”期間，全省因用火不慎造成的火災起數(shù)及死亡人數(shù)占比分別為30.13%、14.55%，提高群眾消防安全素質(zhì)，減少人為過失導致的火災事故依然是未來我省火災防控的重點和難點。

　　（六）消防信息化建設還不適應。全省消防信息化建設基礎薄、欠賬多，信息資源融合利用率低，對社會公眾服務內(nèi)容單一，對政府、行業(yè)部門和社會單位的消防安全治理信息化服務手段不足，消防安全管理信息化模式還不能適應全民參與消防安全治理、全社會分享消防安全服務的社會消防安全治理新格局。消防應急通信系統(tǒng)裝備配備還不夠科學，新技術新產(chǎn)品推廣應用不夠，針對不同類型災害處置的通信保障適應性不強、集成度不高，復雜環(huán)境下的現(xiàn)場信號覆蓋還存在盲點，不能適應滅火救援快速高效的作戰(zhàn)保障要求。

 

第二章  指導思想、基本原則和主要目標

 

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真貫徹《中華人民共和國消防法》及《甘肅省消防條例》，堅持科學發(fā)展，突出改革創(chuàng)新，深入推進公安消防“四項建設”，健全消防法律法規(guī)和責任體系，創(chuàng)新社會消防安全管理，提升公民消防安全素質(zhì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應急救援體系，努力打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍，在新的起點上為全面建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、基本原則

　　（一）圍繞中心，服務大局。自覺把消防工作置于全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃、來推進，嚴格貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項決策部署，積極創(chuàng)新社會消防安全治理體系，全面提升防滅火和應急搶險救援能力，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。

　　（二）預防為主，防消結合。消防工作貫徹“預防為主、防消結合”方針，堅持按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)格。

　　（三）落實責任，依法監(jiān)管。推動落實黨委政府消防工作領導責任，強化落實行業(yè)部門消防安全監(jiān)管責任，督促落實社會單位消防安全主體責任，建立職責明晰的消防安全責任體系，依法履行消防監(jiān)督管理職責，嚴格督改火災隱患，依法查處消防違法行為。

　　（四）公開透明，強化監(jiān)督。加強消防法治建設，完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷健全消防法律法規(guī)。嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，最大限度地提高消防執(zhí)法公信力和群眾滿意度，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

　　（五）實戰(zhàn)牽引，科技支撐。堅持戰(zhàn)斗力標準，加強高精尖車輛裝備器材配備，以云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術應用為支撐，依托“智慧城市”、綜治平臺構建社會化消防安全治理平臺，創(chuàng)新消防安全管理模式，提升滅火救援工作專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，為服務消防現(xiàn)實斗爭提供有力支撐。

　　三、主要目標

　　（一）總體目標。到“十三五”末，實現(xiàn)全省消防工作發(fā)展與全面建成小康社會的宏偉目標協(xié)調(diào)一致，“黨政同責、部門履責、監(jiān)管盡責、單位主責、倒查追責”的消防安全責任落實機制基本健全，現(xiàn)代化消防法治體系更加完善，社會消防安全治理體系全面形成，城鄉(xiāng)一體化公共消防基礎設施建設基本達標，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，加快推進戰(zhàn)斗力生成模式轉變，滅火應急救援力量實現(xiàn)全覆蓋，全省抗御火災整體能力顯著提升，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故發(fā)生，火災形勢持續(xù)穩(wěn)定，全社會消防安全環(huán)境明顯改善。

　　（二）具體目標。

　　——全省社會面火災形勢持續(xù)平穩(wěn)。一次性死亡3人以上，或重傷10人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的火災事故有效減少，堅決預防和遏制重特大火災事故發(fā)生。

　　——消防安全責任制進一步落實。消防工作納入同級政府目標管理和領導干部政績考核，各級政府對消防工作的組織領導進一步強化，消防投入逐年遞增，部門、行業(yè)依法監(jiān)管全面到位，社會單位消防安全責任全面落實，建立健全督察考評和責任追究機制。

　　——消防安全管理體系進一步完善。制定、完善以消防安全責任制為核心的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和以預防為主、規(guī)范管理為目標的地方消防安全標準，建立公共消防安全評估體系。社會消防安全信用體系進一步完善，重點行業(yè)和單位消防安全自我管理進一步加強，建筑消防設施維護保養(yǎng)和年度檢測制度全面推行。

　　——公共消防安全基礎進一步鞏固。全省城市、縣城、建制鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃（消防專篇）編制率達到100%，新建消防隊站64個。全省消防安全重點單位、街道社區(qū)全部建成并規(guī)范運行微型消防站。消防水源等公共消防設施建設基本達標，農(nóng)村、社區(qū)消防安全達標創(chuàng)建活動全面開展，城鄉(xiāng)抗御火災整體能力顯著提升。

　　——滅火應急救援能力進一步提升。健全“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的綜合應急救援管理體制，作戰(zhàn)訓練改革取得實效，指揮調(diào)度體系更趨完善，滅火救援裝備結構得到有效改善，消防戰(zhàn)勤保障體系和社會聯(lián)動機制完善高效，部隊整體作戰(zhàn)能力明顯提升。

　　——全民消防安全素質(zhì)進一步提升。各級政府和相關部門制定并組織實施消防宣傳教育培訓計劃，形成完善的體系和機制，提高消防宣傳教育實效，大力提升全民消防安全素質(zhì)，“十三五”末，全省100%的縣區(qū)至少建成1所消防科普教育基地，70%以上的城市社區(qū)至少有1名“消防宣傳大使”，100%的中小學校做到消防安全有課程、有教材、有師資，全省國民消防安全常識知曉率達到70%。

　　——消防信息化支撐作用進一步凸顯。通過深入推進消防信息化建設，實現(xiàn)信息化與消防工作的深度融合。社會消防安全治理信息化支撐平臺全面建成；智能化、專業(yè)化消防移動警務系統(tǒng)廣泛應用；各級扁平化、可視化、智能化指揮調(diào)度體系建成應用；基礎信息支撐研判決策、精確防控、規(guī)范管理等符合現(xiàn)代消防工作要求的警務勤務機制初步建立。

 

第三章  主要任務

 

　　一、推進消防法治體系建設

　?。ㄒ唬┙∪婪ㄒ?guī)體系。貫徹落實法治甘肅建設總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞全國消防法治建設發(fā)展和全省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，全面推進依法治火、依法行政。建立健全領導干部學法用法制度，強化領導干部學法、懂法、帶頭守法，全面打牢法治消防思維。2017年，出臺甘肅省消防安全誠信行為信息管理規(guī)定、消防安全責任制實施辦法2部省級政府規(guī)章，進一步細化政府、行業(yè)部門、社會單位的消防工作職責。2018年，提請人大組織開展地方消防法規(guī)、政府規(guī)章實施后執(zhí)行情況的評估和執(zhí)法檢查工作，有效推動地方消防法規(guī)、政府規(guī)章的貫徹實施；針對“智慧消防”建設、行業(yè)消防安全管理等方面制定相應的政府規(guī)章。2019年，加強解決制約消防工作“瓶頸性”問題方面的地方消防立法工作。到“十三五”末，“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的消防安全責任體系基本健全，消防安全誠信行為納入社會信用管理體系，推動消防工作在法治化軌道上健康發(fā)展。

　　（二）完善消防技術標準。結合我省實際，按需制定地方技術標準，2017年出臺我省獨立式火災探測報警器使用地方標準，廣泛應用技防物防措施，提高公共消防基礎設施薄弱地區(qū)火災防控水平。2018年根據(jù)我省消防安全網(wǎng)格化管理的實際需要，出臺我省消防安全網(wǎng)格化管理規(guī)范，明確各級網(wǎng)格負責人的監(jiān)管職責和任務，規(guī)范網(wǎng)格員信息采集、隱患整改、消防宣傳等工作流程。2020年，根據(jù)全省“智慧消防”建設的需要，制定我省物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控地方標準，運用現(xiàn)代信息技術手段提升社會消防技術服務管理水平。

　?。ㄈ┨嵘龍?zhí)法服務水平。不斷深化消防執(zhí)法規(guī)范化建設，建設素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍，構建科學完備的執(zhí)法制度體系、嚴密有效的執(zhí)法管理體系、嚴格規(guī)范的執(zhí)法責任體系、完善有力的消防執(zhí)法保障體系。全省消防監(jiān)督執(zhí)法單位規(guī)范設置執(zhí)法庫室，配齊執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端等消防監(jiān)督技術裝備，推進網(wǎng)上執(zhí)法，全面建成電子證據(jù)系統(tǒng)。2017年，全省100%的執(zhí)法單位規(guī)范化建設達標；深化消防監(jiān)督執(zhí)法人員全員培訓，開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動。2018年，強化消防監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究，加大對涉訪、涉訴等消防監(jiān)督執(zhí)法案件的查處。2019年，全面實施“陽光執(zhí)法”，深化政務公開，消防監(jiān)督執(zhí)法重點環(huán)節(jié)在互聯(lián)網(wǎng)公開，推進執(zhí)法職能從管理向服務轉變。

　　（四）規(guī)范社會消防服務機構管理。貫徹落實《社會消防服務機構管理規(guī)定》，積極培育和發(fā)展社會消防技術服務市場，不斷強化各類消防技術服務機構的審批與監(jiān)管，通過廣泛扶持與重點培育相結合的方式，引導并鼓勵全省消防技術服務行業(yè)有序健康發(fā)展，確保“十三五”末社會消防服務機構基本滿足市場需求。加強社會消防服務機構規(guī)范化管理，推動落實注冊消防工程師執(zhí)業(yè)制度，確保從事消防設施維保檢測和消防安全咨詢評估的技術服務機構100%取得相應資質(zhì)。2018年前，建立健全消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)人員綜合評價體系，從基礎信用、經(jīng)營能力、質(zhì)量管理、工程管理、質(zhì)量控制、社會責任履行、財務實力、信用記錄等方面綜合評價消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)人員的信用等級，建立起公平競爭的社會消防技術服務市場秩序，推動技術服務機構臨時資質(zhì)向正式資質(zhì)轉換。加快消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，建立消防職業(yè)資格等級認定管理制度，每年計劃組織職業(yè)技能鑒定初級4500人、中級500人，到“十三五”末，消防控制室管理人和操作人100%取得從業(yè)資格。積極推廣使用獨立式感煙火災探測報警器，“十三五”末全省70%符合條件的場所安裝使用。

　?。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪?。堅持事前監(jiān)督預防與事后追究問責相結合的原則，嚴格實施消防安全責任糾錯問責。落實國務院和甘肅省《消防工作考核辦法》，省、市、縣、鄉(xiāng)每年逐級簽訂年度消防目標管理責任書，強化督辦、約談、行政問責等常態(tài)化措施，嚴格督導考評、獎優(yōu)罰劣。突出考核結果應用，對不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依紀追究有關責任人的責任。因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生較大火災事故的，嚴格進行責任倒查；發(fā)生重大火災事故的，依法依紀追究負責人、上級單位主要負責人和當?shù)攸h政領導及有關部門負責人的責任。依法加大失火案和消防責任事故案偵辦力度，杜絕有案不立、以行政處罰替代刑事處罰等現(xiàn)象。

　　二、打牢火災防控基礎

　　（一）落實消防安全責任。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，各級黨委政府把消防工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會治理體系建設，并作為黨委、政府督查督辦事項，建立健全常態(tài)化督導、考評機制。推進省、市、縣三級消防安全委員會實體化運作，出臺成員單位職責規(guī)定，健全落實聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動監(jiān)管等工作機制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各行業(yè)部門依法履行消防工作職責，對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的消防安全管理全面負責，實施行業(yè)單位消防安全標準化、規(guī)范化管理。按照“安全自查、隱患自除、責任自負”的要求，社會單位依法落實消防安全主體責任，全面推行消防安全標準化管理，確?！八膫€能力”建設達標。重點單位常態(tài)化落實“六加一”措施，規(guī)范“戶籍化”管理及其系統(tǒng)應用，嚴格實行“三項報告?zhèn)浒钢贫取?，深化“紅、黃、綠”三色預警動態(tài)監(jiān)管。按照“位置相鄰”、“行業(yè)相近”原則，建立消防安全重點單位行業(yè)協(xié)會、商會聯(lián)防等區(qū)域協(xié)作機制。

　　（二）加強消防規(guī)劃編修實施。堅持規(guī)劃先行，結合老城區(qū)改造、新城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等實際，依法及時編制、修訂城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，科學規(guī)劃消防安全布局，并將消防站、消防水源、消防通信、消防車通道等內(nèi)容納入城市控制性詳細規(guī)劃。2017年，經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)完成消防專項規(guī)劃（消防專篇）編修。2018年起，自下而上組織開展消防規(guī)劃評估、修訂，定期通報落實情況。不斷提高規(guī)劃編制實施質(zhì)量，健全完善考評督導機制，加強對消防專項規(guī)劃編制、審批、實施的監(jiān)督管理，納入政府消防工作目標責任范疇，同步推進落實。

　　（三）完善火災隱患治理機制。開展常態(tài)化火災隱患排查整治，著力消除火災隱患和消防安全違法行為。實行重大火災隱患分級掛牌督辦制度，對久拖不改的上掛一級督辦，并運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、輿論、誠信等手段進行綜合治理，確保整改銷案。建立區(qū)域性火災隱患聯(lián)合整改機制，對城鄉(xiāng)結合部、“城中村”、棚戶區(qū)以及商貿(mào)市場、小加工作坊、“三合一”等場所集中連片的區(qū)域性火災隱患，組織行業(yè)部門綜合治理，并納入城鎮(zhèn)化建設、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)升級計劃統(tǒng)籌改造。進一步嚴格火災高危單位、人員密集場所和易燃易爆危險品場所監(jiān)管，引導開展消防安全評估、參投火災公眾責任保險，提高火災風險可控性。

　?。?strong>四）提高全民消防安全素質(zhì)。常態(tài)化開展消防宣傳“七進”（進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站）工作，確保到“十三五”末，全省國民消防安全常識知曉率達到70%。全面推進消防知識進教材、進軍訓，將消防安全教育納入義務教育、職業(yè)教育、高等教育及公務員、黨政領導干部培訓教育體系。持續(xù)加強對單位消防安全責任人、管理人，農(nóng)村、社區(qū)消防安全管理人員，農(nóng)民工和保安員等群體的消防安全培訓。各縣市區(qū)至少配備1臺多功能移動消防宣傳車，依托科技館、學校、企業(yè)、公園等社會資源建成1個消防教育體驗館。完善“甘肅省移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務平臺”，研發(fā)手機APP客戶端，做好目標人群的消防安全宣傳教育，實現(xiàn)關注人數(shù)達到120萬。

　　（五）加快公共基礎設施建設。嚴格落實城鄉(xiāng)專項消防規(guī)劃，確保公共消防基礎設施補齊“舊賬”、不欠“新賬”，做到與經(jīng)濟社會同步發(fā)展?！笆濉逼陂g，按照《城市消防站建設標準》，完成嘉峪關、張掖、平?jīng)?、隴南、甘南、敦煌、定西7個特勤消防站和57個普通消防站建設任務。全面落實《甘肅省市政消火栓管理辦法》，在2016年全省補（新）建市政消火栓5022個的基礎上，2017、2018、2019年分別補（新）建4540、4226、4226個，并在嚴寒地區(qū)增建消防水鶴。同時，市政消火栓與新建、改建道路同步規(guī)劃、同步建設，并確保完好率98%以上。在全省農(nóng)村廣泛推廣使用“簡易消火栓”，蘭州、臨夏、隴南、白銀、天水、平?jīng)?、張掖、甘南等地城區(qū)及周邊沿河或大型水庫設置取水設施（碼頭），2018年前，蘭州建成不少于4個，其余地區(qū)建成不少于2個。鞏固“千村萬戶”消防安全扶持行動成果，在甘南藏區(qū)農(nóng)牧村實施消防“雙培雙改雙建”工程，對甘南36個重點寺院進行基礎消防設施改造。持續(xù)加大城市消防車通道改擴建力度，拆除影響消防車通行及作業(yè)的障礙，保證滿足滅火救援需要。

　　（六）創(chuàng)新基層消防安全管理。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，依托“雙聯(lián)”、“精準扶貧”行動，加快推進城鄉(xiāng)消防安全基本公共服務均等化進程。建立健全基層消防安全組織，逐級明確消防安全責任人和專職消防管理人員，全面規(guī)范消防安全網(wǎng)格化管理。加快微型消防站建設，各市州、縣市區(qū)所有消防安全重點單位和70%的街道社區(qū)建成微型消防站并規(guī)范運行，到2020年，全省街道社區(qū)微型消防站建成率達到100%。完善區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制，2017年，分地區(qū)、分行業(yè)、分業(yè)態(tài)加快消防安全區(qū)域聯(lián)防建設，60%縣市區(qū)以上城市商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點單位集中區(qū)域建立消防安全聯(lián)防協(xié)作組織，并逐年推進深化；到2020年，全省消防安全聯(lián)防協(xié)作組織建成率達到100%。督促指導消防安全重點單位利用“戶籍化”管理系統(tǒng)錄入完善戶籍化檔案，落實消防安全管理人、消防設施維護保養(yǎng)和消防安全自我評估“三項報告?zhèn)浒浮敝贫?。充分發(fā)揮基層自治組織作用，按照消防安全網(wǎng)格化管理要求，扎實開展“創(chuàng)建消防安全社區(qū)”活動，2017年90%的社區(qū)完成“消防安全社區(qū)”創(chuàng)建任務，2018年全部完成創(chuàng)建任務，切實預防和減少居民住宅區(qū)火災事故的發(fā)生。加強公安派出所民警消防監(jiān)管業(yè)務培訓，充分發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)管職能，督促城鎮(zhèn)物業(yè)公司、站（點）和村（居）委會依法履行消防安全職責。

　　三、完善滅火應急救援體系

　　（一）加強公安消防隊伍建設。積極改善基層公安消防大隊辦公環(huán)境，2018年前，實現(xiàn)全省27個無營區(qū)的消防大隊獨立辦公或與所轄中隊合并辦公。著力加強戰(zhàn)訓人才隊伍建設，深入推進指揮員能力考評和士兵職業(yè)技能鑒定工作。大力推進勤務實戰(zhàn)化建設，不斷提高滅火救援實戰(zhàn)能力，2017年50%的支隊指揮員、100%的執(zhí)勤中隊干部通過指揮能力考評，2018年所有支隊指揮員通過指揮能力考評?！笆濉逼陂g，每年滅火救援專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定通過率不低于90%。

　　（二）加強專職消防隊伍建設。嚴格落實《甘肅省專職消防隊建設管理辦法》，加大政府專職消防隊員征召力度，補齊城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊站執(zhí)勤力量，在2016年新增專職消防隊員200人的基礎上，2017至2020年每年新增400人，到“十三五”末全省政府專職消防隊員達到3000人。按照消防站（隊）建設標準和滅火救援需求，開展專職消防隊伍正規(guī)化建設，2018年縣級政府專職消防隊全部達標，并統(tǒng)一納入滅火救援指揮調(diào)度體系，2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊全部達標。推動專職消防員職業(yè)化進程，出臺政策規(guī)定，拓寬編制渠道，落實綜合保障，規(guī)范招錄、管理、使用。開展專職消防隊員職業(yè)技能鑒定，建立職業(yè)技能等級與崗位評定、工資津貼、獎勵懲處等掛鉤機制，2017年、2018年，專職消防隊員持證上崗率分別達到50%、80%，力爭“十三五”末達到100%，消防文員與現(xiàn)役監(jiān)督執(zhí)法干部比例達到3∶1。

　　（三）加強應急救援力量建設。加強全省已掛牌成立的省、市、縣三級綜合性應急救援隊伍建設，按照《縣級綜合性（消防）應急救援隊器材裝備配備標準》，開展全省縣級綜合性（消防）應急救援隊伍達標活動，2017年達標率達到70%，2018年全部達標。成立石油化工、地震、高層建筑、交通事故、城市綜合體、?；沸孤洞紊话l(fā)環(huán)境事件等方面的省級綜合性專業(yè)應急救援隊伍，依托國家陸地與搜尋救護基地等社會資源分批組織官兵開展專業(yè)化培訓，定期開展針對性拉動演練。2017年，蘭州支隊組建國家級石油化工滅火救援專業(yè)隊。2018年前，在強化東、西2個區(qū)域性省級地震救援隊的同時，組建酒泉、甘南2個省級地震救援隊，并依托蘭州新區(qū)、張掖、嘉峪關、平?jīng)?、定西、隴南、甘南特勤隊組建7支輕型搜救隊。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊伍和保安力量組建縣級以下地區(qū)應急救援隊伍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性應急救援力量體系。

　　（四）完善應急救援聯(lián)動機制。推動建立政府統(tǒng)一領導下的應急救援社會聯(lián)動機制，明確相關部門和專業(yè)力量的職責任務，構建依法救援、運轉高效、安全可靠的一體化應急救援指揮體系，強化區(qū)域協(xié)同指揮作戰(zhàn)、災害現(xiàn)場圖像傳輸共享、情報信息快速檢索等機制。強化對綜合性應急救援隊伍的監(jiān)督考評，定期開展多部門協(xié)同配合的綜合性應急救援演練，提高跨區(qū)域協(xié)同救援能力。建立省、市、縣三級綜合應急救援專家?guī)?，并落實?lián)席會議和隨警處置制度。充分發(fā)揮消防作戰(zhàn)指揮中心優(yōu)勢，接入治安、道路、高速、隧道、民航等監(jiān)控視頻資源，共享政府應急、地震、氣象、環(huán)保、衛(wèi)生等部門即時數(shù)據(jù)資源，為指揮決策提供圖像數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)可視化層級指揮。

　　（五）提升消防裝備建設水平。建立消防裝備保障長效機制，全面開展基本防護裝備、救援器材和常規(guī)罐類消防車輛統(tǒng)型配備工作；逐步完成石油化工、大空間大跨度建筑等重點對象及區(qū)域性裝備建設評估論證工作。加強裝備統(tǒng)型建設，著力改善執(zhí)勤消防車輛配備結構，車輛比功率均達到10kW/t以上，特勤消防站和一級普通消防站全部完成“四個一”滅火救援基本作戰(zhàn)單元配備；二級普通消防站消防車配備數(shù)量達標，至少配備1輛多功能主戰(zhàn)消防車或多功能搶險救援消防車；蘭州、酒泉、慶陽、嘉峪關等地重點加強大功率泡沫消防車、干粉泡沫聯(lián)用消防車、舉高噴射消防車等車輛配備，加強滅火藥劑儲備；蘭州針對軌道交通樞紐及地下空間，配備正壓式路軌兩用消防車、大流量排煙照明消防車及地下通道器材運輸車輛；蘭州、張掖、蘭州新區(qū)、臨夏等地配備遠程供水系統(tǒng)；隴南、甘南、臨夏等地配備6噸主戰(zhàn)消防車和全輪驅動消防車；蘭州、天水、慶陽、酒泉、白銀等地配備輪式裝載機、大功率履帶式挖掘機等破拆類工程機械設備。

　　四、提高依法保障水平

　?。ㄒ唬┮婪鋵嵪澜?jīng)費保障。深化落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》和《甘肅省地方消防經(jīng)費管理辦法》，各級地方消防經(jīng)費按照保障標準足額撥付到位。全面落實從優(yōu)待警政策，各地將政策規(guī)定的消防員高危職業(yè)津貼和加班執(zhí)勤補助等納入同級地方財政保障范疇。進一步完善和提高消防部隊人員經(jīng)費保障體系和標準，力爭“十三五”末全省地方消防經(jīng)費基本支出經(jīng)費總量同經(jīng)濟發(fā)展相適應。積極采取多種保障形式解決應急搶險救援消防車輛裝備等經(jīng)費，切實提升消防部隊車輛裝備配備水平。

　　（二）加快訓練設施建設。加大訓練設施建設力度，全面實現(xiàn)基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓練。2018年前，所有現(xiàn)役消防中隊和各縣政府專職消防隊完成訓練塔、訓練場地及其它訓練設施建設?！笆濉蹦?，完成省級綜合性模擬訓練設施和全省15個支隊級訓練基地建設任務，逐步完善訓練基地功能設施，重點建設?；沸孤?、交通事故、電氣火災事故等模擬訓練區(qū)和急救、耐熱、心理、火炙、煙熱等訓練設施。

　　（三）推進戰(zhàn)勤保障體系建設。按照“完善體系、健全機制、平戰(zhàn)結合、警地融合、提升效能”的總體思路，充分利用社會資源，健全社會化消防應急保障體系。各類消防設施建設所需資金由同級政府協(xié)調(diào)籌措。發(fā)展改革、財政、建設、規(guī)劃等部門協(xié)同配合，積極支持消防基礎設施建設，逐步建立政府統(tǒng)一領導、部門相互協(xié)作、社會共同參與的聯(lián)勤機制。“十三五”期間，建立以蘭州新區(qū)、平?jīng)?、張掖為核心調(diào)度區(qū)域的戰(zhàn)勤保障體系，建成3個消防戰(zhàn)勤保障基地和14個消防戰(zhàn)勤保障大隊，實現(xiàn)全省戰(zhàn)勤保障隊伍全覆蓋。

　　五、完善科技信息支撐體系

　?。ㄒ唬┩苿酉揽萍紕?chuàng)新。將消防科學技術研究納入政府科技發(fā)展規(guī)劃和科研計劃，積極推動消防科學技術創(chuàng)新，鼓勵和支持企業(yè)、科研機構和社會單位開展消防新技術新產(chǎn)品研發(fā)，組織引導社會各方面科技力量，重點開展新型防火、滅火和應急救援關鍵技術研究和理論創(chuàng)新。推廣應用消防安全新技術、新產(chǎn)品、新裝備，不斷提高消防安全物防、技防水平，加快科技成果轉化和推廣應用步伐，實現(xiàn)科技成果更好地為防火、滅火工作服務的目標。

　　（二）加快“智慧消防”建設。將“智慧消防”納入城市建設內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃和實施，制定“智慧消防”建設總體方案和分步實施方案。積極探索創(chuàng)新大數(shù)據(jù)條件下的消防工作機制，加快將現(xiàn)代信息技術深度應用于消防工作，不斷提升消防工作的科技化、信息化和智能化水平。依托綜治社會管理服務平臺，構建消防安全網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)平臺，針對不同對象開發(fā)APP系統(tǒng)，將消防安全管理工作內(nèi)容主動嵌入綜合治理平臺，規(guī)范消防基礎信息和日常檢查信息采集、錄入、報送、統(tǒng)計、分析閉環(huán)工作流程。利用消防物聯(lián)網(wǎng)技術，按照“政府投資建設、消防負責管理、單位免費接入”的公共服務模式，2017年，各市州全部完成消防設施遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控的功能，24小時監(jiān)控建筑消防設施完好情況，前移火災防控關口，做到火災事故早預警、早發(fā)現(xiàn)。借助公安視頻監(jiān)控平臺、社會單位視頻平臺等，在公安視頻聯(lián)網(wǎng)應用示范試點城市建設可視化火災現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)。2018年內(nèi)各市州全部完成系統(tǒng)建設。動員社會單位廣泛應用防火門監(jiān)控和火災應急智能疏散誘導系統(tǒng)及獨立式感煙火災探測報警器、簡易噴淋等物聯(lián)網(wǎng)末端技防物防措施?！笆濉蹦┤娼ǔ上来髷?shù)據(jù)綜合業(yè)務平臺，支撐大數(shù)據(jù)條件下的消防日常工作。

　　（三）完善信息基礎設施。加強各級消防通信指揮中心建設，完善發(fā)展快速準確接警、可視化指揮、信息資源共享、科學輔助決策和數(shù)據(jù)綜合應用為核心的指揮平臺。2017年，消防基礎骨干網(wǎng)絡優(yōu)化升級，實現(xiàn)超高速、大容量傳輸；依托公安PDT警用數(shù)字集群及LTE寬窄帶融合專網(wǎng)建設，開展數(shù)字集群、同頻同播和可視化調(diào)度相結合的消防無線通信網(wǎng)建設與應用；省、市兩級消防通信指揮中心改造升級，推動縣級通信指揮平臺建設，視頻指揮系統(tǒng)智能化高清接入，業(yè)務信息數(shù)據(jù)深度融合。2018年，根據(jù)不同等級、類別災害事故現(xiàn)場處置通信保障的需要，完成現(xiàn)場指揮部通信模塊化裝備建設，省、市消防部隊專業(yè)型無人飛行器配備達100%；執(zhí)勤中隊移動指揮終端、主戰(zhàn)車車載圖像采集終端等設備配備率達100%；各市州輕型衛(wèi)星移動站、新型單兵智能信息通信裝備配備率達100%。2019年，各市州消防通信裝備配備達100%，完成現(xiàn)場應急通信綜合調(diào)度系統(tǒng)建設，整合滅火救援現(xiàn)場衛(wèi)星、4G、無線專網(wǎng)等多種通信手段，實現(xiàn)多頻段、多制式、跨網(wǎng)絡應急通信系統(tǒng)的互聯(lián)互通，向現(xiàn)場各級作戰(zhàn)單元提供信息推送，建立完善多手段、立體化的信息基礎設施保障體系。

　　（四）提升信息支撐能力。全面實施網(wǎng)絡強警戰(zhàn)略，推動信息化建設提速發(fā)展。2017年，改造升級省級消防信息中心，構建全省消防云基礎平臺。2018年，完成消防大數(shù)據(jù)平臺建設和實戰(zhàn)應用，為消防工作創(chuàng)新發(fā)展提供全方位的信息支撐。2019年，開發(fā)具備公文流轉、基礎數(shù)據(jù)查詢等功能的移動警務應用軟件，配備適合不同作戰(zhàn)環(huán)境要求的視頻傳輸設備和移動APP應用軟件。2020年，全面推動移動警務指揮終端應用，初步建成消防移動警務應用平臺。各市州全部建設完成新型消防移動指揮中心。

　　（五）信息資源融合共享。健全完善火災防控和應急救援信息采集機制，推動消防業(yè)務信息與社會行業(yè)信息資源融合共享。2017年，建立聯(lián)勤聯(lián)動共享目錄和信息資源交互平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級資源交互共享，依托公安視頻監(jiān)控平臺、社會單位視頻平臺等，建成可視化的火災現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)。2018年至2019年，充分融合公安、安監(jiān)、交通、市政、環(huán)境、專職消防隊等社會應急救援信息資源，建設動態(tài)、實時、共享的信息服務平臺和基礎數(shù)據(jù)庫，構建應急救援綜合調(diào)度體系。2020年，建成省、市、縣三級信息研判平臺，推進實戰(zhàn)應用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)規(guī)模效應，建立無盲區(qū)、全覆蓋的信息共享服務體系。

　　（六）強化信息安全保障。落實國家等級保護政策，開展網(wǎng)絡安全等級保護定級、測試，規(guī)范應用系統(tǒng)入網(wǎng)準入流程，提高關鍵產(chǎn)品和系統(tǒng)的國產(chǎn)化率。2017年，加強網(wǎng)絡邊界接入平臺安全防護、建立數(shù)據(jù)交換專用通道，保證各類網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全共享；構建統(tǒng)一規(guī)范、功能完備的網(wǎng)絡安全管理平臺，建設省、市兩級消防運維中心，實現(xiàn)整體化、精細化、智能化管理。2018年，建成省級“兩地三中心”容災中心，保障各類設備系統(tǒng)運轉正常，確保消防信息安全和數(shù)據(jù)安全。

　　六、加強人才隊伍建設

　　（一）加強消防專業(yè)人才培養(yǎng)。牢固樹立“科技強警、人才興消”理念，加強各類消防專業(yè)人才選拔培養(yǎng)。以公安消防支隊、大隊兩級班子為重點，突出培養(yǎng)領導管理人才，不斷提升科學決策、駕馭發(fā)展能力；以優(yōu)化專業(yè)技術人才隊伍結構為關鍵，多元化培養(yǎng)高層次專業(yè)技術人才，解決戰(zhàn)訓、火調(diào)、通信、裝備、營房等專業(yè)人才緊缺瓶頸，不斷提升技術攻堅、創(chuàng)新驅動能力；以專業(yè)化、實戰(zhàn)化訓練和重大任務錘煉為抓手，培養(yǎng)基層管理指揮骨干人才，優(yōu)化基層骨干來源，保持基層骨干隊伍相對穩(wěn)定，不斷提升組織指揮、部隊管理能力。同時，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立完善任前培訓、專業(yè)輪訓、交流鍛煉等機制，制定崗位能力標準，開展全員崗位練兵，鼓勵官兵在職深造，完善人才考評激勵機制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　?。ǘ┏浞滞诰蛏鐣瞬刨Y源。充分借助高等院校、科研院所等社會資源，采取特聘專家、人才兼職、合作研究等方式，引進消防部隊緊缺急需的高職稱、高素質(zhì)、高層次科研人才。成立消防總隊、支隊兩級滅火救援、火災調(diào)查、實戰(zhàn)化訓練等專家組，為開展各項中心工作提供教學培訓、政策咨詢、技術指導、輔助決策等服務，發(fā)揮“智囊團”作用?！笆濉蹦?、市兩級分別建成各類消防專家人才庫，并完善相關使用制度。

　　（三）加強從優(yōu)待警工作力度。建立消防高危行業(yè)專項保障制度，健全補助標準動態(tài)調(diào)整機制；完善法律援助機制，為官兵提供涉法問題援助，解決矛盾糾紛，消除后顧之憂；關注官兵身心健康，定期組織官兵體檢和心理咨詢，建立健全官兵健康檔案，做好官兵療養(yǎng)工作，2017年底建成敦煌療養(yǎng)所。落實軍隊住房保障政策，積極解決部隊官兵住房問題，確保各級公寓住房數(shù)量不低于本單位符合隨軍條件官兵編制人數(shù)的50%。妥善做好官兵家屬就業(yè)、子女入學、特困官兵救濟和轉業(yè)退役官兵安置等工作；完善制度機制，落實專項經(jīng)費，加大烈士、因公犧牲官兵和專職隊消防員家屬的慰問幫扶力度。

　　七、實施六項重點工程

　　以實施六項重點工程為載體，推動“十三五”消防事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃目標全面落實。重點工程實施前，須編制具體實施方案，明確建設目標、建設內(nèi)容、進度安排等內(nèi)容。

　　（一）特勤消防站建設。“十三五”時期，按照《城市消防站建設標準》，實現(xiàn)每個市州都有1個特勤消防站的目標。在“十二五”全省已建成9個市州11個特勤消防站的基礎上，再建設平?jīng)?、嘉峪關、隴南、甘南、張掖、敦煌、定西7個特勤消防站。

　　（二）普通消防站建設。“十三五”時期，隨著國家“一帶一路”建設戰(zhàn)略的深入推進，全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會需求，按照《城市消防站建設標準》，實現(xiàn)縣縣都有標準的普通消防站的目標。全省建設嘉峪關嘉東工業(yè)園、白銀銅城、金昌龍首、蘭州和平、酒泉阿克塞、甘南瑪曲、天水秦安、張掖民樂等55個普通消防站。同時，結合蘭州市地下軌道交通建設需要，布局建設蘭州東崗、陳官營2個軌道交通消防站。

　　（三）消防訓練基地和戰(zhàn)勤保障大隊建設。“十三五”時期，完成總隊級綜合性模擬訓練設施建設任務，全省14個市州、蘭州新區(qū)完成支隊級訓練基地及模擬訓練設施建設。所有公安消防中隊和各縣政府專職消防隊完成訓練塔、訓練場地、訓練設施建設。同時，依托各級訓練基地建設，完成蘭州新區(qū)、平?jīng)觥堃?個戰(zhàn)勤保障基地和14個戰(zhàn)勤保障大隊建設。

　　（四）消防車輛和裝備配備。“十三五”時期，特勤消防站和一級消防站至少配備2輛（8噸）城市主戰(zhàn)消防車、1輛中重型泡沫消防車、1輛多功能搶險救援車、1輛具有救援功能舉高類消防車；二級消防站至少配備1輛（6噸或8噸）主戰(zhàn)消防車、1輛中重型泡沫消防車、1輛多功能搶險救援車、1輛具有救援功能舉高類消防車。同時，有針對性地配備干粉、高倍泡沫、防化洗消、遠程供水等特種消防車輛，加大進口防化服、消防員單兵定位裝置、進口多功能液壓破拆工具組及新式消防員防護服等“高、精、尖”消防裝備配備。

　　（五）信息化建設項目。建設消防數(shù)據(jù)中心，集成應用政府部門、公共服務機構、社會單位、互聯(lián)網(wǎng)等各類消防安全相關數(shù)據(jù)，逐步形成全省統(tǒng)一的“消防數(shù)據(jù)云”。構建消防大數(shù)據(jù)承載網(wǎng)絡，因地制宜對接政府“智慧城市”中心和公安警務云平臺。搭建消防大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務平臺，支撐大數(shù)據(jù)條件下的消防日常工作?！笆濉睍r期，全省“智慧消防”建設子項目12個。

　　1.全省網(wǎng)絡基礎設施提速。

　　2.省、市兩級通信指揮中心改造升級。

　　3.全省支隊級移動指揮中心建設。

　　4.全省數(shù)字集群、同頻同播和可視化調(diào)度專網(wǎng)建設。

　　5.消防大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務平臺。

　　6.全省縣級消防通信指揮平臺建設。

　　7.全省視頻系統(tǒng)高清改造升級。

　　8.省、市兩級消防部隊專業(yè)型無人飛行器項目。

　　9.省、市兩級信息安全保障系統(tǒng)建設。

　　10.建成“兩地三中心”容災中心。

　　11.全省應急通信裝備建設。

　　12.消防安全網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)平臺。

　　（六）消防安全雙培雙改雙建工程。在甘南州農(nóng)牧村開展以消防宣傳教育培訓、榻板房防火改造、健全消防安全組織、加強消防基礎設施建設為主要內(nèi)容的“消防安全雙培雙改雙建工程”，著力解決甘南農(nóng)牧村“火燒連營”災害事故突出問題。

 

第四章  保障措施

 

　　一、加強組織領導

　　各地政府要進一步強化責任意識，把消防工作納入當?shù)刂匾h事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮消防安全委員會作用，及時通報規(guī)劃實施情況和進度，研究解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題，確保各項目標任務按期完成。要制定具體實施方案，切實加強消防規(guī)劃實施的計劃性。對規(guī)劃中確定的重大項目進行分解落實，明確進度、明確要求、明確責任。

　　二、強化督查督辦

　　各地政府要將規(guī)劃推進落實情況納入政務督查重要內(nèi)容，突出抓好重大項目督查督辦，定期通報規(guī)劃實施情況，制定并落實整改計劃。各級要健全規(guī)劃實施報告制度、獎懲考評制度和責任追究制度，強化規(guī)劃實施進度的動態(tài)監(jiān)管，定期考評分析，實行跟蹤問效，并接受人大、政協(xié)、社會公眾對規(guī)劃實施情況的民主監(jiān)督。消防部門要會同有關部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的檢查督促。

　　三、實行考核問責

　　嚴格執(zhí)行《規(guī)劃》內(nèi)容，任何單位和個人不得擅改調(diào)整。因經(jīng)濟社會發(fā)展確需調(diào)整的，需由有關主管部門商省公安消防總隊同意后，報請省政府審批。各地政府要制定相應的市級規(guī)劃或詳細的年度實施計劃，建立完善規(guī)劃實施考核機制，保障規(guī)劃有效實施。省政府適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果作為評價各地政府和部門績效的重要依據(jù)。

 

　　附件：1.“十三五”期間獨立式感煙探測報警器安裝任務明細表

　　      2.“十三五”期間全省消防隊站建設規(guī)劃情況明細表

　　      3.“十三五”期間信息化建設重點項目明細表

　　      4.“十三五”期間全省市政消火栓建設任務明細表

　　      5.名詞釋義

 

　　附件1

 

“十三五”期間獨立式感煙探測

報警器安裝任務明細表

年度任務 市州名稱	任務數(shù)
	2016	2017	2018	2019	2020
合計	5000	5000	5000	5000	5000
蘭州	1250	1250	1250	1250	1250
嘉峪關	180	180	180	180	180
金昌	200	200	200	200	200
白銀	380	380	380	380	380
天水	380	380	380	380	380
酒泉	400	400	400	400	400
張掖	250	250	250	250	250
武威	250	250	250	250	250
定西	180	180	180	180	180
隴南	180	180	180	180	180
平?jīng)?/p>	350	350	350	350	350
慶陽	400	400	400	400	400
臨夏	250	250	250	250	250
甘南	140	140	140	140	140
新區(qū)	210	210	210	210	210

　　

　　附件2

 

“十三五”期間全省消防隊站建設規(guī)劃情況明細表　　

序號	單位名稱	2016年	2017年	2018年	2019年
1	總隊	總隊戰(zhàn)?；仄?jīng)龇只?/p>	總隊戰(zhàn)?；貜堃捶只?/p>	總隊戰(zhàn)?；匦聟^(qū)分基地
2	蘭州支隊		沙井驛中隊、東崗軌道消防中隊、陳官營軌道消防中隊、訓練基地	九洲開發(fā)區(qū)中隊、定遠鎮(zhèn)中隊、和平中隊	南山路中隊、北龍口中隊、西固國際港務區(qū)中隊
3	定西支隊	通渭中隊	訓練基地、戰(zhàn)保大隊	特勤中隊、渭源中隊、漳縣
4	白銀支隊		銅城中隊	訓練基地、戰(zhàn)保大隊	銀西工業(yè)園消防中隊
5	嘉峪關支隊	特勤中隊		嘉東工業(yè)園中隊	訓練基地、戰(zhàn)保大隊
6	酒泉支隊	南工業(yè)園中隊、敦煌特勤中隊	戰(zhàn)保大隊	訓練基地、阿克塞中隊	西郊工業(yè)園中隊
7	慶陽支隊	合水中隊、慶城中隊	工業(yè)園區(qū)中隊、	石油化工中隊、訓練基地、戰(zhàn)保大隊
8	平?jīng)鲋ш?/p>	靈臺中隊、莊浪中隊、特勤中隊、訓練基地、戰(zhàn)保大隊	新科路消防中隊
9	臨夏支隊	和政中隊、戰(zhàn)勤保障大隊	廣河中隊、臨夏縣中隊	東鄉(xiāng)中隊
10	甘南支隊	卓尼中隊、迭部中隊	臨潭中隊、特勤中隊、訓練基地、戰(zhàn)保大隊	瑪曲中隊、碌曲中隊
11	天水支隊	武山中隊	二十里鋪中隊、訓練基地、戰(zhàn)保大隊	秦安中隊、張家川中隊	天水郡中隊
12	金昌支隊			龍首中隊、訓練基地、戰(zhàn)保大隊
13	武威支隊	武威工業(yè)園中隊	民勤中隊、古浪中隊	天祝中隊、訓練基地、戰(zhàn)保大隊	黃羊工業(yè)園區(qū)中隊、新城區(qū)消防中隊
14	張掖支隊		訓練基地、戰(zhàn)保大隊、民樂中隊、特勤中隊	濱河新區(qū)中隊、肅南中隊
15	蘭州新區(qū)			訓練基地、戰(zhàn)保大隊、新區(qū)裝備園區(qū)中隊	石化園區(qū)中隊、物流中隊
備注：		“十三五”共規(guī)劃建設特勤中隊7個，總隊戰(zhàn)勤保障基地3個；支隊戰(zhàn)勤保障大隊14個，支隊級培訓基地14個；一、二級普通消防站57個。

　　

    附件3

 

“十三五”期間信息化建設重點項目明細表　　

序號	項目名稱	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
1	全省網(wǎng)絡基礎設施提速	省、市、縣三級公安信息網(wǎng)、指揮調(diào)度網(wǎng)等基礎網(wǎng)絡優(yōu)化升級
2	省、市兩級通信指揮中心改造升級		省、市兩級消防通信指揮中心實施改造升級
3	全省支隊級移動指揮中心建設	酒泉、天水、金昌	隴南、甘南、慶陽	平?jīng)觥足y、武威	張掖、臨夏、定西	蘭州新區(qū)、嘉峪關
4	全省數(shù)字集群、同頻同播和可視化調(diào)度專網(wǎng)建設	省、市兩級建設完成可視化調(diào)度系統(tǒng)	省、市、縣三級建設完成數(shù)字集群系統(tǒng)和同頻同播系統(tǒng)	省、市、縣三級建設完成數(shù)字集群系統(tǒng)和同頻同播系統(tǒng)
5	消防大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務平臺	省級信息中心開展虛擬化建設	市級信息中心開展虛擬化建設	省、市兩級完成全面聯(lián)網(wǎng)
6	全省縣級消防通信指揮平臺建設	30%的縣級消防通信指揮平臺建設	30%的縣級消防通信指揮平臺建設	30%的縣級消防通信指揮平臺建設
7	全省視頻系統(tǒng)高清改造升級	縣級消防視頻會議實施高清改造	省、市、縣三級消防部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)實施高清改造升級	省、市、縣三級消防部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)實施高清改造升級
8	省、市兩級消防部隊專業(yè)型無人飛行器項目	省、市兩級消防部門完成無人飛行器配備，配備率達50%	省、市兩級消防部門完成無人飛行器配備，配備率達50%	縣（區(qū)）級公安現(xiàn)役消防隊完成無人飛行器配備	縣（區(qū)）級公安現(xiàn)役消防隊完成無人飛行器配備
9	省、市兩級信息安全保障系統(tǒng)建設	建設省、市兩級數(shù)據(jù)交換通道和邊界防護平臺	建設省、市兩級網(wǎng)絡安全管理平臺和運維中心	建設省、市兩級網(wǎng)絡安全管理平臺和運維中心
10	建成“兩地三中心”容災中心	建設省級信息中心本地容災系統(tǒng)	完成市級信息中心本地容災系統(tǒng)	省級信息中心異地災備系統(tǒng)	省級信息中心異地災備系統(tǒng)
11	全省應急通信裝備建設	執(zhí)勤中隊主戰(zhàn)車車載圖像采集終端等設備配備率達100%；各市州輕型衛(wèi)星移動站、新型單兵智能信息通信裝備配備率達100%	執(zhí)勤中隊主戰(zhàn)車車載圖像采集終端等設備配備率達100%；各市州輕型衛(wèi)星移動站、新型單兵智能信息通信裝備配備率達100%	執(zhí)勤中隊主戰(zhàn)車車載圖像采集終端等設備配備率達100%；各市州輕型衛(wèi)星移動站、新型單兵智能信息通信裝備配備率達100%	各市州消防通信裝備配備達100%
12	消防安全網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)平臺		聯(lián)合科研院所對管理平臺建設立項，完成數(shù)據(jù)管理平臺及配套APP系統(tǒng)研發(fā)	將數(shù)據(jù)管理平臺及配套APP系統(tǒng)嵌入各級綜治部門管理服務平臺，開展實際應用

　　

    附件4

 

“十三五”期間全省市政消火栓建設任務明細表　　

市州名稱	2016年	2017年	2018年	2019年
蘭州市	707	639	687	687
嘉峪關市	176	158	131	131
金昌市	73	65	140	140
白銀市	294	266	258	258
天水市	692	626	386	386
酒泉市	814	735	514	514
張掖市	399	361	242	242
武威市	294	266	221	221
定西市	441	398	323	323
隴南市	193	174	189	189
平?jīng)鍪?/p>	392	353	270	270
慶陽市	218	196	208	208
臨夏州	180	161	185	185
甘南州	49	42	98	98
蘭州新區(qū)	100	100	374	374
合計	5022	4540	4226	4226

 

　　附件5

 

名  詞  釋  義

 

　　1.“五大活動”：依據(jù)公安部《深入推進消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵工作意見》（公消〔2011〕160號），是指大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵五項活動。

　　2.“三?！保阂罁?jù)《中華人民共和國消防法》第五十七條規(guī)定，是指停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工。

　　3.消防宣傳“七進”：指消防宣傳進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站。

　　4.“三合一”場所：依據(jù)《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術要求》（GA703—2007），是指住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所，也即住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營等一種或幾種用途混合設置在同一連通空間內(nèi)的場所。

　　5.消防安全“四個能力”：依據(jù)公安部《構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》（公通字〔2010〕16號），是指檢查消除火災隱患能力，組織撲救初起火災能力，組織人員疏散逃生能力，消防宣傳教育培訓能力。

　　6.微型消防站：依據(jù)公安部《關于印發(fā)〈消防安全重點單位微型消防站建設標準（試行）〉、〈社區(qū)微型消防站建設標準（試行）〉的通知》（公消〔2015〕301號），是指依托群防群治力量和單位已有的消防組織，按照“3分鐘到場”要求劃定最小滅火單元，以加強初起火災應急處置準備工作為根本，建立的有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的企業(yè)或社區(qū)志愿消防隊。

　　7.群租房：依據(jù)《關于切實加強出租屋消防安全管理的通知》（公消〔2006〕182號），參照《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》（北京市政府令第229號）、《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》（滬府發(fā)〔2004〕29號），是指將住宅通過改變房屋結構和平面布局，把房間分割改建成若干小間分別按間出租或按床位出租；或者，出租人將房屋分別向兩個以上承租人出租，并訂有兩個以上書面租約或口頭租約，以及承租人及二房東將承租房屋部分或者全部，再轉租給兩個以上新承租人，并有兩個以上書面或口頭租約。

　　8.火災高危單位：依據(jù)國務院《關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號），是指容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位。

　　9.高層建筑：依據(jù)《高層民用建筑設計防火規(guī)范》（GB

　　50045—95），是指十層及十層以上的居住建筑（包括首層設置商業(yè)服務網(wǎng)點的住宅），以及建筑高度超過24m的公共建筑；根據(jù)2015年5月1日起實施的《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016—2014），是指建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑。

　　10.社會消防技術服務機構：指從事消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術服務活動的社會組織。

　　11.注冊消防工程師：是指依法取得注冊消防工程師資格并在消防技術服務機構中執(zhí)業(yè)的專業(yè)技術人員。

　　12.PDT：公安警用數(shù)字集群。

　　13.兩地三中心：“兩地”是指同城和異地?！叭行摹笔侵干a(chǎn)數(shù)據(jù)中心、同城災備中心、異地災備中心。

　　14.“七室兩中心”：信訪接待室、詢問室、器材裝備室、物證室、聽證室、審圖室、檔案室、消防業(yè)務受理中心、火災隱患舉報投訴中心。

　　15.“六加一”：開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護保養(yǎng)一次消防設施、組織檢測一次電氣和燃氣線路設施、全面清洗一次油煙道、集中培訓一次全體員工，在此基礎上，建立一支志愿消防隊。