甘政辦發(fā)〔2017〕39號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省直各部門，中央在甘各單位：

　　為貫徹落實省委、省政府領導指示精神，進一步加強我省困難群眾生產(chǎn)生活保障工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、充分認識解決好困難群眾生產(chǎn)生活問題的重要性

　　黨中央國務院及省委省政府歷來高度重視困難群眾生產(chǎn)生活保障問題，將其擺在重中之重的位置，多次研究部署。近期，省委省政府主要領導和分管領導分別作出批示指示，要求對困難群眾進行一次全面摸排，掌握他們的生產(chǎn)生活情況，采取有針對性的扶持措施，切實保障困難群眾的基本生產(chǎn)生活不受影響。由于我省經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困面積大、貧困程度深、自然災害頻發(fā)，保障困難群眾生產(chǎn)生活的工作任務十分繁重。重視和解決困難群眾生產(chǎn)生活問題，是全面履行政府職責的重要內容，是促進社會公平和維護社會穩(wěn)定的迫切需要。各地、各部門要按照建設幸福美好新甘肅的要求和目標，充分認識關心解決好困難群眾生產(chǎn)生活問題的極端重要性和緊迫性，牢固樹立和落實以人民為中心的發(fā)展思想，把保障好困難群眾生產(chǎn)生活作為當前一項重要工作來抓，深入基層、深入群眾、體察民情、了解民意，幫助困難群眾排憂解難，切實把困難群眾生產(chǎn)生活安排好、保障好。

　　二、妥善解決好困難群眾生產(chǎn)生活問題

　　各地、各部門要全面了解困難群眾現(xiàn)實需要，有針對性地制定工作措施，主動跟進，狠抓落實，確保困難群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排和有效保障。

　　（一）周密安排好困難群眾的基本生活。各地、各部門要認真貫徹《甘肅省人民政府辦公廳關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕28號），加強對困難群眾基本生活保障工作的領導，強化資金投入，提升資金使用效益，建立健全資金監(jiān)管機制；突出保障重點，加大困難群眾排查力度，及時足額發(fā)放救災救助款物；開辟化解急難問題“綠色通道”，通過臨時救助、重特大疾病醫(yī)療救助和疾病應急救助等給予先行救助；堅持依法施保，精準識別救助對象，提高救助的精準性和有效性；加強救助供養(yǎng)機構和管理機構的安全管理，不斷提升服務保障能力。

　　（二）切實保障好困難群眾春耕生產(chǎn)。

　　各地要認真開展摸底排查工作，重點深入貧困戶、殘疾人和其他特困群眾，逐戶進行摸排，建立臺賬，拉出清單，做到底數(shù)清、情況明，精準到戶到人，確保困難群眾春耕生產(chǎn)組織、技術、物資、用水不受影響。

　　1.切實抓好農資供應。提早做好種子、肥料、農藥等的需求預測，搞好農資儲備和調劑調運，滿足春耕生產(chǎn)需要。農牧部門要會同工商、公安、質監(jiān)等部門，深入開展春季農資打假專項整治行動，凈化農資市場，確保困難群眾用上放心農資。要加強種子、肥料、農藥、柴油儲備和價格監(jiān)測，及時發(fā)布供求信息，堅決打擊哄抬物價、擾亂市場秩序等行為，穩(wěn)定農資市場價格。供銷社系統(tǒng)要充分發(fā)揮農資銷售的主渠道作用，千方百計組織好貨源，切實搞好農資儲備和供應，保證春耕生產(chǎn)需要。

　　2.加大貧困地區(qū)農機購置補貼政策傾斜力度。用好中央和省級補貼資金，對貧困地區(qū)農業(yè)生產(chǎn)急需的深松整地、玉米收獲、馬鈴薯種收、免耕播種、高效施肥、秸稈還田、殘膜回收等機具給予補貼，扶持貧困地區(qū)困難群眾購機用機。積極開展“一鄉(xiāng)一農機合作社”建設試點工作，大力扶持建設農機專業(yè)合作社，推廣中小型農業(yè)機械，為困難群眾提供代耕、代種、代收、代管的標準化、專業(yè)化服務。

　　3.加強農業(yè)技術培訓。充分利用冬春農閑時間，緊緊抓住關鍵農時季節(jié)，根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對困難群眾在知識和技術方面的需求，大力開展技術培訓，進行產(chǎn)業(yè)指導和咨詢服務。結合實施新型職業(yè)農民培育工程，進一步加大對困難群眾實施培育的區(qū)域范圍和工作力度。通過構建培育體系、創(chuàng)新培育機制、拓寬培育內容、延長培育鏈條等措施和辦法，保證培育質量，提高培育效益，不斷提升困難群眾的綜合素質和發(fā)展能力。

　　4.保障群眾生活和春耕用水。水利部門要協(xié)調好各方面的用水需求，尤其要保障好困難群眾的生活用水需求，對因旱造成的臨時飲水困難，要組織抗旱服務隊及時拉運送水。要及時掌握全省雨情、水情動態(tài)，適時組織農牧、氣象、水文等部門分析會商，強化旱情預測和研判，科學制定抗旱用水計劃，嚴格管理和科學調配現(xiàn)有水源，強化大中型水利水電工程的統(tǒng)一調度，充分發(fā)揮水利設施的抗旱灌溉作用，確保困難群眾生產(chǎn)生活用水不受影響。

　?。ㄈ┘哟罄щy群眾就業(yè)支持力度。

　　各地要加大對困難家庭成員就業(yè)情況和就業(yè)技能的摸底排查力度，建立困難家庭就業(yè)困難人員統(tǒng)計臺賬，及時掌握、匯總、發(fā)布用工需求，制定有針對性的幫扶計劃，提高崗位和就業(yè)困難人員對接效率，嚴格按照法律規(guī)定的條件和程序安排就業(yè)困難人員。

　　1.積極開發(fā)針對困難群體的就業(yè)崗位。各市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)實際，通過開發(fā)或購買就業(yè)崗位的方式，安置特別困難的就業(yè)困難人員。凡由各級人民政府投資或籌資開發(fā)的公益性崗位，要制定公益性崗位管理辦法，建立公益性崗位實名制管理臺賬，加強公益性崗位人員動態(tài)管理，適度控制崗位規(guī)模，合理確定崗位種類，要優(yōu)先安排和招聘符合崗位要求的就業(yè)困難人員;與其簽訂１年以上用工合同的，可享受公益性崗位補貼。崗位補貼的期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。建立困難人員就業(yè)援助基地，對特別困難的就業(yè)困難人員開設綠色通道優(yōu)先予以安置。

　　2.為就業(yè)困難人員提供社會保險補貼援助。公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)，并與其簽訂１年以上用工合同的，可以享受基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險費補貼。各類用工單位當年新吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可享受基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費補貼。對困難就業(yè)人員靈活就業(yè)的，經(jīng)人社部門認定，并以靈活就業(yè)人員身份繳納社會保險費的，按其實際繳納的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險之和的2/3給予社會保險補貼。社會保險補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

　　3.持續(xù)加強就業(yè)服務和就業(yè)援助。公共就業(yè)服務機構要開辟就業(yè)困難人員政策咨詢窗口（熱線），幫助就業(yè)困難人員全面了解和熟悉各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。要依托街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機構，對每位就業(yè)困難人員實行專人幫扶和“一對一”的職業(yè)指導。組織開展“送政策、送崗位、送技能、送補貼、送服務”的專項援助行動，為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員提供創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、開業(yè)指導等“一條龍”跟蹤服務。為就業(yè)困難人員提供檔案代理、社會保險關系接續(xù)、退休服務等業(yè)務，享受免費代理檔案服務，免收檔案代理費。

　　4.落實“五類人員”職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼制度。符合條件的就業(yè)困難人員（貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以下簡稱“五類人員”）每年可享受1次職業(yè)培訓補貼。參加就業(yè)技能培訓的，給予每人300—1200元職業(yè)培訓補貼。參加創(chuàng)業(yè)培訓的，給予每人不超過1300元的創(chuàng)業(yè)培訓補貼。五類人員通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，可向職業(yè)技能鑒定機構所在地人社部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。職業(yè)技能鑒定補貼標準不超過300元／人。職業(yè)技能鑒定費標準高于300元的，按300元補貼；鑒定費標準低于300元的，按實際發(fā)生額補貼。從就業(yè)專項資金、扶貧資金中安排專項資金用于精準扶貧精準脫貧職業(yè)技能培訓及鑒定，對建檔立卡貧困家庭有培訓意愿的勞動力減免培訓費和職業(yè)技能鑒定費，免費安排食宿，提供交通補助費。

　　5.加大困難企業(yè)下崗分流人員和化解產(chǎn)能過剩職工安置力度。在政策允許范圍內最大限度幫助困難企業(yè)穩(wěn)定用工崗位，穩(wěn)定就業(yè)局勢。依托企業(yè)對化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工分類別開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等特別職業(yè)培訓，并落實培訓補貼政策。對其中零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓期間可按規(guī)定給予一定的生活費補助。

　　6.做好困難企業(yè)復轉軍人解困工作。認真貫徹落實中央及省委省政府既定的解困工作要求和政策措施，明確工作任務，靠實工作責任，加大排查力度，積極主動發(fā)現(xiàn)問題，通盤考慮，多措并舉，及時采取有效措施排憂解難、化解矛盾，把工作做深做實做細，確保解困資金及時足額到位，困難企業(yè)復轉軍人生產(chǎn)生活得到保障。

　　7.著力解決拖欠農民工工資問題。在建筑、市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。要將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。推行農民工實名制管理和按月發(fā)放工資制度。各地要切實落實農民工工資支付屬地監(jiān)管責任，加大工作力度，妥善解決工資拖欠問題。

　　三、切實加強對困難群眾生產(chǎn)生活保障工作的組織領導

　　各地、各部門要按照中央和省委省政府的統(tǒng)一部署，進一步增強“四個意識”，務必把保障困難群眾生產(chǎn)生活作為一項重要政治任務擺在突出位置抓緊抓好。各地政府要負總責，各相關部門要按職能分工負責，各級督查部門要及時跟蹤問效?？h鄉(xiāng)兩級人民政府要加強對民政、人社、建設、扶貧等部門人員的業(yè)務培訓和績效考核，不斷提升基層干部能力素質;要組織相關部門工作人員深入群眾面對面宣傳和解讀惠民政策，做到惠民政策家喻戶曉?？h鄉(xiāng)兩級人民政府主要領導和分管領導要對困難群眾生產(chǎn)生活保障工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調、親自督查。各有關部門要密切協(xié)作，進一步暢通困難群眾求助申請渠道，進一步完善政策措施，加強制度銜接和工作銜接，配備專人負責受理轉辦工作，共同做好困難群眾基本生活保障工作。各地要建立健全困難群眾生產(chǎn)生活保障督查檢查機制，定期不定期組織開展督查檢查，發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，確保困難群眾各項救助政策落實到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年3月16日