甘政辦發(fā)〔2017〕28號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）精神，進一步加強我省困難群眾基本生活保障工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進一步提高對困難群眾基本生活保障工作重要性的認識

　　我省貧困面積大、貧困程度深、自然災害頻發(fā)、因病返貧率高。近年來，省委、省政府將保障困難群眾基本生活擺在重中之重的位置，先后出臺了《甘肅省社會救助條例》、《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》、《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》、《甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法》以及醫(yī)療救助、臨時救助、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、困境兒童保障等政策措施，連續(xù)10年將提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平、提高特困人員救助供養(yǎng)省級補助標準納入為民辦實事任務加以推進，建立了重特大疾病醫(yī)療救助制度且病種從7種調(diào)整擴大到50種，在全國率先實現(xiàn)了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼提標擴面、城鄉(xiāng)同標，高效有序應對了各類重特大自然災害，有效保障了各類困難群眾的基本生活。

　　進一步做好困難群眾基本生活保障工作，是維護社會公平、防止沖破道德底線的基本要求，也是補上民生短板、促進社會和諧的內(nèi)在需要。近年來黨中央、國務院作出了一系列有效銜接、科學配套的基本民生制度安排，明確要求“社會政策要托底”，提出“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作思路，并反復強調(diào)越是經(jīng)濟下行，越要對困難群眾的保障水平不能降低、力度不能減弱、工作不能放松。去年12月21日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議，明確提出要落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居上持續(xù)取得新進展。今年1月18日，李克強總理主持召開國務院第162次常務會議，部署進一步做好困難群眾基本生活保障工作。省委十二屆十九次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、省十二屆人大六次會議明確提出，要盡心竭力保障民生，編密織牢社會保障網(wǎng)，提升人民群眾的獲得感和幸福感。各地各有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，進一步加大困難群眾基本生活保障力度，編密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)，確保困難群眾基本生活不出問題。

　　二、進一步加大對困難群眾基本生活保障工作的落實力度

　　（一）強化資金投入。各地要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、科學合理編制困難群眾生活保障資金預算，增加資金有效供給，提升資金使用效益。中央和省級財政已撥付的救助補助資金要抓緊到位。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，防止物價波動影響困難群眾基本生活。加強資金使用管理績效評價，推進資金使用管理公示公開，建立健全資金監(jiān)管機制。

　?。ǘ┩怀鲋攸c保障。各地要加大受災群眾困難排查力度，對2016年因遭受洪澇等自然災害仍在臨時安置住所的受災群眾，今年要全部幫助解決住房問題。及時足額發(fā)放救災款物，優(yōu)先考慮倒房重建戶和受災低保戶、散居特困人員、殘疾人家庭等。6月底前，切實把2017年度“提高城市低保指導標準和補助水平、提高農(nóng)村低保指導標準和一二類對象補助水平、提高農(nóng)村特困供養(yǎng)省級補助標準”等涉及困難群眾的3件實事辦實辦好。提高失能半失能特困人員的集中供養(yǎng)比例，將符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的殘疾人納入救助供養(yǎng)范圍。全面建立并落實困難老年人補貼制度。統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，改善孤兒和貧困殘疾兒童等群體的保障條件。認真落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，鼓勵有條件的地方合理提高殘疾人“兩項補貼”。統(tǒng)籌運用走訪慰問活動和各類救助政策，切實解決低保家庭、建檔立卡貧困戶、特困人員、貧困殘疾人、困難優(yōu)撫安置對象等各類實際困難和問題。加強生活無著流浪乞討人員救助，在露宿人員集中地區(qū)設(shè)立開放式救助點和臨時庇護場所，確保生活無著流浪乞討人員有飯吃、有衣穿、有場所避寒避熱。

　　（三）主動救急救難。各地要進一步建立健全急難對象主動發(fā)現(xiàn)報告機制、救急難快速響應機制、一門受理協(xié)同辦理機制、急難求助“首問負責制”和“轉(zhuǎn)介”工作制度，最大限度掌握轄區(qū)內(nèi)居民急難救助需求，形成化解急難問題的“綠色通道”。針對陷入急難困境的家庭和人員，重點通過臨時救助、重特大疾病醫(yī)療救助和疾病應急救助給予先行救助，通過最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災人員救助、教育救助、住房救助和就業(yè)救助給予后續(xù)救助，同時充分發(fā)揮慈善組織在個案救助方面的優(yōu)勢，形成政府救助與慈善救助的有效銜接，及時解決好群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

　　（四）堅持依法施保。嚴格落實城鄉(xiāng)低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請受理、調(diào)查審核的主體責任和縣級人民政府民政部門審批的主體責任，堅決杜絕村委會、居委會直接受理審核和單純用民主評議結(jié)果確定保障對象的行為，縣級人民政府民政部門在作出審批決定前對擬保對象須按不低于30%的比例入戶抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將城鄉(xiāng)低保對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示。建立健全投訴舉報核查制度，堅決查處人情保、關(guān)系保、平均保以及二次分配、虛報冒領(lǐng)等群眾反映強烈的問題。加快建立社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，做好救助對象準確識別，提高資金使用的精準性和有效性。

　　（五）加強安全管理。各地要認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全管理要求，對各級福利院、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)等，加強經(jīng)常性安全教育和安全常識學習培訓，嚴格落實安全管理各項制度規(guī)定，適時開展各類應急預案演練，按照法規(guī)標準要求配齊消防設(shè)施，定期不定期開展防火、防電、防凍、防食物中毒、防煤氣中毒等安全隱患排查，確保機構(gòu)安全運行，提升服務保障能力。

　　三、進一步加強對困難群眾基本生活保障工作的組織領(lǐng)導

　　（一）明確主體責任。縣鄉(xiāng)兩級人民政府是困難群眾基本生活保障工作的責任主體，要認真做好困難群眾申請受理、入戶調(diào)查、審核審批、依法施保等工作?？h鄉(xiāng)兩級人民政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要對困難群眾基本生活保障重要工作親自部署、重大問題親自過問、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查。各有關(guān)部門要密切協(xié)作，進一步完善政策措施，加強制度銜接和工作銜接，共同做好困難群眾基本生活保障工作。

　　（二）建立協(xié)調(diào)機制。市州要充分發(fā)揮社會救助、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護部門聯(lián)席會議的作用，進一步充實工作內(nèi)容，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進資源統(tǒng)籌，及時研究解決工作中存在的問題。各縣市區(qū)要建立由政府負責人負總責，民政部門牽頭，發(fā)展改革、教育、財政、人社、建設(shè)、衛(wèi)生計生、扶貧、殘聯(lián)等部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，并將建立情況于2月底前報省民政廳備案。

　　（三）加強基層力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全黨政主要負責人負總責、各有關(guān)人員參與的工作機制，加強對困難群眾基本生活保障工作的組織領(lǐng)導。繼續(xù)完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，配備專人負責受理轉(zhuǎn)辦工作。推行政府購買社會救助服務，充實基層的社會救助工作力量。加強社會救助工作人員業(yè)務培訓，切實提高工作素質(zhì)和管理服務水平。

　　（四）加大督查力度。各地要建立健全困難群眾基本生活保障督查檢查機制，定期不定期組織開展督查檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題，解決實際困難，糾正違規(guī)做法，嚴肅追責問責。省上將采取日常督查、定期督查、專項督查、跟蹤督查、暗訪督查等多種形式查糾突出問題，確保困難群眾各項救助政策落實到位，使困難群眾生存更有尊嚴、生計更有保障、生活更有盼頭。

　　各地貫徹落實情況請及時報省民政廳。

　　                                                        甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                           2017年2月21日