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甘政發(fā)〔2017〕15號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
現(xiàn)將《甘肅省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
各市州要切實(shí)負(fù)責(zé)，狠抓工作落實(shí)，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；省政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督辦，對(duì)不能如期完成任務(wù)的及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
甘肅省人民政府
2017年2月7日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
甘肅省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào)），有效控制溫室氣體排放，確保完成我省“十三五”低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全省二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，根據(jù)甘肅省“十三五”規(guī)劃綱要、應(yīng)對(duì)氣候變化等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以加快低碳能源發(fā)展、培育低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域低碳協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，以市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、低碳科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力提升、對(duì)外交流合作為支撐，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任考核、加大資金投入、做好宣傳引導(dǎo)為保障，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同治理，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)全省生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降17%，碳排放總量得到有效控制，非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大，碳匯能力明顯增強(qiáng)。全省低碳試點(diǎn)城市碳排放率先達(dá)到峰值，爭(zhēng)取部分重點(diǎn)行業(yè)在2020年左右實(shí)現(xiàn)率先達(dá)峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。與全國(guó)同步啟動(dòng)運(yùn)行碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，初步建立省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步健全全省統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等制度體系，低碳和氣候適應(yīng)試點(diǎn)示范穩(wěn)步擴(kuò)大，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾低碳意識(shí)明顯提升。
（三）基本原則。
——堅(jiān)持遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期任務(wù)相結(jié)合。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照一次布局、分步實(shí)施的方式，先行開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)減碳達(dá)峰行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合。根據(jù)各市州發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保和清潔能源發(fā)展等因素，整體布局、分類(lèi)施策，合理下達(dá)各區(qū)域碳排放指標(biāo)，確保全省控制溫室氣體工作有序推進(jìn)。
——堅(jiān)持市場(chǎng)拉動(dòng)和政策激勵(lì)相結(jié)合。加快碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，同時(shí)做好政策激勵(lì)和目標(biāo)責(zé)任考核，引導(dǎo)公眾積極踐行低碳生活方式，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成有效的激勵(lì)約束體系和良好的大眾參與氛圍。
——堅(jiān)持主動(dòng)減緩和積極適應(yīng)相結(jié)合。因地制宜采取有效適應(yīng)措施，主動(dòng)控制和減緩優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)和部分重化工業(yè)溫室氣體排放，不斷提高適應(yīng)氣候能力。
——堅(jiān)持二氧化碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制相結(jié)合。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極實(shí)施集中供熱、垃圾污水處理等減碳減污協(xié)同處理工程，進(jìn)一步加快形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和綠色消費(fèi)理念的倒逼機(jī)制。
——堅(jiān)持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，利用碳市場(chǎng)強(qiáng)化對(duì)既有重點(diǎn)排放單位管理，積極探索新上項(xiàng)目碳排放控制措施，實(shí)現(xiàn)管控結(jié)合。
二、大力發(fā)展低碳能源，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
（一）落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。著力提高新能源就地消納能力，努力促進(jìn)低碳能源滿足新增能源需求。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在8951萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降14%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%以上。大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以內(nèi)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（二）提高能源利用效率。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)全社會(huì)能源需求，加強(qiáng)源頭減量化管理，加大重點(diǎn)行業(yè)高耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能工藝改造力度，大力提升能源利用效率。進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)管。深入開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、交通等領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，組織開(kāi)展燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等重點(diǎn)節(jié)能工程。建立健全工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控單位的能源計(jì)量監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。積極推行合同能源管理、能源審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范節(jié)能服務(wù)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工信委、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展清潔能源。探索建立適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電力調(diào)度和運(yùn)行機(jī)制，提高風(fēng)電資源利用效率。擴(kuò)大太陽(yáng)能集中開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，推進(jìn)光熱發(fā)電利用。科學(xué)布局和合理開(kāi)發(fā)黃河干流水電資源，優(yōu)化整合河西內(nèi)陸河等流域中小型水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極發(fā)展抽水蓄能。穩(wěn)步推進(jìn)核能、生物質(zhì)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)利用，建設(shè)國(guó)家核燃料循環(huán)基地。到2020年，力爭(zhēng)新能源裝機(jī)占全省電源總裝機(jī)比例達(dá)到50%，新能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比例達(dá)到30%以上。加強(qiáng)智慧能源體系建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。（省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化利用化石能源。按照國(guó)家分解的目標(biāo)任務(wù)，合理控制煤炭消費(fèi)總量。以煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，建設(shè)河西煤炭分質(zhì)利用基地和隴東煤炭清潔轉(zhuǎn)化基地，打造新型煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。與大氣污染防治相結(jié)合，加強(qiáng)民用散煤煤質(zhì)管控，逐步削減散煤利用。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作，積極推進(jìn)集中供暖、熱電聯(lián)產(chǎn)淘汰燃煤小鍋爐和工業(yè)窯爐、燃煤鍋爐清潔能源改造，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)和油氣開(kāi)采行業(yè)探索開(kāi)展碳捕集、利用和封存示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。積極開(kāi)發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣，加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)總量比重提高到5%左右。（省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
三、控制重點(diǎn)行業(yè)排放，培育低碳產(chǎn)業(yè)體系
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿?，加快?shí)施“中國(guó)制造2025甘肅行動(dòng)綱要”與“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展電商服務(wù)、信息技術(shù)、金融保險(xiǎn)、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新型低碳服務(wù)業(yè)態(tài)，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法有序淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，到“十三五”末煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能991萬(wàn)噸，鋼鐵行業(yè)壓減生鐵160萬(wàn)噸、粗鋼174萬(wàn)噸。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，探索推進(jìn)高排放產(chǎn)業(yè)鏈與低排放產(chǎn)業(yè)鏈耦合發(fā)展，積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)和產(chǎn)品，努力打造綠色低碳供應(yīng)鏈。大力推進(jìn)低碳產(chǎn)品出口，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“371”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展行動(dòng)，形成一批具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到16%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到50%以上。（省發(fā)展改革委、省工信委、省商務(wù)廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游發(fā)展委、省文化廳負(fù)責(zé)）
（二）控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降18%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，有效控制能源、鋼鐵、建材、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量。結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄及甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，爭(zhēng)取部分高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國(guó)內(nèi)平均水平。實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。積極控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放，在有色、鋼鐵、水泥、電石、輸配電設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體控排示范工程，有效控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放，“十三五”期間工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程領(lǐng)域累計(jì)減排二氧化碳當(dāng)量2000萬(wàn)噸以上。在火電、化工、水泥、鋼鐵等行業(yè)中實(shí)施一批碳捕集、利用和封存試點(diǎn)示范項(xiàng)目，并做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。（省工信委、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（三）積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料等投入品監(jiān)管，鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥、高效低殘留低毒農(nóng)藥和有機(jī)肥料，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施測(cè)土配方施肥和綠色防控工程，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達(dá)到峰值?？刂妻r(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用和牲畜糞便綜合利用,大力推廣精準(zhǔn)耕作和少免耕等保護(hù)性耕作技術(shù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持大中型沼氣集中供氣工程，鼓勵(lì)農(nóng)村家庭電氣化等電能替代項(xiàng)目。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加大畜禽排泄物處理與循環(huán)利用，到2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。大力推廣“種—養(yǎng)—沼”、“豬—沼—果”等低碳循環(huán)生產(chǎn)方式，開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。（省農(nóng)牧廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（四）有序增加生態(tài)碳匯。開(kāi)展甘肅省應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，加大荒山造林力度。繼續(xù)大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林、封山（沙）育林、荒漠化治理等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程，不斷增加森林資源，到2020年森林覆蓋率達(dá)到12.58%，森林蓄積量比2010年增加4000萬(wàn)立方米。實(shí)施重大生態(tài)安全工程，強(qiáng)化濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)與管理，不斷增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力。落實(shí)草原牧區(qū)草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護(hù)制度，遏制草場(chǎng)退化。建立草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，增加草原碳匯。（省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展
（一）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)。鼓勵(lì)編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展城市碳排放精細(xì)化管理，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式。在基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)化地區(qū)廣泛實(shí)施建筑能效提升工程，通過(guò)市場(chǎng)化模式推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，推廣可再生能源建筑應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)政府投資的辦公建筑及公益性建筑、單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)條件成熟地區(qū)擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行范圍，到2020年力爭(zhēng)30%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營(yíng)管理。建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)，積極推進(jìn)農(nóng)村太陽(yáng)能暖房、綠色農(nóng)房建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點(diǎn)示范。（省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省工信委、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（二）切實(shí)加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處理。健全生活垃圾分類(lèi)、資源化利用、無(wú)害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，加大城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)力度，積極開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)及餐廚垃圾無(wú)害化處理資源化利用試點(diǎn)。推進(jìn)工業(yè)“三廢”、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)通過(guò)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種方式，有效減少全社會(huì)的物耗和碳排放。開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作，探索城鄉(xiāng)區(qū)域低碳發(fā)展與大氣污染防治協(xié)同推進(jìn)新模式，到2020年城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。（省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省工信委、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（三）著力加快低碳交通體系建設(shè)。合理配置各類(lèi)運(yùn)輸方式，努力增加鐵路等低碳交通運(yùn)輸方式分擔(dān)率，推動(dòng)航空、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，努力建成低碳高效物流體系，到2020年?duì)I運(yùn)貨車(chē)、營(yíng)運(yùn)客車(chē)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。積極發(fā)展城市公共交通運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)綠色交通低碳城市試點(diǎn)和公交都市建設(shè)，大力實(shí)施城市慢行系統(tǒng)建設(shè)或改造工程，倡導(dǎo)居民采用“綠色出行”方式。鼓勵(lì)使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，加快淘汰高耗能客貨運(yùn)輸車(chē)輛。加快城市道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保改造，持續(xù)推廣耐久性路面材料等公路施工技術(shù)，加快機(jī)動(dòng)車(chē)充電站（樁）、CNG（壓縮天然氣）等節(jié)能服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家乘用車(chē)、重型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施低碳交通示范工程。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┓e極倡導(dǎo)低碳生活方式。引導(dǎo)公眾樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“綠色包裝”，限制商品過(guò)度包裝。設(shè)立低碳產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)和低碳產(chǎn)品超市，引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行低碳消費(fèi)、抑制不合理消費(fèi)。在酒店、商超等商貿(mào)機(jī)構(gòu)減少一次性用品使用，引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)率先踐行勤儉節(jié)約和低碳消費(fèi)理念。提倡低碳餐飲，推行“光盤(pán)行動(dòng)”，遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車(chē)，5公里左右乘坐公共交通工具），鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)、節(jié)能與新能源汽車(chē)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各市州政府負(fù)責(zé)）
五、創(chuàng)新低碳發(fā)展模式，推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展
（一）分類(lèi)控制市州碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)。綜合考慮各市州發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保和清潔能源發(fā)展等因素，“十三五”期間，嘉峪關(guān)、白銀、金昌3市碳排放強(qiáng)度分別下降17.5%，蘭州、平?jīng)觥堃?、武威、慶陽(yáng)、酒泉、天水7市分別下降17%，定西、隴南、臨夏3市州分別下降16%，甘南州下降14%。（各市州政府負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩苿?dòng)部分地區(qū)率先達(dá)峰。科學(xué)測(cè)算我省碳排放峰值目標(biāo)，明確達(dá)峰路線圖，爭(zhēng)取在2030年與全國(guó)同步達(dá)峰并努力盡早達(dá)峰。支持蘭州市在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放率先達(dá)峰。鼓勵(lì)我省“中國(guó)達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”城市和低碳試點(diǎn)城市加大減排力度，完善政策措施，力爭(zhēng)提前完成達(dá)峰目標(biāo)。在蘭州、金昌等部分市州探索開(kāi)展碳排放總量控制。（省發(fā)展改革委、有關(guān)市州政府負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┒囝I(lǐng)域多層次開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范。啟動(dòng)開(kāi)展敦煌市近零碳排放區(qū)示范工程，大力實(shí)施水泥、鋼鐵、有色、化工等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)，爭(zhēng)取2—3個(gè)城市列入國(guó)家級(jí)低碳城市試點(diǎn)。以產(chǎn)城融合低碳發(fā)展為重點(diǎn)，爭(zhēng)取1—2個(gè)城（鎮(zhèn)）列入國(guó)家低碳城（鎮(zhèn)），1—2個(gè)園區(qū)列入國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，爭(zhēng)取創(chuàng)建1—3個(gè)國(guó)家低碳示范社區(qū)。以投資政策引導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)，積極開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)，探索開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。做好各類(lèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。（省發(fā)展改革委、省工信委、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、各市州政府負(fù)責(zé)）
（四）拓展低碳扶貧發(fā)展模式。突出綠色發(fā)展理念，緊盯主體功能定位，將低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)融入全省精準(zhǔn)扶貧大局，因地制宜加快發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)，探索形成適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式。加快推進(jìn)光伏扶貧工程，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。建立“低碳扶貧”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)對(duì)口扶貧市州和企業(yè)與貧困地區(qū)和貧困戶開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)等方面的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。結(jié)合實(shí)施世界銀行貸款貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目，積極探索貧困地區(qū)低碳化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)碳減排項(xiàng)目，推動(dòng)貧困地區(qū)碳減排項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、有關(guān)市州政府負(fù)責(zé)）
六、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，積極參與碳市場(chǎng)交易
?。ㄒ唬┩晟铺际袌?chǎng)建設(shè)政策管理。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的碳排放權(quán)交易相關(guān)管理辦法、管理細(xì)則，加快制定出臺(tái)我省碳排放權(quán)交易管理辦法、碳排放配額分配和監(jiān)督管理細(xì)則等，逐步完善全省碳市場(chǎng)建設(shè)制度。按照國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)國(guó)家和地方兩級(jí)管理體制的要求，切實(shí)將有關(guān)工作責(zé)任落實(shí)到市州人民政府，明確責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立工作隊(duì)伍，完善工作體系。根據(jù)國(guó)家制定的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，制定出臺(tái)全省石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空8個(gè)工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的碳排放權(quán)配額分配方案。認(rèn)真落實(shí)控排企業(yè)碳排放配額管控制度，強(qiáng)化非控排企業(yè)的碳排放監(jiān)測(cè)與管控。按照國(guó)家制定的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)基于新能源汽車(chē)生產(chǎn)責(zé)任的碳排放配額管理辦法，做好我省相關(guān)工作。（省發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委、省工信委、各市州政府負(fù)責(zé)）
（二）啟動(dòng)運(yùn)行碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。做好全省重點(diǎn)排放企業(yè)碳排放配額分配工作。積極支持我省符合條件的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)家碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)碳排放配額市場(chǎng)調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的啟動(dòng)和運(yùn)行提供有力支撐。實(shí)施好《甘肅省落實(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作實(shí)施方案（2016—2018年）》（甘政辦發(fā)〔2016〕91號(hào)），爭(zhēng)取與全國(guó)同步啟動(dòng)運(yùn)行碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。（省發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委、省政府金融辦負(fù)責(zé)）
?。ㄈ?qiáng)化碳市場(chǎng)能力建設(shè)。積極配合國(guó)家構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三個(gè)層面的溫室氣體排放核算、報(bào)告與核查工作體系，建設(shè)全省重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放信息報(bào)送系統(tǒng)。整合多方資源培養(yǎng)壯大碳排放權(quán)交易專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)伍，提高支撐隊(duì)伍水平。建立考核評(píng)估制度，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)展碳排放權(quán)交易能力培訓(xùn)。加快推進(jìn)金昌市等省級(jí)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)相關(guān)國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作。持續(xù)開(kāi)展碳排放權(quán)交易重大問(wèn)題跟蹤研究。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省科技廳、有關(guān)市州政府負(fù)責(zé)）
七、加快低碳技術(shù)研發(fā)推廣，推進(jìn)低碳科技創(chuàng)新
（一）加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。研究開(kāi)發(fā)鋼鐵、有色、石化、電力、煤炭、建材、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)，實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保低碳和適應(yīng)氣候變化技術(shù)示范項(xiàng)目。建立低碳技術(shù)孵化器，充分發(fā)揮蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)作為我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎和向西開(kāi)放重要平臺(tái)作用，鼓勵(lì)利用蘭白試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金及其子基金開(kāi)發(fā)并收購(gòu)甘肅省內(nèi)減排項(xiàng)目蘊(yùn)含的碳資產(chǎn)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場(chǎng)資金，加快推動(dòng)低碳技術(shù)進(jìn)步。（省科技廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘哟蟮吞技夹g(shù)推廣應(yīng)用力度。建立健全節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)遴選、示范和推廣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對(duì)減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和其他組織機(jī)構(gòu)建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在國(guó)家和省級(jí)低碳試點(diǎn)城市，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。（省工信委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)）
（三）深入開(kāi)展氣候變化基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所和研究機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域基礎(chǔ)課題研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化氣候變化的事實(shí)、過(guò)程、機(jī)理研究，圍繞國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索開(kāi)展氣候變化背景下氣候變化對(duì)全省糧食、生態(tài)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域影響評(píng)估、祁連山冰川變化對(duì)河西走廊水資源影響評(píng)估等研究。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，認(rèn)真開(kāi)展甘肅省碳排放峰值預(yù)測(cè)、溫室氣體重點(diǎn)排放行業(yè)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等研究。緊盯減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，探索開(kāi)展我省氣候適應(yīng)型城市、低碳社區(qū)建設(shè)模式、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和重大工程等氣候承載力評(píng)估和氣候可行性論證等方面研究。（省發(fā)展改革委、省氣象局、省科技廳負(fù)責(zé)）
八、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐，完善政策制度體系
?。ㄒ唬┙⒔∪ㄒ?guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。待國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)后，及時(shí)對(duì)接相關(guān)規(guī)定和要求，深入結(jié)合我省實(shí)際，適時(shí)研究制定相關(guān)制度。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算、建筑低碳運(yùn)行、碳捕集利用與封存等標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)能效提升和碳減排。（省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算制度體系建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計(jì)，建立完善市州應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，建立完善省市兩級(jí)行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報(bào)告制度。定期編制溫室氣體排放清單，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度。建立完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省工信委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
（三）建立溫室氣體排放信息披露制度。按照國(guó)家要求，推動(dòng)全省和各市州溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開(kāi)。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)溫室氣體排放信息，國(guó)有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。（省發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委、省工信委、省政府金融辦負(fù)責(zé)）
（四）完善低碳發(fā)展政策體系。切實(shí)加大省級(jí)基本建設(shè)資金對(duì)低碳發(fā)展的投入，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式及綠色債券等手段，努力支持應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作。按照國(guó)家要求建立完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購(gòu)制度，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極性，開(kāi)展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)好國(guó)家關(guān)于促進(jìn)低碳發(fā)展的稅收政策，按照國(guó)家部署規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補(bǔ)貼。探索建立碳排放控制與大氣污染防治協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府金融辦、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）
（五）加大機(jī)構(gòu)培育和人才培養(yǎng)力度。將應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、交流合作、政策研究等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，積極培育碳排放核查、碳咨詢、碳資產(chǎn)管理等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)團(tuán)體，加強(qiáng)氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的國(guó)際合作，加強(qiáng)相關(guān)人員國(guó)際交流，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)展“低碳進(jìn)課堂”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省教育廳、省科技廳負(fù)責(zé)）
?。┘訌?qiáng)對(duì)外合作交流。積極爭(zhēng)取并組織實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際南南合作千人培訓(xùn)項(xiàng)目，深入?yún)⑴c氣候變化領(lǐng)域?qū)ν夂献?，努力推?dòng)我省清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展改革委與甘肅省政府建立的推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機(jī)制，積極推動(dòng)我省石油化工、冶金、有色、裝備制造等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。廣泛依托我省國(guó)際友好城市、境外投資企業(yè)、境內(nèi)外商投資企業(yè)等的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與周邊國(guó)家相關(guān)氣候變化領(lǐng)域交流，努力尋求與重點(diǎn)國(guó)家開(kāi)展低碳項(xiàng)目、低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)合作。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
九、堅(jiān)持多措并舉，強(qiáng)化保障落實(shí)
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，靠實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)督查督辦，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各市州、各有關(guān)部門(mén)要按照責(zé)任分工，制定年度工作計(jì)劃，建立完善工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要做好碳排放控制目標(biāo)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評(píng)估，特別是對(duì)不能如期完成的要及時(shí)預(yù)警，采取有效措施，確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。（省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各市州政府負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。各市州要切實(shí)負(fù)責(zé)，將碳強(qiáng)度降低目標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。省政府將按照《甘肅省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》（詳見(jiàn)附件），對(duì)各市州政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況全面進(jìn)行考核評(píng)估?？己嗽u(píng)估結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公布，接受輿論監(jiān)督。（省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各市州政府負(fù)責(zé)）
（三）拓寬資金支持渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等低碳資金，利用現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)加大對(duì)低碳發(fā)展和低碳試點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持力度。創(chuàng)新金融合作方式，通過(guò)探索設(shè)立低碳發(fā)展基金、綠色債券、支持股權(quán)融資等，進(jìn)一步拓寬低碳融資渠道，重點(diǎn)向低碳能力建設(shè)、政策體系完善以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)低碳化發(fā)展等方面傾斜，助力全省低碳轉(zhuǎn)型。（省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省工信委、省環(huán)保廳、省扶貧辦、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省建設(shè)廳、省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（四）營(yíng)造全民低碳氛圍。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳和科普教育，充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳播手段，持續(xù)開(kāi)展形式多樣的動(dòng)員宣傳行動(dòng)和科普宣傳活動(dòng)，向全社會(huì)推廣低碳消費(fèi)觀念，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。舉辦低碳相關(guān)知識(shí)的技術(shù)培訓(xùn)研討班等，提高對(duì)低碳發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。開(kāi)展低碳常識(shí)普及教育，加大低碳發(fā)展宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式。降低能源消耗，努力形成全社會(huì)關(guān)注、參與和支持低碳發(fā)展的濃厚氛圍。（省發(fā)展改革委、省新聞出版廣電局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）
附件：1.甘肅省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法
2.市州人民政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)考核評(píng)估指標(biāo)及評(píng)分細(xì)則
3.數(shù)據(jù)核查表
附件1
甘肅省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放
降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法
第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》（發(fā)改氣候〔2014〕1828號(hào)）和《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，為完成全省控制溫室氣體排放任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)全省“十三五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)，特制訂本辦法。
第二條 考核評(píng)估工作按照責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、工作落實(shí)的總體要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、易于操作、獎(jiǎng)懲分明的原則。
第三條 考核評(píng)估對(duì)象為各市州人民政府。
第四條 考核內(nèi)容為單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況，評(píng)估內(nèi)容為任務(wù)與措施落實(shí)情況、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實(shí)情況等。
第五條 考核評(píng)估采用百分制評(píng)分法，滿分100分?？己嗽u(píng)估結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)?？己嗽u(píng)估得分90分以上為優(yōu)秀，80分以上、90分以下為良好，60分以上、80分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。其中，“合格”的前提條件是單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標(biāo)和累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)均如期完成。未完成以上兩項(xiàng)指標(biāo)的市州，無(wú)論總分是否超出60分，考核評(píng)估結(jié)果均為不合格。
第六條 考核評(píng)估工作與全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，五年為一個(gè)考核評(píng)估期，采用年度考核評(píng)估和期末考核評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行。
第七條 考核采取以下步驟：
?。ㄒ唬╅_(kāi)展自評(píng)。各市州人民政府根據(jù)“市州人民政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)考核評(píng)估指標(biāo)及評(píng)分細(xì)則”準(zhǔn)備考核材料，填寫(xiě)“數(shù)據(jù)核查表”，開(kāi)展自評(píng)估，按照年度考核通知要求時(shí)間，將自評(píng)估報(bào)告報(bào)省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）初步審核。省發(fā)展改革委會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局等省應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位組成考核評(píng)估工作組，對(duì)各地提交的自評(píng)估報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)資料等進(jìn)行初步審核。
?。ㄈ┚C合評(píng)定?？己嗽u(píng)估工作組通過(guò)對(duì)各市州目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行集中核查或重點(diǎn)抽查等方式，劃定考核等級(jí)，形成綜合評(píng)定意見(jiàn)。
?。ㄋ模┙Y(jié)果審定與公布。省發(fā)展改革委將綜合考核評(píng)估報(bào)告上報(bào)省政府，經(jīng)省政府審定后，及時(shí)向社會(huì)公告。
第八條 經(jīng)省政府審定后的考核評(píng)估結(jié)果，交由組織人事部門(mén)，作為對(duì)各市州人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
第九條 對(duì)考核評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的市州人民政府，省政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，有關(guān)部門(mén)在相關(guān)項(xiàng)目資金安排上優(yōu)先予以考慮。
第十條 考核評(píng)估結(jié)果為不合格的市州人民政府，要在考核評(píng)估結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向省政府做出書(shū)面報(bào)告，提出限期整改措施，并抄送省發(fā)展改革委。
第十一條 對(duì)在考核評(píng)估工作中存在瞞報(bào)、謊報(bào)情況的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)因失職瀆職等整改不到位造成嚴(yán)重后果的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件2
市州人民政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放
降低目標(biāo)考核評(píng)估指標(biāo)及評(píng)分細(xì)則
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考核評(píng)估內(nèi)容 |
考核評(píng)估 指標(biāo) |
分值 |
評(píng)分依據(jù) |
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) |
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一、目標(biāo)完成 (50分) |
1．單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標(biāo) |
25 |
年度計(jì)劃目標(biāo)；各地區(qū)年度降低目標(biāo)完成率 |
根據(jù)年度目標(biāo)的完成情況評(píng)分，年度目標(biāo)完成率達(dá)到或超過(guò)100%得25分；低于100%的，得分為年度目標(biāo)完成率乘以25。該項(xiàng)指標(biāo)為否決性指標(biāo)，未完成年度降低目標(biāo)，考核評(píng)估結(jié)果即為不合格。 |
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2．“十三五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)進(jìn)度目標(biāo) |
25 |
當(dāng)年應(yīng)達(dá)到的累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)；累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)完成率 |
根據(jù)累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)的完成情況評(píng)分，累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)完成率達(dá)到或超過(guò)100%得25分；低于100%的，得分為累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)完成率乘以25。該項(xiàng)指標(biāo)為否決性指標(biāo)，未完成累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)，考核評(píng)估結(jié)果即為不合格。 |
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二、任務(wù)與措施 (24分) |
3．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況 |
4 |
同期主管部門(mén)的考核結(jié)果；或第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年變化情況 |
“十三五”年度第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升目標(biāo)考核結(jié)果乘以4%，滿分4分；或根據(jù)本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年變化情況進(jìn)行評(píng)分，上升的得4分，持平或下降的，計(jì)為0分。 |
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4．節(jié)能和提高能效任務(wù)完成情況 |
4 |
同期主管部門(mén)的考核結(jié)果 |
“十三五”年度單位GDP能耗降低目標(biāo)考核結(jié)果乘以4%，滿分4分。 |
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5．調(diào)整能源結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況 |
4 |
同期主管部門(mén)的考核結(jié)果；或水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電占一次能源消費(fèi)比重比上年變化情況及煤炭占能源消費(fèi)總量比重比上年變化情況 |
“十三五”年度非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升目標(biāo)考核結(jié)果乘以4%，滿分4分；或根據(jù)本地區(qū)水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電占一次能源消費(fèi)的比重和煤炭占能源消費(fèi)總量的比重兩項(xiàng)指標(biāo)比上年變化情況進(jìn)行評(píng)分，其中水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電占一次能源消費(fèi)比重比上年有所上升的，得2分，持平或下降的，計(jì)為0分；煤炭占能源消費(fèi)總量比重比上年有所下降的，得2分，持平或上升的，計(jì)為0分。 |
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6．增加森林碳匯任務(wù)完成情況 |
4 |
同期主管部門(mén)的考核結(jié)果；或年度新增造林合格面積及年度森林撫育合格面積 |
“十三五”年度森林碳匯相關(guān)考核結(jié)果乘以4%，滿分4分；或根據(jù)本地區(qū)年度新增造林和森林撫育任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)分，其中年度新增造林合格面積達(dá)到年度計(jì)劃任務(wù)100%及以上的得2分，達(dá)到60%及以上的得1分，60%以下的計(jì)為0分；年度森林撫育合格面積達(dá)到年度計(jì)劃任務(wù)100%及以上的得2分，達(dá)到60%及以上的得1分，60%以下的計(jì)為0分。 |
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7．低碳試點(diǎn)示范建設(shè)情況 |
8 |
相關(guān)的正式文件材料；實(shí)地核查 |
(1)對(duì)國(guó)家確定的低碳試點(diǎn)、氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)或轄區(qū)內(nèi)有省級(jí)低碳試點(diǎn)城市的市州，得2分； |
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三、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè) (26分) |
8．對(duì)所轄地縣（市、區(qū)）或行業(yè)目標(biāo)分解落實(shí)與評(píng)價(jià)考核情況 |
4 |
相關(guān)的正式文件材料；實(shí)地核查 |
(1)凡設(shè)定本地區(qū)二氧化碳強(qiáng)度年度降低目標(biāo)并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，得2分； |
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9．溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度建設(shè)及清單編制情況 |
6 |
相關(guān)的正式文件材料；實(shí)地核查 |
(1)已按照《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》要求，建立健全本地區(qū)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查制度及職責(zé)分工，視情評(píng)分，最高3分； |
|
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10.低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度執(zhí)行情況 |
4 |
相關(guān)的正式文件材料；實(shí)地核查 |
按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委下發(fā)的管理辦法開(kāi)展相應(yīng)試點(diǎn)，制定鼓勵(lì)和采信措施，扶持引導(dǎo)本地區(qū)相關(guān)企業(yè)獲得低碳產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)低碳消費(fèi)工作，視情評(píng)分，最高4分；沒(méi)有開(kāi)展上述工作的，計(jì)為0分。 |
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11.資金支持情況 |
6 |
相關(guān)的正式文件材料；實(shí)地核查 |
從本地區(qū)財(cái)政資金設(shè)定或從節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展等資金中安排資金支持應(yīng)對(duì)氣候變化或低碳發(fā)展相關(guān)工作，根據(jù)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)分，最高6分。 |
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12.組織領(lǐng)導(dǎo)和公眾參與情況 |
6 |
相關(guān)的正式文件材料；實(shí)地核查 |
(1)建立市州級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組及部門(mén)分工協(xié)調(diào)機(jī)制，并實(shí)際運(yùn)作，得2分； |
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四、其他（6分）* |
13．體制機(jī)制等開(kāi)創(chuàng)性探索 |
6 |
相關(guān)的正式文件材料；實(shí)地核查 |
開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，在碳排放交易、總量控制、企業(yè)溫室氣體報(bào)告方面開(kāi)展探索，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的，給予適當(dāng)加分，每項(xiàng)2分。 |
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小計(jì) |
100 |
注：第四大項(xiàng)即標(biāo)注“*”的項(xiàng)為參考項(xiàng)，不計(jì)入總分，主要反映地方的工作情況，在總體評(píng)價(jià)中予以考慮。
附件3
數(shù)據(jù)核查表
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項(xiàng) 目 |
單 位 |
2015 （基年） |
201X （目標(biāo)年） |
數(shù)據(jù)來(lái)源和 責(zé)任單位 |
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地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù) |
上年=100 |
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地區(qū)生產(chǎn)總值（按基年價(jià)格） |
億元 |
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煤 品 |
消費(fèi)量 |
萬(wàn)噸標(biāo)煤 |
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消費(fèi)產(chǎn)生 二氧化碳量 |
萬(wàn)噸二氧化碳 |
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油 品 |
消費(fèi)量 |
萬(wàn)噸標(biāo)煤 |
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消費(fèi)產(chǎn)生 二氧化碳量 |
萬(wàn)噸二氧化碳 |
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天 然 氣 |
消費(fèi)量 |
萬(wàn)噸標(biāo)煤 |
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消費(fèi)產(chǎn)生 二氧化碳量 |
萬(wàn)噸二氧化碳 |
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外地 電力 調(diào)入 |
電力調(diào)入量 |
億千瓦時(shí) |
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電力調(diào)入蘊(yùn)涵 二氧化碳排放量 |
萬(wàn)噸二氧化碳 |
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本地 電力 調(diào)出 |
電力調(diào)出量 |
億千瓦時(shí) |
|||
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電力調(diào)出蘊(yùn)涵 二氧化碳排放量 |
萬(wàn)噸二氧化碳 |
||||
注：1.煤品消費(fèi)產(chǎn)生二氧化碳量=煤品消費(fèi)量*煤品的碳排放因子；
2.油品消費(fèi)產(chǎn)生二氧化碳量=油品消費(fèi)量*油品的碳排放因子；
3.天然氣消費(fèi)產(chǎn)生二氧化碳量=天然氣消費(fèi)量*天然氣的碳排放因子；
4.電力調(diào)入蘊(yùn)涵二氧化碳排放量=電力調(diào)入量*電力調(diào)入地的電力碳排放因子；
5.電力調(diào)出蘊(yùn)涵二氧化碳排放量=電力調(diào)出量*電力調(diào)出地的電力碳排放因子；
6.煤品、油品、天然氣消費(fèi)量及電力調(diào)入、調(diào)出量采用各市州的能源平衡表數(shù)值，煤品、油品、天然氣的碳排放因子采用國(guó)家發(fā)展改革委確定的數(shù)值。
