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甘政辦發(fā)〔2016〕207號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年12月9日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十三五”成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時(shí)期是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵期，是與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的決勝期，是能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為適應(yīng)全省“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，確保成品油（規(guī)劃所稱成品油是指符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的汽油、柴油、煤油）零售市場(chǎng)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)能力，提升全省能源安全保障水平，根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于做好成品油分銷體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》（商運(yùn)函〔2015〕532號(hào)）、《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號(hào)），制定本規(guī)劃。
第一章 成品油零售體系發(fā)展面臨的形勢(shì)
“十二五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省搶抓發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯著加快，道路交通建設(shè)有序推進(jìn)，機(jī)動(dòng)車保有量和過境汽車數(shù)量快速增長(zhǎng)，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成品油消費(fèi)量逐年攀升，成品油零售行業(yè)得到迅速發(fā)展，已初步構(gòu)建起與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、能夠基本滿足市場(chǎng)需求、功能比較完善的零售網(wǎng)絡(luò)體系。
一、“十二五”期間發(fā)展變化情況
（一）全省成品油消費(fèi)量逐年增長(zhǎng)。
1.成品油零售量總體增長(zhǎng)。隨著全省綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善提升和機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加，全省成品油零售量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2011至2015年，全省累計(jì)零售成品油1971.93萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)5.89%。2015年，全省成品油零售量414.19萬(wàn)噸，較2010年增加103.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33.18%。全省加油站平均單站日銷量9.76噸，較2010年增加1.4噸，增長(zhǎng)16.75%，超過了全省“十二五”規(guī)劃確定的單站日銷量8.4噸的目標(biāo)。但受經(jīng)濟(jì)減速、工業(yè)品價(jià)格下跌、實(shí)體企業(yè)盈利弱等因素影響，成品油銷售量年均增速呈逐年遞減趨勢(shì)。
2.汽柴油消費(fèi)量增速分化明顯。2011至2015年，全省累計(jì)售出汽油625.45萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)12.12%，零售量增長(zhǎng)平穩(wěn)；累計(jì)售出柴油1346.48萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)2.94%，零售量增速下降明顯。2015年，全省汽油零售量157.37萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.4%，較2010年增加68.57萬(wàn)噸，增幅高達(dá)77.22%；全省柴油零售量256.82萬(wàn)噸，較2010年增加了34.63萬(wàn)噸，增幅15.59%，其中2014、2015年連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，同比增幅-5.51%。
甘肅省“十二五”汽油、柴油零售量增長(zhǎng)趨勢(shì)圖
3.區(qū)域消費(fèi)量差異明顯。從各市州2015年成品油消費(fèi)量來看，省會(huì)蘭州市消費(fèi)量比重最大，達(dá)76.55萬(wàn)噸，占全省消費(fèi)量的18.48%；酒泉、天水、白銀、慶陽(yáng)、定西等人口數(shù)量較多、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較好的5市占比均超過7%；甘南、臨夏、金昌、嘉峪關(guān)等人口偏少的4市州占比不足5%。
表1 甘肅省各市州2015年人口數(shù)量及成品油消費(fèi)量占比
單位：萬(wàn)人、萬(wàn)噸
|
地區(qū) |
常住人口 |
城鎮(zhèn)人口 |
城鎮(zhèn)化率（%） |
成品油消費(fèi)量 |
成品油消費(fèi)量占比（%） |
|
全省合計(jì) |
2612.06 |
1121.96 |
43.19 |
414.19 |
100.00 |
|
蘭州市 |
382.81 |
304.54 |
80.95 |
82.05 |
19.81 |
|
嘉峪關(guān)市 |
24.35 |
22.74 |
93.42 |
7.07 |
1.71 |
|
金昌市 |
47.04 |
31.89 |
67.96 |
9.21 |
2.22 |
|
白銀市 |
170.96 |
79.09 |
46.53 |
32.94 |
7.95 |
|
天水市 |
331.03 |
116.09 |
35.30 |
35.22 |
8.50 |
|
武威市 |
181.59 |
64.66 |
35.92 |
31.90 |
7.70 |
|
張掖市 |
121.87 |
51.04 |
42.19 |
24.29 |
5.87 |
|
平?jīng)鍪?/p> |
209.71 |
75.43 |
36.27 |
28.22 |
6.81 |
|
酒泉市 |
111.48 |
63.10 |
56.87 |
44.90 |
10.84 |
|
慶陽(yáng)市 |
222.93 |
73.88 |
33.46 |
32.22 |
7.78 |
|
定西市 |
277.73 |
83.68 |
30.40 |
28.98 |
7.00 |
|
隴南市 |
259.03 |
72.29 |
28.16 |
24.19 |
5.84 |
|
臨夏州 |
201.08 |
62.22 |
31.21 |
18.39 |
4.44 |
|
甘南州 |
70.45 |
21.31 |
30.50 |
14.60 |
3.52 |
（二）成品油零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)有序。按照全省“十二五”成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃，全省共規(guī)劃建設(shè)加油站676座，其中新建416座，遷建149座，改造111座。截至2015年底，建成167座，其中新建81座，遷建38座，改造48座。全省具有成品油零售經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的加油站共1374座，其中建成運(yùn)營(yíng)975座，在建109座，暫時(shí)停歇業(yè)119座，長(zhǎng)期停業(yè)85座，有證無站86座。
表2 甘肅省各市州截至2015年底加油站點(diǎn)分布情況
|
地區(qū) |
在營(yíng) |
在建 |
暫時(shí)停歇業(yè) |
長(zhǎng)期停業(yè) |
有證無站 |
|
全省合計(jì) |
975 |
109 |
119 |
85 |
86 |
|
蘭州市 |
106 |
0 |
0 |
0 |
47 |
|
嘉峪關(guān)市 |
16 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
金昌市 |
28 |
0 |
0 |
14 |
0 |
|
白銀市 |
90 |
5 |
15 |
8 |
0 |
|
天水市 |
78 |
1 |
0 |
7 |
28 |
|
武威市 |
86 |
12 |
0 |
14 |
0 |
|
張掖市 |
96 |
2 |
0 |
10 |
4 |
|
平?jīng)鍪?/p> |
78 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
酒泉市 |
112 |
0 |
54 |
0 |
0 |
|
慶陽(yáng)市 |
79 |
49 |
21 |
0 |
0 |
|
定西市 |
53 |
21 |
1 |
17 |
0 |
|
隴南市 |
70 |
0 |
5 |
0 |
2 |
|
臨夏州 |
54 |
9 |
18 |
4 |
0 |
|
甘南州 |
29 |
9 |
5 |
11 |
5 |
1.按地理位置劃分。城鎮(zhèn)道路加油站316座，占23%；高速公路加油站55座，占4%；國(guó)道加油站323座，占23.51%；省道加油站241座，占17.54%；縣道加油站112座，占8.15%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路加油站301座，占21.9%；有證無站、長(zhǎng)期停業(yè)無具體位置加油站26座，占1.9%。
2.按建設(shè)等級(jí)劃分。一級(jí)加油站265座，占19.28%；二級(jí)站642座，占46.72%；三級(jí)加油站467座，占34%。
3.按年銷售規(guī)模劃分。萬(wàn)噸級(jí)加油站99座，占7.2%；5000—10000（不含10000）噸級(jí)加油站209座，占15.21%；3000—5000（不含5000）噸級(jí)加油站187座，占13.6%；1000—3000（不含3000）噸級(jí)加油站354座，占25.76%；1000（不含1000）噸級(jí)以下加油站151座，占10.98%；長(zhǎng)期停業(yè)、在建、有證無站和部分暫時(shí)歇業(yè)、尚無銷售數(shù)據(jù)的加油站374座，占27.25%。
（三）機(jī)動(dòng)車保有量和過境機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)迅速。截至2015年底，全省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)525.9萬(wàn)輛，比2010年增加329.82萬(wàn)輛，增幅達(dá)到168.21%，年均增長(zhǎng)33.64%。其中，客運(yùn)車輛80.75萬(wàn)輛，占15.36%；貨運(yùn)車輛41.35萬(wàn)輛，占7.86%；非運(yùn)營(yíng)車輛255.55萬(wàn)輛，占48.59%；摩托車148.25萬(wàn)輛，占28.19%。2015年全省過境車輛約2100萬(wàn)輛，平均日過境車輛達(dá)到5.75萬(wàn)輛。其中，2015年全省高速公路過境車輛約1533萬(wàn)輛，平均日過境車輛達(dá)到4.2萬(wàn)輛，比2010年增加2.5萬(wàn)輛，增幅147%，年均增長(zhǎng)29.4%。
（四）交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。全省全力組織實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)，鐵路、公路、航空等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)步伐加快。截至2015年底，全省公路通車總里程達(dá)到14.03萬(wàn)公里，比2010年新增2.12萬(wàn)公里。其中，高速公路0.36萬(wàn)公里，普通國(guó)道0.78萬(wàn)公里，省道0.66萬(wàn)公里，農(nóng)村公路12.23萬(wàn)公里。省級(jí)主要通道和市州所在地通高速公路、縣城通二級(jí)以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的建制村通瀝青（水泥）路。
2015年，全省各種運(yùn)輸方式完成貨物周轉(zhuǎn)量2226.01億噸公里，貨運(yùn)量5.83億噸，其中公路貨物周轉(zhuǎn)量912.14億噸公里，貨運(yùn)量5.23億噸；旅客周轉(zhuǎn)量641.10億人公里，客運(yùn)量4.15億人次，其中公路旅客周轉(zhuǎn)量248.75億人公里，客運(yùn)量3.72億人次。全省主要道路機(jī)動(dòng)車日平均交通量為2.15萬(wàn)輛/日，較2010年增長(zhǎng)15.4%。其中，高速公路為7819輛/日，國(guó)道為4097輛/日，省道為2674輛/日。
二、存在的主要問題
（一）站點(diǎn)布局有待優(yōu)化。受歷史原因影響和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，加油站點(diǎn)總量飽和與區(qū)域性短缺矛盾突出。城市主城區(qū)及國(guó)道、省道沿線局部站點(diǎn)密集，道路兩側(cè)分布不均勻；部分新城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和新建道路加油站點(diǎn)較少，不能滿足生產(chǎn)生活需要。
（二）加油站建成率偏低。“十二五”全省共規(guī)劃建設(shè)加油站676座。受市場(chǎng)需求增速放緩、建設(shè)用地難以落實(shí)、經(jīng)濟(jì)效益低、部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢等因素影響，特別是“十二五”規(guī)劃中期調(diào)增的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)建設(shè)率極低，截至2015年底，實(shí)際建成167座，建成率僅為23。5%。
（三）經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)滯后。省內(nèi)成品油零售企業(yè)對(duì)加油站的功能簡(jiǎn)單地定位在售油、加油服務(wù)上，而多元化經(jīng)營(yíng)、多功能服務(wù)考慮較少。部分國(guó)、省道加油站占地面積、建設(shè)規(guī)模盲目擴(kuò)大，忽略了站內(nèi)車輛動(dòng)線的合理性和站內(nèi)服務(wù)功能的完備性，無法為顧客提供更加便捷、高效、全面的服務(wù)，管理成本居高不下，運(yùn)行效率相對(duì)較低，造成了土地、人力等資源的浪費(fèi)。零售和配送環(huán)節(jié)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化分工和信息化、集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理程度較低，特別是民營(yíng)加油站組織化程度不高，管理手段落后，科技含量低，內(nèi)部管理不嚴(yán)密，流通費(fèi)用高，個(gè)別消防安全隱患突出，經(jīng)營(yíng)效率遠(yuǎn)低于中石油、中石化站點(diǎn)。
（四）監(jiān)管水平有待提升。由于加油站建設(shè)前期審批程序較多、辦理周期長(zhǎng)、市場(chǎng)退出機(jī)制未被激活，部分有證無站、長(zhǎng)期停歇業(yè)的加油站點(diǎn)不愿辦理注銷手續(xù)，監(jiān)管部門執(zhí)法不到位，停歇業(yè)超過6個(gè)月的站點(diǎn)未依法吊銷資格，已關(guān)停加油站占據(jù)的規(guī)劃指標(biāo)越來越多，而實(shí)際發(fā)揮效益的站點(diǎn)有限。部分市州存在地方政府先拍賣指標(biāo)或企業(yè)先建設(shè)運(yùn)營(yíng)后爭(zhēng)取規(guī)劃指標(biāo)的現(xiàn)象，越權(quán)審批、違規(guī)建站現(xiàn)象依然存在。
三、“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
按照與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的要求，綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、主要任務(wù)和增長(zhǎng)潛力，省上確定了生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2020年，全省生產(chǎn)總值超過1萬(wàn)億元，居民人均可支配收入達(dá)到2萬(wàn)元，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%以上，公路通車總里程達(dá)到20萬(wàn)公里以上。圍繞脫貧攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、文化旅游融合發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、教育優(yōu)先發(fā)展、保障和改善民生、“平安甘肅”等十大工程的實(shí)施，“十三五”時(shí)期成品油零售體系建設(shè)和行業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
（一）傳統(tǒng)能源消費(fèi)總量仍將持續(xù)增長(zhǎng)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)深入推進(jìn)，縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)省道、村村通瀝青（水泥）路進(jìn)程加快，成品油零售站點(diǎn)布局需求將持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善汽車購(gòu)置和使用、破除阻礙二手車跨行政區(qū)流通、支持新能源汽車發(fā)展等汽車消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)的實(shí)施，汽車消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿^大，汽車保有量將持續(xù)上升，必將帶動(dòng)成品油需求持續(xù)增長(zhǎng)。
（二）成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生變化。國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的進(jìn)一步開放、市場(chǎng)參與者的增多和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，消費(fèi)者對(duì)不同加油站銷售的成品油在品質(zhì)認(rèn)識(shí)上的差異逐漸縮小，成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步由資源競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向品牌、服務(wù)、管理等綜合競(jìng)爭(zhēng)。具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)的石油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益明顯，客觀上要求成品油零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理方式，向集約化、規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
（三）綠色發(fā)展對(duì)成品油消費(fèi)市場(chǎng)提出更高要求。“十三五”期間，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、淘汰落后產(chǎn)能、加大環(huán)境治理力度、降低能耗等政策將會(huì)限制傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。甲醇汽油、生物柴油等清潔替代能源的發(fā)展，節(jié)能型汽車和新能源汽車的加快發(fā)展，成品油價(jià)格及稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，將對(duì)成品油消費(fèi)形成一定抑制作用。
?。ㄋ模┏善酚土闶郯踩芾韷毫ぴ?。成品油零售關(guān)系到公共安全、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、群眾滿意等多個(gè)方面，安全發(fā)展的理念尤顯重要。落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)工作要求更高、壓力更大，這對(duì)各級(jí)管理部門在嚴(yán)格規(guī)范成品油經(jīng)營(yíng)行為，建立健全成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度、安全工作責(zé)任制度，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等方面提出了新的挑戰(zhàn)，需要積極面對(duì)花大力氣解決。
第二章 “十三五”發(fā)展規(guī)劃概述
一、規(guī)劃依據(jù)
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
（二）《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》；
?。ㄈ镀嚰佑图託庹驹O(shè)計(jì)與施工規(guī)范GB50156—2012（2014年版）》；
?。ㄋ模冻善酚土闶燮髽I(yè)管理技術(shù)規(guī)范SB/T10390—2004》；
（五）《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB50220—1995》；
（六）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB50180—93》（2002年版）；
?。ㄆ撸督ㄖO(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50016—2014》；
（八）《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部2006年第23號(hào)令）；
（九）《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
?。ㄊ陡拭C省“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》；
?。ㄊ唬陡拭C省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；
（十二）《商務(wù)部關(guān)于做好成品油分銷體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》（商運(yùn)函〔2015〕532號(hào)）。
二、指導(dǎo)思想與原則
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅時(shí)的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，根據(jù)全省空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合能源、車輛發(fā)展趨勢(shì)，按照嚴(yán)格控制總量、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、科學(xué)制定目標(biāo)的原則，加強(qiáng)成品油分銷體系的宏觀調(diào)控和微觀管理，突出成品油零售體系與成品油配送體系發(fā)展有機(jī)結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變成品油流通發(fā)展方式，建立起與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、滿足廣大消費(fèi)者需要、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、功能完善的成品油分銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)中心城區(qū)和農(nóng)村成品油分銷網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，為打造轉(zhuǎn)型升級(jí)大環(huán)境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺(tái)、生態(tài)安全大屏障提供有力保障。
?。ǘ┮?guī)劃原則。
1.市場(chǎng)主導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì)新要求，積極培育多元市場(chǎng)主體，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。更好地發(fā)揮政府對(duì)成品油消費(fèi)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面清理不利于成品油零售市場(chǎng)發(fā)展的制度規(guī)定，積極營(yíng)造公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。
2.總量控制，優(yōu)化布局。實(shí)施新建站點(diǎn)總量控制，對(duì)有新建需求的，優(yōu)先考慮以長(zhǎng)期關(guān)停、有證無站等閑置站點(diǎn)改建、遷建解決。充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，與大型交通樞紐、商住設(shè)施、物流基地、重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相配套，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)。以保障市場(chǎng)供應(yīng)和縮小城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)水平差距為目標(biāo)，推動(dòng)成品油零售體系均衡發(fā)展，消除城鄉(xiāng)間成品油資源有效流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)和市場(chǎng)效率有機(jī)結(jié)合。重點(diǎn)保障農(nóng)村、少數(shù)民族聚集區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)等成品油供應(yīng)薄弱地區(qū)分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)中心城市和農(nóng)村成品油零售網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升服務(wù)。搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)利用ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段，發(fā)展管道聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化油庫(kù)、自助加油服務(wù)，提高智能化、信息化管理水平。推進(jìn)加油站內(nèi)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)方式多元化，鼓勵(lì)企業(yè)在站點(diǎn)內(nèi)合理發(fā)展便利店、汽車維護(hù)保養(yǎng)、空車配貨、餐飲休閑等非油品服務(wù)，促進(jìn)加油站向服務(wù)站轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)水平。
三、規(guī)劃范圍與期限
（一）規(guī)劃范圍。全省行政區(qū)劃界定范圍內(nèi)，14個(gè)市州及蘭州新區(qū)加油站、油氣合建站中加油站的新建、遷建和改造（含擴(kuò)建、雙層防滲罐改造）。
（二）規(guī)劃期限。2016年—2020年。
四、主要結(jié)論
在系統(tǒng)總結(jié)全省“十二五”時(shí)期成品油零售體系規(guī)劃執(zhí)行情況、交通路網(wǎng)發(fā)展情況、機(jī)動(dòng)車保有量變化情況，深入分析“十二五”時(shí)期存在問題的基礎(chǔ)上，充分考慮“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，規(guī)劃符合國(guó)家有關(guān)成品油市場(chǎng)管理的方針政策和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，是近年來成品油零售市場(chǎng)管理成果的深化，是未來管理成品油零售市場(chǎng)的重要依據(jù)。規(guī)劃的實(shí)施，將在加油站總量控制的基礎(chǔ)上保證日均單站加油量不低于目前平均水平，確保合理的、符合實(shí)際的服務(wù)半徑，滿足規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、道路交通發(fā)展和群眾日常消費(fèi)對(duì)加油站的需求。
第三章 成品油零售企業(yè)需求預(yù)測(cè)
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析
根據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“十三五”全省經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全國(guó)平均水平，到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。
全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，預(yù)計(jì)到2020年，超過1萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，達(dá)到3.7萬(wàn)元左右。全省固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上，投資結(jié)構(gòu)和效益進(jìn)一步優(yōu)化提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到16%，服務(wù)業(yè)增加值比重超過50%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1000萬(wàn)噸以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4700億元左右，年均增長(zhǎng)10%左右。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到50%和38%以上。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，居民人均可支配收入達(dá)到20000元，年均增長(zhǎng)7.5%，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鎮(zhèn)每百戶汽車擁有量達(dá)到21輛。
二、綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃
“十三五”期間，搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)、支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的機(jī)遇，全省統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，大力實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)省高速公路、干線鐵路等骨干路網(wǎng)建設(shè)，加快省際出口通道聯(lián)接，推進(jìn)省內(nèi)一般干線公路聯(lián)網(wǎng)加密，加強(qiáng)地級(jí)行政中心和縣級(jí)節(jié)點(diǎn)、重要交通樞紐、物流節(jié)點(diǎn)城市和重要旅游景區(qū)道路聯(lián)通。加快推進(jìn)蘭州城際快速路網(wǎng)和區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，提升中部地區(qū)通達(dá)能力；以構(gòu)建東西千里大通道、南北高速通道和打通斷頭路為重點(diǎn)，強(qiáng)化與周邊省區(qū)區(qū)際聯(lián)通。拓展省內(nèi)通達(dá)國(guó)內(nèi)、國(guó)際及地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，增強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)城市交通支撐保障能力和水平，著力構(gòu)建內(nèi)通外暢、四通八達(dá)的立體交通和綜合網(wǎng)絡(luò)體系，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
“十三五”時(shí)期，全省骨干公路網(wǎng)全部建成，公路通車總里程達(dá)20萬(wàn)公里，其中高速公路通車總里程達(dá)7300公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)省道、村村通瀝青（水泥）路。建成鐵路3400公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程超過7200公里，貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的高速鐵路基本建成，實(shí)現(xiàn)市州鐵路和機(jī)場(chǎng)基本覆蓋。
三、機(jī)動(dòng)車保有量和過境機(jī)動(dòng)車發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析
（一）機(jī)動(dòng)車保有量預(yù)測(cè)。機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)、空間結(jié)構(gòu)、土地利用、交通設(shè)施供給及產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、運(yùn)輸發(fā)展等相關(guān)政策均有直接關(guān)系。其中，主要影響因素包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入水平、機(jī)動(dòng)車使用成本（燃油價(jià)格和停車費(fèi)用、通行費(fèi)等）、交通路網(wǎng)的發(fā)達(dá)程度以及票價(jià)、稅收制度、機(jī)動(dòng)車售價(jià)、公共交通設(shè)施服務(wù)質(zhì)量等。
本規(guī)劃主要采用多元線性回歸分析方法，以2010—2015年全省GDP變化數(shù)據(jù)（x1）、公路總里程（x2）、人均可支配收入（x3）、全省人口數(shù)（x4）等為自變量，機(jī)動(dòng)車保有量為因變量（Y），建立全省機(jī)動(dòng)車發(fā)展預(yù)測(cè)模型：Y=6514.292+0.010025x1+0.00163x2+0.03524x3-2.7405x4
（R-squared=0.998563）
截至2015年底，全省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到525.9萬(wàn)輛。隨著全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展、居民生活消費(fèi)水平不斷提高，將帶動(dòng)機(jī)動(dòng)車保有量較快增長(zhǎng)。根據(jù)以上模型計(jì)算，我省機(jī)動(dòng)車年平均增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)在7.5%左右，2020年全省機(jī)動(dòng)車保有量預(yù)測(cè)為813.73萬(wàn)輛。
?。ǘ┻^境交通流量預(yù)測(cè)。借力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通大樞紐和物流大通道，“十三五”期間，全省將基本建成互聯(lián)暢通、便捷高效、安全可靠、綠色環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸體系。預(yù)計(jì)全省過境車輛將有較大增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)至2020年全省過境交通流平均約為15萬(wàn)輛/日。
四、成品油零售企業(yè)銷售量預(yù)測(cè)分析
“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速，成品油市場(chǎng)化加快，煉油工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品出口空間受到擠壓，國(guó)內(nèi)需求放緩；柴汽比下滑，質(zhì)量升級(jí)和環(huán)保要求不斷提高，發(fā)展環(huán)境壓力加大。成品油銷售量取決于成品油需求量，而成品油需求量取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)動(dòng)車保有量、車輛耗油、其他燃油替代產(chǎn)品等因素。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向更高效、清潔、可持續(xù)方向發(fā)展的背景下，機(jī)動(dòng)車能源消費(fèi)開始由“傳統(tǒng)燃油壟斷”向“燃油為主、電能為輔”轉(zhuǎn)變，但目前新能源機(jī)動(dòng)車仍處于規(guī)模有限的研發(fā)應(yīng)用試點(diǎn)階段，未來5年機(jī)動(dòng)車能源利用形式仍以燃油為主，因此“十三五”期間全省成品油需求量仍然較大，加油站仍將是最主要的機(jī)動(dòng)車動(dòng)力燃料供給設(shè)施。
根據(jù)全省歷年GDP增幅和成品油零售表觀需求量分析，成品油零售消耗量與GDP增速之間的彈性系數(shù)約為0.57，即GDP每增長(zhǎng)10%，相應(yīng)帶來成品油消耗量5.7%的增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)“十三五”期間全省GDP年均以7.5%的速度增長(zhǎng)，成品油消費(fèi)量理論增長(zhǎng)率在4%左右，根據(jù)2015年全省成品油實(shí)際零售量497萬(wàn)噸推算，2020年成品油零售量為556萬(wàn)噸。根據(jù)預(yù)測(cè)，“十三五”期間車用天然氣、電動(dòng)汽車在全省將達(dá)到24.6萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)到2020年省內(nèi)新能源車輛消費(fèi)替代成品油將達(dá)到26.8萬(wàn)噸左右，剔除替代能源減量因素，預(yù)計(jì)2020年全省成品油零售表觀需求493萬(wàn)噸。
五、成品油零售企業(yè)需求預(yù)測(cè)分析
確定全省成品油零售企業(yè)需求量時(shí)采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，二者相互補(bǔ)充，相互印證。定量分析法主要采用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)系數(shù)法、銷售量預(yù)測(cè)法、按機(jī)動(dòng)車保有量法；定性分析法主要采用經(jīng)驗(yàn)分析法。
（一）定量分析法。
1.按經(jīng)濟(jì)系數(shù)預(yù)測(cè)。按照全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為依據(jù)來預(yù)測(cè)“十三五”末的加油站數(shù)量，年均增速按7.5%測(cè)算。考慮成品油消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性，以及未來汽車使用天然氣、電力以及其他新能源的比例會(huì)有所上升，彈性增長(zhǎng)系數(shù)按照0.57計(jì)算，則加油站增長(zhǎng)率為4.56%。
預(yù)測(cè)計(jì)算公式：yn=yo（1+m）n
式中：yn—預(yù)測(cè)年份的站點(diǎn)總量；
yo—預(yù)測(cè)基年的站點(diǎn)總量；
n—時(shí)間段；
m—增長(zhǎng)率；
按照公式計(jì)算可得，2020年全省加油站數(shù)量為1717座。
2.按機(jī)動(dòng)車保有量預(yù)測(cè)。按照加油站數(shù)量和機(jī)動(dòng)車保有量計(jì)算，每個(gè)加油站平均服務(wù)機(jī)動(dòng)車約2800輛。根據(jù)加油站規(guī)劃總量控制指標(biāo)應(yīng)保證平均單站加油量不低于目前平均水平的原則，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)計(jì)算單站加油站服務(wù)機(jī)動(dòng)車輛增長(zhǎng)率，推算加油站數(shù)量。
Di=(Xi/Ti)×10000式中：
Di—第i年加油站點(diǎn)數(shù)（座）；
Xi—第i年機(jī)動(dòng)車量預(yù)測(cè)值（萬(wàn)輛）；
Ti—第i年單站加油站年平均服務(wù)機(jī)動(dòng)車預(yù)測(cè)值；
根據(jù)模型計(jì)算，2020年全省機(jī)動(dòng)車保有量預(yù)測(cè)為818.73萬(wàn)輛，在保證每個(gè)加油站平均服務(wù)機(jī)動(dòng)車3000—4000輛計(jì)算，全省加油站需求總量為2046—2729座。
（二）定性分析法。
考慮到定量預(yù)測(cè)模型的局限性，難以將影響加油站點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的眾多因素和復(fù)雜關(guān)系全部反映進(jìn)去，預(yù)測(cè)結(jié)果可能出現(xiàn)偏差，采用經(jīng)驗(yàn)分析法，通過參考國(guó)內(nèi)同等規(guī)模城市，咨詢中石油甘肅銷售公司、中石化甘肅石油分公司及相關(guān)業(yè)內(nèi)專家，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)預(yù)計(jì)到2020年，全省加油站規(guī)模將達(dá)到1685—1926座。
表3 2020年加油站規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果
|
名 稱 |
全省預(yù)測(cè)數(shù)量(座) |
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經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)系數(shù)法 |
1717 |
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機(jī)動(dòng)車保有量法 |
2046－2729 |
|
經(jīng)驗(yàn)分析法 |
1685－1926 |
|
推薦值 |
1647 |
第四章 成品油零售體系布局規(guī)劃
一、規(guī)劃總體目標(biāo)
“十三五”期間，全省共規(guī)劃建設(shè)加油站927座，其中，城鎮(zhèn)新建368座，遷建172座，改造96座；高等級(jí)公路服務(wù)區(qū)新建211座，防滲漏擴(kuò)容及改造80座。預(yù)計(jì)到“十三五”末，全省加油站總量為1953座,平均單站年銷量達(dá)到3200噸。
二、布局原則
（一）合理布局。堅(jiān)持符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境資源承載力，根據(jù)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況，科學(xué)合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮單個(gè)加油站最大服務(wù)效應(yīng)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市交通、景觀造成的負(fù)面影響，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
（二）總量控制。按照總量控制指標(biāo)保證平均單站加油站加油量不低于目前平均水平的原則，對(duì)新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型物流集散基地、旅游景點(diǎn)、新建道路，以及成品油需求嚴(yán)重不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)民族聚集區(qū)優(yōu)先考慮新建加油站點(diǎn)；改造提升市場(chǎng)需求穩(wěn)定、布局合理的加油站點(diǎn)綜合服務(wù)功能；對(duì)長(zhǎng)期關(guān)?；蜃C照閑置、布局密度過大的加油站，以遷建為主，實(shí)行總量控制。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加油站規(guī)劃布點(diǎn)應(yīng)與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、交通物流規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、文化旅游規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合國(guó)家、地方有關(guān)加油站規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，滿足環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、交通安全、消防規(guī)定、防雷防靜電等要求，切實(shí)消除安全隱患。
（四）階段性與前瞻性相結(jié)合。在現(xiàn)有加油站基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測(cè)成品油銷售總量及成品油零售企業(yè)需求趨勢(shì)，確保規(guī)劃符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)期需要，同時(shí)兼顧加油站經(jīng)營(yíng)者近期經(jīng)營(yíng)發(fā)展的利益需要，力求達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合平衡。原“十二五”規(guī)劃中尚未實(shí)施的站點(diǎn)，由市州主管部門綜合考慮后，對(duì)不具備實(shí)施條件的一律予以撤銷；對(duì)符合要求且仍有建設(shè)需求的，予以保留結(jié)轉(zhuǎn)。
三、布局方案
?。ㄒ唬┛臻g布局要求。
1.城區(qū)加油站服務(wù)半徑不低于0.9公里，即與周邊最近站點(diǎn)的車行距離不少于1.8公里。
2.當(dāng)?shù)剀囕v和農(nóng)用機(jī)具保有量超過3000輛（臺(tái)），且尚無加油站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)加油站1座，距國(guó)道、省道距離應(yīng)大于3公里。
3.高速公路加油站每百公里不超過2對(duì)（4座）。
4.國(guó)道、省道加油站每百公里不超過6對(duì)（12座），即與周邊同向相鄰站點(diǎn)的車行距離不小于17公里。
5.縣道、鄉(xiāng)道加油站每百公里不超過4對(duì)（8座），即與周邊最近站點(diǎn)的車行距離不小于25公里。
（二）選址定點(diǎn)要求。
1.加油站選址應(yīng)設(shè)在符合相關(guān)規(guī)劃的交通便利區(qū)域。在城區(qū)內(nèi)應(yīng)選擇靠近城市主干道或設(shè)在出入方便、車輛匯集較多的次要干道上，城市主城區(qū)、中心區(qū)不宜建一級(jí)加油站、一級(jí)加油加氣合建站；在郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)選擇靠近主要公路、交通出入口、行政區(qū)劃交叉點(diǎn)附近。
2.加油站址應(yīng)避開人流稠密的繁華區(qū)段、車流量大的交叉路口和重要建筑物，與學(xué)校、醫(yī)院、住宅生活區(qū)等人流密集的重要建筑物的主要出入口距離不宜小于50米，離道路交叉口距離不宜小于100米。與橋梁引道口、隧道口、鐵路平交道口、軍事設(shè)施、堤防等重要設(shè)施的距離應(yīng)大于100米。
3.站址選擇要有良好的視覺條件，避免在彎道坡路處選址。要注意地下、地上情況，盡量避開地下構(gòu)筑物、架空通信電力線路、地勢(shì)低洼路段，在軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)站點(diǎn)。
4.環(huán)境保護(hù)要求。在風(fēng)景名勝區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、高級(jí)別墅區(qū)、高級(jí)賓館區(qū)、居民住宅區(qū)等區(qū)域內(nèi)不宜設(shè)置加油站。站點(diǎn)與城市一、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)及飲用水源汲水點(diǎn)的水域距離不應(yīng)小于1000米，陸域距離不應(yīng)小于500米。加油站應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)不應(yīng)影響城市景觀，充分考慮其作業(yè)及車輛出入對(duì)鄰近地方可能造成的噪音影響。
（三）站點(diǎn)建設(shè)要求。
1.加油工藝及設(shè)施建設(shè)必須符合《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范GB50156—2012（2014年版）》規(guī)定的要求。
2.加油站應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、法令要求，采取防止油品滲漏措施。新建、遷建加油站必須采用雙層油罐設(shè)計(jì)，加快對(duì)正在運(yùn)營(yíng)加油站中單層油罐的技術(shù)改造，到2017年底全部完成加油站防滲漏改造工作。
3.加油站建設(shè)在符合規(guī)范要求前提下，應(yīng)為充電樁等新能源綜合利用預(yù)留充足空間，鼓勵(lì)改擴(kuò)建旅游廁所，統(tǒng)籌考慮汽車保養(yǎng)、餐飲、購(gòu)物、休閑等綜合服務(wù)設(shè)施，提升加油站的服務(wù)水平和窗口形象。
?。ㄋ模┎季址桨浮?/strong>（詳見附件1）
第五章 成品油配送體系布局規(guī)劃
一、油庫(kù)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┓蠂?guó)家《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范GB50074—2014》確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┯蛶?kù)建設(shè)必須符合安全環(huán)保要求，新建油庫(kù)必須安裝液位儀、油氣回收、遠(yuǎn)程切斷系統(tǒng)，采用電子發(fā)油裝置。
（三）新建油庫(kù)須與省內(nèi)煉油企業(yè)簽訂儲(chǔ)油協(xié)議后，方可立項(xiàng)建設(shè)。
?。ㄋ模﹩蝹€(gè)油庫(kù)配備50輛小型油罐配送車，保障日常成品油配送需要。
?。ㄎ澹└鶕?jù)市州所轄區(qū)域范圍，分銷油庫(kù)輻射半徑控制在100公里左右，避免同一區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)。
二、布局方案
“十三五”期間，全省成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)及配送中心數(shù)量維持在現(xiàn)有水平，在滿足“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮遠(yuǎn)期需求，對(duì)局部油庫(kù)、配送中心進(jìn)行布局優(yōu)化和改擴(kuò)容改造，新建成品油油庫(kù)1座，新增庫(kù)容3萬(wàn)立方米；擴(kuò)容改造成品油油庫(kù)1座，增加庫(kù)容2萬(wàn)立方米。（詳見附件2）
第六章 保障措施
一、提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織實(shí)施
成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資。本規(guī)劃既是規(guī)范成品油流通秩序、保證市場(chǎng)有效供應(yīng)的基本指導(dǎo)性依據(jù)，也是依法維護(hù)投資者利益、減少投資損失的重要措施。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃的重要性和必要性，嚴(yán)格遵照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，確保規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。本規(guī)劃在實(shí)施過程中，任何部門和個(gè)人未經(jīng)法定程序無權(quán)變更規(guī)劃中有關(guān)布點(diǎn)的規(guī)劃內(nèi)容，確需調(diào)整的，由省發(fā)展改革委會(huì)同省直相關(guān)部門，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，按照相關(guān)法定程序，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并報(bào)省政府審批。
二、健全規(guī)章制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入
認(rèn)真貫徹落實(shí)商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》，建立健全《甘肅省加油站建設(shè)審批管理辦法》、《甘肅省加油站綜合竣工驗(yàn)收管理辦法》，明確各部門在加油站規(guī)劃布局、立項(xiàng)審批、竣工驗(yàn)收、后期監(jiān)管等各階段的職能分工。嚴(yán)把項(xiàng)目審批和事中事后監(jiān)管關(guān)口，按照有關(guān)程序，審查申請(qǐng)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資格和條件，保障新建加油站符合規(guī)劃要求，杜絕爭(zhēng)指標(biāo)不建設(shè)、有指標(biāo)慢建設(shè)、無指標(biāo)亂建設(shè)的情況。
三、轉(zhuǎn)變政府職能，深化改革創(chuàng)新
更好地發(fā)揮政府對(duì)成品油消費(fèi)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，積極營(yíng)造公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，全面清理不利于消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制度規(guī)定。深入推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，實(shí)行加油站項(xiàng)目在線審批監(jiān)管，簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)，有效降低行政成本和企業(yè)成本。把深化改革作為推進(jìn)成品油流通行業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，鼓勵(lì)具有穩(wěn)定油源和相應(yīng)規(guī)模的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入成品油行業(yè)，推進(jìn)成品油市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保障成品油市場(chǎng)供應(yīng)。
四、明確職能分工，加強(qiáng)協(xié)同配合
各級(jí)發(fā)展改革部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與商務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、消防等部門的銜接溝通，建立健全推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制和分工合理、責(zé)任明確的工作機(jī)制，著力提升服務(wù)和管理能力，有效解決加油站建設(shè)過程中存在的困難和問題。加強(qiáng)與中石油甘肅銷售公司、中石化甘肅石油分公司等單位的溝通，推進(jìn)資源和數(shù)據(jù)共享，為規(guī)劃的實(shí)施管理提供有效信息支撐。
五、加大執(zhí)法力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)已經(jīng)審批多年仍未開工建設(shè)、開工建設(shè)多年仍未投入使用的加油站進(jìn)行清理。嚴(yán)厲查處違法、違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)建設(shè)的加油站堅(jiān)決依法予以取締。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、囤積居奇等擾亂市場(chǎng)秩序的違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范成品油市場(chǎng)流通秩序。商務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行成品油零售企業(yè)年檢制度，激活市場(chǎng)退出機(jī)制。具備成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，特別是中石化、中石油兩大成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，積極參與市場(chǎng)規(guī)范和整治工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、高效發(fā)展提供支撐保障。
附件：1.甘肅省“十三五”加油站新建、遷建及改造規(guī)劃表
2.甘肅省“十三五”成品油油庫(kù)規(guī)劃建設(shè)表
