甘政發(fā)〔2016〕101號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號）和《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》要求，現(xiàn)就實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策通知如下：

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委推進新型城鎮(zhèn)化、深化財稅體制改革的要求，以人的城鎮(zhèn)化為核心，適應(yīng)戶籍制度改革和公共服務(wù)管理改革新形勢，強化市縣政府尤其是人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)尤其是中小城鎮(zhèn)的支持力度，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，調(diào)動市縣政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，有序推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口實現(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。

　　二、政策措施

　　（一）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。各級政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，其子女享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生同等接受義務(wù)教育的權(quán)利和待遇。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”等政策；擴大中職教育免學(xué)費范圍，中職教育學(xué)生按國家標(biāo)準(zhǔn)享受免學(xué)費政策，對符合國家規(guī)定范圍的農(nóng)村學(xué)生發(fā)放助學(xué)金；實施學(xué)前教育免保教費政策，對在園幼兒按標(biāo)準(zhǔn)免除保教費。省財政廳、省教育廳要統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額和經(jīng)費分擔(dān)機制，按在校學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定義務(wù)、中職、學(xué)前教育中涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)相關(guān)資金隨學(xué)生流動可攜帶。

　　（二）實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和救助制度。全省范圍內(nèi)不屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保范圍的城鄉(xiāng)居民全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，居住證持有人選擇按城鎮(zhèn)居民參保的，財政按參保城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)給予繳費補助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補助。按照整合后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實行統(tǒng)一的報銷方式和標(biāo)準(zhǔn)。在城鄉(xiāng)居民大病保險50種重大疾病省內(nèi)異地結(jié)算的基礎(chǔ)上，逐步推廣建立城鄉(xiāng)基本醫(yī)療異地結(jié)算機制，加快落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)跨制度、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，統(tǒng)一門診和住院救助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一重特大疾病醫(yī)療救助病種。

　　（三）實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跨縣（區(qū)）落戶城鎮(zhèn)的，按規(guī)定對參保繳費人員的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系進行轉(zhuǎn)移接續(xù)，各級財政按規(guī)定給予繳費補貼，已按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇人員繼續(xù)在原戶籍地區(qū)領(lǐng)取相關(guān)待遇；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本縣（區(qū)）落戶城鎮(zhèn)的，按規(guī)定在本縣（區(qū)）內(nèi)繼續(xù)參保繳費和享受相關(guān)待遇，享受各級財政補貼。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，按規(guī)定辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　（四）建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中符合當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ暇戎叩模磳俚毓芾碓瓌t，納入城市最低生活保障范圍。全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)孤兒基本生活費保障補助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度。對在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望、處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務(wù)范圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策，縣級財政要落實就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等補貼政策。省人社廳、省財政廳等部門在安排就業(yè)專項資金時，要將城鎮(zhèn)常住人口、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)困難就業(yè)人數(shù)等作為資金分配因素。

　　（六）將進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。各級政府要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，落實放寬住房公積金提取條件等政策。

　　（七）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。省財政要統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和本級安排資金，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，獎勵資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶以及市縣提供基本公共服務(wù)情況，適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模等因素進行測算分配，并向吸納跨縣（區(qū)）流動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市縣和中小城鎮(zhèn)傾斜。市縣財政部門要將獎勵資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。

　　（八）均衡性轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。省財政在測算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付時，對包括持有居住證人口在內(nèi)的常住人口大于戶籍人口的市縣，按常住人口進行測算。同時，充分考慮市縣政府向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，并結(jié)合基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長情況進行動態(tài)調(diào)整，確保對財政困難市縣轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減，增強縣級政府財政保障能力，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

　　（九）縣級基本財力保障機制考慮持有居住證人口因素。完善獎補資金分配辦法，省財政在測算縣級相關(guān)民生支出時，將包括持有居住證人口在內(nèi)的常住人數(shù)作為資金分配的重要依據(jù)，增加對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大縣級政府的支持?？h級政府要統(tǒng)籌用好均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障機制獎補等資金，切實將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜?wù)。

　　（十）支持提升城市功能，增強城市承載能力。各級政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要多渠道籌集建設(shè)資金，通過爭取基本建設(shè)投資、專項建設(shè)基金、發(fā)行地方政府債券、安排專項建設(shè)資金等方式，支持農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資和運營城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚?、城市綜合管廊、公共交通、停車設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省財政廳等部門在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房等相關(guān)專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市縣給予適當(dāng)支持。

　　（十一）建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份制改革，加強對農(nóng)民財產(chǎn)的物權(quán)保護。各級政府不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，在現(xiàn)階段本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，自愿將土地（草場）交回村委會的，應(yīng)獲得合理補償；繼續(xù)享有農(nóng)村宅基地、地上房屋的使用和收益權(quán)，自愿退出的，由所在村集體收回，給予合理補償；依法享有林地承包經(jīng)營權(quán)和集體統(tǒng)一經(jīng)營林地收益分配權(quán)，自愿退出的，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，實現(xiàn)與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

　　（十二）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制。省財政在測算分配各類基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付時，要根據(jù)資金性質(zhì)、補助對象、實施條件等因素，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供財力支持。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整。蘭州等地區(qū)要落實主體責(zé)任，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，省財政根據(jù)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎勵。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合，做好城鄉(xiāng)政策制度統(tǒng)籌銜接，共同推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策的落實。省直有關(guān)部門要及時調(diào)整完善相關(guān)政策，積極推進各自領(lǐng)域重點任務(wù)的落實。人口流入地政府作為責(zé)任主體，要履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，加強預(yù)算管理，統(tǒng)籌使用自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。

　　（二）明確部門責(zé)任。各地各部門要做好工作對接，密切配合，積極推進人口、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等數(shù)據(jù)資源共享，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政掛鉤政策提供數(shù)據(jù)保障。財政部門要完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強市縣落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障能力；發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通運輸?shù)炔块T要加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)的專項資金安排傾斜力度；公安部門要推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利；國土資源部門要建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求；教育、人社、衛(wèi)生、民政、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)等部門要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入各自領(lǐng)域基本公共服務(wù)保障范圍，使其與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。

　　（三）加強評估督導(dǎo)。省直有關(guān)部門要加強轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，根據(jù)市縣向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)等情況，對各類轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策效果進行評估，對成效明顯或績效較好的，要按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)增加資金規(guī)模；對成效不明顯或績效較差的，要相應(yīng)壓減資金規(guī)模。

　　各市州政府要結(jié)合本地區(qū)實際，制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策措施，并報省財政廳備案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月9日