甘政辦發(fā)〔2016〕199號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，有關企業(yè)：

　　《甘肅省“十三五”通用航空發(fā)展規(guī)劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

　　                                                       甘肅省人民政府辦公廳

　                                                         　2016年11月29日

    （此件公開發(fā)布）

甘肅省“十三五”通用航空發(fā)展規(guī)劃

　　通用航空是民用航空的重要組成部分，是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，主要包括工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和公務、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。通用航空產業(yè)既包括從事通用航空飛行及為其提供服務保障的企業(yè)、機構及其營運活動，也包括與通用航空飛行活動具有技術經濟關聯(lián)性的通用航空研發(fā)、制造、維修、培訓和金融服務等。

　　為貫徹落實《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號）、《國務院中央軍委關于深化我國低空空域管理改革的意見》（國發(fā)〔2010〕25號）、《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號），進一步整合現(xiàn)有航空資源，優(yōu)化全省通用航空機場布局，加快通用航空機場建設，培育發(fā)展通用航空產業(yè)，根據國家民航發(fā)展政策法規(guī)及有關規(guī)劃，特制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　　（一）重要意義。

　　通用航空是民用航空的兩大支柱之一，具有占用資源低、帶動系數大、綜合效益好等特點。通用航空短途運輸和通勤業(yè)務可以對干、支線航空運輸形成有效補充，構筑完善的民航運輸體系。以通用機場和通用航空產業(yè)為抓手，大力發(fā)展通用航空，有利于推進產業(yè)結構優(yōu)化調整、提升經濟發(fā)展質量和效益、帶動和壯大旅游等相關產業(yè)、增強公共服務保障能力、完善全省公共應急救援體系，對于甘肅深入貫徹國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，提升和強化甘肅作為歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道及其交通、商貿物流的重要樞紐地位，以及促進社會和諧、維護國家安全、加快經濟社會跨越發(fā)展具有重要意義。

　　（二）發(fā)展現(xiàn)狀。

　　我省通用航空基礎設施建設及運營方面處于起步階段?，F(xiàn)有通用機場1個（一類通用機場），已通過空域審查籌建中的通用機場2個，持有通用航空經營許可證的企業(yè)6家，其中通用航空公司3家，航空俱樂部3家（見表1）。目前存在的主要問題：一是全省通用機場數量少、規(guī)模小，保障服務體系尚未建立，保障服務能力有待提高；二是全省現(xiàn)有通用航空飛行量少，業(yè)務類型和分布相對單一，通用航空服務領域有待進一步拓展；三是全省現(xiàn)有通用航空產業(yè)整體規(guī)模小、布局分散，與其他產業(yè)關聯(lián)程度低，尚未形成產業(yè)集聚效應；四是通用航空涉及的低空空域、專業(yè)人才、配套設施等關鍵資源有待盡快完善。　

表1  全省持有通用航空經營許可證的通用航空企業(yè)概況
序號	企業(yè)名稱	企業(yè)地址	經 營 項 目 與 范 圍
1	甘肅敦煌飛天通用航空有限責任公司	酒泉市敦煌市	陸上石油服務、人工降水、空中游覽、醫(yī)療救護、航空探礦、直升機引航作業(yè)、航空器代管業(yè)務、航空攝影、遙感測量、空中廣告、空中巡查、氣象探測、科學實驗、城市消防、飛機播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調節(jié)劑、航空護林、空中除草、防治農林業(yè)病蟲害、防治衛(wèi)生害蟲、草原滅鼠、娛樂飛行。
2	甘肅百立通用航空有限公司	酒泉市	醫(yī)療救護、航空探礦、空中游覽、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓、航空攝像、空中廣告、氣象探測、科學實驗、城市消防、空中巡查、飛機播種、防治農林業(yè)病蟲害、航空護林、空中拍照等。
3	甘肅瑞蘭通用航空有限公司	蘭州市	醫(yī)療救護、航空探礦、空中游覽、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓、航空器代管業(yè)務、空中巡查、航空攝影、空中廣告、氣象探測、科學實驗、城市消防、飛機播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調節(jié)劑、空中除草、防治農業(yè)病蟲害、草原滅鼠、防治衛(wèi)生害蟲、航空護林、空中拍照。
4	甘肅敦煌福萊德航空俱樂部	酒泉市敦煌市	使用限制類適航證的航空器和輕于空氣的航空器從事私用飛行駕駛執(zhí)照培訓、航空運動訓練飛行、航空運動表演飛行、個人娛樂飛行。
5	嘉峪關凌云航空運動俱樂部	嘉峪關市	使用動力三角翼從事航空運動訓練飛行、航空運動表演飛行、航空運動競賽飛行、個人娛樂飛行。
6	甘肅隴之翼航空俱樂部	蘭州市	使用小型或限制類適航證的航空器從事私用飛行駕駛執(zhí)照培訓、航空運動訓練飛行、航空運動表演飛行、航空運動競賽飛行、個人娛樂飛行。

　　注：以上我省持有通用航空經營許可證的通航企業(yè)名稱來源民航甘肅監(jiān)管局。

　　（三）發(fā)展機遇。

　　甘肅是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，是我國向西開放開發(fā)的次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地，也是西北乃至西部地區(qū)的重要門戶。作為絲綢之路經濟帶和長江經濟帶兩大發(fā)展戰(zhàn)略交匯帶，廣闊的地域條件、獨特的地緣區(qū)位、豐富的能源資源決定了交通基礎設施建設在全省經濟社會發(fā)展中具有重要的支撐作用。近年來，隨著建設步伐的不斷加快，以高速公路、國鐵干線、干支線機場和交通樞紐為主體的甘肅綜合交通體系快速完善，客貨運需求增長強勁。

　　通用航空作為綜合交通的重要組成部分，具有“小機型、小航線、小航程”的特點，適宜發(fā)展短途運輸，提供多樣化運輸服務。在低空旅游、航空運動、飛行培訓、搶險救災、災害預警、醫(yī)療救護、農林業(yè)作業(yè)、國土開發(fā)、地質勘查、環(huán)境監(jiān)測、短途客運等諸多方面具有獨特優(yōu)勢。同時，發(fā)展通用航空產業(yè)，促進產業(yè)集聚，可培育和形成新的經濟增長極，形成優(yōu)勢產業(yè)，有效發(fā)揮通用航空對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動作用，對促進“一帶一路”戰(zhàn)略實施，深化國際產能合作，提升對外開放水平和產業(yè)融合發(fā)展均具有十分重要的意義。

　　隨著國家低空空域管理改革、通用機場規(guī)劃建設、通用航空產業(yè)發(fā)展、飛行計劃審批、通用航空運營補貼等通航產業(yè)發(fā)展關鍵領域改革的深入推進和產業(yè)扶持政策措施的陸續(xù)出臺，省內城市化進程加快、旅游發(fā)展強勁、生態(tài)建設加強、農業(yè)現(xiàn)代化推進、能源運輸戰(zhàn)略通道構建等對通用航空服務的需求必然增加，通用航空市場必將快速形成，全省通用航空面臨良好的發(fā)展機遇。

　　二、總體思路

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國家將甘肅打造為向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地的要求，堅持以市場需求為導向，科學規(guī)劃通用機場布局及配套設施建設，統(tǒng)籌通用航空保障體系建設和通用航空產業(yè)發(fā)展，為全省經濟社會發(fā)展培育新的產業(yè)支撐。

　　（二）發(fā)展定位。

　　立足本省、服務西北、面向全國，加快完善通用機場及配套設施建設，形成布局合理、功能完善的通用機場體系，提升綜合交通能力，健全完善綜合交通體系。以絲綢之路（張掖）國際通航大會為契機，加快通用航空運營及服務保障能力建設，積極發(fā)展通用航空裝備研發(fā)、制造，加快發(fā)展通用航空現(xiàn)代服務業(yè)，形成具有甘肅特色的通用航空產業(yè)鏈。力爭甘肅成為絲綢之路上通用航空重要節(jié)點、國際知名航空運動基地。

　　（三）發(fā)展目標。

　　1.加快通用航空基礎設施建設，規(guī)劃期內布局建設通用機場25個，其中一類通用機場8個、二類通用機場6個、三類通用機場11個，配套建設固定基地運營設施（FBO）、通用航空維修設施（MRO）等，力爭實現(xiàn)全省65%的縣級行政單元能夠在陸路交通60公里或1小時車程內享受到通用航空服務。

　　2.利用現(xiàn)有和新建機場，重點開展商務服務、航空運動、低空旅游、飛行體驗、飛行培訓、生產作業(yè)、災害監(jiān)測、應急救援等通用航空業(yè)務，積極打造多條低空旅游線路，加快完善公共服務基礎設施，構建通用航空運營服務網絡、提升運營服務水平。至2020年，全省通用航空年飛行小時達到5.5萬小時、機隊規(guī)模達到150架，實現(xiàn)年產值4億元。（主要指標見表2）

　　3.加快空管、航油等配套設施的規(guī)劃建設，基本形成能夠滿足通用航空發(fā)展需求的設施保障和綜合服務能力。

　　4.構建通用航空器研發(fā)、設計、制造和維修體系，2020年通用航空制造和維修產值有較大提高。積極開展通用航空器的展銷、保險、托管、租賃業(yè)務。 

表2  2020年全省通用航空主要指標規(guī)劃情況
指  標	2020年	備  注
通用航空企業(yè)數量（家）	15	鼓勵外省通航企業(yè)在我省注冊和省內通航企業(yè)成立并辦理經營許可證
通用航空生產作業(yè)（萬小時）	5.5	含飛行培訓、公商務飛行
通用航空機隊規(guī)模（架）	150	按每架飛機年飛行360小時計算
通用機場數量（個）	25	8個一類通用機場、6個二類通用機場、11個三類通用機場
從業(yè)人員（人）	1500	按人機比10:1計取，指通用航空運輸企業(yè)從業(yè)人員
實現(xiàn)產值（億元）	81	制造、維修及相關產值72億元；運營及相關產值4億元；金融、會展等關聯(lián)產業(yè)產值5億元
碳排放量（噸）	2000	按每小時平均飛行200公里，每200公里排放55千克計算

　　三、通用機場規(guī)劃

　　（一）布局方案。

　　“十三五”期間，全省擬建設通用機場25個，分別是：張掖臨澤、蘭州九州、酒泉肅州百立、酒泉敦煌雅丹、嘉峪關峪泉、甘南瑪曲、慶陽華池、隴南武都等一類通用機場8個,酒泉玉門、甘南迭部、慶陽環(huán)縣、隴南康縣、白銀銀西、酒泉肅北（馬鬃山）等二類通用機場6個,白銀水川、天水張家川、定西漳縣、武威民勤、張掖肅南、平涼涇川、隴南宕昌、甘南臨潭、張掖山丹、慶陽正寧、白銀景泰等三類通用機場11個；規(guī)劃蘭州中川、嘉峪關、金昌金川、敦煌、慶陽、甘南夏河、隴南成州（新建）、臨夏（擬建）、武威（擬建）、定西（擬建）等10個兼顧通航服務功能的民用干支線機場（見表3—1）。同時，在風景名勝區(qū)、重要醫(yī)院、農產品區(qū)、國有林區(qū)、高速公路服務區(qū)及重要建筑物等公共場所規(guī)劃布設起降點45個。（見表3—2）　　

表3-1 甘肅省“十三五”通用機場布局方案
機場類型	功能類型	機  場  名  稱
運輸機場	兼顧通航 服務功能	蘭州、嘉峪關、金昌金川、敦煌、慶陽、甘南夏河、隴南成州（新建）、臨夏（擬建）、武威（擬建）、定西（擬建）
一類通用機場	商務及專業(yè)	張掖臨澤、酒泉肅州百立、蘭州九州、酒泉敦煌雅丹、嘉峪關峪泉、甘南瑪曲、隴南武都、慶陽華池
二類通用機場	專業(yè)及一般	酒泉玉門、甘南迭部、慶陽環(huán)縣、白銀銀西、隴南康縣、酒泉肅北（馬鬃山）
三類通用機場	專業(yè)	白銀水川、天水張家川、定西漳縣、武威民勤、張掖肅南，平涼涇川、隴南宕昌、甘南臨潭、張掖山丹、慶陽正寧、白銀景泰

　　注：按照中國民用航空局《通用機場規(guī)范》（MH/T5026—2012）及民航西北地區(qū)管理局《民航西北地區(qū)通用機場建設管理程序》（民航西北局發(fā)〔2013〕100號）之規(guī)定，通用機場根據其對公眾利益的影響程度分為以下三類：一類通用機場：指具有10—29座航空器經營性載人飛行業(yè)務，或最高月起降量達到3000架次以上的機場；二類通用機場：指具有5—9座航空器經營性載人飛行業(yè)務，或最高月起降量在600—3000架次之間的機場；三類通用機場：指一、二類之外的通用機場?！?nbsp;

表3-2  甘肅省“十三五”規(guī)劃起降點
風景區(qū)起降點（25）	低空旅游、應急救援等	天水麥積山風景名勝區(qū)、平涼崆峒山風景名勝區(qū)、酒泉敦煌鳴沙山月牙泉風景名勝區(qū)、嘉峪關市方特歡樂世界景區(qū)、景泰黃河石林風景旅游區(qū)、武威沙漠公園、張掖丹霞地質公園、張掖市民樂扁都口景區(qū)、平山湖大峽谷、酒泉玉門地質公園、渭源渭河源景區(qū)、和政松鳴巖風景名勝區(qū)、永靖黃河三峽風景名勝區(qū)、臨潭治力關風景區(qū)、卓尼大峪溝景區(qū)、合作當周草原風景區(qū)、文縣天池景區(qū)、宕昌官鵝溝風景區(qū)、西和晚霞湖景區(qū)、兩當云屏三峽旅游景區(qū)、天?？h抓喜秀龍景區(qū)、阿克塞縣景區(qū)、嘉峪關長城景區(qū)等
醫(yī)院、農產品主產區(qū)、國有林區(qū)等起降點（10）	醫(yī)療救援、農林作業(yè)等	全省三甲醫(yī)院、農產品主產區(qū)、國有林區(qū)等
高速公路、重要建筑物（10）	緊急事件處置等	應急指揮中心、高速公路服務區(qū)、重要公共場所等

　　（二）場址范圍推薦。

　　根據通用機場的功能定位，參照通用機場場址基本要求，結合其所在行政區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃、經濟發(fā)展、資源分布、綜合交通配套和凈空條件等情況，初步確定規(guī)劃布局的通用機場場址范圍（見表4）。　　

表4 甘肅省“十三五”通用機場功能定位及場址范圍
機場類型	機場名稱	功能定位	場址范圍
一類通用機場 （8個）	蘭州九州通用機場	航空器托管、試飛、航空會展、警務巡查、應急救援等	蘭州市九州開發(fā)區(qū)
	酒泉肅州百立通用機場	航空運動基地，航空器托管、試飛、低空旅游、管線巡查及應急救援等	肅州區(qū)銀達鎮(zhèn)照壁山以南
	張掖臨澤通用機場	航空器托管、試飛、低空旅游、飛行培訓及應急救援等	臨澤縣倪家營鎮(zhèn)馬郡灘
	酒泉敦煌雅丹通用機場	低空旅游、短途運輸、應急救援等	敦煌雅丹地區(qū)
	嘉峪關峪泉通用機場	航空器托管、低空旅游、航空運動及應急救援等	峪泉鎮(zhèn)第一墩相關區(qū)域
	甘南瑪曲通用機場	短途運輸、搶險救災、旅游觀光、草原災害監(jiān)測防治及應急救援等	瑪曲縣城郊
	慶陽華池通用機場	短途運輸、低空旅游、飛行培訓、農業(yè)作業(yè)及應急救援等	華池縣南梁鄉(xiāng)
	隴南武都通用機場	短途運輸、商務服務、旅游觀光、應急救援、災害監(jiān)測及應急救援等	隴南市武都區(qū)
二類通用機場 （6個）	酒泉玉門通用機場	商務服務、旅游觀光	玉門市
	甘南迭部通用機場	搶險救災、旅游觀光、森林管護、災害監(jiān)測	迭部縣洛大鄉(xiāng)
	慶陽環(huán)縣通用機場	低空旅游、飛行培訓、農牧業(yè)作業(yè)及應急救援等	環(huán)縣甜水堡鎮(zhèn)
	白銀銀西通用機場	電力巡線、飛行培訓等	白銀銀西產業(yè)基地
	隴南康縣通用機場	旅游觀光、空中測繪、森林管護、災害監(jiān)測	康縣城關鎮(zhèn)
	酒泉肅北通用機場	商務飛行、資源開發(fā)，應急救援	肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)
三類通用機場（11個）	白銀水川通用機場	航空器試飛、低空旅游及應急救援等	白銀區(qū)水川鎮(zhèn)
	天水張家川通用機場	低空旅游、農牧業(yè)作業(yè)、應急救援等	張家川縣大陽鄉(xiāng)
	定西漳縣通用機場	低空旅游、應急救援等	漳縣三岔鎮(zhèn)
	武威民勤通用機場	低空旅游、農林作業(yè)飛行及應急救援等	民勤縣勤鋒灘
	張掖肅南通用機場	低空旅游、農牧作業(yè)飛行、應急救援	肅南縣喇嘛坪鄉(xiāng)
	平涼涇川通用機場	低空旅游、航空運動及應急救援等	涇川縣黨原鄉(xiāng)
	隴南宕昌通用機場	低空旅游、災害監(jiān)測、應急救援等	宕昌縣理川鎮(zhèn)
	甘南臨潭通用機場	旅游觀光、搶險救災、森林防火及監(jiān)測、農林業(yè)作業(yè)	臨潭縣羊永鄉(xiāng)
	張掖山丹通用機場	低空旅游、航空護林、農牧業(yè)作業(yè)等	中農發(fā)山丹馬場二隊
	慶陽正寧通用機場	資源開發(fā)，應急救援、旅游觀光	正寧縣周家鄉(xiāng)
	白銀景泰通用機場	商務服務、旅游觀光、國土開發(fā)物探	白銀市景泰縣中泉鄉(xiāng)

　　注：考慮涉及到凈空條件和空域協(xié)調、航路航線、空中管控等綜合因素，上述規(guī)劃布局的通用機場選址地名泛指區(qū)域性概念，并非機場準確場址，具體場址待項目選址評估論證后以有關部門正式批復為準。

　　（三）建設重點。

　　1.完善運輸機場的通用航空服務保障設施。依托運輸機場基礎設施和空閑航班時刻及共享跑道、助航、空管、供油等設施資源，完善通用飛行器站坪，增設通用航空功能區(qū)，承擔區(qū)域內通用航空飛行服務。在蘭州中川國際機場擴建中，建設通用航空專用機坪、機庫和綜合服務樓等設施，滿足高端商務旅客及公務機起降的通用航空需求。加快推進嘉峪關機場、敦煌機場、金昌機場、慶陽機場、夏河機場通用航空發(fā)展，結合機場改擴建，完善通用航空設施，提升服務低空旅游、航空運動、飛行培訓等業(yè)務的軟硬件服務水平，打造通用航空服務保障基地；在隴南成州、臨夏、武威等新建支線機場過程中，規(guī)劃建設通用航空區(qū)，滿足通用航空飛行需求。

　　2.加快一類通用機場建設。以構建通用機場網絡體系為基礎，重點加快一類通用機場建設。為滿足航空產業(yè)發(fā)展、短途客貨運、航空運動、低空旅游、飛行培訓等通用航空服務，一類通用機場均為固定翼機場；運輸機場增加或完善通用機場功能，按照一類通用機場標準組織實施。一類通用機場按用途分為商務型和一般型。商務型通用機場作為全省通用機場網絡體系的骨干，按滿足95%以上通用飛機起降要求建設，飛行區(qū)指標2B以上，占地規(guī)模600畝左右；一般型通用機場是全省通用機場網絡體系的重點，按滿足80%以上通用飛機起降要求建設，飛行區(qū)指標2B，占地規(guī)模400—600畝。

　　3.有序推進二類通用機場建設。積極擴大通用航空服務領域和范圍，根據區(qū)域經濟發(fā)展水平和居民航空消費需求，有序推進二類通用機場建設。二類通用機場按用途分為專業(yè)型和一般型。為滿足航空運動、低空旅游、農林牧作業(yè)、電力巡線、警務飛行等某一項或幾項通用航空服務，可區(qū)分為固定翼機場和直升機場。結合二類通用機場功能定位、場址地形地貌條件，承擔通用航空服務較多且場址條件較好的二類通用機場，按固定翼機場建設，飛行區(qū)指標在2B及以下，占地規(guī)模400畝以內；主要承擔某一項通用航空服務且場址條件不佳的二類通用機場，按旋翼機場建設，飛行區(qū)指標1A以下，直升機場FATO按能起降最大型直升機規(guī)劃建設，占地規(guī)模200畝以內。

　　4.規(guī)范三類通用機場及起降點建設。三類通用機場飛行區(qū)或飛行場地應滿足所使用航空器的最低運行要求，按規(guī)定設立標識，配備必要助航燈光設施，并按照規(guī)定履行注冊、報批、年檢程序，主要為應急救援、空中指揮、巡邏、搜捕、運輸、航拍、游覽、水上娛樂休閑等提供起降服務。對定位為直升機起降點或停機坪的，推薦起降點最終進近和起飛區(qū)（FATO）按照35×35米設置，占地規(guī)模約4畝；停機坪推薦按照直徑32米以下設置，占地規(guī)模約1.2畝。

　　5.全面推進通用機場配套設施建設。據通用機場布局方案及各通用機場的功能定位，在一類通用機場規(guī)劃建設滿足綜合服務和飛行保證的固定基地運營設施（FBO）、二類通用機場規(guī)劃建設連鎖型的固定基地運營設施。有運輸機場的市州，依托運輸機場建設通用航空維修基地（MRO），酒泉肅州百立、張掖臨澤等一類通用機場規(guī)劃建設通用航空維修基地（MRO）。根據《試點地區(qū)通用航空飛行服務站運行管理規(guī)定（試用）》要求，在酒泉肅州百立、天水張家川2個通用機場規(guī)劃建設飛行服務站（FSS），為通用航空提供FSS服務。

　　6.確保通用航空運行安全。建立跨部門、跨領域的通用航空監(jiān)管機制，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系。通用機場建設、管理、運營各主體單位要嚴格執(zhí)行國家通用航空安全管理法規(guī)的要求，建立健全安全管理規(guī)章制度和落實機制，充分運用網絡、大數據等現(xiàn)代信息技術手段，提升航空器地面和空中活動的監(jiān)控與追蹤能力，實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)控，確保建設運營安全。

　　（四）規(guī)劃實施時序。

　　綜合考慮通用機場布局及各地區(qū)的實際情況，按照通用航空需求強烈程度、投資意向，以及打造通用航空產業(yè)基地等原則，制定“十三五”時期甘肅省通用機場建設時序（見表5）。

表5 甘肅省“十三五”通用機場規(guī)劃實施時序
建設年限	一類通用機場	二類通用機場	三類通用機場
2016-2017年	張掖臨澤、酒泉肅州百立	白銀銀西	隴南宕昌、天水張家川、
2017-2018年	慶陽華池、酒泉敦煌雅丹	甘南迭部、隴南康縣	武威民勤、張掖山丹、定西漳縣
2018-2019年	嘉峪關峪泉、蘭州九州	慶陽環(huán)縣、酒泉玉門	慶陽正寧、甘南臨潭、白銀水川
2019-2020年	隴南武都、甘南瑪曲	酒泉肅北	平涼涇川、張掖肅南、白銀景泰

　　上述布局規(guī)劃實施后，全省14個市州、重點旅游景區(qū)、少數民族地區(qū)、災害高發(fā)區(qū)、重點國有林區(qū)、體育產業(yè)基地、交通不便地區(qū)均有通航機場或兼顧通航功能的民用機場，初步形成與全省干、支線機場相結合，功能完善，大、中、小層次清晰的通用航空網絡格局。

　　（五）環(huán)境評價和保護。

　　嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院令第599號），貫徹落實綠色發(fā)展理念，以推進區(qū)域環(huán)境質量改善及做好通用機場環(huán)境風險防控為目標，加強通用機場項目環(huán)境影響評價工作。進一步強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導和約束作用，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，切實在通用機場項目環(huán)境保護管理中落實環(huán)境保護的各項措施和要求，從源頭上預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提高通用機場規(guī)劃的科學性和項目建設可行性，促進經濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　四、通用航空產業(yè)

　　（一）產業(yè)發(fā)展主要內容。

　　依據我省自身優(yōu)勢、定位，以及通用航空需求分析，通用航空產業(yè)主要包含三大板塊：通用航空運營服務業(yè)、通用航空制造產業(yè)和通用航空現(xiàn)代服務產業(yè)。

　　1.通用航空運營服務業(yè)，主要包括航空運動、飛行培訓、低空旅游等消費類服務，警務飛行、城市消防、災害救援等社會公共服務，以及石油巡線、電力巡線、農林作業(yè)等生產服務類作業(yè)飛行。（見表6）　　

表6 甘肅省“十三五”通用航空運營服務內容及潛在需求
通用航空運營服務	服務內容	飛行量（萬飛行小時）
消費類通用航空運營服務	商務航空、低空旅游及娛樂飛行、飛行培訓、飛行器托管等	≥3.5
社會公共服務類通用航空服務	警務飛行、城市消防、應急救援與搶險救災等	≥0.2
生產類通用航空運營服務	電力巡檢、石油巡線、航空護林、航空攝影、遙感測繪等	≥1.8
合    計		≥5.5

　　2.通用航空制造產業(yè)，主要包括輕型通用飛機整機及零部件制造，主要是輕型運動飛機、試驗機、熱氣球的組裝、制造和維修等。（見表7）　　

表7 甘肅省“十三五”通用航空制造內容及預測
項    目	主要內容	產值（億元）
通用飛機及零部件制造	輕型通用飛機、試驗機、輕型運動飛機、滑翔機、無人機的整機及零部件制造	50
通用飛機維修	通用飛機保養(yǎng)、部件維修、機體維修等	22
合    計		72

　　3.通用航空現(xiàn)代服務產業(yè)，主要包括航空會展、飛機銷售、飛機租賃、航空金融保險、教育培訓及航空文化創(chuàng)意服務等。（見表8）　　

表8 甘肅省“十三五”通用航空現(xiàn)代服務產業(yè)內容
分    類	業(yè)務內容	相關說明
航空會展	航空展覽	舉辦國際通航大會、航空滑翔節(jié)等。
	行業(yè)峰會與論壇	絲綢之路（張掖）國際通航大會高峰論壇等
飛機銷售	制造商銷售	由整機制造商銷售部門提供。
	通用飛機經銷與代理	經銷和代理商向用戶提供整套購機服務。
飛機租賃	飛機租賃公司提供	依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心，結合甘肅省飛機租賃業(yè)相關發(fā)展規(guī)劃，保障、拓展通用航空業(yè)務。
航空金融保險	飛機（行）保險	增加航空金融保險業(yè)務專項發(fā)展內容和支持力度。
	現(xiàn)代金融后援服務
教育培訓	航空專業(yè)人才培訓	依托甘肅省航空運動學校、張掖臨澤通航機場、嘉峪關滑翔基地等。
	其他培訓	通過校企合作等方式開展。
航空文化 創(chuàng)意服務	文化創(chuàng)意、網媒宣傳及營銷等	文化創(chuàng)意平臺。

　　（二）空間布局。

　　綜合分析我省產業(yè)整體發(fā)展的方向和格局，結合全省及各地經濟發(fā)展、資源分布等情況，確定通用航空產業(yè)的空間布局方案為“一核兩帶多中心”的空間布局（見附圖2）?！耙缓恕敝敢劳刑m州及周邊白銀、臨夏、定西、武威等市州的通用航空核心區(qū)，作為全省通用航空制造、公共服務和現(xiàn)代服務的重要承載區(qū)。“兩帶”指河西走廊通用航空發(fā)展帶和隴東隴南通用航空發(fā)展帶，河西走廊努力打造成為航空旅游休閑運動目的地和輕型運動型飛機制造與維修，兼顧管線巡查、農林牧作業(yè)及應急救援等服務；隴東隴南努力打造成為飛行培訓基地和低空旅游基地，兼顧資源勘探、農林牧作業(yè)及應急救援等服務?！岸嘀行摹敝柑m州通用航空綜合發(fā)展中心、張掖國際通航大會航空中心、酒嘉航空運動中心，天水、金昌應急救援中心，慶陽、金昌等飛行培訓中心，以及敦煌低空旅游休閑中心。

　　（三）重點發(fā)展項目。

　　根據產業(yè)發(fā)展定位及方向，我省通用航空重點發(fā)展項目為“三基地、三平臺”（通用航空產業(yè)基地情況見表9）。

　　1.輕型通用飛機制造、維修基地：在蘭州、白銀、武威等河西走廊區(qū)域加快規(guī)劃建設甘肅通用航空飛機制造、維修基地，“十三五”末期實現(xiàn)年產值50億元；推進與國內外主要通用飛機制造商達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展通用飛機保養(yǎng)、部件維修、機體維修、飛行器托管等項目，打造成區(qū)域性通用飛機維修基地，“十三五”末期實現(xiàn)年產值22億元。

　　2.航空體育運動基地：依據河西走廊特有的航空體育運動地理和氣象優(yōu)勢，大力發(fā)揮張掖臨澤通用機場作為絲綢之路通航大會永久會址的品牌效應和嘉峪關國家航空滑翔節(jié)品牌優(yōu)勢，著力培育和打造“一線一核一園六節(jié)點”航空體育運動架構，“十三五”末期實現(xiàn)年產值0.5億元。通過舉辦通航大會、國際滑翔運動賽等節(jié)會活動，吸引各國航空運動愛好者集聚甘肅，最終打造國際知名的航空運動基地。

　　3.飛行培訓基地：以金昌、慶陽現(xiàn)有運輸機場和通用航空產業(yè)基地為依托，形成覆蓋河西、隴東地區(qū)的兩大航空培訓基地，“十三五”末期，年飛行培訓2萬小時。

　　4.低空旅游服務平臺：建設低空旅游服務平臺，依托敦煌、張掖、嘉峪關、夏河、隴南成州等機場建設通用低空旅游服務基地，構建全省低空旅游服務網絡。

　　5.社會公共服務平臺：建設通用航空公共服務中心，依托現(xiàn)有運輸機場和規(guī)劃通用機場，構建全省通用航空公共服務網絡。

　　6.高端商務會展博覽和現(xiàn)代金融服務平臺：聯(lián)合國內外行業(yè)協(xié)會或行業(yè)龍頭，大力發(fā)展通用航空展示業(yè)務，通過絲綢之路國際通用航空大會等高端會展，提升甘肅通用航空知名度；營造有利于飛機租賃業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，打造融資租賃平臺，大力拓展通用飛機租賃業(yè)務，金融保險等服務。

表9 通用航空產業(yè)基地情況

蘭州通用航空產業(yè)基地：目標定位——輕型飛機制造、飛行員培訓、航空體驗中心。占地約800畝，項目總投資約4.6億元，預計2020年實現(xiàn)產值20億元。 　　白銀通用航空產業(yè)基地：目標定位——輕型運動飛機、直升機、試驗機、滑翔機等制造與維修，低空旅游等。占地約400畝，預計到2020年實現(xiàn)年產量500架，產值約15億元。 　　張掖通用航空產業(yè)基地：目標定位——絲綢之路國際通航大會永久會址。飛行員培訓、航空體驗、低空旅游、輕型飛機整機及零部件制造、滑翔機、熱氣球制造，金融租賃、保險等。占地約500畝，預計到2020年實現(xiàn)年產量500架，產值約18億元。 　　武威通用航空產業(yè)基地：目標定位——輕型通用飛機組裝、制造。占地約180畝，項目總投資約3億元，預計到2020年實現(xiàn)年產量200架，產值約9億元。 　　酒泉通用航空產業(yè)基地：目標定位——熱氣球制造、輕型運動飛機和滑翔機維修，同時開展通用航空金融租賃、保險、航空會展業(yè)務，預計2020年實現(xiàn)產值5億元。 　　嘉峪關通用航空產業(yè)基地：目標定位——航空小鎮(zhèn)、飛行員培訓、通用航空維修基地、航材物流及航空會展。占地面積3500畝，預計2020年維修通用飛機160架次，航材物流1.8萬噸/年，產值約5億元。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立省通用航空發(fā)展領導小組，加強對通用航空機場建設和產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和指導，明確省內通用航空建設、投資、運營及監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的主體責任，各主體單位協(xié)同合作，互相配合，推動全省通用航空健康發(fā)展。市州政府和省民航機場管理部門要加強對通用機場建設和安全運營的監(jiān)管，切實做好機場凈空保護、電磁環(huán)境保護、航空器噪聲影響等機場安全環(huán)境保護工作；加強與民航、軍方等相關部門的溝通協(xié)調，建立軍民航長效協(xié)調溝通機制，推進低空空域改革、通用航空基礎設施規(guī)劃建設等各方面工作。

　　（二）建立通用機場運營管理體制。對于政府控股的一、二類通用機場的管理，可采取政府委托運營、政府和企業(yè)共同組建通用航空公司等市場化管理模式。對于社會資本控股或全額投資的一、二類通用機場，則由社會資本自主決定運營模式。對三類通用機場，由投資方自行運營管理，或者委托機場管理機構代為管理。市州政府及其相關部門，要在民航甘肅監(jiān)管部門的指導下，督促相關通用機場管理運營單位切實履行安全生產主體責任，加強日常監(jiān)管工作，確保安全運行。

　　（三）拓寬投融資渠道。充分利用現(xiàn)有政策，積極爭取國家資金，支持通用機場及配套設施建設和通用航空經濟產業(yè)基地發(fā)展。各地政府應加大對通用機場等基礎設施建設的資金支持，鼓勵采取特許經營、政府和社會資本合作（PPP）等投融資模式，吸引社會資本參與通用航空基礎設施建設，支持通用航空機場由社會資本全額投資建設，構建多層次、多渠道的投融資體系。一、二類通用機場及配套設施建設，以市場需求為導向，采取社會資本投入為主。三類通用機場采用“誰用誰投資”模式。

　　（四）加強人才隊伍建設。扶持蘭州大學、蘭州交通大學及甘肅航空運動學校等教學單位和培訓機構，通過合作辦學、專業(yè)培訓、實崗鍛煉等多種方式，加快培養(yǎng)我省通用航空專業(yè)技術人才。鼓勵甘肅通用航空企業(yè)與高校聯(lián)合，搭建校企合作平臺，逐步形成通用航空器維修人才培訓基地。鼓勵引進通用航空高端人才、高技能人才，為促進甘肅通用航空發(fā)展提供技術支撐和人才保障。

　　（五）保證重點項目土地供應。支持將通用航空重要項目列入省級層面統(tǒng)籌推進的重大產業(yè)項目，并按有關規(guī)定實施差別化供地，將通航機場建設用地納入項目所在市州土地利用規(guī)劃，供地指標優(yōu)先保障。對承擔地區(qū)開發(fā)、基本公共服務功能的通用機場及有效帶動周邊經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的企業(yè)用地，其所需征收或征用土地，在土地使用計劃指標上給予傾斜。

　　（六）完善市政配套設施。合理規(guī)劃建設通用機場及通航產業(yè)園區(qū)周邊供電、供水和排水、通信網路等基礎設施，為通用機場及通用航空產業(yè)的發(fā)展提供硬件支撐。優(yōu)先規(guī)劃建設通用機場及通用航空產業(yè)園區(qū)周邊公路、鐵路等交通設施，方便人員、物資交流。