甘政辦發(fā)〔2016〕190號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬各高校：

　　《甘肅省足球改革發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　

                                                                甘肅省人民政府辦公廳

                                                                  2016年11月17日

    （此件公開發(fā)布）

甘肅省足球改革發(fā)展實施方案

　　為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于足球改革發(fā)展的總體部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循發(fā)展規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向，以弘揚足球文化、培育拼搏精神、錘煉意志品質(zhì)為主線，積極推進體制機制改革，夯實足球場地設(shè)施、人才隊伍、賽事組織等基礎(chǔ)工作，開創(chuàng)我省足球改革發(fā)展新局面。

　　（二）基本原則。

　　——立足省情與借鑒經(jīng)驗相結(jié)合。從我省實際出發(fā)，尊重足球發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗，探索出一條適合我省實際的足球改革發(fā)展道路。

　　——夯實基礎(chǔ)與著眼長遠相結(jié)合。夯實足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，做好頂層設(shè)計和長遠規(guī)劃，推動全省足球工作持續(xù)健康發(fā)展。

　　——政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，整合各類資源，營造優(yōu)良環(huán)境；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)足球發(fā)展活力。

　　——青少年足球與社會足球相結(jié)合。以青少年足球和校園足球為基礎(chǔ)，推動足球運動的普及與提高，通過共建聯(lián)建等方式，推動我省職業(yè)足球發(fā)展。

　　——試點先行與普及發(fā)展相結(jié)合。鼓勵有條件、基礎(chǔ)好的地區(qū)因地制宜，先行先試，積極穩(wěn)妥地推進足球改革，推動足球運動逐步覆蓋更多人口和更廣地域。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　——近期目標(biāo)：制訂我省足球中長期發(fā)展規(guī)劃，改革調(diào)整甘肅省足球運動協(xié)會，組建省級足球?qū)I(yè)隊參加全國比賽，廣泛開展校園和社會足球活動，建設(shè)足球特色學(xué)校，構(gòu)建多元化足球競賽體系，足球場地設(shè)施實現(xiàn)縣級以上全覆蓋。到2020年，校園足球?qū)W生參與率達到80%，青少年校園足球特色學(xué)校達到1000所。

　　——中期目標(biāo)：基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，全省足球人口大幅增加，實現(xiàn)校園足球、社會足球、職業(yè)足球同步發(fā)展，足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成科學(xué)合理的足球培訓(xùn)競賽體系，有比較成熟的職業(yè)足球隊，組建職業(yè)足球俱樂部2—3個，力爭參加中甲、中乙聯(lián)賽。

　　——遠期目標(biāo)：足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化，足球產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，基本建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、保障有力的體制機制，職業(yè)足球俱樂部力爭躋身中甲、中超聯(lián)賽，實現(xiàn)甘肅足球全面發(fā)展。

　　二、加強協(xié)會組織建設(shè)

　?。ㄋ模└母镎{(diào)整省足球運動協(xié)會。完成省足球運動協(xié)會改革換屆工作，按照政社分開、責(zé)權(quán)明確、依法自治的原則，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、對外專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。加強協(xié)會競賽、教練、裁判、宣傳等專項委員會建設(shè)，完善規(guī)章制度，建立適應(yīng)改革與發(fā)展的協(xié)會管理團隊。省足球運動協(xié)會不設(shè)行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)代表性和專業(yè)性，由省體育局代表、各地及行業(yè)足球協(xié)會代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會人士和專家代表等組成。省足球運動協(xié)會設(shè)立黨組織，接受省體育局黨組領(lǐng)導(dǎo)。

　　（五）健全基層協(xié)會組織。各市州、縣市區(qū)及行業(yè)、省屬高校要建立健全足球協(xié)會組織，接受省足球運動協(xié)會的指導(dǎo)和管理。各級足球運動協(xié)會應(yīng)擔(dān)負本地區(qū)、本行業(yè)的會員組織建設(shè)、競賽、培訓(xùn)、各類足球活動開展、宣傳等職責(zé)，切實加強對民間足球組織的指導(dǎo)和管理。經(jīng)過努力，逐步形成覆蓋全省、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運營需要的協(xié)會管理體系。

　　三、大力發(fā)展青少年足球

　　（六）推進校園足球發(fā)展。把發(fā)展青少年校園足球作為深化學(xué)校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重大舉措，大力普及校園足球，促進青少年身心健康、體魄強健、全面發(fā)展。各市州、縣市區(qū)有條件的中小學(xué)校要把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，增加課時量。對基礎(chǔ)較好、積極性較高、具有特色的學(xué)校，在師資培訓(xùn)、場地設(shè)施建設(shè)、器材裝備、足球俱樂部創(chuàng)建等方面進行重點扶持。加強足球特長生文化課教學(xué)管理，允許足球特長生在升學(xué)錄取時在一定范圍內(nèi)合理流動，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。建立校園足球評估體系，把校園足球開展情況納入學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評價體系和校長考核指標(biāo)，把足球技能納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價指標(biāo)，推動校園足球健康持續(xù)發(fā)展。重視高等院校足球運動開展，高等院校普遍組建較高水平的足球隊，培養(yǎng)一批品學(xué)兼優(yōu)、特長突出的青少年足球后備人才，與省級專業(yè)隊協(xié)調(diào)發(fā)展。完善保險機制，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂。

　　（七）完善青少年足球后備人才培養(yǎng)模式。建立校園足球與青少年后備人才培養(yǎng)相結(jié)合的銜接體系，建設(shè)覆蓋省市的青少年足球訓(xùn)練營，組織開展青少年足球聯(lián)賽，為有培養(yǎng)潛質(zhì)的青少年足球人才搭建發(fā)展平臺。支持各級足球訓(xùn)練營聘請高水平教練員和管理團隊，制定科學(xué)訓(xùn)練計劃，進行常態(tài)化培訓(xùn)。鼓勵足球職業(yè)俱樂部和社會力量創(chuàng)辦足球?qū)W校，支持建立青少年業(yè)余足球俱樂部，拓展青少年足球人才培養(yǎng)渠道。重視足球文化建設(shè)和科學(xué)研究，加強青少年足球人才交流與合作，爭取國家支持和擴大對外交流合作，創(chuàng)造條件輸送青少年足球精英到足球發(fā)達國家參加培訓(xùn)和比賽。

　　四、普及發(fā)展社會足球

　?。ò耍┩苿幼闱蜻\動普及。加強足球運動普及與提高，完善足球公共服務(wù)體系，夯實足球運動的群眾基礎(chǔ)，因地制宜開展豐富多彩的群眾性足球活動，組織常態(tài)化的業(yè)余足球競賽活動，發(fā)展足球人口，推廣足球普及，不斷提高足球運動的群眾認可度和參與度，營造全民參與的良好氛圍。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體等組建或聯(lián)合組建業(yè)余足球隊，開展形式多樣的社會足球活動，在經(jīng)費、場地、時間等方面給予支持。

　　（九）發(fā)展社會足球組織。支持社會力量組建足球俱樂部、培訓(xùn)機構(gòu)、足球?qū)W校等，各級體育部門和足協(xié)在政策、組織建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予支持。加強對各類社會足球競賽活動的組織管理，建立并完善社會足球注冊備案制度，促進社會足球健康發(fā)展。支持發(fā)展少數(shù)民族青少年足球運動。到2020年，每個縣市區(qū)擁有10個左右業(yè)余足球俱樂部或足球隊。

　　五、推進職業(yè)足球發(fā)展

　?。ㄊ┘涌焓I(yè)隊建設(shè)。籌建我省足球?qū)I(yè)隊，加大對省足球?qū)I(yè)隊的投入，力爭參加2021年第十四屆全運會足球比賽。鼓勵高校和社會資本投資組建職業(yè)足球隊，或與省體工隊聯(lián)辦、合辦省專業(yè)隊。選拔優(yōu)秀人才進入專業(yè)隊，加強梯隊建設(shè)，強化科學(xué)訓(xùn)練，不斷提高足球競技水平。

　　（十一）發(fā)展職業(yè)足球俱樂部。各地要創(chuàng)造條件，按照投資結(jié)構(gòu)合理化、管理運行現(xiàn)代化、經(jīng)營開發(fā)市場化的原則，組建職業(yè)足球俱樂部。支持各級政府以非營利性體育設(shè)施用地、足球場館等資源投資入股。引導(dǎo)協(xié)調(diào)有實力的企業(yè)及各類民間資本投資建立或參股組建專業(yè)隊和職業(yè)足球俱樂部，推動實現(xiàn)俱樂部地域化。

　　六、健全足球競賽體系

　?。ㄊ┘訌娮闱蚋傎愺w系設(shè)計。逐步完善足球競賽結(jié)構(gòu)，擴大競賽規(guī)模，增加競賽種類。整合體育、教育部門的賽事資源，構(gòu)建符合青少年成長成才規(guī)律的競賽體系，重點實施小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級校園足球競賽體系和青少年足球競賽體系，發(fā)揮競賽在促進青少年足球發(fā)展中的調(diào)控和導(dǎo)向作用。積極培育各級足球賽事活動，搭建群眾性足球賽事平臺，逐步建立健全業(yè)余足球聯(lián)賽體系。2020年前建立并運營“隴乙”、“隴甲”聯(lián)賽，規(guī)范賽事標(biāo)準，實行注冊、準入和升降級制度。

　　（十三）完善足球競賽組織。充分發(fā)揮各級體育、教育部門的競賽組織能力，健全保障措施，提高辦賽水平。全省各級各類綜合性運動會均要設(shè)立足球項目，增加參賽組別和五人制足球，推動各類“小眾型”足球運動向“大眾化”發(fā)展。持續(xù)辦好全省青少年足球錦標(biāo)賽、校園足球聯(lián)賽、“我愛足球”中國足球民間爭霸賽等賽事。積極向中國足協(xié)申辦“絲綢之路杯”國際足球邀請賽，爭取納入中國足協(xié)賽事目錄。加強與國內(nèi)外足球組織的溝通與交流，支持省內(nèi)外中介機構(gòu)、賽事公司等在我省舉辦高水平足球賽事。

　　七、加快足球場地設(shè)施建設(shè)

　　（十四）擴大足球場地數(shù)量。科學(xué)制定全省足球場地建設(shè)規(guī)劃，并納入各級政府城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。到2020年，足球基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展較好的城市實現(xiàn)每1萬人擁有05—07塊足球場地，其他市州每1萬人擁有05塊足球場地，有條件的城市新建居住區(qū)配建1塊五人制以上的足球場地；每個足球特色學(xué)校建有1塊足球場地，高等院校建有1塊以上標(biāo)準足球場地；每個縣級行政區(qū)至少建有1個標(biāo)準足球場地。

　　(十五）提高場地設(shè)施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、政府購買服務(wù)等方式，吸引專業(yè)的社會組織、企業(yè)或個人建設(shè)、管理、運營公共足球場，舉辦足球比賽和活動，促進公共足球場免費或低收費向社會開放。加快推進機關(guān)、企事業(yè)單位足球場向社會開放，推動學(xué)校足球場在課外時間免費或低收費向社會開放，建立學(xué)校和社會對足球場地資源的共享機制。

　　（十六）改善省級足球場地設(shè)施。加快七里河體育場建設(shè)工程，按照舉辦國際足球賽事的標(biāo)準，建成我省符合全國足球職業(yè)聯(lián)賽標(biāo)準的主賽場。完善省臨洮體育訓(xùn)練基地足球場地設(shè)施。整合全省體育場、足球場資源，統(tǒng)籌建設(shè)青少年足球精英訓(xùn)練營。

　　八、加強足球人才隊伍建設(shè)

　?。ㄊ撸┘訌娮闱蚪叹殕T和裁判員隊伍建設(shè)。依托中國足協(xié)專業(yè)培訓(xùn)班和各類體育培訓(xùn)機構(gòu)，加大對教練員、裁判員隊伍的培訓(xùn)力度。安排優(yōu)秀教練員到基層和校園開展青少年足球培訓(xùn)工作。完善足球教練員、裁判員考核、晉級、注冊、管理等制度。到2020年，全省具有資質(zhì)等級的教練員達到800人以上，注冊裁判員達到2300人以上。到2025年，教練員達到1200人以上，注冊裁判員達到4000人以上。其中，國家級裁判員30人以上，一級裁判員470人以上，二級裁判員3500人以上。多渠道配備師資，爭取3—5年逐步落實每所校園足球特色學(xué)校有1名足球?qū)I(yè)教師。多方式培訓(xùn)師資，到2020年完成對2000名校園足球?qū)＜媛毥處煹呐嘤?xùn)。

　　（十八）加強足球人才的培養(yǎng)。加強足球管理經(jīng)營和科研人才的培訓(xùn)，提升足球從業(yè)人員素質(zhì)和工作水平。鼓勵有條件的高等院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)不同類別和方向的足球?qū)I(yè)人才。

　　九、完善投入機制

　?。ㄊ牛┘哟筘斦度?。各級政府要加大對足球的投入力度，主要用于場地建設(shè)、校園足球、青少年足球、社會足球、女子足球、職業(yè)足球、教學(xué)科研等方面。體育、教育等部門在安排使用相關(guān)經(jīng)費時，要對足球改革發(fā)展給予傾斜。省級財政通過統(tǒng)籌體育彩票公益金、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等渠道，培育支持足球產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)足球產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　（二十）成立甘肅省足球發(fā)展基金會。基金會作為非營利性法人，按章程管理運行，依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人踴躍捐贈支持足球發(fā)展，對符合稅法規(guī)定條件的捐贈資金可依照稅法規(guī)定在計算企業(yè)所得稅時予以稅前扣除。加大體育彩票公益金支持足球發(fā)展的力度，從省級體彩公益金安排資金注資省足球發(fā)展基金會，用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動。

　　（二十一）鼓勵社會力量發(fā)展足球。鼓勵社會資本投資足球相關(guān)領(lǐng)域，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）等多種模式，支持社會資本參與足球場館建設(shè)運營、足球賽事活動舉辦和職業(yè)足球運動發(fā)展。對于社會資本投資建設(shè)足球訓(xùn)練營、各類足球?qū)W校、業(yè)余足球俱樂部等非學(xué)歷性質(zhì)教育機構(gòu)，符合稅法規(guī)定條件的可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策；對于投資建設(shè)足球場地的單位、企業(yè)和個人，依法依規(guī)給予土地、金融等方面的優(yōu)惠政策。

　　（二十二）培育足球產(chǎn)業(yè)。加大足球無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護，通過打造賽事品牌、開發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場，持續(xù)提升足球相關(guān)產(chǎn)品附加值。推動建立集信息檢索、資源配給、自助服務(wù)等功能于一體的足球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，提高足球產(chǎn)業(yè)參與程度和運營效率。扶持發(fā)展足球相關(guān)企業(yè)、中介組織參與足球人才培養(yǎng)、足球產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、足球場地建設(shè)利用、足球運動服務(wù)咨詢、足球賽事商業(yè)運作等相關(guān)領(lǐng)域，激發(fā)足球產(chǎn)業(yè)市場活力，增加足球產(chǎn)業(yè)收益，推動足球產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

　　十、強化保障措施

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人，省直相關(guān)部門和單位參與的省足球改革發(fā)展聯(lián)席會議制度，承擔(dān)本地區(qū)足球改革發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃部署和統(tǒng)籌實施。體育部門要加強對足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)，教育部門應(yīng)當(dāng)履行好校園足球主管責(zé)任，其他各有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動甘肅足球改革發(fā)展。

　　（二十四）加強足球行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和競賽秩序監(jiān)管。加強足球領(lǐng)域思想品德教育和職業(yè)道德教育，嚴格執(zhí)行中國足協(xié)關(guān)于裁判員公正執(zhí)法、教練員和運動員遵紀守法的各項紀律規(guī)定。加強足球競賽活動的安全秩序監(jiān)管，賽事組織機構(gòu)和體育、教育等部門要會同公安機關(guān)加強管理，各司其職，強化安全保障和應(yīng)急處置措施，依法打擊球場暴力和滋事行為，全力營造安全有序的觀賽環(huán)境。

　　（二十五）做好足球運動員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。統(tǒng)籌市場機制和政策引導(dǎo)，為足球運動員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺。支持其經(jīng)過必要培訓(xùn)和考核，進入學(xué)校擔(dān)任體育教師，或進入足球協(xié)會、足球俱樂部等擔(dān)任教練員或從事足球管理和服務(wù)工作。

　　（二十六）營造良好輿論環(huán)境。支持各類媒體加大對足球賽事及相關(guān)活動的宣傳力度，傳播足球知識、弘揚足球文化，加強輿論引導(dǎo)，凝聚發(fā)展共識，引導(dǎo)社會各界關(guān)心、參與、支持甘肅足球改革發(fā)展。