甘政辦發(fā)〔2016〕178號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　修訂后的《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2012年印發(fā)的《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（甘政辦發(fā)〔2012〕182號(hào)）同時(shí)廢止。

　　

                                                                   甘肅省人民政府辦公廳

                                                                     2016年10月24日

　?。ù思_發(fā)布）

甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

　　1 總  則

　　1.1 編制目的

　　規(guī)范全省救災(zāi)工作，合理配置自然災(zāi)害預(yù)警、救助等資源，建立健全突發(fā)重特大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力，迅速、高效、有序地處置自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》和《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國(guó)家和我省其他有關(guān)救災(zāi)工作政策規(guī)定，結(jié)合我省自然災(zāi)害救助工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的干旱、洪澇，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴,地震、山體崩塌、滑坡、泥石流，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害、重大動(dòng)物疫病等自然災(zāi)害（以下簡(jiǎn)稱“災(zāi)害”）的政府應(yīng)急救助工作。

　　發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

　　我省毗鄰省份發(fā)生特別重大、重大災(zāi)害并對(duì)我省區(qū)域內(nèi)造成重大影響時(shí)，依據(jù)本預(yù)案災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，開展災(zāi)害應(yīng)急救助工作。

　　1.4 工作原則

　?。?）堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)群眾基本生活。

　?。?）堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主。

　　（3）堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，各司其職。

　?。?）堅(jiān)持依靠群眾，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)力量的作用。

　　2 組織指揮體系

　　2.1 甘肅省減災(zāi)委員會(huì)

　　甘肅省減災(zāi)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱省減災(zāi)委)為組織協(xié)調(diào)全省災(zāi)害救助應(yīng)急的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，開展應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、受災(zāi)群眾生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建，協(xié)調(diào)引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)，指導(dǎo)市州開展防災(zāi)減災(zāi)等工作，組織相關(guān)成員單位召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)議。省政府分管民政工作的副省長(zhǎng)為省減災(zāi)委主任，省減災(zāi)委辦公室設(shè)在省民政廳,辦公室主任由省減災(zāi)委專職副主任兼任，省減災(zāi)委各成員單位按各自職責(zé)做好災(zāi)害救助相關(guān)工作。

　　省減災(zāi)委要全力協(xié)調(diào)配合、督促落實(shí)省政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　　2.2 甘肅省減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)

　　省減災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì)，由我省高等院校知名專家和減災(zāi)委各成員單位相關(guān)專業(yè)人員組成，對(duì)全省減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全省特別重大、重大災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后重建提出咨詢意見。

　　2.3 甘肅省減災(zāi)委員會(huì)成員單位職責(zé)（詳見附件1）

　　3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

　　3.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

　　3.1.1 省氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，省水利廳的旱情、汛情預(yù)警信息，省地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息，省國(guó)土資源廳的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，省林業(yè)廳的森林火災(zāi)預(yù)警信息，省農(nóng)牧廳的生物災(zāi)害、動(dòng)物疫病和草原火災(zāi)預(yù)警信息，省測(cè)繪地理信息局的空間地理信息等，應(yīng)及時(shí)向省減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的省減災(zāi)委成員單位進(jìn)行通報(bào)。

　　3.1.2 擔(dān)負(fù)災(zāi)害信息預(yù)警預(yù)報(bào)任務(wù)的單位應(yīng)結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息。履行救災(zāi)職責(zé)的單位應(yīng)加強(qiáng)值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

　　3.1.3 根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)判，省減災(zāi)委和有關(guān)市州政府對(duì)可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，需緊急轉(zhuǎn)移安置或需生活救助的，要做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施，向省委、省政府報(bào)告并通知省減災(zāi)委相關(guān)成員單位啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，按照省委、省政府部署向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況信息。

　　3.2 災(zāi)害信息共享

　　擔(dān)負(fù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)任務(wù)的省減災(zāi)委成員單位應(yīng)及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向其他成員單位和可能受影響的市州減災(zāi)委及其減災(zāi)委辦公室（民政部門）通報(bào)預(yù)警信息，指導(dǎo)其做好災(zāi)害救助工作準(zhǔn)備。

　　災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息的省減災(zāi)委成員單位終止預(yù)警響應(yīng)。

　　4 信息報(bào)告和發(fā)布

　　縣級(jí)（含縣級(jí)）以上地方民政部門按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)工作；省減災(zāi)委相關(guān)成員單位依據(jù)本部門、本行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好主要災(zāi)情指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和部門間共享工作。

　　4.1 災(zāi)情信息報(bào)送

　　4.1.1 災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、災(zāi)害損失情況、已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求等（詳見附件2）。

　　4.1.2 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

　　突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)民政部門應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級(jí)政府和上一級(jí)民政部門報(bào)告。

　　對(duì)造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性災(zāi)害，縣級(jí)民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)本級(jí)政府、市州民政部門、省級(jí)民政部門。省級(jí)民政部門接報(bào)后立即報(bào)告省級(jí)人民政府和民政部。省級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

　　4.1.3 特別重大、重大災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，地方各級(jí)民政部門要執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)民政部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，各級(jí)民政部門要立即向本級(jí)人民政府和上級(jí)民政部門報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，省級(jí)民政部門應(yīng)在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向民政部報(bào)告。

　　4.1.4 對(duì)干旱災(zāi)害，地方各級(jí)民政部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

　　4.2 災(zāi)情信息管理

　　4.2.1 縣級(jí)以上人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，各級(jí)減災(zāi)委或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

　　4.2.2 縣級(jí)以上民政部門在災(zāi)情核定后，應(yīng)建立與國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)中因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）人口一覽表、倒塌損壞房屋一覽表和受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表數(shù)據(jù)一致的檔案臺(tái)賬，為災(zāi)后恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。

　　4.3 災(zāi)情信息發(fā)布

　　災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。信息發(fā)布責(zé)任主體：特別重大、重大災(zāi)害災(zāi)情信息，按照省政府統(tǒng)一部署進(jìn)行發(fā)布；較大的按照災(zāi)害發(fā)生地市州政府統(tǒng)一部署進(jìn)行發(fā)布。災(zāi)害簡(jiǎn)要災(zāi)情信息應(yīng)在第一時(shí)間向新聞媒體和社會(huì)公眾發(fā)布，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

　　關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　5 應(yīng)急響應(yīng)

　　按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)、災(zāi)害損失評(píng)估和報(bào)告工作，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

　　根據(jù)突發(fā)性災(zāi)害的危害程度等因素，甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)4個(gè)等級(jí)。

　　5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

　　5.1.1 啟動(dòng)條件

　　（1）我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：

　　①因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）100人以上；

　?、诰o急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬人以上；

　　③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬間或7萬戶以上；

　?、芨珊禐?zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)牧業(yè)人口25%以上，或300萬人以上。

　?。?）省政府決定的其他事項(xiàng)。

　　5.1.2 啟動(dòng)程序

　　省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報(bào)告后，經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向省政府提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，由省長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

　　5.1.3 響應(yīng)措施

　　在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織災(zāi)害應(yīng)急救助工作，省減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

　　（1）以省政府名義或建議以省委、省政府名義發(fā)慰問電；及時(shí)向國(guó)務(wù)院、國(guó)家減災(zāi)委上報(bào)災(zāi)情。

　?。?）由省長(zhǎng)或省長(zhǎng)委托副省長(zhǎng)召集省政府有關(guān)部門和單位，對(duì)災(zāi)害應(yīng)急救助重大事項(xiàng)作出決定。

　　（3）根據(jù)省政府安排部署，省直有關(guān)部門組成工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。及時(shí)組織有關(guān)部門召開會(huì)商會(huì)，提出救災(zāi)方案。省減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，及時(shí)向省減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，省減災(zāi)委專家委員會(huì)組織專家開展實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。

　?。?）軍隊(duì)、武警有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門和地方人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

　?。?）國(guó)家減災(zāi)委啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部署開展災(zāi)害損失評(píng)估工作，未啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的，按照省政府部署安排，組織開展災(zāi)害損失評(píng)估工作。

　?。?）省減災(zāi)委相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工執(zhí)行24小時(shí)值班制度，每日及時(shí)匯總災(zāi)害信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。

　　5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

　　5.2.1 啟動(dòng)條件

　?。?）我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：

　　①因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）50人以上、100人以下；

　　②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬人以上、100萬人以下；

　?、鄣顾蛧?yán)重?fù)p壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下；

　?、芨珊禐?zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或200萬人以上，300萬人以下。

　?。?）省政府決定的其他事項(xiàng)。

　　5.2.2 啟動(dòng)程序

　　省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報(bào)告后，經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向省減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)建議，省減災(zāi)委主任（省政府分管民政工作的副省長(zhǎng)，下同）決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

　　5.2.3 響應(yīng)措施

　　在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省減災(zāi)委主任組織領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)害應(yīng)急救助工作，省減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

　　（1）以省政府名義或建議以省委、省政府名義發(fā)慰問電；及時(shí)向省長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院、國(guó)家減災(zāi)委上報(bào)災(zāi)情。

　?。?）省減災(zāi)委主任召集省政府有關(guān)部門和單位，對(duì)災(zāi)害應(yīng)急救助重大事項(xiàng)作出決定。

　?。?）根據(jù)省減災(zāi)委主任安排部署，省減災(zāi)委相關(guān)成員單位組成工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。及時(shí)組織有關(guān)部門召開會(huì)商會(huì)，提出救災(zāi)方案。省減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，及時(shí)向省減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，省減災(zāi)委專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。

　?。?）軍隊(duì)、武警有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門和地方人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

　?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)省委省政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署，省民政廳、受災(zāi)市州人民政府、省減災(zāi)委成員單位和省減災(zāi)委專家委組織開展災(zāi)害損失評(píng)估工作。

　?。?）省減災(zāi)委相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工執(zhí)行24小時(shí)值班制度，每日及時(shí)匯總災(zāi)害信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。

　　5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

　　5.3.1 啟動(dòng)條件

　　（1）我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：

　?、僖?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）20人以上、50人以下；

　?、诰o急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下；

　?、鄣顾蛧?yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；

　?、芨珊禐?zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬人以上、200萬人以下。

　　（2）省政府決定的其他事項(xiàng)。

　　5.3.2 啟動(dòng)程序

　　省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報(bào)告后，經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長(zhǎng)，下同）決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

　　5.3.3 響應(yīng)措施

　　省減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)安排災(zāi)害救助工作，省減災(zāi)委辦公室及其成員單位視情采取以下措施：

　?。?）省減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織省減災(zāi)委有關(guān)成員單位及受災(zāi)市州召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)情，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作作出決定。及時(shí)向省政府、民政部上報(bào)災(zāi)情。

　　（2）由省減災(zāi)委有關(guān)成員單位組成工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

　?。?）省減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

　　（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府申請(qǐng)和救災(zāi)工作需要，省財(cái)政廳、省民政廳及時(shí)下?lián)苁〖?jí)災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。省民政廳緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

　?。?）省減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。

　?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，省減災(zāi)委辦公室視情指導(dǎo)受災(zāi)市州開展災(zāi)害損失評(píng)估、核定災(zāi)害損失工作。

　?。?）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

　　5.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　5.4.1 啟動(dòng)條件

　?。?）我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：

　　①因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）10人以上、20人以下；

　　②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下；

　　③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、1萬間或3000戶以下；

　?、芨珊禐?zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、15%以下，或80萬人以上、100萬人以下。

　?。?）省政府決定的其他事項(xiàng)。

　　5.4.2 啟動(dòng)程序

　　省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報(bào)告后，經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提出啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)建議，由省減災(zāi)委專職副主任（省民政廳分管救災(zāi)工作的副廳長(zhǎng)，下同）決定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

　　5.4.3 響應(yīng)措施

　　省減災(zāi)委專職副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，省減災(zāi)委成員單位視情采取以下措施：

　?。?）省減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織省減災(zāi)委有關(guān)成員單位及受災(zāi)市州召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)情，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作作出決定。及時(shí)向省政府、民政部上報(bào)災(zāi)情。

　?。?）由省減災(zāi)委有關(guān)成員單位組成工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

　　（3）省減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

　　（4）根據(jù)當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)和救災(zāi)工作需要，省財(cái)政廳、省民政廳及時(shí)下?lián)苁〖?jí)災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。省民政廳緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。

　?。?）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

　　5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整

　　對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)省級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

　　5.6 響應(yīng)終止

　　救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議，由應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)決定者終止響應(yīng)。

　　6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

　　6.1 過渡期生活救助

　　6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)委辦公室組織省減災(zāi)委相關(guān)成員單位、省減災(zāi)委專家委及當(dāng)?shù)孛裾块T開展災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況評(píng)估，提出過渡期救助需求、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，上報(bào)省政府和國(guó)家減災(zāi)委辦公室。

　　6.1.2 省財(cái)政廳、省民政廳及時(shí)向財(cái)政部、民政部申請(qǐng)受災(zāi)群眾過渡期生活救助補(bǔ)助資金并及時(shí)撥付。省民政廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。省民政廳、省財(cái)政廳監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估并向民政部上報(bào)受災(zāi)群眾過渡期生活救助情況報(bào)告。

　　6.2 冬春救助

　　災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)群眾提供基本生活救助。

　　6.2.1 受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)民政部門應(yīng)在每年9月中、下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查摸底；省級(jí)民政部門組織省減災(zāi)委專家委有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

　　6.2.2 受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)民政部門每年10月下旬前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)民政部門備案。

　　6.2.3 省級(jí)人民政府或民政、省財(cái)部門應(yīng)結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，在每年10月底前向民政部、財(cái)政部提出當(dāng)年受災(zāi)群眾冬春救助資金申請(qǐng)；財(cái)政部、民政部確定資金補(bǔ)助方案并下?lián)苤醒霝?zāi)害生活補(bǔ)助資金后，省民政廳應(yīng)商省財(cái)政廳在10個(gè)工作日內(nèi)提出資金分配方案，省財(cái)政廳應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)下?lián)芏壕戎Y金，專項(xiàng)用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

　　6.2.4 受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題可通過省民政廳開展的救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式進(jìn)行解決。省減災(zāi)委辦公室在冬春救助期間，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家評(píng)估全省冬春期間中期和終期救助工作績(jī)效。

　　6.3 倒損住房恢復(fù)重建

　　因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金在受災(zāi)群眾自有資金的基礎(chǔ)上通過政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

　　6.3.1 省民政廳根據(jù)市州民政部門對(duì)倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并協(xié)同省財(cái)政廳向民政部、財(cái)政部提出倒損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助資金申請(qǐng)。資金到位后，省民政廳依據(jù)評(píng)估小組的倒損住房情況評(píng)估結(jié)果，按照中央倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商省財(cái)政廳按程序批準(zhǔn)后盡快下達(dá)。

　　6.3.2 住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，縣級(jí)民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果逐級(jí)上報(bào)市州、省民政部門。省民政部門收到市州民政部門上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的績(jī)效評(píng)估情況后，通過組成督查組開展實(shí)地抽查等方式，對(duì)全省倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

　　6.3.3 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的規(guī)劃、選址和技術(shù)支持及質(zhì)量監(jiān)督等工作。省測(cè)繪地理信息部門負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

　　6.3.4 由省政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　7 保障措施

　　7.1 組織保障

　　各級(jí)減災(zāi)委要充分發(fā)揮作用，建立健全應(yīng)急救助指揮平臺(tái)，配備專業(yè)人員。

　　7.2 資金保障

　　按照災(zāi)害救助工作分級(jí)負(fù)責(zé)、災(zāi)害救助資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級(jí)下?lián)艿木葹?zāi)資金外，要根據(jù)本地歷年災(zāi)害發(fā)生情況在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支救災(zāi)資金，并在發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)及時(shí)調(diào)整，同時(shí)安排必要的救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)。

　　7.2.1 縣級(jí)以上人民政府要將災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將災(zāi)害救助資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　7.2.2 救災(zāi)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶管理，保證快速撥付和及時(shí)兌現(xiàn)。

　　7.2.3 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)用于受災(zāi)群眾基本生活救助，確保受災(zāi)群眾基本生活不發(fā)生問題。

　　7.2.4 各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活實(shí)際水平等因素，逐步提高災(zāi)害救助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立災(zāi)害救助資金合理增長(zhǎng)機(jī)制。

　　7.3 物資保障

　　省民政廳負(fù)責(zé)制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)規(guī)劃，加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資。市縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。

　　7.3.1 按照省級(jí)民政部門規(guī)劃建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，完善省、市、縣三級(jí)相互支持、相互補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫體系。各級(jí)儲(chǔ)備庫應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資，主要包括救災(zāi)帳篷、衣被和其他生活類救助物資等。

　　7.3.2 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制。

　　7.3.3 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)和運(yùn)輸制度。

　　7.4 通信和信息保障

　　省通信管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好公用通信網(wǎng)絡(luò)搶修恢復(fù)，保障災(zāi)害情況下的通信指揮調(diào)度暢通。

　　省民政廳應(yīng)加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)災(zāi)害信息管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理，確保災(zāi)情信息數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確，報(bào)送及時(shí)暢通。

　　7.5 裝備和設(shè)施保障

　　7.5.1 省減災(zāi)委有關(guān)單位應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備?？h級(jí)以上地方人民政府要建立災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

　　7.5.2 縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、綠地、體育場(chǎng)（館）等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　　7.6 人力資源保障

　　7.6.1 加強(qiáng)各類災(zāi)害救援專業(yè)隊(duì)伍、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中有序發(fā)揮積極作用。

　　7.6.2 組織民政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測(cè)繪地理信息等部門和紅十字會(huì)專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估等災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

　　7.6.3 加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（居）委會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。省、市、縣應(yīng)當(dāng)分級(jí)負(fù)責(zé)每年對(duì)各級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助組織管理人員、災(zāi)情信息管理人員和基層災(zāi)害信息員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　7.7 社會(huì)動(dòng)員保障

　　完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

　　完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的對(duì)口支援救助機(jī)制。

　　科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)力量在災(zāi)害救助中的作用。

　　7.8 科技保障

　　7.8.1 組織民政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測(cè)繪地理信息等方面專家及高等院校、在甘科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全省災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　7.8.2 支持和鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校、在甘科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)力量開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)減災(zāi)政策理論研究。

　　7.9 宣傳和培訓(xùn)

　　組織開展減災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“全國(guó)科普日”、“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，提高公民科學(xué)防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

　　組織開展對(duì)各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害救助管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會(huì)力量的培訓(xùn)。

　　8 附   則

　　8.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

　　對(duì)在災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，提請(qǐng)省委省政府進(jìn)行表彰；對(duì)英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)玩忽職守造成不良后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　8.2 術(shù)語解釋

　　本預(yù)案所稱災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害和動(dòng)物疫病等。

　　受災(zāi)地區(qū)一次災(zāi)害過程損失程度達(dá)到《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》Ⅳ級(jí)響應(yīng)條件的，視為重大災(zāi)害；達(dá)到《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》Ⅲ級(jí)以上、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》Ⅳ級(jí)以上響應(yīng)條件的，視為特大災(zāi)害；達(dá)不到省級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)條件的，視為一般災(zāi)害。

　　遇有其他造成重大影響的災(zāi)害事件，按照省政府部署，可按照特別重大、重大災(zāi)害進(jìn)行救助。

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

　　8.3 預(yù)案演練

　　省減災(zāi)委辦公室協(xié)同省減災(zāi)委成員單位及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

　　8.4 預(yù)案的管理和更新

　　本預(yù)案由省民政廳修訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，省減災(zāi)委應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化作出相應(yīng)修改報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市州、縣市區(qū)人民政府災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

　　8.5 預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　8.6 預(yù)案實(shí)施

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

    附件1

甘肅省減災(zāi)委員會(huì)成員單位職責(zé)

　　省政府辦公廳：負(fù)責(zé)及時(shí)向國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦上報(bào)災(zāi)害信息和災(zāi)害救助工作情況；負(fù)責(zé)向省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送災(zāi)害救助工作文件、信息，轉(zhuǎn)辦、督辦省政府領(lǐng)導(dǎo)批示；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省直各部門、各單位的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)出臺(tái)防災(zāi)減災(zāi)政策和災(zāi)害救助應(yīng)急措施。

　　省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)編制特別重大、重大災(zāi)害災(zāi)后重建規(guī)劃，爭(zhēng)取年度國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目投資；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，組織開展監(jiān)督檢查，采取措施維護(hù)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)物價(jià)秩序。

　　省教育廳：負(fù)責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校復(fù)學(xué)等教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)共同做好災(zāi)后學(xué)校重建規(guī)劃和校舍恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育及培訓(xùn)演練；負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　省科技廳：負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，支持災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及評(píng)估技術(shù)研究，加強(qiáng)遙感、無人機(jī)、地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在減災(zāi)救災(zāi)工作中的應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，提升減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力。

　　省工信委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油運(yùn)及重要原材料、重要消費(fèi)品的生產(chǎn)、供需銜接，協(xié)調(diào)國(guó)家在甘肅儲(chǔ)備物資的應(yīng)急調(diào)度工作；負(fù)責(zé)保障災(zāi)后相關(guān)無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用；負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)和信息化企業(yè)、電力企業(yè)災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　省公安廳：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)應(yīng)急期間社會(huì)及交通秩序。

　　省民政廳（省減災(zāi)委辦公室）：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作；核查、報(bào)告全省災(zāi)情；按照省政府安排發(fā)布災(zāi)情信息；指導(dǎo)、協(xié)助地方政府做好轉(zhuǎn)移、安置、慰問受災(zāi)群眾和受災(zāi)群眾基本生活救助工作；申請(qǐng)、分配、管理中央和省級(jí)災(zāi)害救助補(bǔ)助資金以及生活類救助物資；指導(dǎo)做好災(zāi)后過渡期生活救助；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；負(fù)責(zé)省級(jí)生活類災(zāi)害應(yīng)急救助物資儲(chǔ)備；負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村居民房屋損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通與聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)力量有序參與災(zāi)害應(yīng)急救助工作。

　　省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)安排省級(jí)災(zāi)害救助資金，與省民政廳配合向中央財(cái)政申請(qǐng)災(zāi)害生活補(bǔ)助及災(zāi)后重建補(bǔ)助等專項(xiàng)資金，制定完善各種災(zāi)害救助資金物資管理辦法，按規(guī)定管理分配并及時(shí)撥付中央災(zāi)害救助補(bǔ)助資金，與監(jiān)察、審計(jì)等部門配合加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查。

　　省國(guó)土資源廳：負(fù)責(zé)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息；組織開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情調(diào)查，分析論證地質(zhì)災(zāi)害成因、預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，提出防范對(duì)策措施，協(xié)助開展搶險(xiǎn)救災(zāi)；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理，制定災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；開展地質(zhì)災(zāi)害防治、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)宣傳教育、培訓(xùn)、應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　省環(huán)保廳：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好災(zāi)害可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防工作；配合開展災(zāi)害應(yīng)急救助過程中涉及環(huán)境保護(hù)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作；配合有關(guān)部門開展災(zāi)害應(yīng)急救助過程中的環(huán)境安全隱患排查工作；提出災(zāi)害應(yīng)急救助過程中涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的處置意見，配合開展應(yīng)急救助工作。

　　省建設(shè)廳：負(fù)責(zé)組織制定災(zāi)后重建各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)災(zāi)后重建城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)建設(shè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施及居民房屋和非住宅用房災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)搶修被毀公路，確保救災(zāi)人員、受災(zāi)群眾、物資運(yùn)輸?shù)臅惩ǎ粫?huì)同省民政廳為運(yùn)送救災(zāi)應(yīng)急物資車輛開通綠色通道；組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾所需的交通運(yùn)輸工具；負(fù)責(zé)指導(dǎo)道路災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　省水利廳：負(fù)責(zé)旱洪災(zāi)害信息預(yù)報(bào)和信息災(zāi)害發(fā)布；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省抗旱防汛及水利工程設(shè)施搶險(xiǎn)工作；負(fù)責(zé)抗旱防汛物資的調(diào)度、儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)運(yùn)；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)和重建工作；指導(dǎo)市縣開展抗旱減災(zāi)、防洪避險(xiǎn)知識(shí)宣傳教育、培訓(xùn)演練；負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利設(shè)施災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　省農(nóng)牧廳：負(fù)責(zé)農(nóng)作物（含草原）病害、蟲害、草害、鼠害、動(dòng)物疫病、草原防火的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)作物重大病蟲害、草鼠害、重大動(dòng)物疫病、草原防火信息；負(fù)責(zé)農(nóng)作物重大病蟲害、草鼠害、重大動(dòng)物疫病、草原防火監(jiān)測(cè)防控和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳工作；組織災(zāi)后農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，因?yàn)?zāi)死亡畜禽的無害處理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)全省森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、火災(zāi)撲救、應(yīng)急物資儲(chǔ)備；負(fù)責(zé)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調(diào)；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作，以及陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、病蟲害、沙塵暴災(zāi)害防治知識(shí)宣傳教育、培訓(xùn)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)林業(yè)災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　省商務(wù)廳：協(xié)助協(xié)調(diào)部分生活必需品應(yīng)急供應(yīng)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)商貿(mào)業(yè)災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　省文化廳：負(fù)責(zé)督促檢查公共文化服務(wù)單位開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳、制定應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)防災(zāi)和應(yīng)急救助日常演練、提高應(yīng)急救助水平；督促公共文化服務(wù)單位在災(zāi)害中做好公共文化場(chǎng)所的群眾疏散和應(yīng)急自救工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省公共圖書館、博物館做好災(zāi)害中圖書文獻(xiàn)資料和文物的搶救和保護(hù)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好災(zāi)害中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)工作；指導(dǎo)做好災(zāi)后重建文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的制定。

　　省衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫、因?yàn)?zāi)傷病人員救治、飲用水和公共衛(wèi)生監(jiān)督、心理疏導(dǎo)干預(yù)和疫病隔離封鎖等工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地方病、傳染病等各類疫情疫病的防治措施知識(shí)宣傳，開展災(zāi)區(qū)群眾健康教育；負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　省政府外事辦：負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)有關(guān)部門做好在災(zāi)區(qū)工作、旅游的外國(guó)人、海外華僑、港澳同胞的安全轉(zhuǎn)移和生活安置；協(xié)調(diào)爭(zhēng)取和妥善接收國(guó)境外捐款捐物，支持災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后重建工作；穩(wěn)妥做好外國(guó)記者、港澳記者到災(zāi)區(qū)的采訪管理和服務(wù)工作；及時(shí)轉(zhuǎn)呈和回復(fù)外國(guó)駐華使（領(lǐng)）館、國(guó)外友好省州和海外華僑社團(tuán)致省領(lǐng)導(dǎo)的慰問信函。

　　省工商局：負(fù)責(zé)制定恢復(fù)重建工作中扶持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)；維護(hù)災(zāi)后市場(chǎng)秩序，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假行為，重點(diǎn)加大食品市場(chǎng)、建材市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保災(zāi)后市場(chǎng)商品質(zhì)量安全；按職責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)展改革等相關(guān)部門做好平抑市場(chǎng)物價(jià)等工作，確保災(zāi)后市場(chǎng)供應(yīng)安全有序，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　　省委宣傳部：組織做好新聞宣傳和特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情信息發(fā)布等工作。

　　省新聞出版廣電局： 組織協(xié)調(diào)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，宣傳報(bào)道搶險(xiǎn)救災(zāi)工作以及開展防災(zāi)減災(zāi)主題宣傳活動(dòng)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣電系統(tǒng)災(zāi)害損失核定工作，審核廣電系統(tǒng)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　省安監(jiān)局：負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

　　省統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為災(zāi)害損失評(píng)估等工作提供依據(jù)。

　　省糧食局：負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)工作，重點(diǎn)做好組織糧源、企業(yè)糧油加工和銷售等工作。

　　省扶貧辦：負(fù)責(zé)引導(dǎo)災(zāi)害易發(fā)貧困地區(qū)在制定扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶貧項(xiàng)目論證中，立足防災(zāi)減災(zāi)理念，鼓勵(lì)發(fā)展抗干旱、低溫、防雹且有利于保護(hù)生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；對(duì)因?yàn)?zāi)返貧人口及時(shí)摸底登記、建檔立卡，列為扶貧工作對(duì)象，加大扶持力度。

　　省軍區(qū)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民兵預(yù)備役人員組織第一時(shí)間自救互救，協(xié)調(diào)駐甘部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)解救受災(zāi)群眾、排控重大險(xiǎn)情、保護(hù)重要目標(biāo)、搶運(yùn)人員物資，實(shí)施專業(yè)救援，支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，協(xié)助當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　　武警甘肅省總隊(duì)：負(fù)責(zé)營(yíng)救受困人員、疏散群眾、排除或控制險(xiǎn)情、搶運(yùn)重要物資，搶修公共基礎(chǔ)設(shè)施，參加醫(yī)療救護(hù)、疫情防控、心理疏導(dǎo)，支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，協(xié)助當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　　省科協(xié)：開展減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳和新科技、新技術(shù)在防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的推廣普及工作。

　　省紅十字會(huì)：參與災(zāi)害救助，開展救災(zāi)捐助和現(xiàn)場(chǎng)傷員救治等工作，宣傳普及群眾性自救互救、逃生避險(xiǎn)知識(shí)。

　　省科學(xué)院：負(fù)責(zé)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、評(píng)估，制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案，編制綜合治理規(guī)劃；開展地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)研究、政策法規(guī)研究及監(jiān)測(cè)預(yù)警研究等；開展防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳、培訓(xùn)。

　　中科院蘭州分院：開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作相關(guān)科學(xué)研究，為災(zāi)后重建工作提供科學(xué)依據(jù)。

　　省測(cè)繪地理信息局：負(fù)責(zé)為災(zāi)害救助、災(zāi)害損失評(píng)估、災(zāi)后重建提供空間地理基礎(chǔ)信息和測(cè)繪保障工作。

　　蘭州鐵路局：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的鐵路運(yùn)輸工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鐵路系統(tǒng)災(zāi)害損失核定工作，審核鐵路系統(tǒng)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　省氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布及其管理；協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織對(duì)重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估、鑒定；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)氣象監(jiān)測(cè)站臺(tái)災(zāi)害損失核定工作，審核氣象監(jiān)測(cè)站臺(tái)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　省地震局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)余震監(jiān)測(cè)，分析地震發(fā)展趨勢(shì)，提出強(qiáng)余震防范對(duì)策；協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省區(qū)的監(jiān)測(cè)工作；會(huì)同有關(guān)部門組織地震現(xiàn)場(chǎng)地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度，負(fù)責(zé)地震災(zāi)害損失評(píng)估并提出救災(zāi)意見，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作；參與制定震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃；負(fù)責(zé)地震災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)宣傳教育、培訓(xùn)演練工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站災(zāi)害損失核定工作，審核地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)已發(fā)生地震災(zāi)害的信息發(fā)布。

　　民航甘肅監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)民航單位開展救災(zāi)工作，組織協(xié)調(diào)完成搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急航空運(yùn)輸任務(wù)，并檢查監(jiān)督執(zhí)行情況。

　　甘肅保監(jiān)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后理賠工作，宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)群眾保險(xiǎn)意識(shí)，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

　　省通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好通信基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)、應(yīng)急通信保障；負(fù)責(zé)指導(dǎo)通信行業(yè)災(zāi)害損失核定工作，審核通信行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　省電力公司：接受國(guó)家和省上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，及時(shí)修復(fù)受災(zāi)地區(qū)因?yàn)?zāi)受損的電力設(shè)施，保障電力供應(yīng)；及時(shí)掌握受災(zāi)地區(qū)電網(wǎng)受損情況，提供重要用戶及居民安置點(diǎn)臨時(shí)電源，配合政府做好相關(guān)工作。

    附件2

災(zāi)情信息報(bào)告主要指標(biāo)

　　1.災(zāi)害損失情況包括以下主要指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口或需緊急生活救助人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；毀壞農(nóng)業(yè)設(shè)施面積；因?yàn)?zāi)死亡畜禽數(shù)量、受傷畜禽數(shù)量；倒塌房屋戶數(shù)、間數(shù)，損壞（分嚴(yán)重和一般）房屋戶數(shù)、間數(shù)；直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　2.因?yàn)?zāi)需救助情況包括以下主要指標(biāo)：需口糧救助人口；需衣被救助人口；需取暖救助人口；需其他生活救助人口；需重建和維修住房戶數(shù)、間數(shù)。

　　3.因?yàn)?zāi)已救助情況包括以下主要指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住公房人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已安排口糧救助人口；已安排衣被救助人口；已安排取暖救助人口、其他已安排政府生活救助人口；已安排恢復(fù)重建補(bǔ)助款；已恢復(fù)住房戶數(shù)、間數(shù)。