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甘政辦發(fā)〔2016〕146號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：
《甘肅省清理規(guī)范工程建設領域保證金工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年9月8日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省清理規(guī)范工程建設領域保證金工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）精神，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進全省工程建設領域持續(xù)健康發(fā)展，制定本工作方案。
一、工作目標
?。ㄒ唬┤媲謇砀黝惐ＷC金。除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自2016年6月23日(國辦49號文發(fā)布之日）起一律停止收取。
（二）按時返還保證金。對取消的保證金，2016年10月20日前全部退還相關企業(yè)；對保留的保證金，要按照相關規(guī)定和雙方約定，按時返還。
（三）嚴禁新設保證金項目。未經(jīng)國務院批準，今后一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目。
二、主要任務
?。ㄒ唬╅_展全面清查。各市州、各有關部門要按照“一個企業(yè)不落，一個項目不落”的原則，摸清底數(shù)，建立臺賬。2016年9月25日前重點查清以下情況：應取消的保證金種類、涉及項目、收取單位、收取金額；保留的保證金中未按規(guī)定或合同約定返還的項目、收取單位、應返還金額；與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定情況。
?。ǘ┐_保按時返還。對取消的保證金，保證金收取單位應在2016年10月20日前全部退還到位；對保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，保證金收取單位應在2016年底前返還完畢，并按約定向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。對保留的保證金中未到返還時限的，要采取有力措施，確保到期按時返還。
（三）清理保證金賬戶。各級財政部門要全面清查保證金專用賬戶。已取消的保證金，其專用賬戶應在退還完成后于2016年12月31日前注銷。今后各級財政部門不得為此類項目新開設財政專戶。
?。ㄋ模┺D變保證金收繳方式。各市州、各有關部門要規(guī)范保證金收取單位的行為，加快工程建設領域信用體系建設，引導保證金收取單位創(chuàng)新和轉變投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金的收取、繳納方式，推行建筑業(yè)企業(yè)以銀行保函等方式繳納。
?。ㄎ澹嵭修r(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。農(nóng)民工工資保證金繳納額度要與企業(yè)信用掛鉤，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實行減免措施；對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，要適當提高繳存比例。
?。﹪栏窆こ藤|(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的5%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金。
（七）完善管理制度。各市州、各有關部門要在清理規(guī)范保證金的同時，加快工程建設領域信用體系建設，加大信用信息公開力度，推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，建立監(jiān)督約束新機制。對取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定；對保留的保證金，要進一步健全完善保證金管理辦法，規(guī)范保證金的收取、使用、返還等行為。
三、組織實施
按照統(tǒng)一部署、條塊結合、屬地負責的原則，由各市州、各有關部門負責本地區(qū)、本部門的保證金清理規(guī)范工作。
?。ㄒ唬┳圆殡A段（9月10日至9月25日）。各市州、各有關部門開展自查工作，對所轄工程建設領域各類保證金收取情況進行深入調(diào)查，重點查清以下情況：應取消的保證金種類、涉及項目、收取單位、收取金額；保留的保證金中未按規(guī)定或合同約定返還的項目、收取單位、應返還金額；與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定情況。
?。ǘ┩诉€階段（9月26日至10月20日）。各市州、各有關部門要針對清理工作中可能存在的重點難點問題，采取有效措施，確保已取消保證金、保留的保證金中逾期未返還及超額收取部分按時返還。
?。ㄈ┒讲殡A段（10月21日至11月30日）。省建設廳、省財政廳要會同有關部門對各市州、各有關部門工程建設領域各類保證金收取返還及清理規(guī)范情況進行督查。
?。ㄋ模┛偨Y階段（12月1日至12月31日）。由省建設廳、省財政廳匯總全省清理規(guī)范工程建設領域各類保證金情況，并報省政府。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市州、各有關部門要提高對清理規(guī)范工程建設領域保證金工作思想認識，加強組織領導，明確組織機構，制定具體實施方案，精心部署，落實責任，確保清理全面徹底、不留死角，扎實完成各階段工作。各市州、各有關部門要明確具體負責部門、負責人和聯(lián)系人，并于9月10日前將名單（附件3）報省建設廳、省財政廳。
?。ǘ┟鞔_職責分工。省建設廳、省財政廳要統(tǒng)籌指導全省清理規(guī)范工程建設領域保證金工作，督促各市州、各有關部門及時開展清理、返還等相關工作，制定轉變保證金收繳方式具體措施，嚴格工程保證金管理，健全完善監(jiān)管制度，并適時對清理規(guī)范工作進行檢查。省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳等省級項目實施部門和各市州政府要盡快組織開展本部門、本地區(qū)清理工作，及時上報有關情況。省財政廳、省建設廳要會同人民銀行蘭州中心支行，督促各市州政府、各有關部門做好清理保證金賬戶工作。各級人社部門要抓緊制定農(nóng)民工工資保證金差異化繳存方案，并于2017年3月30日前組織實施。
（三）強化監(jiān)督管理。各市州、各有關部門要全面推進工程建設領域保證金信息公開，建立投訴舉報查處機制，加強輿論宣傳，營造有利于清理規(guī)范工作的輿論氛圍；要落實責任追究制度，對工作不力的，要嚴格追究責任，并予以通報批評。各級建設主管部門要設立投訴舉報電話和信箱，并向社會公布；對投訴舉報事項要逐一登記，認真查處；要在甘肅省建筑市場信息網(wǎng)上定期公布查處結果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。
?。ㄋ模┘皶r報送信息。省建設廳、省財政廳要定期匯總、通報清理規(guī)范工作開展情況。各市州政府、各有關部門要在每月5日前，向省建設廳、省財政廳分別報送上月度清理規(guī)范工作情況和《清理規(guī)范工程建設領域保證金工作情況匯總表》（附件1、附件2），并于2016年12月15日前報送本地區(qū)、本部門清理規(guī)范工作總結。（聯(lián)系人：省建設廳周濤、省財政廳張程鵬聯(lián)系電話：0931—4609729、8891155）
附件：1.市（州）/廳（局）清理規(guī)范工程建設領域保證金工作情況匯總表(一)
