甘政辦發(fā)〔2016〕118號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　《甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　 2016年8月1日
　?。ù思_發(fā)布）

甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）精神，加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)水資源合理配置和高效利用，保障農(nóng)田水利工程良性發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障國家糧食安全和水安全，貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅(jiān)持政府和市場協(xié)同發(fā)力，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，加快建立健全反映水資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助推脫貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)建設(shè)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持綜合施策。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與水權(quán)制度建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、投融資機(jī)制改革緊密銜接。綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

　　堅(jiān)持兩手發(fā)力。樹立市場導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律，既要使市場在水資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好發(fā)揮政府作用，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，保障基本用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　堅(jiān)持供需統(tǒng)籌。既要強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水保障能力和服務(wù)水平，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

　　堅(jiān)持因地制宜。針對河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、中部提水灌區(qū)、東南部補(bǔ)充灌溉區(qū)不同的水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，探索符合實(shí)際、各具特色的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革路徑，不搞一刀切。

　　堅(jiān)持節(jié)水增效。加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推廣高效節(jié)水技術(shù)，充分利用節(jié)水改造騰出改革空間。堅(jiān)持水價(jià)調(diào)節(jié)、水權(quán)流轉(zhuǎn)、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。通過節(jié)水、增產(chǎn)、增效，提升糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。

　　用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

　　河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)：用5年時(shí)間，農(nóng)業(yè)水價(jià)總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，部分達(dá)到完全成本水平，分類水價(jià)普遍實(shí)行。農(nóng)田水利設(shè)施配套完善，水權(quán)制度健全，農(nóng)業(yè)用水方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，高效節(jié)水灌溉普遍應(yīng)用，水肥一體化技術(shù)集成發(fā)展，逐步推行精準(zhǔn)灌溉，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，用水效率和效益顯著提升。

　　中部提水灌區(qū)：用7年時(shí)間，落實(shí)水管單位公益性人員基本支出、高揚(yáng)程提水灌區(qū)電費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)水價(jià)總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。泵站、渠系配套完備，水權(quán)制度建立，膜下滴灌、壟膜溝灌普遍應(yīng)用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展，用水效率和效益明顯提升。

　　東南部補(bǔ)充灌溉區(qū)：用10年左右時(shí)間，融合發(fā)展人飲供水與農(nóng)田灌溉，以農(nóng)村供水管理站帶農(nóng)田灌溉站，逐步合并管理，農(nóng)業(yè)水價(jià)總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。萬畝以上灌區(qū)骨干工程改造更新，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度建立并普遍實(shí)行，適宜的節(jié)水技術(shù)普遍應(yīng)用，特色農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，用水效率和效益穩(wěn)步提升。

　　二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)

　?。ㄋ模┩貙捦度肭?。多層次、多渠道籌措資金，加快實(shí)施河西走廊國家級(jí)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，加快大中小微型農(nóng)田水利工程續(xù)建配套與節(jié)水改造。通過價(jià)格主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)保障、財(cái)政引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、PPP方式投入農(nóng)田水利建設(shè)。財(cái)政性資金投入農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)向改革積極性高、措施實(shí)、進(jìn)展快、效果好的市州、縣市區(qū)傾斜。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳，各市州政府）

　?。ㄎ澹┩晟朴?jì)量設(shè)施。加快供水計(jì)量體系建設(shè)，新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施。全面配套地表水灌區(qū)計(jì)量設(shè)施，河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)配套到農(nóng)渠口，中部提水灌區(qū)配套到斗渠口及以下，東南部補(bǔ)充灌溉區(qū)細(xì)化計(jì)量單元、加快配套計(jì)量設(shè)施。地下水灌溉機(jī)電井全部安裝水電聯(lián)動(dòng)的智能化計(jì)量裝置，已安裝的升級(jí)改造，精準(zhǔn)計(jì)量到地塊、到農(nóng)戶。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、國網(wǎng)甘肅省電力公司，各市州政府）

　?。┐_定初始水權(quán)。以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，區(qū)域與流域相結(jié)合，明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。農(nóng)業(yè)初始水權(quán)與土地承包權(quán)相匹配，確權(quán)到水源、到工程、到地塊、到協(xié)會(huì)或用戶，權(quán)證期限與土地延包期相一致。實(shí)行取水許可動(dòng)態(tài)管理，河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)只減不增，初始水權(quán)確權(quán)到用戶。中部提水灌區(qū)初始水權(quán)確權(quán)到農(nóng)民用水合作組織。東南部補(bǔ)充灌溉區(qū)確權(quán)到村集體。（責(zé)任單位：省水利廳、省農(nóng)牧廳、省國土資源廳，各市州政府）

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)過程控制。大中型灌區(qū)按照灌溉輪次，全面實(shí)行先買水后供水的辦法。地表水實(shí)行年初預(yù)安排，按月調(diào)度，輪次控制，年末決算。地下水一井一表一卡一臺(tái)賬。井河混灌區(qū)地表水優(yōu)先，地下水補(bǔ)充。（責(zé)任單位：省水利廳、省農(nóng)牧廳，各市州政府）

　?。ò耍┕膭?lì)水權(quán)流轉(zhuǎn)。以流域?yàn)榻?，建立水?quán)交易市場，自由競價(jià)，有序交易。交易余量，政府授權(quán)地方水行政主管部門或水管單位回購，年度清零。水權(quán)確定后新增的用戶從水市場購買水權(quán)，用水權(quán)流轉(zhuǎn)提升用水效率和效益。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量按市場價(jià)跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。（責(zé)任單位：省水利廳，各市州政府）

　?。ň牛┘訌?qiáng)供需管理。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大中小微并舉加快完善農(nóng)田水利工程體系，大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化技術(shù)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。依據(jù)《甘肅省行業(yè)用水定額》，細(xì)化灌溉定額，加強(qiáng)供水計(jì)劃管理，優(yōu)化用水調(diào)度，保障合理的灌溉用水需求。壓減水資源短缺區(qū)域高耗水低效益作物面積，選育推廣低耗水高效益作物。（責(zé)任單位：省水利廳、省農(nóng)牧廳，各市州政府）

　?。ㄊ┥罨袠I(yè)改革。推進(jìn)政事分開、事企分離。水行政主管部門依法行政，水管單位按照事業(yè)單位分類改革的要求，提升供水服務(wù)水平，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制。做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市州政府）

　?。ㄊ唬┩晟平K端管理。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式，探索實(shí)行物業(yè)化管理。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：省水利廳、省農(nóng)牧廳，各市州政府）

　　三、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

　　（十二）實(shí)行分級(jí)管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)用水價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可由供需雙方協(xié)商定價(jià)。大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，鼓勵(lì)實(shí)行協(xié)商定價(jià)，也可實(shí)行政府定價(jià)，具體由各地自行確定。社會(huì)資本投入建設(shè)的工程，實(shí)行協(xié)商定價(jià)。政府定價(jià)的按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。協(xié)商定價(jià)的報(bào)主管部門備案。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳，各市州政府）

　?。ㄊ┩晟瞥杀颈O(jiān)審。政府定價(jià)的，實(shí)行成本監(jiān)審。成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)的重要程序，明確準(zhǔn)許計(jì)入定價(jià)成本的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制。逐步建立健全成本公開制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市州政府）

　?。ㄊ模┖侠碇贫ㄋ畠r(jià)。政府定價(jià)的，綜合考慮供水成本變化、增產(chǎn)增效情況、高效節(jié)水發(fā)展、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定水價(jià)。供水價(jià)格原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平；水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本水平；中部提水灌區(qū)確有困難的，要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運(yùn)行；東南部補(bǔ)充灌溉區(qū)分階段調(diào)整逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。協(xié)商定價(jià)的，按照自愿平等、有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市州政府）

　?。ㄊ澹┻m時(shí)調(diào)整水價(jià)。已建工程，一次批復(fù)、小步快走、動(dòng)態(tài)調(diào)整。新建工程，要在項(xiàng)目可行性研究階段明確水價(jià)形成方式、價(jià)格構(gòu)成和價(jià)格水平，保障投資者權(quán)益。井河混灌區(qū)要統(tǒng)籌地表水、地下水價(jià)格，地下水超采區(qū)、限采區(qū)地下水水價(jià)應(yīng)等同或略高于地表水水價(jià)，確保用好地表水、少用地下水。合理制定水資源費(fèi)（稅）征收標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳，各市州政府）

　?。ㄊ┧畠r(jià)分類分檔。建立有利于?；?、促節(jié)水、調(diào)結(jié)構(gòu)的分類水價(jià)、分檔水價(jià)制度。實(shí)行分類水價(jià)，統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、生產(chǎn)效益、用水量等，區(qū)別耕地性質(zhì)、作物種類、供水水源、灌溉方式等用水類型，限制類上浮，鼓勵(lì)類下浮，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。推行分檔水價(jià)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，合理確定水量階梯和加價(jià)、優(yōu)惠幅度，超用累進(jìn)，少用遞減，節(jié)獎(jiǎng)超罰?？蓪?shí)行季節(jié)水價(jià)，河流來水量季度變化較大的，季節(jié)水價(jià)要豐低枯高，用水量季度變化較大的，季節(jié)水價(jià)要峰高谷低，調(diào)節(jié)供需。用水量年際變化較大的，探索用水合同管理，可實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)探索推行分類水價(jià)、分檔水價(jià)，中部提水灌區(qū)重點(diǎn)探索推行分檔水價(jià)、季節(jié)水價(jià)，東南部補(bǔ)充灌溉區(qū)重點(diǎn)探索季節(jié)水價(jià)、兩部制水價(jià)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省水利廳、省國土資源廳，各市州政府）

　　（十七）加強(qiáng)成本控制。水管單位要建立成本控制體系和制度，嚴(yán)格定崗定編，降低消耗，提升效率，管控成本，逐步建立健全成本公開制度。加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收和使用管理。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委，各市州政府）

　　四、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

　?。ㄊ耍┙⒀a(bǔ)貼機(jī)制。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。補(bǔ)貼的對象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等，由各地自行確定。（責(zé)任單位：省水利廳、省財(cái)政廳，各市州政府）

　　（十九）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量，對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。（責(zé)任單位：省水利廳、省財(cái)政廳，各市州政府）

　?。ǘ┗I集獎(jiǎng)補(bǔ)資金。統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、高揚(yáng)程提水灌區(qū)電費(fèi)補(bǔ)貼、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源。（責(zé)任單位：省水利廳、省財(cái)政廳，各市州政府）

　　五、保障措施

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市州、縣市區(qū)政府是本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的責(zé)任主體。各市州要盡快研究制定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案，明確改革時(shí)間表和實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)。各縣市區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。

　　（二十二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大對各市州農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的指導(dǎo)支持力度。各市州政府要建立健全工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)予以推廣。各市州政府每年向省政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。

　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督考核。將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作納入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容，省上每年對市州政府進(jìn)行考核。對敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動(dòng)、重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的問責(zé)追責(zé)。

　?。ǘ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。