甘政辦發(fā)〔2016〕115號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省“十三五”節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年7月28日

（此件公開發(fā)布）

甘肅省“十三五”節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃

　　為進(jìn)一步促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高能源利用效率，降低碳排放，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”期間，我省圍繞完成能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度約束性指標(biāo)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，控制各領(lǐng)域溫室氣體排放，建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，提高了能源利用效率,以能源消費(fèi)年均5.23%的增速支撐了地區(qū)生產(chǎn)總值年均10.55%的增長(zhǎng),促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，提高了工業(yè)、農(nóng)林等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

　　——“十二五”節(jié)能降碳目標(biāo)超額完成。2015年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為1.1噸標(biāo)煤/萬元，5年累計(jì)下降21.82%,超額完成了國(guó)家下達(dá)的“十二五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%的目標(biāo)任務(wù)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2010年降低20%以上，超額完成了國(guó)家下達(dá)的“十二五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降16%的目標(biāo)任務(wù)。2014—2015年全省能耗增量控制在國(guó)家下達(dá)的520萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，能耗年均增速控制在了國(guó)家下達(dá)的3.5%以內(nèi)。

　　——重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。“十二五”期間，我省積極爭(zhēng)取中央投資，同時(shí)不斷加大省級(jí)資金投入力度，多措并舉支持節(jié)能降碳重點(diǎn)工程建設(shè)。燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保能效提升、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造重點(diǎn)工程，節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、綠色照明推廣等節(jié)能技術(shù)推廣工程，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力、溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算和綠色政府示范帶動(dòng)等節(jié)能降碳能力建設(shè)工程，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、甘南黃河重要水資源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等適應(yīng)氣候變化工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)用能單位能源利用效率不斷提高，噸鎳能耗等部分指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；節(jié)能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，高效板式換熱器等節(jié)能產(chǎn)品能效水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；碳匯建設(shè)進(jìn)展明顯，森林覆蓋率提高到11.86%，適應(yīng)氣候變化能力明顯提高。

　　——能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過完善法律法規(guī)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化責(zé)任考核、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施重點(diǎn)工程、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化激勵(lì)約束等政策措施，積極調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重不斷降低、天然氣消費(fèi)占比穩(wěn)步上升、非化石能源消費(fèi)比重顯著提高。2015年，全省非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)19.1%，高于全國(guó)平均水平。全省風(fēng)電、光電裝機(jī)達(dá)到1252萬千瓦和610萬千瓦，位居全國(guó)第2位和第1位。敦煌市、金昌市、武威市入選國(guó)家新能源示范城市。

　　——節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化能力穩(wěn)步提升。節(jié)能工作支撐體系不斷完善，構(gòu)建了覆蓋省市縣三級(jí)的節(jié)能監(jiān)察體系，定期開展節(jié)能形勢(shì)分析，建立萬家企業(yè)能源利用狀況報(bào)告系統(tǒng)。積極開展了節(jié)能量交易試點(diǎn)。建立了涵蓋能源活動(dòng)等五大領(lǐng)域、適應(yīng)溫室氣體排放核算要求的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)核算體系，實(shí)行了重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度，初步搭建了全省溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。組建了甘肅省碳排放權(quán)交易中心，啟動(dòng)了金昌和酒泉碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。開展了重點(diǎn)區(qū)域各類氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、未來全省氣候變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)，編制了全省氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖集，建設(shè)了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息共享和發(fā)布平臺(tái)。

　　——組織和政策保障體系逐步完善。研究制定了《甘肅省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（甘政發(fā)〔2012〕12號(hào)）、《甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2014〕14號(hào)）、《甘肅省貫徹落實(shí)〈國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）〉實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕198號(hào)）、《甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》（甘政辦發(fā)〔2014〕199號(hào)）等一系列政策文件，對(duì)節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署。省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立完善了成員單位信息報(bào)送制度和聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　與“十二五”相比，“十三五”期間節(jié)約能源與應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。新常態(tài)下節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)調(diào)整進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，全省能源消費(fèi)需求總量穩(wěn)中緩增并具有一定的不確定性。未來五年，國(guó)家實(shí)行能源強(qiáng)度和總量“雙控”制度，我省提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加緊迫，節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作將作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的突破口和重要抓手，任務(wù)繁重、意義重大。

　　——轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為國(guó)家的戰(zhàn)略部署。黨的十八大作出了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出要合理設(shè)定資源消耗總量控制目標(biāo)，加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理。同時(shí)，我國(guó)向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)機(jī)制倒逼企業(yè)開展節(jié)能降碳促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

　　——綠色發(fā)展戰(zhàn)略地位進(jìn)一步確立。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》都將綠色發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，我省進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這將為節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作營(yíng)造良好政策環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重。我省人均收入和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居于全國(guó)末位，以能源資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，要保持較高的經(jīng)濟(jì)增速、強(qiáng)化節(jié)能減排低碳，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，任務(wù)艱巨責(zé)任重大。

　　——環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊。我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重，同時(shí)我省依托能源資源優(yōu)勢(shì)、能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)國(guó)家綜合能源基地過程中，為就地消納配套能源，陸續(xù)建設(shè)的高載能項(xiàng)目較多，“十三五”期間對(duì)資源能源和環(huán)境容量的剛性需求較大，國(guó)家對(duì)資源環(huán)境政策日益強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)“雙贏”難度愈來愈大。

　　——能源利用效率偏低。2015年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為11噸標(biāo)煤/萬元，高于全國(guó)平均水平約70%，我省統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的26種主要耗能產(chǎn)品中，有17種產(chǎn)品單位能耗高于全國(guó)平均值，僅有9種優(yōu)于全國(guó)平均水平，總體用能與全國(guó)平均水平仍有明顯差距。

　　——能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化。我省煤炭消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)總量中所占的比例大，天然氣消費(fèi)占比少，風(fēng)、光、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的消費(fèi)情況與資源擁有量有較大差距，能源戰(zhàn)略通道建設(shè)較慢，現(xiàn)有清潔能源利用水平不高。

　　——應(yīng)對(duì)氣候變化工作難度大。我省氣候類型多樣，地質(zhì)地貌條件復(fù)雜，一些地區(qū)地下水位下降、濕地減少、草原退化、土地荒漠化、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，應(yīng)對(duì)氣候變化工作點(diǎn)多面廣，工作難度較大。

　　——節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)仍需加強(qiáng)。全省節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析較為薄弱，重點(diǎn)企事業(yè)單位能源審計(jì)和溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送等基礎(chǔ)性工作滯后，培訓(xùn)宣傳教育工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會(huì)節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)和理念仍有待進(jìn)一步提升和強(qiáng)化。

第二章　指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域節(jié)能降碳和適應(yīng)氣候變化工作，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，確保按期完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。

　　“十三五”全省節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作遵循以下基本原則：

　　——堅(jiān)持節(jié)能降碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。立足省情，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量“雙控”機(jī)制，積極探索碳排放權(quán)和用能權(quán)初始分配制度，在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能和碳排放控制目標(biāo)。

　　——堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。以市場(chǎng)化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基本動(dòng)力，不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，積極建立、健全節(jié)能量交易、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制，增強(qiáng)科技的支撐能力。

　　——堅(jiān)持控制增量、優(yōu)化存量并重。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家能源消費(fèi)總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放配額、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放制度，從結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理三個(gè)方面深入開展節(jié)能降碳，優(yōu)化存量，實(shí)現(xiàn)管控結(jié)合。

　　——堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。結(jié)合各地區(qū)（領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局、能源利用水平、資源環(huán)境狀況、發(fā)展條件與潛力，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類施策，合理下達(dá)節(jié)能和碳排放指標(biāo)，確保節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作有序推進(jìn)。

　　——堅(jiān)持繼續(xù)深化體制機(jī)制。積極營(yíng)造政府引導(dǎo)、企業(yè)主動(dòng)作為和公眾積極參與的節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作良好社會(huì)氛圍。

　　二、主要目標(biāo)

　　“十三五”期間，能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度指標(biāo)穩(wěn)步下降，能耗和碳排放總量得到有效控制；建成全省規(guī)范統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放權(quán)交易工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好，為盡早達(dá)到碳排放峰值打好基礎(chǔ)；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳取得明顯成效；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用取得重要進(jìn)展；重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)氣候變化能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)支撐能力不斷夯實(shí)；節(jié)能低碳意識(shí)在全社會(huì)普遍形成。到2020年，實(shí)現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降14%、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%、能源消費(fèi)總量不超過8951萬噸標(biāo)煤目標(biāo)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，年均增速達(dá)16%以上；非化石能源穩(wěn)步推進(jìn)，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%左右；天然氣消費(fèi)有序推進(jìn)，天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%以上。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳不斷深入。積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳，到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2005年下降50%；深入推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，到2020年，新建建筑30%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；不斷強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳，到2020年人均綜合能耗較2010年下降12%。

　　碳交易市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)碳交易體系咨詢核查管理，形成適應(yīng)省情、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳排放權(quán)交易管理機(jī)制；森林碳匯有序發(fā)展，森林面積比2010年增加60萬公頃左右，森林蓄積量比2010年增加5000萬立方米左右。

表1“十三五”全省節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化指標(biāo)體系

類別	指標(biāo)名稱	單位	目標(biāo)值
總體指標(biāo)	單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低	%	14
	單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低	%	17
	2020年全省能源消費(fèi)總量	萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤	8951
結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)	2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重	%	20左右
	天然氣消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)比重	%	10以上
	節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省生產(chǎn)總值比重	%	3
重點(diǎn)行業(yè)指標(biāo)	全省單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降	%	17
	單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2005年下降	%	50左右
	公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降	%	12
	公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗水平下降	%	10
	公路單位客運(yùn)周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年下降	%	5
	公路單位貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年下降	%	13
	鐵路單位運(yùn)輸工作量二氧化碳排放比2010年下降	%	15
	民用航空單位客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年下降	%	11
碳匯指標(biāo)	森林覆蓋率	%	12.58
	森林面積比2010年增加	萬公頃	60
	森林蓄積量比2010年增加	萬立方米	5000

 

第三章　主要任務(wù)

　　一、深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降碳

　　（一）電力行業(yè)。

　　積極實(shí)施燃煤電廠超低排放改造，以提高燃煤發(fā)電效率為中心，采用潔凈煤發(fā)電、大容量循環(huán)流化床、燃煤聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、熱電冷聯(lián)產(chǎn)、空冷等節(jié)能技術(shù)；開發(fā)應(yīng)用數(shù)字化風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)調(diào)度控制技術(shù)以及并網(wǎng)控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品；推廣生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)汽油柴油深加工、沼氣回收和發(fā)電裝置；發(fā)展特高壓、超高壓交流輸電技術(shù)，開展電網(wǎng)動(dòng)態(tài)無功優(yōu)化綜合研究及應(yīng)用，推廣無功就地補(bǔ)償和集中補(bǔ)償技術(shù)，合理協(xié)調(diào)大機(jī)組無功出力分配，通過全網(wǎng)無功優(yōu)化，減少電網(wǎng)網(wǎng)損，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)節(jié)能經(jīng)濟(jì)調(diào)度和電力資源優(yōu)化配置。

　　（二）石化和化工行業(yè)。

　　以石油開采、乙烯、合成氨、電石為重點(diǎn)，支持生產(chǎn)裝置內(nèi)部進(jìn)行能量系統(tǒng)優(yōu)化改造，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型燃燒器。石油開采行業(yè)，加強(qiáng)推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用、油氣密閉集輸綜合節(jié)能等技術(shù)；合成氨行業(yè)，重點(diǎn)推廣先進(jìn)煤氣化技術(shù)、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)；乙烯行業(yè)，大力推廣重油催化熱裂解新技術(shù)，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，對(duì)主體設(shè)備裂解爐、壓縮機(jī)進(jìn)行優(yōu)化改造，實(shí)施生產(chǎn)過程用能集成優(yōu)化；電石行業(yè)，推廣爐氣利用、空心電極等低碳技術(shù)和大型密閉式電石爐裝置。

　　（三）鋼鐵行業(yè)。

　　推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品由普鋼向優(yōu)質(zhì)鋼專用材、普碳鋼向合金鋼發(fā)展，降低單位工業(yè)增加值能耗。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用先進(jìn)的選礦工藝技術(shù)裝備，提高精礦粉鐵品位和金屬收得率；采礦工序提倡露天礦陡幫開采工藝技術(shù)，降低剝采比；普及焦?fàn)t干熄焦裝置、高爐干法除塵及爐頂壓差發(fā)電裝置，重點(diǎn)推廣焦?fàn)t實(shí)施煤調(diào)濕改造、轉(zhuǎn)爐余熱發(fā)電裝置和燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電裝置；推廣蓄熱式燃燒技術(shù)在熱風(fēng)爐、軋鋼加熱爐、烤包器、鍋爐及其它爐窯上的應(yīng)用，采用連鑄坯熱送熱裝、直接軋制工藝。

　　（四）有色金屬行業(yè)。

　　以電解鋁、銅、鉛鋅冶煉為重點(diǎn)，大力推廣新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)、高陽極電流密度超大型鋁電解槽；積極開發(fā)銅冶煉及加工短流程工藝技術(shù)，強(qiáng)化“白銀煉銅法”技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)共伴生銅礦資源高效利用，推廣氧氣底吹爐連續(xù)煉銅、富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，替代反射爐、鼓風(fēng)爐和電爐等傳統(tǒng)工藝；加快短流程連續(xù)煉鉛節(jié)能技術(shù)、液態(tài)高鉛渣直接還原煉鉛工藝的推廣，鼓勵(lì)支持余熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

　　（五）煤炭（煤化工）行業(yè)。

　　按照國(guó)內(nèi)先進(jìn)能效水平要求，布局煤化工項(xiàng)目，建設(shè)河西煤炭分質(zhì)利用基地和隴東煤炭清潔轉(zhuǎn)化基地。推行高效、綠色開采技術(shù)，推進(jìn)煤層氣抽采利用，開展二氧化碳驅(qū)煤層氣應(yīng)用試點(diǎn)。推廣運(yùn)用劣質(zhì)煤、高硫煤加壓氣化、緩控釋肥料生產(chǎn)技術(shù)、大型整流技術(shù)、無汞催化技術(shù)、煤瀝青改性替代石油瀝青技術(shù)、甲醇汽油助劑技術(shù)等煤化工技術(shù)。利用礦井排出的煤矸石，建設(shè)煤矸石磚廠，因地制宜建設(shè)煤矸石電站和瓦斯發(fā)電站。加強(qiáng)跨行業(yè)聯(lián)產(chǎn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，積極推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)與煉油、IGCC(整體煤氣化聯(lián)合循環(huán))熱電、制氫等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合技術(shù)。

　?。┙ú男袠I(yè)。

　　以水泥、平板玻璃、陶瓷和新型墻體材料為重點(diǎn)，發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。水泥行業(yè)，推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)、新型粉磨設(shè)備及技術(shù)；玻璃行業(yè),推廣先進(jìn)浮法工藝、熔窯全氧燃燒技術(shù)、玻璃淬冷技術(shù)、優(yōu)化熔窯設(shè)計(jì)；建筑陶瓷行業(yè)，推廣輥道窯技術(shù)，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝，推廣瓷磚薄型化和潔具輕型化技術(shù)；新型墻體材料行業(yè)，推廣煤矸石燒結(jié)磚隧道窯余熱發(fā)電技術(shù)和燒結(jié)磚內(nèi)燃工藝、廣塑鋼保溫復(fù)合窗、夾層玻璃、中空玻璃和鍍膜玻璃等建筑保溫門窗技術(shù)。

　　二、積極推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳

　　（一）實(shí)施建筑能效提升工程。

　　嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管機(jī)制，確保建筑全生命周期節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量及水平。總結(jié)現(xiàn)有研究成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定適宜我省自然氣候特點(diǎn)的更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)政府投資保障性住房、辦公建筑及公益性建筑率先執(zhí)行更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推廣分布式能源、地?zé)崮艿瓤稍偕茉唇ㄖ?yīng)用。鼓勵(lì)農(nóng)村新建節(jié)能建筑，積極推進(jìn)農(nóng)村太陽能暖房、綠色農(nóng)房建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能監(jiān)管。

　　繼續(xù)推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。加強(qiáng)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目過程管理，嚴(yán)格按照相關(guān)節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程的要求規(guī)范實(shí)施，確保節(jié)能改造工程質(zhì)量。鼓勵(lì)實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，同步實(shí)現(xiàn)宜居小區(qū)改造，通過示范引路、穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模。鼓勵(lì)采用合同能源管理、PPP等市場(chǎng)化方式，開展公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)節(jié)能改造。新建小區(qū)、停車場(chǎng)、物流園區(qū)、機(jī)場(chǎng)、公交車站等項(xiàng)目時(shí)，電動(dòng)汽車充電樁座要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工。

　　（三）推行綠色建筑行動(dòng)。

　　推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。到2020年，力爭(zhēng)30%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。繼續(xù)重點(diǎn)推動(dòng)政府投資公益性建筑和大型公共建筑、蘭州保障性住房等全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)條件成熟地區(qū)擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行范圍。逐步將民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)納入可行性研究報(bào)告、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，確保綠色建筑質(zhì)量。加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣，加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研發(fā)制定，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。因地制宜、就地取材，大力構(gòu)建安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建筑技術(shù)體系。提高綠色建材應(yīng)用比例。

　　三、加快推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能降耗

　　（一）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

　　合理配置各類運(yùn)輸方式，逐步增加節(jié)能低碳交通運(yùn)輸方式分擔(dān)率。大力發(fā)展節(jié)能低碳公路運(yùn)輸，進(jìn)一步提高公路運(yùn)輸?shù)姆謸?dān)率。繼續(xù)大力發(fā)展鐵路建設(shè)，加快高速鐵路發(fā)展進(jìn)程，提高鐵路運(yùn)輸分擔(dān)率。開辟蘭州直飛“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)城市的航線航班、加密中川機(jī)場(chǎng)直達(dá)省會(huì)城市、重要旅游商貿(mào)城市航線航班，強(qiáng)化省域支線機(jī)場(chǎng)之間以及與中川機(jī)場(chǎng)的有效銜接，穩(wěn)步提高航空運(yùn)輸分擔(dān)率。加快內(nèi)河水運(yùn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)運(yùn)力宏觀調(diào)控，減少單位運(yùn)輸耗能量和碳排放。

　　（二）加快城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸?shù)吞蓟M(jìn)程。

　　積極發(fā)展城市公共交通，加快推進(jìn)綠色交通低碳城市試點(diǎn)和公交都市建設(shè)。加快完善城市慢行系統(tǒng)建設(shè)或改造工程，倡導(dǎo)居民采用“步行+公交”、“自行車+公交”、“步行+自行車”、“公交+地鐵”等“綠色出行”方式。推動(dòng)建立城市交通立體化，加大平交道口互交化建設(shè)。推進(jìn)“綠色低碳公路”建設(shè)，持續(xù)推廣耐久性路面材料等高速公路施工技術(shù)，加快機(jī)動(dòng)車充電站、CNG（壓縮天然氣）等節(jié)能服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，盡快在高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)布置與車流相適應(yīng)的電動(dòng)汽車充電樁。加快城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保改造，開展太陽能供電系統(tǒng)、太陽能公路隧道照明專用控制系統(tǒng)等風(fēng)電、光電試點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一卡通、物流系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村交通低碳化發(fā)展。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、共同配送、統(tǒng)一配送等先進(jìn)的物流組織模式。

　　（三）推動(dòng)公路、鐵路、航空運(yùn)輸節(jié)能降碳。

　　重點(diǎn)推進(jìn)高速軌道交通、新能源汽車、水上公交、公共自行車等方面的技術(shù)研發(fā)推廣。加快淘汰高耗能客貨運(yùn)輸車輛，積極推廣LNG（液化天然氣）、純電動(dòng)汽車等綠色交通運(yùn)輸裝備和節(jié)能型綠色倉儲(chǔ)設(shè)施，推廣應(yīng)用電子不停車收費(fèi)(ETC)、超限超載不停車檢測(cè)、信息傳輸系統(tǒng)、ETC聯(lián)網(wǎng)工程、集裝單元化技術(shù)、采用低照度下高顯色性隧道照明燈具，運(yùn)用車輛感應(yīng)式隧道照明智能控制系統(tǒng)、隧道通風(fēng)照明智能控制技術(shù)，提高客車實(shí)載率和能源利用效率。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)低碳化改造和運(yùn)營(yíng)管理，在機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)中考慮自然光照明系統(tǒng)，使用智能照明系統(tǒng)，采用高效節(jié)能燈，使用電動(dòng)汽車逐步替代機(jī)場(chǎng)大巴。

　　四、深化農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。

　　加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能管理。大力支持大中型沼氣集中供氣工程，鼓勵(lì)農(nóng)村家庭電氣化等電能替代項(xiàng)目，加快發(fā)展節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤等農(nóng)業(yè)裝備和設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)民使用太陽能熱水器、太陽灶、太陽能采暖房，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電。積極開展畜禽養(yǎng)殖排污申報(bào)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)畜禽散養(yǎng)戶管理，減少農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖領(lǐng)域溫室氣體排放。深入推進(jìn)農(nóng)村供水、灌溉水工程，淘汰耗電高、檢修頻繁、陳舊落后的設(shè)備，加快推進(jìn)“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣姽唷?、“滴灌”的灌溉方式，建立高效?jié)水農(nóng)業(yè)；加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)飲水安全工程建設(shè)力度，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率。

　　增加農(nóng)業(yè)碳匯。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，合理使用化肥農(nóng)藥，有效改善農(nóng)業(yè)灌溉水水質(zhì)，積極推廣有機(jī)肥、專用配方肥、堆肥種植，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，提升土壤有機(jī)質(zhì)，增加碳匯。深入推進(jìn)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，穩(wěn)定玉米和馬鈴薯等高產(chǎn)作物糧食種植面積。以河西灌區(qū)、沿黃灌區(qū)、渭河流域、涇河流域、“兩江一水”流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，打造特色優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，提升農(nóng)業(yè)碳匯。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活方式。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣運(yùn)用，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。大力推廣“種—養(yǎng)—沼”等低碳循環(huán)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，優(yōu)化耕作環(huán)節(jié)，實(shí)行少耕、免耕、精準(zhǔn)作業(yè)和高效栽培。加強(qiáng)土壤培肥改良，開展“農(nóng)藥、化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程減排、水資源高效利用、高產(chǎn)抗逆作物育種和栽培、土壤修復(fù)、森林經(jīng)營(yíng)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、防沙治沙、生態(tài)功能保護(hù)恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)與珍稀瀕危物種等生物多樣性保護(hù)技術(shù)。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用和牲畜糞便綜合利用。禁止秸稈露天焚燒，推進(jìn)秸稈全量化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離。

　?。ǘ┰黾恿謽I(yè)及生態(tài)系統(tǒng)碳匯。

　　增加林業(yè)碳匯。以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，不斷增加森林資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，加大荒山造林力度。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)森林資源保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，開展林業(yè)碳匯的增匯、適應(yīng)機(jī)制、計(jì)量監(jiān)測(cè)、碳匯林建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)研究。以平?jīng)?、慶陽、天水、隴南和中部等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造蘋果產(chǎn)業(yè)基地，穩(wěn)步發(fā)展隴南優(yōu)質(zhì)核桃、油橄欖等木本油料，河西走廊重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)設(shè)施葡萄、黃冠梨、大棗、枸杞等特色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增加林業(yè)碳匯。將退耕、禁牧、封山和人工造林種草相結(jié)合，重點(diǎn)營(yíng)造生態(tài)林。

　　增加草原和濕地碳匯。按照甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃布局中的“三屏四區(qū)”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃分，以修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品供給為主要任務(wù)，對(duì)河西內(nèi)陸河、中部沿黃、甘南高原、南部秦巴山、隴東隴中黃土高原等五大片區(qū)實(shí)施分區(qū)域綜合治理，推進(jìn)生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、“兩江一水”區(qū)域、渭河源區(qū)、黃土高原地區(qū)、董志塬等生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與綜合治理，增強(qiáng)提供水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)保護(hù)的能力。爭(zhēng)取國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程，對(duì)冰川、濕地、森林、草原進(jìn)行搶救性保護(hù)。探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步在草原牧區(qū)落實(shí)草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護(hù)制度，遏制草場(chǎng)退化，加強(qiáng)蟲鼠害治理等管理措施。加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)與管理，不斷增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力。

　　五、強(qiáng)化商業(yè)機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能降碳

　?。ㄒ唬╅_展商業(yè)機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳活動(dòng)。

　　推廣低碳管理模式、綠色低碳采購和綠色服務(wù)等，培育一批綠色市場(chǎng)、商場(chǎng)、寫字樓、飯店、賓館和旅游景區(qū)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。開展商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)，逐步建立完善商貿(mào)流通領(lǐng)域能源統(tǒng)計(jì)體系和平臺(tái)。

　　（二）強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳活動(dòng)。

　　推行綠色辦公消費(fèi)行為，全面實(shí)施綠色采購制度，各級(jí)行政事業(yè)單位率先實(shí)施公共建筑設(shè)施節(jié)能及辦公用品節(jié)約使用。積極推廣綠色辦公模式，推行精簡(jiǎn)高效會(huì)議組織模式，繼續(xù)完善電視電話會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等系統(tǒng)。推行辦公自動(dòng)化，大力推進(jìn)公文無紙化傳輸，推廣使用再生紙。結(jié)合不同公共機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，總結(jié)綠色辦公經(jīng)驗(yàn)，推廣典型模式，重點(diǎn)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)建筑及數(shù)據(jù)中心、電梯、空調(diào)、鍋爐房等用能系統(tǒng)和附屬設(shè)施節(jié)能改造。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，實(shí)施辦公建筑節(jié)能改造工程，積極推廣使用太陽能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉础?guó)家機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)率先開展供熱計(jì)量改造，推行按熱量收費(fèi)制度。建立健全公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，推進(jìn)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。

　　六、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　落實(shí)《甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，力爭(zhēng)甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持年均增速16%以上，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值比2015年翻一番。

　　（一）優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　依托蘭州新區(qū)甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，整合資金，分階段、分步驟動(dòng)態(tài)扶持和重點(diǎn)培育新能源汽車、高效鍋爐、節(jié)能換熱設(shè)備制造、節(jié)能電氣裝備制造、余熱余壓利用裝備制造等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)特色突出、規(guī)模效益較好、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，配套扶持原料和零部件生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)建和完善“汽車整車制造/配套充電設(shè)施建設(shè)—車體配套材料—售后服務(wù)”新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、“鍋爐裝備制造/粉煤制備—物流配送—熱力供應(yīng)”產(chǎn)業(yè)鏈等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成橫向關(guān)聯(lián)配套、縱向延伸拓展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）加大節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)推廣力度。

　　加快形成節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)遴選、示范和推廣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄及甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保低碳和適應(yīng)氣候變化技術(shù)示范項(xiàng)目。在鋼鐵、有色、石化、電力、煤炭、建材、建筑、交通等領(lǐng)域加大關(guān)鍵技術(shù)示范推廣。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源和生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)旱作節(jié)水農(nóng)藝栽培、林業(yè)有害生物防控和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵技術(shù)的示范應(yīng)用。

　　（三）夯實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　充分發(fā)揮蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎和向西開放重要平臺(tái)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和其他組織構(gòu)建聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)宣傳推廣、技術(shù)和產(chǎn)品出口服務(wù)、投融資服務(wù)等功能平臺(tái)。組織科研院所、節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位組建節(jié)能環(huán)保低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建設(shè)集節(jié)能低碳領(lǐng)域的技術(shù)咨詢、項(xiàng)目對(duì)接、科技金融、權(quán)益服務(wù)于一體的專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)和低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，強(qiáng)化節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)。

　　七、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。

　　種植業(yè)。根據(jù)氣候變化趨勢(shì)調(diào)整作物品種布局和種植制度，培育耐旱作物品種,提高復(fù)種指數(shù)及抗御自然災(zāi)害能力。加快推進(jìn)河西走廊、沿黃灌溉區(qū)等生產(chǎn)條件較好地區(qū)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化隴東、隴中干旱農(nóng)業(yè)區(qū)及隴南丘陵山地農(nóng)業(yè)區(qū)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　林業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃林種布局、優(yōu)化改造林分結(jié)構(gòu)、提高森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域目錄，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域森林防火、野生動(dòng)物疫病和林業(yè)有害生物防控，增加現(xiàn)有森林資源保護(hù)、加大造林和封山育林力度，強(qiáng)化特殊生態(tài)區(qū)域治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

　　畜牧業(yè)。堅(jiān)持草畜平衡，推廣普及基于草地生產(chǎn)力變化的定量放牧、休牧及輪牧模式。轉(zhuǎn)變甘南草原傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式，篩選具有適應(yīng)性強(qiáng)、高產(chǎn)的牧草品種改良草場(chǎng)，優(yōu)化人工草地管理，實(shí)施牧民定居工程。對(duì)祁連山草原實(shí)施搶救性保護(hù)措施，對(duì)嚴(yán)重退化草地實(shí)行退牧還草，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)飼草料儲(chǔ)備庫與保溫棚圈等設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建草食畜牧業(yè)基地，推動(dòng)草原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　（二）增強(qiáng)水利適應(yīng)氣候變化能力。

　　加快水資源保障體系建設(shè)。推進(jìn)水權(quán)制度改革，探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)張掖、隴南、敦煌水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)水域岸線用途管制制度，建立受益地區(qū)對(duì)水源保護(hù)地的補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，積極推廣張掖節(jié)水型社會(huì)模式。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、農(nóng)田節(jié)水體系、防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。

　　加強(qiáng)水資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，強(qiáng)化對(duì)煤化工等高耗水項(xiàng)目的水資源評(píng)估和節(jié)水“三同時(shí)”評(píng)價(jià)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用，對(duì)缺水及水污染嚴(yán)重的地區(qū)推進(jìn)再生水利用。加強(qiáng)中水、礦井疏干水、苦咸水、雨洪等非常規(guī)水源的開發(fā)利用，開展雨水集流工程。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理，整治城市黑臭水體，因地制宜改造現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，定期清理河面大面積污染物，嚴(yán)格控制河西地區(qū)地下水開發(fā)。在地下水易受污染地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。

　　（三）增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。

　　城市低碳化建設(shè)和管理。建設(shè)以節(jié)能低碳為特征的煤、氣、電、熱等能源供應(yīng)設(shè)施、給排水設(shè)施、生活污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)蘭州1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享、區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，避免資源浪費(fèi)及重復(fù)建設(shè)。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)方面。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮氣候變化影響，特別是潛在極端天氣氣候?yàn)?zāi)害的影響；開展西北防風(fēng)固沙生態(tài)屏障氣候適應(yīng)試點(diǎn)城市建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，加強(qiáng)雨洪資源化利用設(shè)施建設(shè)。

　　交通設(shè)施方面。對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)高的路段采用強(qiáng)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，研究改進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、管道、城市軌道、水上公交等設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化線路設(shè)計(jì)和選址方案，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　能源設(shè)施方面。評(píng)估氣候變化及極端氣候?yàn)?zāi)害對(duì)能源設(shè)施影響；修訂輸變電設(shè)施抗風(fēng)、抗壓、抗冰凍標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行和能源開采等的氣象服務(wù)。

　　（四）增強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)適應(yīng)氣候變化能力。

　　按照甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃布局要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)與約束作用，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推進(jìn)定西等國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

　　農(nóng)牧交錯(cuò)帶與高寒草地。強(qiáng)化草畜平衡管理，進(jìn)一步加強(qiáng)草地防火與病蟲鼠害防治；嚴(yán)格控制新開墾耕地，鞏固退耕還林還草成果，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)；推廣生態(tài)畜牧業(yè)和“農(nóng)牧互補(bǔ)”生產(chǎn)方式。

　　荒漠區(qū)和泥石流頻發(fā)區(qū)。加強(qiáng)荒漠區(qū)風(fēng)沙治理，對(duì)區(qū)域內(nèi)25°以上陡坡耕地實(shí)施退耕還林（草），對(duì)現(xiàn)有林分進(jìn)行科學(xué)改造，加強(qiáng)黑河、石羊河、疏勒河等內(nèi)陸河水資源合理利用，限制荒漠化地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)，實(shí)施禁牧封育，開展沙荒地和鹽堿地綜合治理。堅(jiān)決制止濫墾、濫伐、濫挖。泥石流頻發(fā)區(qū)根據(jù)不同地段全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、有所側(cè)重進(jìn)行治理，防范自然災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失。

　　祁連山高寒半干旱半濕潤(rùn)區(qū)。加強(qiáng)祁連山區(qū)冰川、濕地、森林、草原保護(hù)，嚴(yán)格控制牲畜數(shù)量，強(qiáng)化草畜平衡管理，減少人為生態(tài)破壞，適度發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)過剩人口和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，減輕生態(tài)壓力。按照“南護(hù)水源、中興綠洲、北防風(fēng)沙”的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)化祁連山保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)，對(duì)石羊河、黑河、疏勒河采取綜合治理措施，遏制下游荒漠化。

　　黃土高原丘陵溝壑區(qū)。以多沙粗沙地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)坡耕地水土流失治理和小流域溝道壩系建設(shè)；采取封山育林、峰坡禁牧措施減少人為生態(tài)破壞；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展與氣候相適應(yīng)的特色農(nóng)產(chǎn)品；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　荒漠區(qū)。以敦煌、民勤等地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)沙漠化和荒漠化治理。對(duì)荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)禁止農(nóng)業(yè)開發(fā)，實(shí)施禁牧封育，強(qiáng)化荒漠化地區(qū)植被保護(hù)。保護(hù)荒漠植被和珍稀、瀕危野生動(dòng)植物資源，保持生物多樣性，禁止在保護(hù)區(qū)獵殺、非法獵捕受保護(hù)的野生動(dòng)物，建立保護(hù)區(qū)荒漠生物物種儲(chǔ)存基地，保障生物物種安全。加強(qiáng)生態(tài)調(diào)水工程，減少水資源無序開發(fā)。

　　高寒濕潤(rùn)區(qū)。以甘南為重點(diǎn)，加強(qiáng)高寒草甸和高寒濕地保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與管理，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)試點(diǎn)工程的范圍。發(fā)展生態(tài)功能恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)與珍稀瀕危物種保護(hù)技術(shù)，維持生物的多樣性，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)退化，增強(qiáng)濕地應(yīng)對(duì)氣候變化能力；提高對(duì)舟曲等泥石流易發(fā)地區(qū)的應(yīng)對(duì)能力，通過禁止亂砍亂伐、加強(qiáng)裸露地表生態(tài)修復(fù)、調(diào)整不合理的耕作等方式涵養(yǎng)水源，加強(qiáng)山坡、溝谷、堆積區(qū)綜合整治。

　　（五）增強(qiáng)人群健康領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力。

　　加強(qiáng)氣候變化對(duì)人群健康影響評(píng)估。完善氣候變化脆弱地區(qū)和貧困地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；加強(qiáng)氣候變化相關(guān)疾病特別是相關(guān)傳染性和突發(fā)性疾病流行特點(diǎn)、規(guī)律及應(yīng)對(duì)策略、技術(shù)研究；推進(jìn)健康甘肅建設(shè)，探索建立對(duì)氣候變化敏感疾病的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和公眾信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向公眾發(fā)布?xì)夂蜃兓O端天氣事件健康風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的適應(yīng)建議，提升公眾對(duì)氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平和自我防護(hù)能力；建立極端天氣氣候?yàn)?zāi)難災(zāi)后心理干預(yù)機(jī)制，確保受災(zāi)人群精神衛(wèi)生服務(wù)的需求。制定氣候變化影響人群健康應(yīng)急預(yù)案。每年開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定季節(jié)性、區(qū)域性防治重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)氣候變化條件下媒介傳播疾病的監(jiān)測(cè)與防控。加強(qiáng)與氣候變化相關(guān)衛(wèi)生資源投入與健康教育。

　　（六）增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系適應(yīng)氣候變化能力。

　　健全氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。完善甘肅省氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和減災(zāi)預(yù)案。針對(duì)氣候?yàn)?zāi)害新特征調(diào)整防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策，科學(xué)編制極端氣候事件和災(zāi)害應(yīng)急處置方案。加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害管理，嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障和侵占湖泊、河灘、行洪通道，研究探索水庫汛限水位動(dòng)態(tài)控制。

　　強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力建設(shè)。加大基礎(chǔ)信息收集力度，建立甘肅省氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及極端氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)分析，建立極端氣候事件預(yù)警指數(shù)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類極端氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)警信息共享共用和有效傳遞，盡可能避開災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)和災(zāi)害活動(dòng)期。加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)，提高對(duì)干旱、冰雹等災(zāi)害的作業(yè)水平，在我省冰雹高風(fēng)險(xiǎn)和次高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)率先研究實(shí)施防雹網(wǎng)等減災(zāi)項(xiàng)目，減少風(fēng)雹災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。制定氣候敏感脆弱領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化應(yīng)急方案，提高全社會(huì)預(yù)防與規(guī)避極端天氣氣候事件及其次生衍生災(zāi)害的能力。

　　（七）增強(qiáng)旅游業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。

　　推行綠色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游者選擇低碳旅游方式。利用發(fā)展文化表演、時(shí)尚休閑、展覽展會(huì)、美食購物等受氣候條件影響較小模式，展示大漠戈壁、丹霞砂林、冰川雪峰、森林草原、絲路文化、民族風(fēng)情等旅游景點(diǎn)。綜合評(píng)估氣候、水文、土地、生物等自然稟賦狀況，采取必要的保護(hù)性措施，防止水、熱、雨、雪等氣候條件變化造成旅游資源進(jìn)一步惡化，加強(qiáng)對(duì)月牙泉、莫高窟等受氣候變化威脅的風(fēng)景名勝資源以及瀕危文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)。加強(qiáng)節(jié)假日、旅游旺季氣象預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布極端天氣氣象預(yù)警信息，增強(qiáng)對(duì)旅游者保護(hù)，限制開放與季節(jié)或者氣候不相適應(yīng)的游樂設(shè)備和場(chǎng)所。

第四章　重點(diǎn)支撐工程

　　一、能效提升工程

　　結(jié)合重點(diǎn)企事業(yè)單位節(jié)能低碳行動(dòng)，抓好電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、節(jié)約和替代石油等重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳技術(shù)改造項(xiàng)目，同時(shí)結(jié)合實(shí)際推廣工業(yè)低品位余熱暖民工程、重大合同能源管理項(xiàng)目等能效提升工程項(xiàng)目建設(shè)。

專欄1：能效提升工程

1.節(jié)能低碳技術(shù)改造工程：支持重點(diǎn)用能單位開展燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保能效提升、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能低碳技術(shù)改造。　　 2.工業(yè)低品位余熱暖民工程：根據(jù)各市州工業(yè)低品味余熱資源特點(diǎn)，結(jié)合地方供熱現(xiàn)狀及近、遠(yuǎn)期供熱發(fā)展規(guī)劃和供熱管網(wǎng)基礎(chǔ)條件等因素，優(yōu)選電力、鋼鐵、有色、化工行業(yè)等領(lǐng)域余熱熱源，推廣發(fā)展工業(yè)低品位余熱暖民工程。 3.合同能源管理工程：推廣合同能源管理經(jīng)驗(yàn)，建立和完善全省合同能源管理的公共服務(wù)平臺(tái)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫和節(jié)能量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)庫，繼續(xù)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造。

 

　　二、節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣工程

　　積極推廣先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，全面開展重點(diǎn)用能單位能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)、節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能低碳產(chǎn)品惠民、節(jié)能低碳產(chǎn)品推廣等工程。

專欄2：節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣工程

1.開展用能單位能效對(duì)標(biāo)：建立健全重點(diǎn)用能單位能源管理、計(jì)量體系，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)和碳交易配額責(zé)任制，積極推廣節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和工藝，開展能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)工作。　　 2.節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范：鼓勵(lì)發(fā)展高效節(jié)能鍋爐、綠色照明產(chǎn)品、高效節(jié)能電機(jī)等節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、核心零部件產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，提高重大節(jié)能技術(shù)裝備能力。 　　3.節(jié)能低碳產(chǎn)品惠民工程：落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，加大對(duì)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程中節(jié)能汽車、電機(jī)、高效照明產(chǎn)品、熱水器等高效節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行推廣使用。 　　4.節(jié)能低碳產(chǎn)品推廣工程：加快入選《甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣名錄》產(chǎn)品推廣，積極引進(jìn)我省具備基礎(chǔ)的重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)，研究制定我省低碳產(chǎn)品推廣目錄，優(yōu)先推廣低碳標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。

　　三、節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣工程

　　大力推進(jìn)節(jié)能低碳試點(diǎn)示范工程，以試點(diǎn)示范帶動(dòng)節(jié)能低碳深入開展，重點(diǎn)推進(jìn)低碳園區(qū)、社區(qū)、城市試點(diǎn)，節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，近零碳（減碳）示范，節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市創(chuàng)建，資源環(huán)境領(lǐng)域改革試點(diǎn)等試點(diǎn)示范工程建設(shè)。

專欄3:節(jié)能低碳試點(diǎn)示范工程

1.低碳園區(qū)、社區(qū)、城市試點(diǎn)：加快推進(jìn)金昌低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，爭(zhēng)取2－3個(gè)城市列入國(guó)家低碳試點(diǎn)城市。加快推進(jìn)嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)低碳試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)省級(jí)園區(qū)開展低碳改造，建成4－5家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；結(jié)合綠色社區(qū)創(chuàng)建開展低碳社區(qū)試點(diǎn),爭(zhēng)取30個(gè)社區(qū)列入國(guó)家試點(diǎn)。 　　2.節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工程：結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，重點(diǎn)開展節(jié)能、節(jié)水、資源循環(huán)利用、可再生能源應(yīng)用和綠色消費(fèi)等工作。到2020年，在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)中創(chuàng)建示范單位100個(gè)。 　　3.近零碳（減碳）示范工程：積極在敦煌等新能源示范城市試點(diǎn)開展近零碳示范工程。實(shí)施水泥、鋼鐵、有色、化工等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。在有色、鋼鐵、水泥、電石等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體控排示范工程。 　　4.節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市創(chuàng)建工程：加快蘭州市示范城市建設(shè)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，到2020年?duì)幦?/font>2－3個(gè)城市列入國(guó)家示范城市范圍。 　　5.資源環(huán)境領(lǐng)域改革試點(diǎn)工程：加快天水節(jié)能量交易試點(diǎn)工程，為全省開展節(jié)能量交易提供經(jīng)驗(yàn)；開展金昌、酒泉碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，為我省融入全國(guó)碳市場(chǎng)提供支撐。

　　四、適應(yīng)氣候變化工程

　　以主動(dòng)適應(yīng)和合理適應(yīng)為原則，積極開展草原退化綜合治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)、城市氣候?yàn)?zāi)害防治、城市人群健康適應(yīng)氣候變化等適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)行動(dòng)，提高我省適應(yīng)氣候變化能力。

專欄4:適應(yīng)氣候變化工程

1.草原退化綜合治理試點(diǎn)工程：通過加強(qiáng)草地資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)、水資源利用與管理，采取退牧還草、圍欄封育、人工飼草基地建設(shè)、適應(yīng)性畜產(chǎn)品種推廣、控制超載放牧和提高草地生產(chǎn)力等措施綜合治理退化草原，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 2.濕地保護(hù)與恢復(fù)工程：在甘南、河西等重點(diǎn)地區(qū)，選擇常年和季節(jié)性沼澤地、泥炭地、鹽沼地、湖泊和生物功能明顯的水域等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)試點(diǎn)工程，提高相應(yīng)區(qū)域和領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力。 3.城市氣候?yàn)?zāi)害防治工程：開展內(nèi)澇、高溫、干旱等災(zāi)害的綜合防治試點(diǎn)，評(píng)估氣候變化對(duì)我省不同區(qū)域的影響，探索城市在氣候變化條件下加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 4.城市人群健康適應(yīng)氣候變化工程：編制和修訂甘肅省應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，建立甘肅省極端天氣氣候事件與人體健康監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，修訂職業(yè)勞動(dòng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)氣候變化敏感行業(yè)的醫(yī)療救治能力建設(shè)。 5.水利建設(shè)重點(diǎn)工程：加快配套完善水資源配置工程、區(qū)域供水工程、農(nóng)村供水工程、城市供水工程、水生態(tài)保護(hù)工程、防洪減災(zāi)工程。

　　五、節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化服務(wù)體系建設(shè)工程

　　積極開展節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化政策實(shí)施效果評(píng)估、戰(zhàn)略性和前瞻性研究，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告監(jiān)察核查體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等工作和項(xiàng)目，完善節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化服務(wù)體系建設(shè)工程。

專欄5: 節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化服務(wù)體系建設(shè)工程

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略研究：重點(diǎn)開展經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下碳交易、節(jié)能量交易、用能權(quán)交易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配方法在我省的適用性研究，二氧化碳達(dá)峰研究、氣候適應(yīng)性社會(huì)建設(shè)研究等前瞻性和全局性的重大課題研究。 　　2.健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告監(jiān)察核查體系建設(shè)：建立重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)送系統(tǒng)，構(gòu)建地方、企業(yè)、項(xiàng)目溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系。完善信息服務(wù)體系。強(qiáng)化節(jié)能形勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警，建設(shè)溫室氣體管理云平臺(tái)。完善監(jiān)察管理服務(wù)體系。 　　3.完善標(biāo)準(zhǔn)化體系：加大對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，探索建立碳排放標(biāo)準(zhǔn)。加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督檢查，不斷細(xì)化完善省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用能單位能源計(jì)量器具規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化配置管理，積極開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。開展能效和碳排放對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，建立和完善能效領(lǐng)跑者制度。 　　4.節(jié)能低碳政策評(píng)估工程：圍繞能源、工業(yè)、建筑、農(nóng)林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立定量與定性相結(jié)合的現(xiàn)有政策效果評(píng)估制度。逐步擴(kuò)大節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評(píng)估的領(lǐng)域和范圍，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成節(jié)能低碳技術(shù)定量與定性相結(jié)合的評(píng)估制度。

第五章　規(guī)劃實(shí)施保障

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核問責(zé)

　　發(fā)揮省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃的落實(shí)工作。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，將本規(guī)劃確定的有關(guān)指標(biāo)和任務(wù)要納入到各地區(qū)政績(jī)考核體系，保證規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性、連續(xù)性和針對(duì)性。各部門要按照任務(wù)分工，結(jié)合職責(zé)，抓好具體工作推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。做好跟蹤評(píng)估，建立科學(xué)合理的評(píng)估跟蹤機(jī)制，對(duì)我省節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)措施進(jìn)行跟蹤評(píng)估，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。建立督查落實(shí)機(jī)制，省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)本規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問題。健全考核機(jī)制，按照責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、工作落實(shí)的總體要求，對(duì)市州政府進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，綜合評(píng)價(jià)考核的結(jié)果要向社會(huì)公開，接受輿論監(jiān)督。

　　二、加大資金引導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持

　　強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金等中央資金加大投入力度。市、縣兩級(jí)政府要支持節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)工作的開展，重點(diǎn)在科研和產(chǎn)業(yè)扶持方面加大節(jié)能降碳投入力度。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，建立多元化的低碳經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界增加低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入，通過市場(chǎng)化融資渠道、發(fā)行債券等方式廣泛融資，支持節(jié)能環(huán)保相關(guān)制造和服務(wù)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)社會(huì)資金設(shè)立節(jié)能低碳公益性基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極推進(jìn)節(jié)能低碳領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引入節(jié)能低碳評(píng)價(jià)因素，建立綠色信貸機(jī)制，提供項(xiàng)目融資、擔(dān)保等金融服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬融資渠道，研究碳金融發(fā)展模式，積極開發(fā)碳金融產(chǎn)品。

　　推進(jìn)和深化能源資源價(jià)格改革措施，落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)風(fēng)能、光伏等清潔能源有序發(fā)展。繼續(xù)對(duì)高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策，對(duì)電解鋁、水泥行業(yè)實(shí)行基于單位能耗超定額的階梯電價(jià)政策；探索對(duì)“兩高一?！保ǜ吆哪?、高污染、產(chǎn)能過剩）行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)政策。繼續(xù)開展居民生活用氣、用電、用水階梯價(jià)格制度改革，實(shí)現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。

　　三、加大改革力度，細(xì)化分類指導(dǎo)

　　按照“堅(jiān)持正確改革方向，健全市場(chǎng)機(jī)制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”的改革要求，圍繞碳排放權(quán)交易、節(jié)能量交易、用能權(quán)交易等市場(chǎng)化制度建設(shè)，深化節(jié)能降碳領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)和新建項(xiàng)目能評(píng)審查，開展項(xiàng)目節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易，配套建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測(cè)量與核準(zhǔn)體系。深入推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，扎實(shí)開展碳排放報(bào)告報(bào)送、核查等碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，以金昌市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)為契機(jī)，確定全省擬納入碳排放交易體系企業(yè)，做好碳排放配額分配、碳交易注冊(cè)登記管理、碳金融和森林碳匯等工作。

　　統(tǒng)籌各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異，深化資源環(huán)境管理，保障城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、精準(zhǔn)扶貧等重大戰(zhàn)略的實(shí)施和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保滿足工程建設(shè)節(jié)能降碳指標(biāo)需求。強(qiáng)化年能源消費(fèi)量300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)區(qū)域節(jié)能和碳排放管理。對(duì)能源消費(fèi)量大、能耗強(qiáng)度高的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的節(jié)能降耗約束，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；能源消費(fèi)量相對(duì)較大、能耗強(qiáng)度相對(duì)較高的地區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)存量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間；其他能源消費(fèi)量較小、能耗強(qiáng)度較低的地區(qū)支持其根據(jù)本地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換。健全重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理制度，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)考核和配額交易，實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)和節(jié)能自愿活動(dòng)，推動(dòng)能源管理體系、計(jì)量體系和能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，開展能源評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)、溫室氣體排放報(bào)告制度。積極推動(dòng)各重點(diǎn)用能企業(yè)（單位）參與碳交易和節(jié)能量（用能權(quán)）交易。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)法檢查，引領(lǐng)全民節(jié)能

　　認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《甘肅省節(jié)約能源條例》和《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)，出臺(tái)《甘肅省節(jié)約能源條例》等配套法規(guī)制度，加強(qiáng)建章立制工作，理順體制機(jī)制。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，完善日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的工作制度，逐步建立健全節(jié)能監(jiān)察工作長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工建設(shè)、投入生產(chǎn)和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能單位的考核，強(qiáng)化對(duì)未完成目標(biāo)責(zé)任情況、未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)等行為的監(jiān)督檢查，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企事業(yè)單位履行排放報(bào)告、提交核查報(bào)告和配額清繳義務(wù)，第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)核查機(jī)構(gòu)出具虛假、不實(shí)核查報(bào)告等行為的監(jiān)管。

　　在強(qiáng)化法規(guī)約束的同時(shí)，以市場(chǎng)化方式建立對(duì)節(jié)能降碳的正向激勵(lì)機(jī)制。倡導(dǎo)綠色低碳生活，鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)率先踐行勤儉節(jié)約和低碳消費(fèi)理念。鼓勵(lì)零售企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品，探索設(shè)立低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)和低碳產(chǎn)品超市。引導(dǎo)餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)推廣使用節(jié)能低碳技術(shù)和設(shè)備，使用清潔能源和減少一次性產(chǎn)品使用。開展“低碳飲食行動(dòng)”，推進(jìn)餐飲點(diǎn)餐適量化，公務(wù)接待簡(jiǎn)約化。深入開展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)，提倡公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類等低碳生活方式，加快衣物再利用。倡導(dǎo)“每周少開一天車”、“135”綠色出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具）等活動(dòng)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、短信等新興媒體，發(fā)行《甘肅省應(yīng)對(duì)氣候變化工作通訊》期刊、開展節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化專題講座，通過節(jié)能宣傳周、低碳宣傳日等主題活動(dòng)，深入開展節(jié)能低碳宣傳教育，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能降碳工作。發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和良好的輿論氛圍。

　　五、增強(qiáng)人才保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

　　強(qiáng)化節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化科研及師資人才隊(duì)伍，整合大專院校和科研院所力量，建立相關(guān)學(xué)科，逐步建成強(qiáng)有力的管理和研發(fā)人才隊(duì)伍。支持有能力的中介組織組建專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育具備技術(shù)咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)能力的人才隊(duì)伍，為我省開展相關(guān)教育培訓(xùn)提供必要的人才支持和技術(shù)保障。加強(qiáng)節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化智庫建設(shè)，培養(yǎng)、造就和引進(jìn)具有國(guó)際視野和影響力的領(lǐng)軍人才，培育和建設(shè)一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、在相關(guān)領(lǐng)域有較強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)實(shí)力和影響力的科研團(tuán)隊(duì)，提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。開展節(jié)能及應(yīng)對(duì)氣候變化人才隊(duì)伍保障能力建設(shè)，建立和完善人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，形成節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化的良好社會(huì)氛圍。

　　積極開展節(jié)能低碳政策、適應(yīng)氣候變化政策、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系實(shí)施效果評(píng)估，適時(shí)作出調(diào)整。在我省逐步推行碳排放評(píng)價(jià)制度，在部分市州探索開展新建項(xiàng)目碳排放評(píng)估，積極加強(qiáng)全省節(jié)能和溫室氣體排放動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)督。積極開展節(jié)能量（用能權(quán)）、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)培訓(xùn)，促進(jìn)我省節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)核算制度，定期編制省級(jí)溫室氣體排放清單，適時(shí)啟動(dòng)市州溫室氣體排放清單報(bào)告編制工作，規(guī)范清單編制方法和數(shù)據(jù)來源。開發(fā)全省統(tǒng)一的能耗在線監(jiān)控平臺(tái)、省應(yīng)對(duì)氣候變化大數(shù)據(jù)管理云平臺(tái)等信息化系統(tǒng)，為全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。