甘政辦發(fā)〔2016〕104號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為認(rèn)真貫徹《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》（甘發(fā)〔2015〕9號）精神，加快改善全省農(nóng)村道路交通條件，全面提升農(nóng)村客運服務(wù)能力，更好滿足廣大農(nóng)民群眾安全便捷出行需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快全省農(nóng)村客運發(fā)展提出如下意見。

　　一、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)。

　　2016至2017年每年建成建制村通暢工程1萬公里以上，到2017年實現(xiàn)100%建制村通瀝青(水泥)路，到2018年實現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級站、村有汽車?？奎c、村村通客車”，到2020年農(nóng)村客運配套扶持政策落實到位，農(nóng)村客運安全和服務(wù)水平明顯提高，初步建立布局合理、暢通有序、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的出行需求。

　　（二）基本原則。

　　政府引導(dǎo)，市場運作?？h市區(qū)政府是發(fā)展農(nóng)村客運的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮在提供公益性服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投入農(nóng)村客運，形成“政府引導(dǎo)，政策支持，社會參與，市場運作，確保安全”的農(nóng)村客運發(fā)展格局。

　　政策扶持，試點推進(jìn)。圍繞農(nóng)村客運社會公益性事業(yè)和民生工程的屬性，加強(qiáng)政策扶持，培育良好的農(nóng)村客運發(fā)展環(huán)境。選擇試點，因地制宜，加快發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾出行實際的運輸組織方式，破解農(nóng)村客運發(fā)展的瓶頸和難題。

　　以人為本，方便安全。立足保障農(nóng)民群眾“行有所乘”基本需求，以人為本，合理規(guī)劃縣域內(nèi)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，加快市場主體培育，提供多樣化的農(nóng)村客運服務(wù)方式，確保農(nóng)民群眾的安全、便捷出行。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）科學(xué)編制農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃。縣市區(qū)政府要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、地域特征、人口分布、農(nóng)村公路條件、客流規(guī)律等實際，制定并組織實施農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，明確時間節(jié)點和工作任務(wù)，確保按時實現(xiàn)農(nóng)村客運發(fā)展目標(biāo)。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1.加快農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站點建設(shè)。農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站點是農(nóng)村地區(qū)公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，縣市區(qū)政府是農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站點建設(shè)和維護(hù)的責(zé)任主體。除國家和專項補助資金外，縣市區(qū)政府要多方籌資，加大本級財政配套力度，確保農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。要優(yōu)先在貧困地區(qū)實施建制村通暢工程，對達(dá)不到通客車條件的農(nóng)村公路進(jìn)行改造，完善相應(yīng)設(shè)施，確保實現(xiàn)行政村通達(dá)。對具備車輛安全通行條件的農(nóng)村道路，要合理設(shè)置交通標(biāo)志，施劃交通標(biāo)志線，不得占用道路進(jìn)行擺攤設(shè)點、停放車輛、堆物作業(yè)、集市貿(mào)易等妨礙交通安全的活動?？h市區(qū)政府要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通條件等因素，科學(xué)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村客運站點規(guī)模。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)四級及以上客運站，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五級客運站，行政村建設(shè)簡易招呼站或設(shè)置候車亭（牌）。要切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和行政村?？奎c建設(shè)用地，對符合劃撥供地政策的農(nóng)村客運站點項目以劃撥形式解決建設(shè)用地。要加強(qiáng)農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施的維修與養(yǎng)護(hù)，提高設(shè)施的完好率和使用效率。

　　2.發(fā)揮農(nóng)村客運站點資源優(yōu)勢?？h市區(qū)交通運輸主管部門要通過利用補助資金、政策扶持等措施積極引導(dǎo)運輸企業(yè)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的建設(shè)與經(jīng)營，充分發(fā)揮站點客運服務(wù)職能，盤活站點資產(chǎn)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，大力發(fā)展行政村之間、行政村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)村客運節(jié)點運輸，處理好農(nóng)村小客車客運與農(nóng)村班線客運的協(xié)作關(guān)系，確保農(nóng)村客運市場平穩(wěn)有序發(fā)展?？h市區(qū)交通運輸主管部門要指導(dǎo)站場經(jīng)營者加強(qiáng)與供銷、郵政等機(jī)構(gòu)的合作，拓展農(nóng)村客運站場物流和郵政服務(wù)功能，充分發(fā)揮農(nóng)村客運站場、車輛在服務(wù)農(nóng)村物流和農(nóng)村郵政等方面的組合效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村客運和農(nóng)村物流、農(nóng)村郵政的融合和一體化發(fā)展。

　　（三）優(yōu)化農(nóng)村客運結(jié)構(gòu)和布局。

　　1.積極培育農(nóng)村客運市場主體。打破運輸市場壟斷經(jīng)營行為，支持道路客運企業(yè)、公交客運企業(yè)開拓農(nóng)村客運市場，開行農(nóng)村客運班線。鼓勵公交客運企業(yè)大力發(fā)展城區(qū)至重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公交線路，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。鼓勵企業(yè)間按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造重組，推進(jìn)農(nóng)村客運經(jīng)營主體和客運資源整合，提高農(nóng)村客運組織化程度和抗風(fēng)險能力。

　　2.配置適合農(nóng)村實際的客運車型。按照“因地制宜、安全適用”的原則，結(jié)合地形條件、道路狀況、線路走向、客運需求等因素，選配符合國家客運車輛通用標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村客運車型。城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)村客運線路，可開行中型及以上客車；鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村、行政村之間的農(nóng)村客運線路可開行中、小型客車。

　　3.實行多樣化的農(nóng)村客運經(jīng)營方式?？h級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在縣城“城區(qū)規(guī)劃區(qū)域”內(nèi)大力發(fā)展城市公交；在道路條件良好的縣城周邊，可根據(jù)人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)密集程度等實際因素確定服務(wù)半徑，試點發(fā)展以城市公交客車為運輸工具向農(nóng)村延伸的城鄉(xiāng)公交客運；鼓勵運輸企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，試點以小型客車、小轎車為運輸工具，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電話“約租”小客車經(jīng)營，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村、行政村之間的農(nóng)村客運需求。市州、縣市區(qū)交通運輸部門要大力培育農(nóng)村班線客運，促進(jìn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接。要組織農(nóng)村班線客車采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行等靈活方式運營，不斷擴(kuò)大農(nóng)村客運的覆蓋和服務(wù)范圍。

　　（四）加大農(nóng)村客運發(fā)展扶持力度。

　　1.建立財政支持長效機(jī)制。省級財政每年從中央車購稅補助資金中安排一定數(shù)量的老舊汽車報廢更新補貼，用于農(nóng)村客運老舊汽車報廢更新；對新增和更新新能源汽車用于農(nóng)村客運的可享受購買新能源汽車的相關(guān)補貼政策。市州、縣市區(qū)政府要加大公共財政對農(nóng)村客運的扶持力度，將農(nóng)村客運事業(yè)發(fā)展列入本級公共交通支持范圍，制定發(fā)展扶持政策。市州、縣市區(qū)交通運輸部門和財政部門要按照國家對農(nóng)村客運成品油價格補貼政策，切實做好補貼發(fā)放工作，確保補貼資金及時足額到位。

　　2.完善農(nóng)村客運價格體系。農(nóng)村客運班線和城鄉(xiāng)公交客運實行低票價政策，具體價格由縣市區(qū)價格主管部門會同交通主管部門研究確定；農(nóng)村小型客車“約租”經(jīng)營實行市場定價。著力做好運價執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決杜絕隨意漲價、票位加價等違規(guī)行為，切實保障農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。各級發(fā)展改革、財政部門要全面清理涉及農(nóng)村客運的收費項目，切實減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村客運經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　3.優(yōu)化農(nóng)村客運審批機(jī)制。各級交通運輸部門要簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，切實做好農(nóng)村客運發(fā)展扶持工作，簡化農(nóng)村客運車輛各種證件辦理和審驗程序、手續(xù)，增加透明度。積極探索方便運輸企業(yè)、社會投資進(jìn)入農(nóng)村客運市場的各種措施和辦法。

　　（五）規(guī)范農(nóng)村客運的運營管理。

　　1.加強(qiáng)農(nóng)村客運行業(yè)管理。各級交通運輸部門要加強(qiáng)對農(nóng)村客運經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、車輛技術(shù)和駕駛員管理，確保農(nóng)村客運規(guī)范有序運行。督促農(nóng)村客運經(jīng)營者強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為，加強(qiáng)內(nèi)部管理，執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實普遍服務(wù)義務(wù)，為農(nóng)村群眾提供連續(xù)、規(guī)范的運輸服務(wù)。

　　2.規(guī)范農(nóng)村客運準(zhǔn)入退出管理。縣級交通運輸部門及道路運輸管理機(jī)構(gòu)對在符合通客車條件的道路提出開行農(nóng)村客運班車的經(jīng)營申請，要本著“放開市場、鼓勵發(fā)展”的原則，加快辦理；對在等級以外道路提出農(nóng)村客運小客車的經(jīng)營申請，要報請縣級政府組織交通運輸、公安、安監(jiān)等部門以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，采取多部門安全評估的方式對通行條件進(jìn)行聯(lián)合審查，聯(lián)合提出通車車型、載客限載、運行速度、通行時間等安全控制指標(biāo)，縣級道路運輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)聯(lián)合審查意見辦理相關(guān)許可手續(xù)。對9座以下（含9座）的小型客車、小轎車鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)營和“電話約租”經(jīng)營等新興農(nóng)村客運運輸方式，縣市區(qū)道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)簡化許可辦理程序，采取試點辦法，支持其發(fā)展。

　　要建立農(nóng)村客運市場退出機(jī)制，對不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患、違規(guī)經(jīng)營的客運經(jīng)營者，要依法責(zé)令停業(yè)整改。整改仍不達(dá)標(biāo)的，取消經(jīng)營資格。

　　3.加強(qiáng)農(nóng)村客運市場監(jiān)管?？h市區(qū)政府要組織公安、交通運輸、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)合本地實際，按照各自職責(zé)，建立農(nóng)村客運市場監(jiān)管綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村客運市場監(jiān)管，堅決禁止低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)等違法載人，嚴(yán)厲打擊無牌、無證、無照擅自經(jīng)營農(nóng)村客運的違法、違規(guī)行為，保護(hù)合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益。

　　（六）強(qiáng)化農(nóng)村客運安全管理。

　　1.建立農(nóng)村客運安全監(jiān)管機(jī)制。各市州要按照《甘肅省道路運輸條例》和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制的意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕169號）要求，嚴(yán)格落實縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管責(zé)任，切實解決農(nóng)村道路交通安全失控漏管的問題。按照應(yīng)設(shè)盡設(shè)要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交管站，行政村建立交管室，在交通隘口、危險路段設(shè)置交通檢查勸導(dǎo)站，配備管理人員，落實經(jīng)費保障，分級進(jìn)行培訓(xùn)，履行勸導(dǎo)、糾正、制止和向公安機(jī)關(guān)管理部門報告交通違法行為等職責(zé)。各級公安、交通運輸、安監(jiān)等部門要結(jié)合各自安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)村客運市場安全監(jiān)管。

　　2.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。農(nóng)村客運經(jīng)營者要認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實崗位職責(zé)和安全生產(chǎn)制度。加強(qiáng)農(nóng)村客運車輛維護(hù)修理，確保車輛技術(shù)狀況完好。加強(qiáng)對駕乘人員安全教育，樹立安全經(jīng)營意識，自覺遵守安全營運的有關(guān)規(guī)定。農(nóng)村客運企業(yè)要逐步建立監(jiān)控平臺，為車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，實行專人值守，24小時動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實三級以下山區(qū)道路夜間（晚22時至次日凌晨6時）禁止客運車輛通行的規(guī)定，確?？瓦\安全。

　　3.加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及安保設(shè)施投入。按照《甘肅省農(nóng)村公路條例》和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省公路建設(shè)的意見》（甘政發(fā)〔2014〕105號）規(guī)定，省、市州各按每年每公里縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元，縣市區(qū)按每年每公里縣道14000元、鄉(xiāng)道7000元、村道2000元的標(biāo)準(zhǔn)，分別籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。同時，按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省公路安全生命防護(hù)工程實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2015〕75號）要求，做好農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實施，夯實道路交通安全基礎(chǔ)。

　　三、保障措施

　　（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各市州、縣市區(qū)政府要高度重視農(nóng)村客運發(fā)展工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由交通運輸、發(fā)展改革、財政、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、國土、工商、稅務(wù)等主管部門參與的農(nóng)村客運發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，不定期召開協(xié)調(diào)會議，及時解決轄區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展中出現(xiàn)的問題，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，共同抓好本地區(qū)的農(nóng)村客運發(fā)展工作。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各縣市區(qū)政府要切實加強(qiáng)對農(nóng)村客運監(jiān)督管理，公安、交通運輸、安監(jiān)等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真履行在農(nóng)村客運方面的監(jiān)管職責(zé)。開展農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量信譽考評工作，促使農(nóng)村客運經(jīng)營者不斷提升服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)于農(nóng)村群眾。規(guī)范客運秩序，開展農(nóng)村非法客運專項整治，從嚴(yán)查處非法客運經(jīng)營和各類違法違規(guī)行為。

　　（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。各市州政府要建立農(nóng)村客運發(fā)展評價考核機(jī)制和城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量規(guī)范及考評機(jī)制，將農(nóng)村客運班線通達(dá)率、公交化運行率和農(nóng)村客運惠民政策落實情況，以及農(nóng)村客運組織化程度、農(nóng)村客運服務(wù)水平和能力等內(nèi)容納入年度工作考核內(nèi)容，并將考核情況與領(lǐng)導(dǎo)班子考核、職務(wù)晉升、評先創(chuàng)優(yōu)相掛鉤，獎優(yōu)罰劣，確保實效。

　　本意見有效期5年。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年7月12日