甘政發(fā)〔2016〕13號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，甘肅礦區(qū)辦事處，中央在甘有關單位：

　　為認真貫徹落實《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）精神，進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱“兩項補貼”）制度，切實解決殘疾人特殊困難和長期照護困難，促進全面小康社會建設，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以加快推進殘疾人小康進程為目標，以殘疾人需求為導向，強化制度設計，健全殘疾人專項福利政策，逐步完善殘疾人社會保障體系。

　?。?strong>二）基本原則。

　　堅持需求導向，待遇適度。立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學合理確定保障標準，逐步提高保障水平，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護支出困難。

　　堅持制度銜接，全面覆蓋。兩項補貼制度要與社會救助、社會保險、公益慈善等制度有效銜接，努力形成社會保障合力，做到應補盡補，確保覆蓋所有符合條件的殘疾人。

　　堅持公開公正，規(guī)范有序。建立和完善標準統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補貼發(fā)放機制，做到陽光透明、客觀公正。加強政策評估和績效考核，不斷提高制度運行效率。

　　堅持資源統(tǒng)籌，責任共擔。發(fā)揮家庭、社會、政府作用，形成家庭善盡義務、社會積極扶助、政府兜底保障的責任共擔格局。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）補貼對象。本實施意見規(guī)定的補貼受益人為具有甘肅戶籍、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的困難殘疾人和重度殘疾人。

　　困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人。有條件的縣市區(qū)可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認定標準由縣級以上人民政府制定。

　　重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護支出，對象為智力、精神、肢體、視力一級（含最重類別為以上四種的多重），智力、精神二級（含最重類別為以上兩種的多重）且需要長期照護的殘疾人。

　　長期照護是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品和照護服務支出持續(xù)6個月以上時間。有條件的市州、縣市區(qū)可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。

　　（二）補貼標準。殘疾人兩項補貼標準由省政府統(tǒng)籌確定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求適時調整，所需經(jīng)費由省、市、縣財政分級解決。2016年城鎮(zhèn)低保家庭及農(nóng)村一、二類低保家庭中的困難殘疾人生活補貼標準和重度殘疾人護理補貼標準均為每人每月100元；農(nóng)村三、四類低保家庭中的困難殘疾人生活補貼標準由市、縣自行確定，所需資金自籌解決。有條件的市、縣可結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際適當提高補貼標準。

　　（三）政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。各地要積極做好新老政策的銜接，確保平穩(wěn)過渡。

　　三、申領程序

　?。ㄒ唬┳栽干暾?。殘疾人兩項補貼按照屬地管理的原則，由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口自愿提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補貼應提交身份證、殘疾人證、低保等相關證明材料。

　　（二）逐級審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會救助、社會服務“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進行初審。初審合格材料報送縣級殘聯(lián)進行審核。審核合格材料轉送同級政府民政部門審定，殘疾人家庭經(jīng)濟狀況依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制審核。審定合格材料由縣級民政部門會同殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金。

　　（三）補貼發(fā)放。補貼資格審核合格的殘疾人自遞交申請當月開始，按月計發(fā)補貼。農(nóng)村殘疾人兩項補貼資金通過惠農(nóng)“一折統(tǒng)”發(fā)放，城鎮(zhèn)殘疾人兩項補貼資金通過社會金融機構發(fā)放。

　　（四）定期復核。采取殘疾人主動申報和發(fā)放部門定期抽查相結合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復核制度，實行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退的動態(tài)管理。定期復核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。殘疾人是需要格外關心、格外關注的特殊困難群體。各地政府及相關部門要高度重視殘疾人福利保障工作，充分認識健全完善殘疾人兩項補貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務，納入年度考核內(nèi)容，重點督辦落實。要完善政府領導、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。要積極探索政府購買服務、引導市場服務、鼓勵慈善志愿服務等方式，健全補貼與服務相結合的殘疾人社會福利機制，促進殘疾人服務業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）靠實工作責任。民政部門要認真履行主管部門職責，做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進殘疾人兩項補貼制度與相關社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。財政部門要強化資金保障，及時足額安排補貼資金及必要的工作經(jīng)費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。殘聯(lián)組織要充分發(fā)揮代表、服務、管理職能作用，精準識別殘疾人信息，對已經(jīng)頒證的困難殘疾人和重度殘疾人在申領補貼時，對其殘疾人身份信息進行再次認定，堅決杜絕虛報冒領現(xiàn)象發(fā)生；要及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發(fā)放管理，做好兩項補貼相關審核工作。

　　（三）加大監(jiān)督力度。對享受兩項補貼的殘疾人相關信息，要在省殘聯(lián)、省民政廳網(wǎng)站進行長期公示，主動接受社會監(jiān)督。要建立殘疾人虛假信息舉報制度，凡經(jīng)核實健全人冒充殘疾人領取補貼的，應將其殘疾證收回，并追回所領補貼，同時給予舉報人相應獎勵。對發(fā)放補貼中查出虛報冒領兩項補貼人數(shù)較多的市縣，要降低省級財政補助比例并嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。各地每年要將殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況向社會公示，接受社會監(jiān)督；財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關政策措施，切實維護殘疾人的合法權益。要建立統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡信息平臺，加強對基本信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。

　　（四）強化政策宣傳。各地要及時組織學習培訓，全面掌握殘疾人兩項補貼制度的政策規(guī)定和內(nèi)容要求，認真做好實施殘疾人兩項補貼發(fā)放工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好的輿論氛圍，引導全社會更加關心、關愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容，了解申領程序和要求。要及時做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關手續(xù)。

　　省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)要根據(jù)職責，抓緊制定具體配套政策措施。各地要結合實際制定實施方案，推進相關工作落實。省政府將適時組織專項督查。

　　

                                                     甘肅省人民政府
                                                      2016年2月1日