甘政辦發(fā)〔2016〕8號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)取水許可動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                           甘肅省人民政府辦公廳

                                              2016年1月26日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于加強(qiáng)取水許可動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施意見（省水利廳）

　　為全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，有效應(yīng)對(duì)全省嚴(yán)峻的水資源形勢，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第460號(hào)令)、《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（省政府第110號(hào)令）等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。

　　一、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法管水。落實(shí)取水許可制度，把取水許可作為用水總量紅線管控的有力抓手。嚴(yán)格水資源論證、取水許可申請(qǐng)、現(xiàn)場核驗(yàn)、計(jì)劃用水和延續(xù)換證等過程管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好水事秩序，依法保障取水權(quán)人取用水權(quán)益。

　　（二）堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。按照區(qū)域用水定額核定許可水量，加強(qiáng)需求管理，嚴(yán)格抑制不合理用水需求。對(duì)火電、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵、高檔洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水行業(yè)取水量，依據(jù)國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)用水定額核定。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。

　　（三）堅(jiān)持總量控制。批準(zhǔn)的區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和流域水量分配方案是取水許可總量控制的依據(jù)。區(qū)域總用水量不得突破總量控制指標(biāo)，地下水取水量不得超過區(qū)域地下水管理控制指標(biāo)，做到以水定產(chǎn)、以水定需，量水而行、因水制宜。

　　（四）堅(jiān)持用途管制。優(yōu)化區(qū)域用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障生活和生態(tài)基本用水，生產(chǎn)性用水不得擠占生態(tài)環(huán)境用水，新增工業(yè)用水指標(biāo)原則上通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓或有償競爭方式獲得。嚴(yán)格控制地下水開發(fā)利用，地下水原則上不再配置給高耗水行業(yè)。

　　二、動(dòng)態(tài)管理措施

　?。ㄒ唬┰S可水量審批。新增取水須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門進(jìn)行審批。水資源論證的重點(diǎn)是建設(shè)項(xiàng)目取水地點(diǎn)、水源和用水工藝、取水規(guī)模和退（排）水。取水工程或設(shè)施不得超過論證規(guī)模取水。對(duì)于取水許可水量的審批，在現(xiàn)場核驗(yàn)環(huán)節(jié)由專家組依據(jù)取水工程或設(shè)施試運(yùn)行情況以及區(qū)域用水定額核定。對(duì)于一個(gè)有多種用途的取水申請(qǐng)，應(yīng)按取水用途分類核定水量。

　　（二）取水許可現(xiàn)場核驗(yàn)。在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證批復(fù)環(huán)節(jié)，要建立取水許可現(xiàn)場核驗(yàn)清單，核驗(yàn)清單應(yīng)明確取水工程或設(shè)施建設(shè)地點(diǎn)及規(guī)模、計(jì)量設(shè)施安裝與運(yùn)行、用水工藝、節(jié)水措施、取退水要求以及對(duì)第三方補(bǔ)償措施等。取水工程或設(shè)施竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)現(xiàn)場核驗(yàn)，由審批機(jī)關(guān)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)。未經(jīng)現(xiàn)場核驗(yàn)或核驗(yàn)不合格的，不得核發(fā)取水許可證。其中，取用地下水的，取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)主要成井環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并形成書面監(jiān)管材料。

　　（三）延續(xù)許可水量審批。對(duì)農(nóng)業(yè)用水，在綜合考慮灌區(qū)水源條件、節(jié)水改造以及水資源管理政策等因素的基礎(chǔ)上，由取水審批機(jī)關(guān)按只減不增原則核定延續(xù)許可水量。對(duì)工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及生活集中供水等規(guī)模以上取用水戶（地表水許可年取水量500萬立方米以上，地下水許可年取水量100萬立方米以上），在上個(gè)取水許可有效期內(nèi)，實(shí)際平均用水量超過許可水量10%的，應(yīng)進(jìn)行水平衡測試，取水審批機(jī)關(guān)依據(jù)測試結(jié)果核定延續(xù)許可水量。在延續(xù)許可時(shí)，對(duì)用水水平合理的，原審批機(jī)關(guān)按照原許可水量直接延續(xù)；對(duì)取用水單位或個(gè)人申請(qǐng)新增取水指標(biāo)、改變?nèi)∷猛净蛩?、改變退排水方式的，?yīng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，重新申請(qǐng)核發(fā)取水許可證。

　　（四）閑置指標(biāo)認(rèn)定。各級(jí)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)依照取水許可分級(jí)管理權(quán)限對(duì)閑置水指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定。存在下列情形之一的，可認(rèn)定為取水許可閑置指標(biāo)：1.取水權(quán)人在取水許可有效期內(nèi)，年度實(shí)際最大取水量低于許可水量的（其中，因取水權(quán)人通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝等減少取水量的，經(jīng)第三方評(píng)估認(rèn)可后不作為閑置指標(biāo)）；2.農(nóng)業(yè)灌區(qū)因國家投資進(jìn)行節(jié)水改造節(jié)約的水量指標(biāo)（其中，因取用水戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、改變灌溉方式所節(jié)約的水量不作為閑置指標(biāo)）；3.通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取水指標(biāo)的水權(quán)受讓方，在取水指標(biāo)獲得3年內(nèi)未取水的；4.經(jīng)第三方評(píng)估，取水權(quán)人實(shí)際用水定額高于區(qū)域用水定額所核定的水量；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　（五）閑置指標(biāo)處置。在取水許可延續(xù)換證時(shí)，由取水審批機(jī)關(guān)按照取水許可分級(jí)管理權(quán)限對(duì)閑置指標(biāo)進(jìn)行核減，核減后按照取水許可程序重新發(fā)證。閑置指標(biāo)由原審批機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的本級(jí)政府無償收回，作為政府預(yù)留水量進(jìn)行再配置。所收回的閑置指標(biāo)優(yōu)先用于退減超總量紅線指標(biāo)和保障生活、生態(tài)等公益用水需求。

　　（六）取用水計(jì)量。取水權(quán)人須按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安裝取水計(jì)量設(shè)施，未安裝或計(jì)量設(shè)施安裝驗(yàn)收不合格的，不得核發(fā)或延續(xù)取水許可證。地表水取水口年取水量100萬立方米以上、地下水單井取水量30萬立方米以上的取用水戶，應(yīng)實(shí)現(xiàn)取水信息在線采集與傳輸，并與省級(jí)水資源信息平臺(tái)貫通。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)水資源管理實(shí)際，加快建立完善水資源監(jiān)控系統(tǒng)。取用地表水的農(nóng)業(yè)取用水戶，原則上斗口以上和泉水引水口實(shí)現(xiàn)計(jì)量設(shè)施全覆蓋。取用地下水的須安裝計(jì)量器具，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量、有效監(jiān)控、信息共享。

　　（七）取水許可區(qū)域限批。有下列情形之一的，各級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)不得審批區(qū)域新增取水許可：1.區(qū)域用水總量達(dá)到或超過年度用水總量計(jì)劃指標(biāo)或期末用水總量控制考核指標(biāo)的；2.上年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核不合格且整改不到位的；3.在劃定的地下水禁采區(qū)內(nèi)取用水的（除臨時(shí)應(yīng)急用水）；4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　（八）取用水限批。取水權(quán)人應(yīng)依法取水、節(jié)約用水、達(dá)標(biāo)排水。有下列情形之一的，水行政主管部門不得審批新增取水許可：1.未經(jīng)批準(zhǔn)開墾荒地，申請(qǐng)農(nóng)業(yè)灌溉取用水的；2.在城市供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，通過自備水源取用地下水的；3.火電、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵、高檔洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水行業(yè)實(shí)際用水定額高于區(qū)域用水定額的；4.工業(yè)生產(chǎn)用水具備中水利用條件與能力而不利用的；5.取水權(quán)人未按規(guī)定履行取用水法定義務(wù)，經(jīng)審批機(jī)關(guān)督促不整改或整改不到位的；6.在劃定的地下水超采區(qū)內(nèi)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水的；7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　三、保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⒌谌皆u(píng)估機(jī)制。在取水許可動(dòng)態(tài)管理中，必要時(shí)可以采用政府購買社會(huì)服務(wù)的形式開展第三方評(píng)估。第三方評(píng)估重點(diǎn)是對(duì)原批準(zhǔn)的取水量、實(shí)際取水量、節(jié)水水平、用水工藝、退（排）水情況以及當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況進(jìn)行合理性評(píng)估。對(duì)取水審批機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行合理性評(píng)估的取水權(quán)人，在取水許可期限屆滿前3個(gè)月，由取水審批機(jī)關(guān)委托第三方對(duì)其取用水情況進(jìn)行合理性評(píng)估，提出延續(xù)換證的建議方案。委托費(fèi)用可由本級(jí)征收的水資源費(fèi)予以安排。

　　（二）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。在取水許可有效期內(nèi)，取水單位法人或法人代表有變動(dòng)的，取用水戶應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)及時(shí)申請(qǐng)變更。取水許可水量和取水用途、取水水源和地點(diǎn)、退水地點(diǎn)、退水量及退水方式發(fā)生重大變化的，取水權(quán)人應(yīng)重新進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并申請(qǐng)核發(fā)取水許可證。取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)注銷連續(xù)停止取水滿2年、取水許可有效期屆滿未延續(xù)、取用水主體消失的取水許可證。取水許可實(shí)行公示制度，每年度12月31日前由各級(jí)水行政主管部門對(duì)本級(jí)當(dāng)年新發(fā)、保有、注銷和吊銷的取水許可證情況向社會(huì)公示。

　　（三）強(qiáng)化日常監(jiān)督。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)取用水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。非農(nóng)業(yè)取用水監(jiān)督檢查每年不少于1次；每年抽查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉取用水發(fā)證總數(shù)的30%以上，每5年至少全面進(jìn)行1次現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水和轉(zhuǎn)讓取水權(quán)、未按批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水、未安裝計(jì)量設(shè)施及計(jì)量設(shè)施不合格等違規(guī)行為，要依法處理。

　　（四）推進(jìn)水資源使用權(quán)交易。除認(rèn)定的閑置指標(biāo)外，取水權(quán)人節(jié)約的水量，在取水許可有效期內(nèi)，可以在原取水審批機(jī)關(guān)監(jiān)督管理下進(jìn)行有償交易與轉(zhuǎn)讓。