甘政發(fā)〔2015〕94號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年11月20日

　?。ù思_發(fā)布）

甘肅省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）精神，深入實(shí)施我省“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，推動全省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、資源利用方式和管理方式，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化水平，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　（二）基本原則。

　　——堅持把突出特色作為基本導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域生產(chǎn)力布局，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

　　——堅持把提高質(zhì)量效益作為主攻方向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，向規(guī)?；a(chǎn)要效率、向產(chǎn)業(yè)鏈延伸要效益、向品牌化經(jīng)營要利潤。

　　——堅持把促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為基本方針，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相匹配的優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

　　——堅持把發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營作為核心要求，引導(dǎo)土地、資本、科技、勞動力等生產(chǎn)要素向基地、園區(qū)、家庭農(nóng)（林）場、合作社、企業(yè)等聚集，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

　　——堅持把推進(jìn)改革創(chuàng)新作為根本動力，全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，加快建立農(nóng)業(yè)資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

　　（三）主要目標(biāo)。到2020年，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到555%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到057以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入持續(xù)增加，為全面建成小康社會提供重要支撐。

　　到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)資源利用高效，產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提升，競爭力顯著增強(qiáng)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。依據(jù)資源環(huán)境承載能力和全面建成小康社會目標(biāo)要求，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，著力優(yōu)化糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

　　1.提高糧食單產(chǎn)和產(chǎn)能。實(shí)施“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)”的糧食安全戰(zhàn)略，以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于水”為著力點(diǎn)，筑牢糧食安全保障體系，到2020年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1100萬噸以上。加快劃定永久基本農(nóng)田，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?，F(xiàn)有耕地面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和梯田建設(shè)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，分區(qū)域開展退化耕地綜合治理，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，提升耕地質(zhì)量，將糧食產(chǎn)能落實(shí)到田頭地塊，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。推進(jìn)國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，健全完善旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，強(qiáng)化旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)地位；優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，提升糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)產(chǎn)能，經(jīng)過5年左右的努力，集中力量建設(shè)7個年糧食生產(chǎn)能力10億公斤左右和13個年糧食生產(chǎn)能力5億公斤以上的生產(chǎn)大縣，把旱作農(nóng)業(yè)區(qū)打造成全省糧食生產(chǎn)新的增長極。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，扎實(shí)開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，糧食單產(chǎn)平均每年提高1個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。加快實(shí)施抗旱規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，提高旱區(qū)蓄水保水能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于水”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省糧食局，各市州人民政府）

　　2.大力發(fā)展草牧業(yè)。按照農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套、循環(huán)發(fā)展的要求，大力推進(jìn)牧草生產(chǎn)加工和牛羊規(guī)模養(yǎng)殖，加快建立以草食畜為核心的現(xiàn)代草牧產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，鼓勵推廣草糧結(jié)合、草林結(jié)合、草菜結(jié)合、草果結(jié)合的牧草生產(chǎn)方式，積極發(fā)展人工種草，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化草種和牧草生產(chǎn)基地，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)化；大力發(fā)展糧草兼顧型農(nóng)業(yè)，積極推動玉米等秸稈飼料化利用?？茖W(xué)規(guī)劃規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施化養(yǎng)殖，加快推進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖場和低層次養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化改造；加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，突出牛羊產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，集中對50個牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和35個現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖加快轉(zhuǎn)變。加快畜禽良種繁育體系建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)畜牧種質(zhì)資源保護(hù)，積極推進(jìn)畜牧種質(zhì)資源庫建設(shè)，爭取并落實(shí)基礎(chǔ)母畜補(bǔ)貼政策，大力扶持種畜場建設(shè)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向養(yǎng)殖、種植、加工縱深發(fā)展，支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。規(guī)范和鼓勵奶業(yè)發(fā)展，扶持奶業(yè)龍頭企業(yè)，塑造奶業(yè)品牌形象。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，細(xì)化實(shí)化獎補(bǔ)措施，完善績效考核機(jī)制，落實(shí)減畜措施和管護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化禁牧區(qū)巡回檢查，遏制草原超載過牧。到2020年，全省肉牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到50%和60%，秸稈飼料化利用率達(dá)到65%以上，草原植被蓋度達(dá)到53—54%。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省工信委、省財政廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳，各市州人民政府）

　　3.優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出、產(chǎn)出高效的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持蘋果、核桃、花椒、油橄欖、葡萄、油用牡丹等特色林果業(yè)，鼓勵蘋果等特色林果適宜區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大種植規(guī)模，扶持規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化種植示范園建設(shè)，做大做強(qiáng)特色林果產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵擴(kuò)大冷涼型“高原夏菜”生產(chǎn)范圍和規(guī)模，做強(qiáng)做優(yōu)“高原夏菜”；重點(diǎn)扶持發(fā)展設(shè)施蔬菜，積極推進(jìn)老舊日光溫室和塑料大棚改造升級，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展非耕地設(shè)施蔬菜，拓展設(shè)施蔬菜發(fā)展空間。穩(wěn)定馬鈴薯種植面積，繼續(xù)實(shí)施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程，全面推廣集成配套的高產(chǎn)栽培技術(shù)，著力提高馬鈴薯單產(chǎn)水平。調(diào)整中藥材種植結(jié)構(gòu)，選育推廣優(yōu)良品種，擴(kuò)大GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植，實(shí)施道地藥材認(rèn)證，促進(jìn)傳統(tǒng)大宗藥材向優(yōu)質(zhì)道地產(chǎn)區(qū)集中，做強(qiáng)做精隴藥產(chǎn)業(yè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持雜交玉米、馬鈴薯脫毒種薯、瓜菜花卉、啤酒大麥和雜交油菜種子生產(chǎn)，做大做強(qiáng)制種產(chǎn)業(yè)。支持河西地區(qū)發(fā)展釀酒原料產(chǎn)業(yè)，支持各地發(fā)展有市場、有潛力、有效益、有特色的地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省扶貧辦，各市州人民政府）

　　4.突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)林牧漁設(shè)施化發(fā)展，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。積極開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，重點(diǎn)發(fā)展連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚等設(shè)施，示范應(yīng)用自動化、智能化、機(jī)械化設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)設(shè)施高效蔬菜、應(yīng)時水果、食用菌、中藥材、花卉、工廠化育苗等設(shè)施種植業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展設(shè)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵配套建設(shè)供料供水、環(huán)境控制、糞污處理、疫病防治和生產(chǎn)監(jiān)控等機(jī)械化自動化設(shè)施設(shè)備，著力提升畜禽養(yǎng)殖設(shè)施化裝備水平。扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施化林果業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展防雹網(wǎng)棚、鋼架大棚、噴微灌設(shè)施、果園耕作設(shè)備、殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、粘蟲板、水肥一體化等設(shè)施設(shè)備，提升林果產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧辦，各市州人民政府）

　　5.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施裝備。突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，支持開展農(nóng)機(jī)化重大工程和重大項(xiàng)目，實(shí)施好農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。突出主要作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加大農(nóng)機(jī)化技術(shù)與裝備研發(fā)支持力度，啟動主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)工程。鼓勵農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，鼓勵跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)，不斷提高機(jī)械使用效率。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，扎實(shí)開展平安農(nóng)機(jī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省工信委、省財政廳、省科技廳、省安監(jiān)局，各市州人民政府）

　　6.提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。圍繞保障“舌尖上的安全”，突出抓農(nóng)作物病蟲害防治和重大動物疫病防控。抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)，大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測和收儲運(yùn)主體備案登記等生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)主體責(zé)任，保障入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。突出動物疫病防控，加快建立健全動物疫病防控體系，推進(jìn)畜禽健康養(yǎng)殖，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（戶）完善防疫設(shè)施設(shè)備和管理制度，建立完善養(yǎng)殖檔案記錄，推行封閉飼養(yǎng)的養(yǎng)殖方式；堅持預(yù)防為主的原則，落實(shí)免疫、消毒、調(diào)入動物隔離觀察等防疫措施，規(guī)范獸藥飼料等投入品的使用，提升畜禽養(yǎng)殖安全水平。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳，各市州人民政府）

　　（二）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營載體，加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展從分散粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

　　7.著力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及各類社會化服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目，扶持發(fā)展各層次新型經(jīng)營主體。加強(qiáng)農(nóng)民合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，積極推廣農(nóng)社對接模式，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等各類經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設(shè)施。通過5年的努力，全省入社農(nóng)戶達(dá)到總農(nóng)戶數(shù)的60%以上，各級示范社達(dá)到10000家以上，實(shí)現(xiàn)貧困村合作社全覆蓋。按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，積極扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)；支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資，鼓勵各地開展示范家庭農(nóng)（林）場創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省工信委、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省扶貧辦，各市州人民政府）

　　8.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)向前延伸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，向后延伸建設(shè)物流配送和市場營銷體系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險資助等服務(wù)，支持龍頭企業(yè)通過“公司＋合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等方式，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建為手段，扶持各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，鼓勵整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣域標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，到2020年建成國家級農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)120個以上，省級農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)180個以上。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，強(qiáng)化政府公益服務(wù)，加快培育區(qū)域品牌，鼓勵引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品市場主體積極培育和創(chuàng)建國家級、省級知名品牌示范區(qū)及甘肅名牌產(chǎn)品，通過3—5年的努力，打造培育一批知名區(qū)域品牌。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省工信委、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局，各市州人民政府）

　　9.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）。按照“政府搭臺、多元投入、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)興區(qū)（園）”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園），引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)集中入園、企業(yè)集聚入?yún)^(qū)。鼓勵縣市區(qū)政府重點(diǎn)扶持示范區(qū)（園）水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為示范區(qū)（園）發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境條件；示范區(qū)（園）生產(chǎn)性投入以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他企事業(yè)單位為主體。加大示范區(qū)（園）招商引資力度，支持工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）建設(shè)，鼓勵以園招商、引商建園，促進(jìn)生產(chǎn)要素向示范區(qū)（園）聚集。支持有條件的示范區(qū)（園）配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、物流設(shè)施，提高區(qū)（園）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次和水平。原則上每個市州及省農(nóng)墾集團(tuán)公司各創(chuàng)建1—2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有條件的縣市區(qū)和省農(nóng)墾集團(tuán)公司至少各創(chuàng)建1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，力爭到2020年全省至少建成100個起點(diǎn)高、功能全、規(guī)模大、效益好、帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)墾集團(tuán)公司，各市州人民政府）

　　10.加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動生產(chǎn)要素跨界配置，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持糧食、肉類、果蔬、牛奶、藥材生產(chǎn)大縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程”，重點(diǎn)扶持果蔬、馬鈴薯、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工中分享加工增值收益。實(shí)施主食加工提升行動，推動馬鈴薯等主食產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵各地在農(nóng)（林、牧、漁）家樂、民俗村、休閑農(nóng)莊等基礎(chǔ)上，改善農(nóng)業(yè)種養(yǎng)條件，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，進(jìn)一步催化新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持各地創(chuàng)建特色旅游名鎮(zhèn)、旅游名村，扶持建設(shè)一批貧困地區(qū)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，培育一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。到2020年，建成專業(yè)旅游村600個。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省財政廳、省工信委、省國土資源廳、省旅游局，各市州人民政府）

　　11.積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)。積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，引導(dǎo)物流設(shè)施資源集聚集約發(fā)展，培育發(fā)展物流園區(qū)和配送中心。積極推進(jìn)冷鏈物流體系建設(shè)，形成若干重要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，支持龍頭企業(yè)在省內(nèi)外設(shè)立產(chǎn)品展示和直銷窗口，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，鼓勵企業(yè)“走出去”，加大向西開放力度。加快流通主體隊伍建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接、農(nóng)社對接等直供直銷模式。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持有條件的農(nóng)業(yè)大型龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。鼓勵農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體利用第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。扎實(shí)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，組織實(shí)施好國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，加快推進(jìn)阿里巴巴“千縣萬村”計劃、京東“千縣燎原”計劃和蘇寧“農(nóng)村電商”計劃。支持電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)在鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村網(wǎng)店物流配送效率。發(fā)揮淘寶網(wǎng)“特色中國—甘肅館”平臺作用，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，加快構(gòu)建線上農(nóng)產(chǎn)品交易市場。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳，各市州人民政府）

　　（三）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，適度有序開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理，促進(jìn)各類資源節(jié)約高效利用，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用體系，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　12.大力推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。加快農(nóng)田灌溉渠系配套建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“五小”水利工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。全面開展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，在有灌溉條件的44個縣市區(qū)和單位重點(diǎn)推廣膜下滴灌和壟膜溝灌兩大技術(shù)，積極推進(jìn)耕作制度改革和灌溉技術(shù)提升，加快構(gòu)建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。認(rèn)真開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，突出抓好河西走廊及沿黃灌區(qū)國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松等節(jié)水配套技術(shù)，力爭到2020年，農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用面積每年穩(wěn)定在1000萬畝以上，實(shí)現(xiàn)“年節(jié)水10億方、增收10億元”的目標(biāo)。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳，各市州人民政府）

　　13.大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化的要求，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間廢棄物資源化循環(huán)利用，積極探索農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、種養(yǎng)循環(huán)、集約發(fā)展的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。加快促進(jìn)玉米、馬鈴薯種植和草食畜牧業(yè)有機(jī)結(jié)合，積極推廣“秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼氣—有機(jī)肥—果園（菜園）—無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”、“秸稈及養(yǎng)殖場廢棄物—基質(zhì)—食用菌基地—菌糠—生物飼料有機(jī)肥—生態(tài)養(yǎng)殖和有機(jī)農(nóng)業(yè)”、“馬鈴薯加工副產(chǎn)物—發(fā)酵—飼料—生態(tài)養(yǎng)殖”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動企業(yè)、園區(qū)生產(chǎn)小循環(huán)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)大循環(huán)良性互動。鼓勵開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，引導(dǎo)秸稈飼用玉米、青貯玉米、紫花苜蓿和草食畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快秸稈收獲、打捆、加工粉碎、裹包、制粒、打漿等機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)貼推廣應(yīng)用，加強(qiáng)秸稈青貯氨化窖池、儲草庫建設(shè)，建立健全秸稈收儲運(yùn)體系，合理利用“四荒地”、退耕地，發(fā)展人工種植紫花苜蓿，拓展優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展空間。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省財政廳、省科技廳，各市州人民政府）

　　14.認(rèn)真開展化肥和農(nóng)藥零增長行動。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，建立健全激勵機(jī)制，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，合理制定施肥限量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，大力推廣測土配方施肥和機(jī)械化精量施肥及保護(hù)性耕作技術(shù)，推進(jìn)精準(zhǔn)施肥，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染，到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長、利用率提高到40%以上。大力開展農(nóng)作物病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省財政廳、省環(huán)保廳，各市州人民政府）

　　15.推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度。支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)配套建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)車間或生產(chǎn)廠。推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級，開展規(guī)模化生物天然氣生產(chǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)大型沼氣集中供氣，健全服務(wù)體系。大力開展秸稈機(jī)械化粉碎還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術(shù)示范，加快推進(jìn)秸稈飼料化、肥料化、能源化、基料化等利用；推進(jìn)馬鈴薯加工廢棄物資源化利用；綜合治理地膜污染，扶持建設(shè)一批廢舊農(nóng)膜回收加工網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜；實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，扶持企業(yè)、專業(yè)合作社等對蔬菜流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的尾菜進(jìn)行資源化利用。到2020年，全省廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，尾菜處理利用率達(dá)到55%以上。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省環(huán)保廳，各市州人民政府）

　　（四）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)管理方式。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計，創(chuàng)新管理手段，加快形成有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)政策、市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制等體制機(jī)制，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系，加快釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

　　16.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和權(quán)能制度改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，力爭3年左右基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。開展農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營提質(zhì)增效。完善農(nóng)村宅基地管理制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值管理新機(jī)制；建立完善國家對農(nóng)民合作社扶持資金轉(zhuǎn)為貧困戶入社股金政策通道。深化水利和林業(yè)改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革，開展集體林地股份制改革試點(diǎn)，促進(jìn)民營林場發(fā)展。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)墾集團(tuán)公司，各市州人民政府）

　　17.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革。堅持科技興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所改革，整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科技人員激勵政策，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。發(fā)揮好科技創(chuàng)新驅(qū)動基金作用，鼓勵以企業(yè)為主體、院校和科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)或通過并購、參股等方式參與重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，發(fā)揮企業(yè)在品種選育、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用主體作用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新突破。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果交易中心試點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，完善科技特派員考核及獎勵機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，搭建多形式科技服務(wù)平臺。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系條件能力建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)歷、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接。深化種業(yè)體制改革，明確種業(yè)科研分工，推動科研人員和育種資源向企業(yè)流動；加快建立商業(yè)化育種體系，重點(diǎn)支持雜交玉米、雜交油菜和蔬菜等作物的商業(yè)化育種；實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，積極推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用研究中心建設(shè)，加快推進(jìn)國家級玉米制種基地和南繁科研與鑒定基地建設(shè)，為省內(nèi)制種企業(yè)提供科研平臺。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳，各市州人民政府）

　　18.推進(jìn)法治農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治體系，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域地方立法工作。深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，積極探索推進(jìn)農(nóng)林水利等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法，依法完善各類執(zhí)法主體，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深入推進(jìn)依法行政，妥善處理好農(nóng)村改革中涉及到的群眾利益問題。（責(zé)任單位：省政府法制辦、省編辦、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳，各市州人民政府）

　　19.推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，積極推動種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通全過程信息化。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，加快推進(jìn)設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，加強(qiáng)糧食儲運(yùn)監(jiān)管領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施“金農(nóng)”工程二期，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集、運(yùn)算、應(yīng)用、服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心為重點(diǎn)，整合涉農(nóng)部門的信息資源，促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、執(zhí)法監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易等方面的應(yīng)用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理信息化。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳，各市州人民政府）

　　三、主要措施

　　（一）完善農(nóng)業(yè)政策支持保護(hù)體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，加大財政支農(nóng)資金整合力度，繼續(xù)增加財政投入，優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，提高資金使用效益。改進(jìn)扶持方式，對部分公益性項(xiàng)目以先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、民辦公助等方式扶持，加大生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目貸款貼息、擔(dān)保、保險和風(fēng)險補(bǔ)償比例，撬動社會資本跟進(jìn)投入。探索建立糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，建立健全土地流轉(zhuǎn)激勵扶持政策，支持開展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)推進(jìn)、農(nóng)業(yè)品牌培育、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)建設(shè)等項(xiàng)目，啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范、信息進(jìn)村入戶、特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效示范、中低產(chǎn)田改造、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)、冷鏈物流配送中心建設(shè)等工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險補(bǔ)貼試點(diǎn)。實(shí)施牛羊養(yǎng)殖大縣財政補(bǔ)助政策，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，爭取提高牲畜保險保費(fèi)國家和省上配套比例，支持優(yōu)化糧飼種植結(jié)構(gòu)，開展青貯玉米和苜蓿種植、糧草輪作；支持秸稈還田、深耕深松、積造施用有機(jī)肥；支持推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開展農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方稅務(wù)局，各市州人民政府）

　　（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體系。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，健全政策支持、公平準(zhǔn)入和差異化監(jiān)管制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。創(chuàng)新財政支農(nóng)手段，健全金融支農(nóng)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)、信托、租賃、保險等新型投融資模式，運(yùn)用貼息、擔(dān)保、投保、風(fēng)險補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎勵等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與涉農(nóng)金融服務(wù)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。重點(diǎn)完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款等金融產(chǎn)品，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)時和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新產(chǎn)品，開展土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，合理確定貸款周期和放貸規(guī)模。支持不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。啟動組建省級農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策保險覆蓋范圍，加快探索農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險服務(wù)，增加農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省國土資源廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省農(nóng)牧廳，各市州人民政府）

　　（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務(wù)，幫助農(nóng)民控成本、降風(fēng)險。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵機(jī)制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、“12316三農(nóng)”服務(wù)熱線等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)范圍。引導(dǎo)鼓勵經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村能人領(lǐng)辦各類專業(yè)化服務(wù)組織，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、供種育苗等服務(wù)。支持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會開展社會化服務(wù)。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，支持供銷合作社和農(nóng)墾及郵政系統(tǒng)更好服務(wù)“三農(nóng)”，加快構(gòu)建主體多元、形式多樣、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省編辦、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省供銷社、省氣象局，各市州人民政府）

　　（四）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)情況督查，穩(wěn)步推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，探索質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制和新模式。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺建設(shè)，探索建立準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制，構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲藏和運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯體系，到2020年全省實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品追溯管理全覆蓋。繼續(xù)開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，持續(xù)開展農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰、水產(chǎn)品等專項(xiàng)整治行動。加強(qiáng)動物防疫工作，落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和管理相對人的主體責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，穩(wěn)定增加經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)縣、充實(shí)鄉(xiāng)、覆蓋村，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、無盲區(qū)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管信息互通制度，提高處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的能力。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市州人民政府）

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）落實(shí)推進(jìn)責(zé)任。省政府各有關(guān)部門要按照本實(shí)施方案，結(jié)合各自工作職責(zé)，積極推動重大政策和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施。市州和縣區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定具體工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

　　（二）建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。省農(nóng)牧廳要牽頭建立由相關(guān)部門和單位共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)商，注重政策銜接，研究制定推進(jìn)措施，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的重大問題，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的工作合力。

　　（三）開展監(jiān)測評價和督促檢查。省農(nóng)牧廳要研究建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式監(jiān)測評價指標(biāo)體系，定期組織對市州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測評價。省政府將每年組織有關(guān)部門和單位對本實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。