甘政辦發(fā)〔2015〕147號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào))（以下簡(jiǎn)稱《意見》），穩(wěn)步推進(jìn)我省環(huán)境污染第三方治理工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體目標(biāo)

　　第一階段（2015—2017年）：初步建立第三方治理政府引導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制，市場(chǎng)化運(yùn)作模式探索取得進(jìn)展；基本形成環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制，社會(huì)資本投入第三方治理明顯增加；35個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾以及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染、重大項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域推進(jìn)污染第三方治理試點(diǎn)取得成效。

　　第二階段（2018—2020年）：污染治理效率和專業(yè)化水平不斷提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)；排污者付費(fèi)制度全面落實(shí)；環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革基本完成，環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成；培育和形成一批環(huán)境服務(wù)公司；初步建立第三方治理市場(chǎng)，第三方治理理念深入推廣，全省污染治理水平顯著提升。

　　二、重點(diǎn)領(lǐng)域

　?。ㄒ唬┦〖?jí)以上工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。加快推進(jìn)金昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等8個(gè)國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，引導(dǎo)27個(gè)省級(jí)園區(qū)加快循環(huán)化改造步伐，推行“三廢”治理、廢棄物綜合利用第三方治理，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，減少企業(yè)排污總量，降低污染治理綜合成本。以污水處理、煙氣治理和固廢利用、集中供熱等為重點(diǎn)，采取打捆方式引進(jìn)第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)，解決單個(gè)企業(yè)污染治理成本高、效果差等問題。

　　（二）環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域。積極開展城鎮(zhèn)生活污水、城鎮(zhèn)集中供熱、生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等的第三方污染治理工作。采取特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式引入第三方治理企業(yè)，通過資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等途徑盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，解決政府包攬建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管，角色定位不清晰和污染治理水平不高等問題。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)污染行業(yè)治理。大力支持“雙百工程”示范企業(yè)推行工業(yè)污染治理。引導(dǎo)冶金、有色、電力、建材、鋼鐵、石化、化工等行業(yè)企業(yè)，運(yùn)用形式多樣、針對(duì)不同類別污染物的第三方治理模式。引導(dǎo)排污企業(yè)采取委托治理、委托運(yùn)營(yíng)、環(huán)境績(jī)效合同管理等多種方式引進(jìn)第三方治理企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、環(huán)境污染治理等綜合服務(wù)，解決少數(shù)企業(yè)偷排偷放、擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等問題。

　?。ㄋ模┲卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)。積極構(gòu)建與重大建設(shè)項(xiàng)目同步開展的污染第三方治理模式。在公路鐵路建設(shè)、煤炭石油開采、重大水利工程、工業(yè)廠地搬遷等重大建設(shè)項(xiàng)目中，采取委托治理、委托運(yùn)營(yíng)的方式，引入第三方治理企業(yè)開展伴隨治理服務(wù)，解決重大建設(shè)項(xiàng)目成為新的污染源、建設(shè)運(yùn)營(yíng)中對(duì)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)不力的問題。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村環(huán)境綜合治理。在農(nóng)村環(huán)境綜合治理領(lǐng)域，特別是城郊農(nóng)村面貌提升改造、廢舊農(nóng)膜回收、尾菜資源綜合利用、農(nóng)村面源污染治理方面，鼓勵(lì)采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理企業(yè)，開展收集轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，解決政府一次性投入較大、回收處理體系不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不持續(xù)等問題。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　1.加快環(huán)境公用設(shè)施市場(chǎng)化改革步伐。積極推廣蘭州市餐廚垃圾資源化與無害化處置、平?jīng)鍪欣盟喔G協(xié)同處理城市生活垃圾工程等各種模式，對(duì)于主要依靠政府付費(fèi)回收投資成本的公益性、準(zhǔn)公益性環(huán)境公用設(shè)施項(xiàng)目，可通過政府購(gòu)買服務(wù)或依法依規(guī)為投資者配置相關(guān)經(jīng)營(yíng)資源，穩(wěn)定投資回報(bào)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本的項(xiàng)目，政府可適當(dāng)予以補(bǔ)貼。政府和社會(huì)資本合作開展的第三方治理項(xiàng)目，業(yè)主單位要認(rèn)真編制實(shí)施方案，相關(guān)部門從項(xiàng)目可行性、財(cái)政承受能力、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和充分論證，依法依規(guī)加快規(guī)劃選址、土地利用、節(jié)能、環(huán)評(píng)等前期建設(shè)條件的審查。

　　2.支持環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)投資多元化。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入，支持我省環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)。依托省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，健全多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)各地采用PPP模式建設(shè)環(huán)境公用設(shè)施。在爭(zhēng)取各類財(cái)政資金支持城鎮(zhèn)生活污水處理及管網(wǎng)建設(shè)、生活垃圾處理、餐廚垃圾及建筑垃圾資源化與無害化處置時(shí)，要優(yōu)先申報(bào)和安排第三方治理類項(xiàng)目。

　　3.改革環(huán)境公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式和體制。全面放開環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立規(guī)范的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)。鼓勵(lì)重大建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主剝離相關(guān)業(yè)務(wù)，引入專業(yè)公司開展環(huán)境整治工作。推動(dòng)環(huán)境公用設(shè)施管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。已建成的環(huán)境公用設(shè)施可通過TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—移交）等模式，將一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給投資者，有效盤活環(huán)境公用設(shè)施存量。對(duì)各地污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目等以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵(lì)各市州、縣市區(qū)、各企業(yè)引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。

　?。ǘ┡嘤谌街卫硎袌?chǎng)。

　　1.引導(dǎo)帶動(dòng)第三方治理市場(chǎng)。各地要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)境保護(hù)資金投入力度，切實(shí)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。分年度在全省征集推廣污染減排第三方治理項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)脫硫脫硝除塵設(shè)施改造、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、公路鐵路建設(shè)污染整治、工業(yè)廠地搬遷地治理、重金屬污染治理、礦山生態(tài)恢復(fù)治理、清潔生產(chǎn)、尾礦庫(kù)隱患治理等第三方治理。加強(qiáng)節(jié)水減排，鼓勵(lì)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)施清潔水生產(chǎn)行動(dòng)。

　　2.加大環(huán)保執(zhí)法倒逼力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，擴(kuò)大第三方治理市場(chǎng)需求。加強(qiáng)污染排放在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，倒逼企業(yè)引入第三方治理。進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。探索實(shí)施限期第三方治理，對(duì)因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。

　　3.培育第三方治污企業(yè)。通過不斷發(fā)展壯大環(huán)保服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我省形成一批第三方治理企業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代環(huán)保生產(chǎn)性服務(wù)體系，大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、環(huán)境工程監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)等環(huán)保服務(wù)新業(yè)態(tài)。培育大型專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司及咨詢服務(wù)龍頭企業(yè)。大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)鋼鐵、電力、水泥等企業(yè)依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，成立第三方治理專業(yè)公司，開展專業(yè)化環(huán)保服務(wù)。發(fā)揮節(jié)能降耗和污染減排協(xié)同促進(jìn)關(guān)系，積極推進(jìn)合同能源管理機(jī)制，大力支持合同能源管理公司拓展服務(wù)范圍，提供咨詢、治理、運(yùn)營(yíng)等節(jié)能環(huán)保一體化服務(wù)，促進(jìn)第三方治理企業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)各級(jí)政府投融資平臺(tái)和社會(huì)資本建立混合所有制企業(yè)，參與全省第三方治理。支持各地引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)，在我省開展形式多樣第三方治理業(yè)務(wù)。

　　4.加快排污權(quán)交易前期進(jìn)展。積極開展排污權(quán)有償使用和交易前期工作。推進(jìn)蘭州市等地區(qū)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，到2017年，在試點(diǎn)地區(qū)基本形成管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)有償使用和交易制度體系。同時(shí)，積極鼓勵(lì)其他有條件的市州率先開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。通過積極探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度體系，助推我省第三方治理機(jī)制建設(shè)。

　　（三）建立健全第三方治理機(jī)制。

　　1.規(guī)范第三方治理合作關(guān)系。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，簽訂委托治理合同，明確委托事項(xiàng)、雙方責(zé)任義務(wù)，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費(fèi)用；通過履約保證金（保函）、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障、監(jiān)督、補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。第三方治理公司按照相關(guān)約定（合同）開展污染治理，排污企業(yè)承擔(dān)污染治理主體責(zé)任。第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部門依法加強(qiáng)第三方治理監(jiān)管。鼓勵(lì)排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)與治污資金托管金融機(jī)構(gòu)簽訂委托支付協(xié)議，排污企業(yè)將應(yīng)支付的污染治理資金存入金融機(jī)構(gòu)賬戶，金融機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)第三方治理效果的確認(rèn)證明，支付第三方治理費(fèi)用，保障排污企業(yè)權(quán)益和第三方治理企業(yè)收益。

　　2.確定第三方合理回報(bào)。對(duì)政府和社會(huì)資本合作的環(huán)境公共服務(wù)第三方治理項(xiàng)目，參照同行業(yè)平均利潤(rùn)、銀行存貸款利率等因素，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，并明確產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格的調(diào)整周期、調(diào)整因素、啟動(dòng)條件等。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，可通過運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助以及依法依規(guī)配置土地等經(jīng)營(yíng)資源方式，穩(wěn)定投資回報(bào)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政承受能力等因素確定。要科學(xué)確定第三方投資收益水平，確保投資者獲得合理收益的同時(shí)，不得給予高額固定收益回報(bào)。

　　3.建立第三方治理企業(yè)黑名單管理制度。及時(shí)跟蹤第三方治理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況，做好污染排放監(jiān)管工作。依法公開第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì)公布。將第三方治理企業(yè)信用納入社會(huì)信用體系建設(shè)，作為政府補(bǔ)助資金安排、項(xiàng)目審批和銀行給予融資服務(wù)等的重要依據(jù)。推動(dòng)第三方治理公司定期發(fā)布環(huán)境責(zé)任報(bào)告，如實(shí)向社會(huì)公開污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況以及各類污染物排放情況。

　　4.加快創(chuàng)新發(fā)展。更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新運(yùn)作及運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過政策扶持和激勵(lì)，培育企業(yè)污染治理新模式。以省級(jí)工業(yè)園區(qū)、骨干節(jié)能環(huán)保企業(yè)等為實(shí)施主體，充分發(fā)揮我省高等學(xué)校、科研院所、節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化示范平臺(tái)。大力支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)及市場(chǎng)運(yùn)作模式創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)改造，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，努力提高專業(yè)化治污能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　（四）加強(qiáng)第三方治理市場(chǎng)監(jiān)管。

　　1.完善監(jiān)管體系。健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出全過程監(jiān)管。加大排污單位污染治理和污染排放信息公開力度，及時(shí)公布排污單位環(huán)境違法信息，對(duì)涉及的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一并予以公開。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化社會(huì)共同監(jiān)督。制定臨時(shí)接管預(yù)案，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預(yù)案，保障公共環(huán)境權(quán)益。

　　2.規(guī)范市場(chǎng)秩序。對(duì)環(huán)境公用設(shè)施，一律采用公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許經(jīng)營(yíng)方或委托運(yùn)營(yíng)方。實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)方案、業(yè)績(jī)信用等列為招投標(biāo)條件，不得設(shè)定地域歧視性條件，避免低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)。切實(shí)有效維護(hù)第三方治理市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)形成良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

　　3.發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。依托甘肅省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、甘肅省冶金有色工業(yè)協(xié)會(huì)、甘肅省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)、甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治工程協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，開展第三方治理企業(yè)技術(shù)交流等工作。積極借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對(duì)第三方治理的跟蹤研究；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析，及時(shí)總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式；組織開展技術(shù)咨詢、績(jī)效評(píng)估等。建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)，保障第三方治理企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平和能力。

　　4.健全監(jiān)管機(jī)制。各市州要統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營(yíng)性關(guān)系，對(duì)第三方治理的環(huán)境公用設(shè)施項(xiàng)目，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者處置相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、企業(yè)股權(quán)和建設(shè)設(shè)施等方面作出限制性規(guī)定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化和改善政府服務(wù)。嚴(yán)格按照國(guó)家和省簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，加快第三方治理項(xiàng)目各項(xiàng)前期建設(shè)條件的審查。各市州、縣市區(qū)政府要簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批方式，做好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。鼓勵(lì)有條件的市州、縣市區(qū)建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺(tái)上實(shí)行并聯(lián)審批。

　?。ǘ┳龊脙r(jià)格和收費(fèi)激勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)階梯水價(jià)政策、差別電價(jià)政策。提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)。完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本。嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電價(jià)格政策。建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機(jī)制。全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。建立健全雨水、中水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水源的配置和價(jià)格形成機(jī)制。

　?。ㄈ┘哟蠼鹑谥С?。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極搭建政府、銀行、第三方治理企業(yè)合作平臺(tái)，為第三方治理企業(yè)提供有關(guān)融資服務(wù)。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的第三方治理重大項(xiàng)目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。加快推行綠色銀行評(píng)級(jí)制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。推進(jìn)省水投公司等政策融資平臺(tái)開展第三方污染治理。

　?。ㄋ模┌l(fā)展環(huán)保資本市場(chǎng)。對(duì)符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先申報(bào)；支持申報(bào)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，引入低成本外資。選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，積極開展私募債融資。探索發(fā)展債券信用保險(xiǎn)。支持符合條件的第三方治理企業(yè)上市融資，新三板掛牌。

　?。ㄎ澹╅_展第三方治理試點(diǎn)。在臨澤縣做好環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以城鎮(zhèn)生活污水處理等領(lǐng)域和鋼鐵、電力、建材等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，再組織一批第三方治理試點(diǎn)。積極引導(dǎo)對(duì)政府投資城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠等環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以多種形式實(shí)施環(huán)境污染第三方治理。探索推進(jìn)污染治理設(shè)施竣工驗(yàn)收第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估和污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)的政府購(gòu)買服務(wù)，完善責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)帶頭參與和實(shí)施環(huán)境污染第三方治理，發(fā)揮帶動(dòng)示范作用。鼓勵(lì)企業(yè)新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮實(shí)施第三方治理。試點(diǎn)所在市州、縣市區(qū)要密切關(guān)注工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。省直部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)幫助試點(diǎn)地區(qū)做好總結(jié)，為全省推進(jìn)工作提供經(jīng)驗(yàn)。

　?。┟鞔_第三方治理責(zé)任分工。各市州、縣市區(qū)力爭(zhēng)在本區(qū)域推行環(huán)境污染第三方治理，爭(zhēng)取在某一行業(yè)或企業(yè)取得有效進(jìn)展或突破，工作推進(jìn)情況要及時(shí)向省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳書面報(bào)告。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)好國(guó)家支持第三方治理的投融資、財(cái)稅等政策。環(huán)境保護(hù)部門要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和第三方治理監(jiān)管。建設(shè)部門要深化城鎮(zhèn)污水處理等環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革。其他有關(guān)部門和單位要及時(shí)追蹤國(guó)家部委出臺(tái)的支持政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合工作職能，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)我省環(huán)境污染第三方治理工作。

                                                   甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月13日