甘政辦發(fā)〔2015〕132號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）精神，進一步做好農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員（以下統(tǒng)稱“返鄉(xiāng)人員”）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想及基本原則。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的安排部署，緊緊圍繞努力與全國一道全面建成小康社會的目標，堅持普惠性與扶持性政策相結(jié)合，盤活存量與創(chuàng)造增量并舉，政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同，輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動的原則，以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快脫貧致富為根本方向，以人力資本和社會資本提升、擴散、共享為紐帶，以支持返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)村新經(jīng)濟組織、參與精準扶貧為重點，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，加快我省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和脫貧致富奔小康進程。

　　（二）主要目標。加強統(tǒng)籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的突出問題，廣泛調(diào)動返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)及各方支持創(chuàng)業(yè)的積極性，推動創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)政策體系進一步健全、創(chuàng)業(yè)平臺進一步完備、創(chuàng)業(yè)能力進一步提升、創(chuàng)業(yè)服務(wù)進一步改善，加快形成有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機制和良好環(huán)境。力爭全省每年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)5萬人，輻射帶動40萬人實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄈ┮劳芯珳史鲐殤?zhàn)略推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于扎實推進精準扶貧工作“1+17”文件精神，充分利用各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員與精準扶貧項目有效對接，積極參與貧困地區(qū)村道硬化、飲水設(shè)施建設(shè)、危房改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、易地搬遷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員利用本地資源大力發(fā)展加工、倉儲、保鮮等設(shè)施建設(shè)，帶動貧困村牛羊肉、中藥材、蔬菜、果品等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)品精深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈。積極構(gòu)建返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民工程，圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)。

　　（四）依托返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)村新經(jīng)濟組織。鼓勵返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織等農(nóng)村新經(jīng)濟組織，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等建立營銷渠道、打造特色品牌、分散市場風(fēng)險。積極發(fā)揮能人效應(yīng)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖、販運、加工等致富帶頭人、經(jīng)紀人與返鄉(xiāng)人員開展合作，幫助返鄉(xiāng)人員與當(dāng)?shù)啬苋藦姀娐?lián)合、興業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　（五）依托各類園區(qū)推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各類園區(qū)要主動吸引返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員在產(chǎn)品精深加工、銷售、倉儲、物流等方面創(chuàng)業(yè)發(fā)展，延伸企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮縣級工業(yè)園區(qū)的龍頭帶動作用，引導(dǎo)支持返鄉(xiāng)人員圍繞發(fā)展生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用各類開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、閑置廠房等存量資源，整合發(fā)展一批面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本，引導(dǎo)、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員入園創(chuàng)業(yè)。

　　（六）依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員發(fā)揮熟悉輸入地市場、輸出地資源的雙重優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，對草食畜、馬鈴薯、中藥材、林果、蔬菜、文化等產(chǎn)業(yè)進行挖掘、升級和品牌化，走現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的路子。鼓勵返鄉(xiāng)人員利用阿里巴巴集團“千縣萬村”、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”等計劃項目，拓寬省內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，實現(xiàn)特色產(chǎn)品與返鄉(xiāng)人員原輸入地市場有效對接。

　　三、工作措施

　?。ㄆ撸娀瘎?chuàng)業(yè)基層平臺服務(wù)。全面落實《甘肅省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（甘政發(fā)〔2015〕63號）精神，進一步加強基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，盡快為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層就業(yè)和社會保障服務(wù)機構(gòu)配備一定數(shù)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專職工作人員。充分利用當(dāng)?shù)乇忝穹?wù)中心（政務(wù)中心）等資源，解決基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)場地不足的問題。綜合利用中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)信息平臺，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)。

　　（八）強化創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)。進一步提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及及接入能力，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐。鼓勵返鄉(xiāng)人員依托鄉(xiāng)村電商服務(wù)站（點）、電商創(chuàng)業(yè)孵化園、電商運營中心以及其它電子商務(wù)交易平臺進行創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員與地方集體經(jīng)濟組織、社會資本合作，共建智能電商物流倉儲基地等，發(fā)展自助“草根物流”，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

　　（九）強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)。依托人社部門大就業(yè)信息系統(tǒng)，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫，力求將符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和返鄉(xiāng)人員自身特點的項目和投資少、效益高、風(fēng)險低的項目篩選入庫。健全項目征集、發(fā)布、審核、更新機制，及時為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)項目信息和相關(guān)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實際，制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，及時向返鄉(xiāng)人員傳送法律、法規(guī)、政策和各類創(chuàng)業(yè)信息，對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)進行服務(wù)引導(dǎo)。

　　（十）強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技服務(wù)。建立健全有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制和科技創(chuàng)新政策支持、成果轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，充分利用聯(lián)合工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺等，帶動和支持返鄉(xiāng)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)加大投入力度，結(jié)合自身發(fā)展壯大需要，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，促進創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場需求和社會資本有效對接，幫助返鄉(xiāng)人員解決創(chuàng)業(yè)難題。積極引進發(fā)達地區(qū)眾創(chuàng)空間在我省擴展復(fù)制，消化吸收新的創(chuàng)業(yè)理念，為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。推行科技特派員制度，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，為返鄉(xiāng)人員提供科技服務(wù)，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)?、?lián)動發(fā)展。

　　（十一）強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。積極整合各類培訓(xùn)資源，落實培訓(xùn)補貼，緊密結(jié)合返鄉(xiāng)人員意愿和市場需求，不斷擴大培訓(xùn)范圍，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和手段，提高培訓(xùn)效果。加強返鄉(xiāng)實用電商創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，充分利用國家電子商務(wù)人才繼續(xù)教育分基地（甘肅）、淘寶大學(xué)（蘭州）等專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，有計劃地舉辦電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。培育創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，從成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，適時為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。依托各級各類園區(qū)和孵化基地，建設(shè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)項目實施。加強與發(fā)達地區(qū)對口協(xié)作，組織返鄉(xiāng)人員定期到發(fā)達地區(qū)企業(yè)實習(xí)，增強創(chuàng)業(yè)能力。結(jié)合精準扶貧，認真開展先富幫后富工程，積極推廣甘閩合作貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)模式，發(fā)揮好駐貧困村“第一書記”和駐村工作隊作用，幫助開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)。

　　（十二）強化創(chuàng)業(yè)社會保障和中介服務(wù)。進一步深化社保、住房、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)改革，為返鄉(xiāng)人員享受均等化公共服務(wù)提供保障。探索完善返鄉(xiāng)人員社會兜底保障機制，解除其后顧之憂。綜合運用政府購買服務(wù)和市場化機制，調(diào)動教育培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方參與的積極性，幫助返鄉(xiāng)人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展中能力不足、經(jīng)驗不足、資源不足等難題。積極引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)大型市場中介服務(wù)機構(gòu)來我省拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場，加快形成專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的市場中介服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)人員提供企業(yè)開辦、市場分析、管理輔導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)。

　　四、扶持政策

　?。ㄊ┦袌鰷嗜胝摺?/strong>深化商事制度改革，落實注冊資本登記制度改革，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革，進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，全面實行“三證合一”、“一照一碼”注冊登記。放寬經(jīng)營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村發(fā)展各類事業(yè)。對政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，鼓勵返鄉(xiāng)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。