甘政辦發(fā)〔2015〕121號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：

　　省財政廳《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年8月21日

　　（此件公開發(fā)布）

權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革實施方案
(省財政廳)

　　實施權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革，建立全面、準確反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本等財務狀況的政府綜合財務報告制度，是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為做好我省權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革工作，根據(jù)《國務院關于批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕63號)有關要求，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）工作目標。按照黨中央、國務院決策部署，通過構建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，逐步建立以權責發(fā)生制會計核算為基礎，以編報政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的政府財務報告制度，全面、清晰反映政府財務信息和預算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　1.積極試點，積累經(jīng)驗。在前期開展試編工作基礎上，按照財政部部署，逐步開展政府部門財務報告編制、政府綜合財務報告編制等改革試點工作，為全面實施政府綜合財務報告制度奠定基礎。

　　2.規(guī)范編制，確保質(zhì)量。建立基于權責發(fā)生制會計基礎的新型政府會計準則體系，完善編制方法，規(guī)范編制程序，逐步提高政府綜合財務報告和政府部門財務報告的科學性、準確性。

　　3.積極穩(wěn)妥，分步推進。科學合理設計改革總體框架目標，確保改革有序推進。充分考慮改革的復雜性和艱巨性，由易到難、由點到面，逐步推開、分步實施，積極穩(wěn)妥推進改革。

　　二、主要任務

　　（一）改革政府財務會計與預算會計制度，建立政府會計核算體系。推進財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，在完善預算會計功能基礎上，增強政府財務會計功能，夯實政府財務報告核算基礎，為中長期財政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評級服務。

　　（二）編制政府部門財務報告和政府綜合財務報告，建立政府財務報告體系。政府部門編制部門財務報告，全面反映部門的財務狀況和運行情況；財政部門編制政府綜合財務報告，全面反映政府整體的財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。

　　（三）做好政府財務報告的分析應用，建立政府運行考核評價體系。充分利用政府財務報告反映的信息，系統(tǒng)分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平，科學評價政府受托責任履行情況，更好地加強政府預算、資產(chǎn)和績效管理，有效識別和管控財政風險。

　　三、具體內(nèi)容

　?。ㄒ唬┚巿笳块T財務報告。

　　1.清查核實部門資產(chǎn)負債，夯實數(shù)據(jù)基礎。各部門、各單位要按照統(tǒng)一要求，清查核實固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及代表政府管理的儲備物資、公共基礎設施、企業(yè)國有資產(chǎn)、應收稅款等資產(chǎn)，按規(guī)定界定產(chǎn)權歸屬、開展價值評估；分類清查核實部門負債情況。清查核實后的資產(chǎn)負債統(tǒng)一按規(guī)定進行核算和反映。

　　2.編制政府部門財務報告，合并財務報表。各部門在政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系內(nèi)，按規(guī)定編制以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務報表為主要內(nèi)容的財務報告。財務報表應涵蓋本部門所屬單位。各部門合并所屬單位的財務報表后，編制政府部門財務報告。部門財務報告應保證報告信息的真實性、完整性及合規(guī)性，并報送本級財政部門。

　　3.做好部門財務報告分析，促進財務管理。各部門充分利用政府部門財務報告信息數(shù)據(jù)，加強對部門資產(chǎn)狀況、債務風險、成本費用、預算執(zhí)行情況等財務狀況的分析，改進財務管理，促進部門預算管理、資產(chǎn)負債管理和績效管理有機銜接。

　　（二）編報政府綜合財務報告。

　　1.清查核實政府資產(chǎn)負債，摸清基礎數(shù)據(jù)。財政部門要清查核實代表本級政府持有的相關國際組織和企業(yè)的出資人權益；代表地方政府發(fā)行的政府債券、舉借的國際金融組織和外國政府貸款、其他政府債務以及或有債務等。清查核實后的資產(chǎn)負債統(tǒng)一按規(guī)定進行核算并在政府綜合財務報告中反映。

　　2.編制政府綜合財務報告，合并轄區(qū)財務報表。各級財政部門合并各部門和其他納入合并范圍主體的財務報表，編制以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務報表為主要內(nèi)容的本級政府綜合財務報告?？h級以上財政部門要合并匯總本級政府綜合財務報告和下級政府綜合財務報告，編制本行政區(qū)政府綜合財務報告。政府綜合財務報告應保證報告信息的真實性、完整性及合規(guī)性。

　　3.應用政府綜合財務報告，服務政府宏觀管理。政府綜合財務報告中的相關信息是考核地方政府績效、分析政府財務狀況、開展地方政府信用評級、編制全省和各市、縣資產(chǎn)負債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　四、實施步驟

　　（一）2015年工作。根據(jù)財政部部署，實現(xiàn)市級試編工作全覆蓋，縣級試點數(shù)達到40個。

　　（二）2016—2017年工作。

　　1.全面推開我省政府綜合財務報告試編工作，實現(xiàn)各市州、各縣市區(qū)試編工作全覆蓋。同時，在條件成熟的地區(qū)探索試編全市（州）合并的政府綜合財務報告。

　　2.待財政部制定資產(chǎn)負債清查核實等具體工作計劃后，按照財政部要求，開展政府資產(chǎn)負債清查核實，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

　　3.貫徹實施財政部發(fā)布的政府會計相關具體準則及應用指南。

　　4.在部分條件成熟的地區(qū)開展政府部門財務報告編制工作試點和政府綜合財務報告編制試點工作。

　　（三）2018—2020年工作。

　　1.適時對政府財務報告編制試點情況進行評估。

　　2.全面開展政府財務報告編制工作。

　　3.建立健全政府財務報告分析應用體系。

　　4.在全面開展政府財務報告編制基礎上，貫徹實施財政部發(fā)布的政府財務報告審計、備案及公開等制度。

　　五、組織保障

　　（一）加強組織領導。各地、各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，加強組織領導，確保權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革各項工作順利推進。各地要按照中央和省政府的統(tǒng)一部署，結合本地實際制定具體實施方案，并由各市州財政部門匯總本行政區(qū)所轄縣市區(qū)的改革實施方案，于2015年12月底前報省財政廳備案。

　　（二）明確職責分工。各級財政部門要抓好改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真組織編制本級政府綜合財務報告，指導本級各部門編制政府部門財務報告。各部門、各單位要進一步落實部門財務管理主體責任，按照統(tǒng)一部署開展部門資產(chǎn)負債清查核實，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，按規(guī)定做好部門財務報告編報工作；及時提供相關財務報表資料，積極配合財政部門做好綜合財務報告編制工作。在全省各地各部門全面開展政府財務報告編制工作后，各級審計部門要按規(guī)定組織做好政府財務報告審計監(jiān)督工作。有關部門要充分利用政府財務報告信息，做好相關監(jiān)督考核工作。

　　（三）強化督導培訓。建立健全同級部門之間和上下級之間的溝通協(xié)作機制，形成并增強工作合力。各級財政部門要加強對同級部門和下級財政的督促指導，切實做好政府財務報告編制培訓工作；深入開展改革情況調(diào)研，及時研究解決改革中遇到的困難和問題；總結改革試點工作經(jīng)驗，完善相關制度規(guī)定，做好政府財務報告改革評估；按年度向上級財政部門報送改革實施情況，推動改革取得實效。