甘政辦發(fā)〔2015〕118號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）精神，推進(jìn)我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，特制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，全面提高農(nóng)村各類資產(chǎn)、資源市場(chǎng)化配置效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益為主。立足為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，必須堅(jiān)持政府投資為主、社會(huì)廣泛參與，行政監(jiān)督管理為主、行業(yè)自律為輔，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。

　　——堅(jiān)持公開公正、規(guī)范交易。堅(jiān)持公開透明、自主交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序，探索建立符合我省農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的市場(chǎng)形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。

　　——堅(jiān)持因地制宜、合理布局。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的設(shè)立及設(shè)立形式、覆蓋范圍、建設(shè)規(guī)模等應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)決策。

　　——堅(jiān)持循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。充分利用現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，穩(wěn)妥慎重、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)、逐步完善，不急于求成，不片面追求速度和規(guī)模。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。2015年每個(gè)市州至少選擇1個(gè)縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。到2017年，全省有需求、有條件的縣市區(qū)都要建立起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，形成功能完備、運(yùn)行規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有力的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

　　二、市場(chǎng)建設(shè)

　?。ㄒ唬┰O(shè)立交易市場(chǎng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是政府主導(dǎo)，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺(tái)，流轉(zhuǎn)交易以服務(wù)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，流轉(zhuǎn)交易目的以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要整合現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易資源，打破部門和行業(yè)界限，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局?，F(xiàn)階段，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)以縣市區(qū)為主建設(shè)，主要依托現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或林業(yè)綜合管理服務(wù)中心機(jī)構(gòu)及場(chǎng)所建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。交易市場(chǎng)可以獨(dú)立設(shè)立，也可以利用政務(wù)服務(wù)大廳、公共資源交易中心等場(chǎng)所開展業(yè)務(wù)。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要編制組建方案，經(jīng)過科學(xué)論證，由當(dāng)?shù)卣畬徟＾r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)名稱統(tǒng)一為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人。

　　有需求、有條件的市州，可建立本區(qū)域內(nèi)的流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)市、縣兩級(jí)聯(lián)合共建或區(qū)域聯(lián)建。鼓勵(lì)各地探索符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)際需要的多種市場(chǎng)形式，既要搞好交易所式的市場(chǎng)建設(shè)，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　（二）明確交易品種。

　　原則上法律沒有限制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)均可進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，但不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)?，F(xiàn)階段的交易品種主要包括：

　　1.農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

　　2.林權(quán)。是指集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限。

　　3.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

　　4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。

　　5.小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

　　6.農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

　　7.其他。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。

　?。ㄈ┩晟品?wù)功能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心要提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)；可以結(jié)合本地實(shí)際和需要，探索開展資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資等配套服務(wù)，還可以引入財(cái)會(huì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)，既要發(fā)揮信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要發(fā)揮為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織等主體流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能。

　?。ㄋ模┙⒎?wù)體系。建立縣有交易市場(chǎng)、鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有信息員，縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。村級(jí)信息員主要收集產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，主要履行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的政策宣傳、信息收集、初審排查、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督、上傳信息等職責(zé)；縣級(jí)交易中心組織開展產(chǎn)權(quán)交易，建成縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。

　　三、市場(chǎng)管理

　?。ㄒ唬┮?guī)范交易主體。凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人，均可進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易?，F(xiàn)階段市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)戶自主決定是否入市流轉(zhuǎn)交易，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或妨礙其自主交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場(chǎng)公開交易，防止暗箱操作。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

　?。ǘ┮?guī)范交易程序。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的交易活動(dòng)，原則上應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

　　交易申請(qǐng)。由出讓方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站提交產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)材料，初審合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)站向縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心提交產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)材料。

　　信息發(fā)布。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心對(duì)提交的材料進(jìn)行產(chǎn)權(quán)查檔和權(quán)屬確認(rèn)后，利用網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，發(fā)布產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，廣泛征集受讓方。

　　資格審核。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心對(duì)受讓方主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、社會(huì)誠(chéng)信度等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核、登記備案。

　　價(jià)格評(píng)估。對(duì)一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，由會(huì)計(jì)、審計(jì)、土地、房屋等專業(yè)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；一定標(biāo)的額以下的采取市場(chǎng)競(jìng)價(jià)或交易雙方協(xié)商的方式確定，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門組織鄉(xiāng)村干部和村民代表進(jìn)行綜合評(píng)估后確定評(píng)估價(jià)格。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)，要充分尊重村民意愿，可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、也可以委托農(nóng)經(jīng)部門組織評(píng)估，但評(píng)估結(jié)果必須經(jīng)村民大會(huì)確認(rèn)。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心也可以探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)。

　　組織交易。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，可選擇協(xié)商、競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)等方式，進(jìn)行交易。

　　簽訂合同。出讓方與受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心及時(shí)公示交易結(jié)果。

　　出具鑒證。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心對(duì)交易合同等內(nèi)容審核合格后，出具交易鑒證書。

　?。ㄈ┙⒔∪芾碇贫?。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心要建立健全規(guī)范的市場(chǎng)管理制度和交易規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，確保交易無(wú)爭(zhēng)議，發(fā)布信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，交易品種和方式符合相應(yīng)法律、法規(guī)和政策，交易過程公開公正，交易服務(wù)方便農(nóng)民群眾。

　?。ㄋ模┙M建監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立市場(chǎng)的當(dāng)?shù)卣闪⒂煞止茴I(lǐng)導(dǎo)任主任，農(nóng)牧、發(fā)展改革委、財(cái)政、國(guó)土資源、金融、科技、建設(shè)、林業(yè)、水利、工商等部門參加的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)和市場(chǎng)主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保障交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行；要依法及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易行為，杜絕隱瞞信息、暗箱操作、操控交易。耕地、草地、林地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易完成后，其開發(fā)利用不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，不能破壞生態(tài)功能，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)各地建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)由產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主體和相關(guān)服務(wù)單位依法自愿組建，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、政策咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)，自覺維護(hù)行業(yè)形象，提升市場(chǎng)公信力。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，切實(shí)把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧、增加農(nóng)民收入及農(nóng)村小康建設(shè)統(tǒng)籌安排部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，健全工作機(jī)制，落實(shí)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，配備專職人員，做到流轉(zhuǎn)依法有據(jù)，交易規(guī)范有序，服務(wù)方便快捷，權(quán)益得到保護(hù)。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，及時(shí)研究解決市場(chǎng)運(yùn)行中的困難和問題，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序運(yùn)行。

　?。ǘ┘哟笳叻龀?。各地要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的非盈利性質(zhì)，落實(shí)市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，同時(shí)采取政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)或公益性崗位等措施，保障市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)投入。要統(tǒng)籌國(guó)家基本建設(shè)投資和財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，綜合、歸檔、分析、存儲(chǔ)有關(guān)信息，建立誠(chéng)信檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要積極培育市場(chǎng)中介服務(wù)組織，支持和引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要在強(qiáng)化基層干部和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)工作能力和水平的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的法律法規(guī)和政策知識(shí)宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾、基層干部了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的目的和意義，并及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，通過典型示范引導(dǎo)、推動(dòng)我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

                                                    甘肅省人民政府辦公廳
                                                       2015年8月18日